江背镇土地利用总体规划文本

兴国县江背镇土地利用总体规划（2006-2020年）

兴国县江背镇人民政府

二〇一一年四月

目录

第一章前言 (1)

第二章土地利用现状 (5)

第三章土地利用规划目标 (6)

第四章土地利用结构调整与布局优化 (9)

第五章主要用地安排 (15)

第六章土地用途分区 (19)

第七章建设用地空间管制 (23)

第八章村土地利用控制 (26)

第九章近期用地安排 (30)

第十章规划实施的保障措施 (32)

第十一章附则 (36)

附表1 江背镇土地利用结构调整表 (37)

附表2 江背镇耕地保有量、基本农田情况表 (38)

附表3 江背镇新增建设用地指标控制表 (39)

附表4 江背镇土地开发整理规划表 (40)

附表5 江背镇重点建设项目用地规划表 (41)

附表6 江背镇土地用途分区面积统计表 (42)

第一章前言

第一条镇域概况

江背镇位于江西省兴国县城城郊，东西南北四面分别与江背镇、永丰乡、兴国县城和社富乡相邻。乡政府驻地距驻地县城2.5公里，全镇辖14个村：江背村、廖溪村、龙砂村、垓上村、玉口村、旺口村、枫林村、程水村、西霞村、蕉田村、桐溪村、渣江村、大禾村、凤岗村，214个村民小组。

江背交通便捷发达，区位优势明显。位于兴国县城东南，距县城19公里，距赣州市98公里，319国道自东向西穿境18公里；目前，已实现村村通水泥路，乡内公路四通八达。便利的交通和优越的区位条件凸显出了江背的区位优势。优越的地理位臵和资源，为各种企业的发展提供了极好的硬件环境；高度重视招商引资的党政班子，系列配套政策的出台，健全的服务机构，确保了商业投资的软环境，营造了良好的投资环境和浓郁的投资氛围，吸引着越来越多的企业选择江背。

江背镇农业生产以席草、烟叶、果业、油茶、大棚蔬菜、仙草为主，主要农特产品有席草、烟叶、果业、油茶等传统产品；镇办企业主要有草席厂、针织厂、玩具厂、机砖厂、莹石矿、红石场等；近年来，江背镇紧紧围绕工业化、城镇化和农业产业化开展工作，全镇圩镇面貌焕然一新，农民生活水平不断提高，经济发展，社会祥和，人民安居乐业。

江背镇2005年底总人口为27932人，其中城镇人口1092人，农村人口26840人，城镇化率为3.91%。

第二条规划编制目的与任务

加强镇域国土资源管理，充分发挥土地资源的社会、经济和生态效益，引导和规范江背镇土地利用行为，依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规和政策要求，特编制《兴国县江背镇土地利用总体规划（2006-2020年）》。

本规划立足上级土地利用总体规划和本镇自然经济条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，划定土地用途区，合理安排农村土地整治，制定实施规划的措施。

第三条规划编制原则

本次规划修编遵循“依法编制、上下结合、因地制宜、相互协调、公众参与、注重实施”的原则。

第四条规划编制依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》；

（二）《基本农田保护条例》；

（三）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发…2004?28号）；

（四）《国土资源部关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》国土资源部办公厅（国土资厅发…2009?51号）；

（五）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村上地整治工作的通知》（国发[2010]47号）；

（六）《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发[2010]8号）;

（七）《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部第43号令）；

（八）《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发…2011?3号)；

（九）《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划数据质量检查细则的通知》（国土资厅发…2011?21号）；

