关于江苏省镇江市低碳城市建设的考察分析报告

关于江苏省镇江市低碳城市建设的考察报告

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关于江苏省镇江市低碳城市建设的考察报告

全球气候变暖已成为21世纪人类共同面临的重大环境与发展挑战，对人类文明形态和国际秩序造成深层次冲击。应对全球气候变暖所引发的生态危机，是全人类共同的责任、共同的使命。建设低碳城市、倡导低碳绿色循环发展是世界潮流，是科学发展、可持续发展的有效载体，是经济社会转型发展的内在需要。今年市十一次党代会和市人大十二届一次会议提出“建设低碳城市”,为下步工作指明了方向。为认真贯彻市委市政府的决策部署，********赴镇江市开展为期两天的低碳城市建设调研，听取了镇江市发改委的情况汇报，并研阅了工作台账。通过考察，给我们带来了启示。

一、镇江市概况

镇江地处苏南，区位优势独特，西距南京50公里，东距上海200公里，处于上海经济圈和南京都市圈的交汇点。市域面积3843平方公里，常驻人口312万。下辖丹阳、句容、扬中三个县级市和京口、润州、丹徒、新区四个区。镇江历史悠久，具有三千多年的建城史。镇江以“城市山林”、“真山真水”自然条件著称，山体、森林、湿地资源丰富，水域面积526平方公里，占总面积的13.7%，河流60余条，总长700余公里，

湿地总面积约4.2万公顷。镇江自然资源禀赋丰富，为低碳城市建设奠定了良好的碳汇生态基础。镇江先后荣获中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国科技进步先进城市、国家环境保护模范城市、国家节水型城市、全国社会治安综合治理优秀城市等称号。《国家长江三角洲地区区域规划》明确：镇江为长三角核心城市之一，是先进制造业基地、区域物流中心和旅游文化名城。2011年，该市完成地区生产总值2310亿元，人均地区生产总值71469元，地方财政一般预算收入181.9亿元，城镇居民人均可支配收入26637元，农村居民人均纯收入12825元。进出口总额100亿美元，实际利用外资18亿美元。

二、镇江市低碳城市建设的主要做法

2011年1月12日，镇江市第六届人大五次会议明确提出：“统筹利用好有限资源，积极申报国家低碳试点城市。打造城市新名片，塑造城市新形象”。该市发改委多次向省、国家发改委相关部门、领导汇报，提出镇江的请求。2012年3月，江苏省发改委在多个城市中筛选出三个城市（苏州、淮安、镇江）上报国家。2012年4月，国家发改委应对气候变化司孙翠华副司长来苏专程听取三市汇报。2012年5月、6月，该市主要领导专程赴京向国家发改委领导专题汇报，召开专家研讨会，研究镇江低碳经济发展思路、重点任务等。2012年8月18-19日，国家发改委调研组来镇江考察，对镇江的思路、做法给予

了肯定。主要做法如下：

（一）明确组织领导和发展目标

成立了低碳城市建设工作领导小组，以市主要领导为组长，市相关部门为成员，办公室设在市发改委。负责贯彻国家、省有关方针政策，协调各领域低碳工作的开展，统筹解决在低碳城市建设工作中遇到的重大问题，对低碳城市建设工作开展情况进行跟踪、监督和评估。同时，做好低碳发展规划和试点实施方案编制工作。组织编制完成了《镇江市“十二五”低碳城市发展规划》以及《镇江市低碳城市试点工作初步实施方案》，明确了镇江低碳城市建设的总体思路、原则、目标和任务，确定了重点工程，统筹推进低碳城市建设各项工作。

