以贯彻“新国五条”为契机落实房地产调控

[摘要]中国房地产越调越涨的顽症近年来一直困扰着普通百姓的生活，也挑战着各级政府的调控能力。文章从对房地产“新国五条”的解读、房地产市场调控的原则和具体路径等方面进行了分析与论证。

[关键词]房地产；调控；新国五条；法治；公平

房地产不但影响了还将继续影响着人们的生活，过高的房价已经对社会生活产生了巨大影响。这说明我国的房地产市场还不成熟，规范化仍需要用制度去实现①。为了抑制日益飞涨的房价，控制房地产的过度投资和投机行为，促进房地产市场的平稳健康发展，国务院于2013年3月1日颁布了新的房地产调控政策，即通常所说的房地产政策“新国五条”实施细则。

一、解读新国五条

1.新国五条出台的时机。新国五条是在全国两会召开之前，也是上届政府即将卸任，新一届政府即将到任的时候颁布，一方面充分说明了中央政府执政为民的态度和决心；另一方面，房地产市场是当前各级政府和人们最关心的经济和社会问题之一，在两会即将召开之际，就当前人们最关心的问题出台积极的政策，可以让人民更加感受到政府的关心和关切，有利于政府换届的顺利进行和平稳过渡。

2.新国五条的主要内容。一是完善稳定房价工作责任制，要求各省级人民政府要更加注重区域差异，加强分类指导，并建立健全稳定房价工作的考核问责制度。二是坚决抑制投机投资性购房，继续严格执行商品住房限购措施，充分发挥税收政策的调节作用，特别是对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，依法严格按转让所得的20%计征。三是加大房源和住房用地的供给。四是加快保障性安居工程规划建设，全面落实保障性安居工程任务，继续抓好棚户区改造工作。五是加强市场监管和预期管理，积极推进个人住房信息网络系统建设；加强房地产企业信用管理；加强市场监测和研究分析，正确引导社会舆论，稳定市场预期。

3.对新国五条的评价。如前文所述，新国五条的颁布实施，并没有对房地产市场立马产生明显的效果，相反，由于细则在某些方面制定的不够细，反而在全国掀起了一波为了规避房产新政而出现的离婚潮，并且在某些一线城市，房价不降反升，似乎仍然没有走出“越调越涨”的困局。4月18日，国家统计局公布数据显示，3月份平均房价环比上涨1.0%，同比上涨3.07%，这也是全国房价连续10个月的上涨。同时，70个大中城市当中，房价上涨的城市达到了68个。例如北京的房地产市场在新政的初期略有下降之后，依旧是高高在涨（详见北京2013年1—4月房价走势图）②

甚至有境外的“热钱”涌入境内一线城市，直指房地产市场③。那么，是不是因为出现了这些现象就说明新国五条是一个没用甚至是错误的房地产调控政策