（十）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》；

（十一）《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》；

（十二）《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》；

（十三）《兴国县江背镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

（十四）《兴国县江背镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

（十五）《兴国县土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（十六）兴国县第二次土地调查成果；

（十七）其它相关法规、规范和规划、计划。

第五条规划期限

本规划以2005年为基期年，2010年为近期规划年，2020年为规

划目标年。

第六条规划范围

本规划适用江背镇行政区域内的所有土地，总面积13243.47 公顷。

第二章土地利用现状

第七条土地利用现状

2005年，全镇土地总面积13243.47公顷。其中农用地12461.11公顷、建设用地514.40公顷、其他土地267.96公顷。

农用地中，耕地1534.11公顷、园地74.28公顷、林地10367.98公顷、其他农用地484.74公顷。

建设用地中，城乡建设用地447.97公顷、交通水利用地65.95公顷、其他建设用地0.48公顷。

其他土地中，水域面积138.39公顷、自然保留地面积129.57公顷。

第八条土地利用特点

（一）土地利用结构以农用地为主，在土地利用上，做到宜农则农，宜渔则渔，发挥了区内资源优势；

（二）农用地中，林地比例较高，分布于乡内丘陵地区，土地生态良好；

（三）江背交通便捷发达，区位优势明显，319国道.

第九条土地利用存在的问题

（一）土地利用结构不够合理，各业用地供需平衡有待协调；

（二）乡村建设用地有待科学规范与管理；

（三）土地整理、土地开发工程实施力度有待进一步加大；

第三章土地利用规划目标

第十条经济社会发展战略

坚持科学发展观，按照“思想更加解放，经济稳步增长，社会和谐进步，城乡快速变样”的总体要求，主攻工业，稳定农业，协调发展社会各业，推进民生工程，做优做强特色产业经济，实现镇域经济和谐崛起。

第十一条经济社会发展目标

至2020年，江背镇国内生产总值达到7.30亿元，年均增长13%；人口达到3.25万人，其中城镇人口为0.27万人，农村人口2.98万人，城镇化率达到8.31%。

第十二条土地利用战略

为保障全镇经济社会又好又快发展对土地利用的需求，严格控制新增非农建设用地，切实保护耕地特别是基本农田，加强政策引导疏通，充分挖掘现有存量建设用地潜力，不断提高土地利用效率和效益，促进土地节约集约利用水平，规划期内新增人均城镇工矿用地控制在115平方米以内；加大土地综合整治力度，推进城乡增减挂钩；完善各类配套基础设施建设，拉动产业结构升级，统筹城镇用地发展；加强土地生态环境治理保护，构建生态友好型土地利用模式。

第十三条土地利用目标

（一）总量目标

1、耕地和基本农田保护目标

到2020年，江背镇耕地保有量不低于1588.35公顷；基本农田保护面积不低于1221.24公顷。

2、园地、林地规模

到2020年，江背镇园地规模预期不少于202.04公顷；林地规模预期不少于10386.66公顷。

3、建设用地各项规模控制目标

到2020年，江背镇建设用地总规模预期控制在515.42公顷以内；城乡建设用地规模预期控制在488.89公顷以内；城镇工矿用地规模预期控制在64.06公顷以内。

（二）增量调控目标

1、新增建设用地总量

2006-2020年新增建设用地预期控制在5.18公顷以内，其中占用农用地预期控制在4.40公顷以内（占用耕地控制在3.01公顷以内）。

2、新增城镇工矿用地

2006-2020年没有新增城镇工矿用地。

3、土地整治

2006-2020年通过土地整治补充耕地104.18公顷，其中通过土地开发整理补充耕地面积不少于12.79公顷，通过城乡建设用地增减挂钩补充耕地65.43公顷。

（三）集约节约用地目标

2005年，江背镇人均农村居民点用地面积为148.38平方米；到

2020年，江背镇人均农村居民点面积预期控制在129.00平方米以内，较2005年减少19.38平方米。

2005年，江背镇单位建设用地二三产业增加值为5.60万元/公顷;到2020年，单位建设用地二三产业增加值预期提高到16.83万元/公顷，较2005年提高11.23万元/公顷。