（二）高度重视相关政策的制定和落实

近年来，先后出台了《镇江市人民政府关于进一步加强节能减排工作促进可持续发展的实施意见》、《镇江市实施转型升级工程的意见》、《镇江现代化服务业两年（2011-2012）跨越发展指导意见》、《镇江市固定资产投资项目节能评估和审查办法》、《关于加强节能评估审查从源头上强化能耗控制的通知》、《关于推进我市万家企业节能低碳行动的通知》等一系列政策性文件，从多方面、多层次为有效推进低碳城市建设提供政策保障。同时，认真贯彻落实省和国家相关政策。2011年起，所有投资项目，都必须开展节能评估和审查工作，在全省率先推行了投资项目节能竣工验收制度，对未组织节能竣工验收或未

通过节能竣工验收的项目，实行不接电、不供水的硬性措施。

（三）构建低碳型的现代产业体系

一是推动新兴产业实现爆发式增长。大力发展新能源、新材料、航空制造、海洋工程、电子信息等五大战略性新兴产业。2011年实现销售1636亿元，同比增长54.5%。销售占规模以上工业销售比重达到32.8%。二是加快发展服务业。高端商贸、现代物流业、软件服务外包、文化创意等现代服务业不断提速。2011年全市服务业增加值实现约950亿元，同比增长12.6%，服务业增加值占地区生产总值比重达到41.2%，同比增长1.1个百分点。三是低碳生态农业发展较快。建成25家省、市级现代农业产业园区、7个循环农业示范基地。完成83个发酵床养殖技术推广工程，建成41家低碳生态养殖示范场。规模化畜禽养殖场粪便综合利用率97%，秸秆综合利用率95%以上。

（四）大力推进节能减排

“十一五”期间，单位地区生产总值综合能耗累计下降20.5%，工业废弃物综合利用率提高1.25个百分点。坚决淘汰落后产能，“十一五”期间，共关停小化工企业175家、关停小砖瓦窑210座。2011年，淘汰落后水泥产能65万吨，关停33家高能耗、高排放企业。大力发展循环经济。该市以及下辖丹阳市都是江苏省循环经济试点城市，镇江经济技术开发区等9家园区、企业是江苏省循环经济试点园区、试点企业。该市共有省、市级循环经济试点企业34家。近年来，该市积极申报创

建国家再制造试点、国家循环经济教育示范基地、国家资源综合利用双百工程及省级“城市矿产”试点示范基地、企业，省级餐厨废弃物资源综合利用和无害化处理试点等，工作成效明显。

（五）加快山水花园城市建设

近年来，该市全面实施了青山绿水、蓝天行动、生态修复、绿化造林、城乡污水处理设施、环境综合整治等一系列工程。集中整治了主城区内11座山体和3条通江河道，建设景观型、休憩型“步行绿道”近100公里，复垦整理土地近5.5万亩。2011年全市森林覆盖率达到23.9%，城镇绿化覆盖率达42.2%，人均公共绿地面积达16.5平方米，居全省前列。淘汰燃煤锅炉、茶水炉600多台。完成加油站、油库和油罐车的油气回收改造。全面开展村庄环境整治，目前已完成973个。建成城市绿化工程项目140项。全面推进智能公交系统建设，以智能公交项目为引领，推动交通领域低碳发展，同进推进交通工具低碳化。目前全市CNG出租汽车占比已达96.2%。

（六）加强建设低碳城市宣传

该市通过各类媒体，广泛宣传普及低碳知识，使低碳理念逐步融入广大市民的衣食住行各个方面，逐步实现全民参与。

三、几点启示

（一）要进一步建立健全组织保障体系

一是强化组织领导。成立以****为组长、****为第一副组长的市低碳城市建设工作领导小组。各县（市、区）也要建立相应的组织机构。二是强化资金保障。市财政每年要安排****万元作为市低碳城市建设专项资金，主要用于经济开发区、工业园区、产业集聚区、传统产业（行业）低碳化改造补助；低碳县（市、区）、低碳乡镇（街道）、低碳社区（小区）、低碳工业园区、低碳企业、低碳学校（医院）等工作突出奖励；低碳发展体制机制研究；倡导低碳生活方式宣传等。三是强化规划引导。深入实施《**市发展低碳经济及应对气候变化“十二五”规划》、《**市循环经济“12555”行动计划》、《**市能源发展“十二五”规划》，科学开展低碳城市建设工作。四是强化政策支持。要制订出台市委市政府《关于建设低碳城市的决定》，全面提出低碳城市建设任务。同时要制订出台“关于大力培育低碳产业、优化能源结构、加强建筑节能、发展绿色交通、推进技术减碳、提升碳汇能力、倡导低碳生活，大力推进‘七大城市’（低碳活力城市、低碳能源城市、低碳建筑城市、低碳交通城市、低碳创新城市、低碳宜居城市、低碳健康城市）建设等七个具体实施意见”。深入实施《**市关于推进服务业跨越式发展的政策意见》及以金融、商贸、物流、旅游、房地产等为配套的“1+19”服务业发展政策。