第四章土地利用结构调整与布局优化第十四条土地利用结构调整与布局优化原则

（一）优先布设生态用地，落实耕地特别是基本农田保护任务；

（二）保障重点建设项目用地、基础设施和民生工程等用地；

（三）优化城乡建设用地布局，合理安排土地整治及其他各类用地；

（四）节约集约用地，提高土地利用率。

第十五条土地利用结构和布局调整任务和措施

（一）优先安排农用地

落实耕地特别是基本农田保护任务，保持耕地总量动态平衡。为巩固农业基础，确保必需的农产品供给，规划期必须切实保护耕地，严格控制耕地减少，积极整理增加耕地，努力提高耕地的质量及生产力，把优质农田优先用于发展粮食、油料等生产，划定和建立永久性基本农田。

（二）合理安排建设用地

统筹经济发展与建设用地规模扩张的关系，优化城乡建设用地布局。为确保重点建设项目用地的需求，各类建设用地应以内涵挖潜为主，尽可能利用非耕地，少占耕地，严格控制建设用地规模。根据耕地占补平衡原则，认真落实建设占用耕地与开发、整理、挂钩的政策。

第十六条土地利用结构调整

（一）农用地调整

2006-2010年，全镇农用地增加到12474.66公顷，占土地总面积94.19%，比基期年净增13.55公顷。

2011-2020年，全镇农用地增加到12480.56公顷，占土地总面积94.24%，较2010年净增加5.9公顷。

2006-2020年净增19.45公顷。

1、耕地调整

2006-2010年，耕地增加到1548.22公顷，占土地总面积11.69%，比基期年净增14.11公顷。

2011-2020年，耕地增加到1588.35公顷，占土地总面积11.99%，比2010年净增40.13公顷。

2006-2020年净增54.24公顷。

2、园地调整

2006-2010年，园地增加到131.38公顷，占土地总面积0.99%，比基期年净增57.1公顷。

2011-2020年，园地增加到202.04 公顷，占土地总面积1.53%，比2010年净增70.66公顷。

2006-2020年净增127.76 公顷。

3、林地调整

2006-2010年，林地增加到10369.66公顷，占土地总面积78.30%，比基期年净增1.68 公顷。

2011-2020年，林地减少为10386.66公顷，占土地总面积78.43%，

2006-2020年净增18.68公顷。

4、其他农用地调整

2006-2010年，其他农用地减少为425.40公顷，占土地总面积3.21 %，比基期年净减59.34公顷。

2011-2020年，其他农用地减少为303.51公顷，占土地总面积2.29%，比2010年净减121.89公顷。

2006-2020年净减181.23公顷。

（二）建设用地调整

2006-2010年，全镇建设用地增加到515.76公顷，占土地总面积3.89 %，比基期年净增0.68公顷。

2011-2020年，全镇建设用地增加到516.10公顷，占土地总面积3.90%，比2010年净增0.34 公顷。

2006-2020年净增1.02公顷。

1、城乡建设用地调整

2006-2010年，城乡建设用地增加到448.65公顷，占土地总面积3.39%，比基期增0.68公顷。

2011-2020年，城乡建设用地增加到448.89公顷，占土地总面积3.39%，比2010年净增0.24公顷。

2006-2020年净增0.92公顷。

1）城镇用地调整

2006-2010年，城镇用地增加到38.46公顷，占土地总面积0.29%；

2011-2020年，城镇用地增加到51.51 公顷，占土地总面积0.39 %，比2010年净增13.05公顷。

2006-2020年净增19.88公顷。

2）农村居民点用地调整

2006-2010年，农村居民点用地减少为394.13公顷，占土地总面积2.98%，比基期年净减4.11公顷。

2011-2020年，农村居民点用地减少为384.83公顷，占土地总面积2.91%，比2010年净减9.30公顷。

2006-2020年净减13.41公顷。

3）采矿用地调整

2006-2010年，采矿用地减少为16.06公顷，占土地总面积0.12%,较2011年净减2.04公顷。

2011-2020年，采矿用地增加到12.55公顷，占土地总面积0.09%,较2011年净增3.51 公顷。

2006-2020年净增5.55 公顷。

4）其他独立建设用地调整

本规划期内，其他独立建设用地不调整。

2、交通水利用地调整

2006-2010年，交通水利用地为66.05公顷，占土地总面积0.50%,较2011年净增0 公顷。

2011-2020年，。本规划期内，交通水利用地不调整

3、其他建设用地调整

本规划期内，其他建设用地不调整。

（三）其他土地调整

2006-2010年，全镇其他土地减少为253.73 公顷，占土地总面积1.92%，比基期年净减14.23顷。

2011-2020年，全镇其他土地减少为247.49公顷，占土地总面积1.87%，比2010年净减6.24公顷。

2006-2020年净减20.47公顷。

1、水域调整

2006-2010年，水域面积减少为136.38公顷，占土地总面积1.03%，比2010年净减2.01 公顷。

2011-2020年，水域面积减少为135.52公顷，占土地总面积1.02%，比2010年净减0.86公顷。

2006-2020年净减2.87公顷。

2、自然保留地调整

2006-2010年，自然保留地减少为117.35公顷，占土地总面积0.89%，比基期年净减12.22公顷。

2011-2020年，自然保留地减少为111.97公顷，占土地总面积0.85%，比2010年年净减5.38公顷。

2006-2020年净减17.6公顷。

第十七条土地利用布局优化

1、农用地布局优化

依托生态资源优势，打造特色块状农业。发展以席草、烟叶、果业、油茶、大棚蔬菜、仙草等为主的农业产业。

2、城乡用地布局优化

结合江背镇镇村体系规划发展方向，形成以江背城镇为中心，推动城镇扩建工程，充分壮大集镇中心区域。充分利用江背镇在兴国县的发展潜力与区域协作关系，合理配臵区域内各项资源，逐步完善城乡一体化新格局。

镇域土地利用布局调整。全镇土地利用空间结构采取优先发展中心村、轴向带动、区域协调的发展模式。根据现状产业特点，综合考虑自然资源和未来发展趋势，依托交通优势，以农业为本，大力发展特色农业，加强传统农业，努力引进外资，提高农副产品的附加值，以本身的特色农业，建立一整套特色农副产品加工链条，提高农民收入。

村庄土地利用布局调整。全镇村庄建设采取迁移、合并、保留三种基本调整方式。即将原有废弃村庄整体拆除，搬迁至其它村庄或按计划分步骤统一迁移到住宅新区；针对已基本连成一片的两个或以上的现状村庄用地进行行政体制上的合并；对经济发展基础好、交通优势显著、对周围村庄经济发展将起重要辐射作用的村庄确定为中心村，将城镇规划范围内的村庄有计划地向城镇用地区引导。规划期间，江背镇大力开展土地整治，推进城乡增减挂，农村居民点拆旧规模达81.79公顷，各个行政村均有分布，预计新增耕地面积65.43公顷。

第五章主要用地安排

第十八条耕地和基本农田保护

（一）耕地和基本农田保护目标

至2010年耕地保有量不少于1548.22公顷；至2020年耕地保有量不少于1588.35公顷。全镇基本农田保护面积不低于1221.24公顷。

（二）耕地和基本农田保护措施

1、科学划定基本农田保护范围

（1）将“经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学试验田”等优先划为基本农田保护范围。

（2）根据江背镇经济社会发展空间布局以及自然条件等方面的要求，对在城镇规划范围内以及适宜建设发展的优势区域原则上不安排基本农田，并适当调减基本农田保护面积。

2、严格执行非农建设占用耕地补偿制度

各类建设用地确需占用耕地，必须补充数量、质量相当的耕地。补充的耕地达不到等级的，必须实行补充耕地数量、质量按等级折算。积极加大对补充耕地的投资力度，采用工程或生物措施针对性的提高开发耕地质量。