（二）要进一步明确建设目标与任务

要以科学发展观为统领，以低碳理念为先导，以科技创新

为支撑，以制度完善为保障，探索一条以低碳产业为主导、以低碳金融为特色、以低碳生活为基础、以低碳社会为根本的特色低碳发展道路。主要目标是：到2015年，单位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%，争取实现20%；非化石能源占一次能源消费比重达15%；全市森林蓄积量达到2800万立方米，森林覆盖率达到62%，森林年固碳能力200万吨。2019年，力争实现**达到二氧化碳排放的稳定峰值，年二氧化碳排放总量不超过5400万吨。到2020年，实现单位GDP综合能耗下降至0.46吨标煤/万元以下，单位能源二氧化碳强度下降至1.72吨二氧化碳/吨标煤以下；实现单位GDP二氧化碳排放比2005年下降55%左右。主要任务：一是培育低碳产业，建设低碳活力城市。重点是：建设低碳产业示范园区；大力发展低碳产业；全面推行“节约集约生产”；坚决淘汰落后产能和落后用能设备；建立企业碳排放约束机制。二是优化能源结构，建设低碳能源城市。重点是：积极发展非化石能源；提高天然气利用比重；优化发展电力工业；加快发展热电联产；加强节能技术开发应用。三是强化建筑节能，建设低碳建筑城市。重点是：继续加强建筑节能管理；加快新建建筑可再生能源推广应用；积极推进既有建筑节能改造；加强民用建筑用能管理；大力推动绿色建筑发展。四是发展绿色交通，建设低碳交通城市。重点是：优先发展公共交通，实现绿色出行；推进交通管理智能化，提高道路畅通率；严格执行机动车低排放标准；积极推

进交通运输节能；构建城市慢行系统，鼓励低碳出行。五是推进技术减碳，建设低碳创新城市。重点是：推进低碳金融创新；搭建低碳技术创新平台；鼓励低碳技术研究开发；加快低碳技术推广应用；培育发展低碳技术中介服务。六是提升碳汇能力，建设低碳宜居城市。重点是：推进森林碳汇能力建设；推进绿化碳汇能力建设；推进海洋生物碳汇能力建设；推进湿地碳汇能力建设。七是倡导低碳生活，建设低碳健康城市。重点是：强化低碳生活理念；倡导低碳生活方式；开展低碳创建活动。

（三）要进一步落实试点建设责任制

要制订出台《**市低碳城市试点主要发展指标》和《**市低碳试点实施方案重点行动目标责任制》，按照各地各部门的工作职能，分别落实到相关单位；要出台《各县（市、区）低碳城市试点工作责任考评办法》，确保各分解任务落到实处。一要强化属地责任。各县（市、区）政府、功能区管委会是这次低碳城市建设工作的责任主体，要实行主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。市委市政府要把低碳城市建设工作作为各地年终考绩排名的重要内容。二要落实部门责任。把市环保局、经信委等38个部门作为目标任务牵头责任单位，要求各司其职，相互配合，通力协作，确保责任到位、措施到位。三要落实企业责任。企业是低碳城市建设的主体，要鼓励企业加大节能减排改造力度，加速淘汰落后设备、落后工艺。充分发挥行业协会的引导作用，加大行业节能新技术、新产品