3、加强基本农田的水利工程建设

包括防洪、排涝、抗旱、地下水位的规划标准，以及实施工程配

套、平整土地、管理保养、农田林网化实施措施。

4、加强基本农田的土壤肥力建设

包括实施培肥改土，打好基础，给水改土，活化土壤，轮作改土，养用结合，翻耕晒垡，提高肥力实施措施。

5、加强基本农田的环境保护

严格按照《中华人民共和国土地管理法》对基本农田环境保护要求，制定环境建设和环境管理的目标，落实到责任人。

第十九条城镇和农村居民点用地控制

（一）城镇用地

2005年，全镇城镇用地规模为31.63公顷，主要布局于江背、华坪村，根据现状建成区情况结合未来产业发展需求，预计规划期内新增城镇建设用地规模19.88公顷，城镇建设用地规模达51.51公顷，规模边界扩展至水沟村等。

（二）农村居民点用地

2005年，全镇农村居民点用地规模398.24公顷，在全镇各村庄均有分布。规划期末农村居民点用地规模减少为384.83公顷。

第二十条基础设施建设用地保障

结合上级规划及本镇规划期内产业发展需求，综合确定本镇重点建设项目主要有完善镇区路网、水利设施等。

第二十一条土地生态建设和环境保护

（一）土地生态建设目标

规划期内，江背镇林地面积达到10386.66 公顷，林地覆盖率达

到78.42%；生产生活垃圾无公害处理率达到65.00%。

（二）土地生态建设和环境保护措施

（1）充分发挥耕地的生产、生态、景观和间隔的综合功能，将具有生态功能的耕地特别是水田作为“绿心、绿带”与建设用地穿插布局，使生态建设与耕地保护有机统一。

（2）加大水土流失治理力度，改善农田生态循环系统。重点保护河流沿线的生态环境，严禁向此区域排放污染物。

（3）严格控制在基本农田保护区进行污灌，加强对主要农产品产地土壤环境的常规监测，加大农业生产技术的推广力度，指导农民科学合理使用化肥、农药、农用薄膜，增加使用有机肥料，采用先进技术，保护和提高地力，防止农用地的污染、破坏和地力衰退。

第二十二条农村土地整治

随着江背镇经济建设的发展，江背镇耕地面积有所减少，土地整理开发难度加大。根据江背镇土地利用潜力和后备资源情况，应加大土地整理力度、稳步推进土地整治，促进土地利用的有序化和集约化，提高土地利用的效率，保持土地资源的可持续利用。

2006—2020年，土地整治补充耕地104.18公顷，其中通过土地整理开发复垦项目新增耕地38.75公顷，通过城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地复垦补充耕地65.43公顷；规划近期，土地整治补充耕地31.73公顷，其中通过土地整理开发复垦补充耕地15.73公顷，通过城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地复垦补充耕地16公顷。

（一）农田整理

规划期间，农田整理按标准农田建设进行，规划近期预计农田整理规模172.46公顷，新增耕地7.92公顷；规划远期预计农田整理规模371.43公顷，农田整理新增耕地18.04公顷。

（二）农村居民点整理

规划期间，对空心村较多的居民点进行整理成农用地，规划近期预计农村居民点整理规模1.06公顷，新增耕地0.63公顷；规划远期预计农村居民点整理规模0.14公顷，新增耕地0.08公顷（三）土地开发

结合生态环境建设，积极稳妥推进土地开发，规划期间通过对自然保留地的开发可新增耕地面积10.01公顷。其中规划近期新增耕地6.92公顷，规划远期新增耕地3.09公顷。

（四）土地复垦

结合江背镇工矿规模情况，积极对土地进行整理复垦，规划期内通过复垦新增耕地面积2.07公顷，规划近期可复垦0.26公顷，规划远期可增加1.81公顷。

（五）城乡建设用地增减挂钩

根据江背镇农村建设用地整治潜力和城镇建设用地需求，规划期间城乡建设用地增减挂钩拆旧区规模预计为81.79公顷，拆旧区主要安排在农村建设用地面积较大、人均用地面积较大的江背村、园岭村等。根据兴国县统一安排，建新区规模为35.78公顷，主要安排在可能存在农村建房但用地指标少的风岗村、玉口村等。