(浅谈基本单位名录库管理维护工作)

浅谈基本单位名录库管理维护工作

基本单位名录库是包含辖区内所有法人单位和产业活动单位的基本标识、主要属性、基本状态和主要经济指标等信息资料的数据库。科学管理基本单位名录库是有效开展统计调查、确保统计数据质量的基础。随着国家统计局统计工作现代化“四大工程”建设的不断推进，基本单位名录库基础作用的重要性也日益凸显。

一、基本单位名录库的作用

基本单位名录库是进行联网直报的“字典库”。基本单位名录库具有鉴别统计调查单位基本属性，界定单位报表类别的功能。单位必须在名录库中存在，且通过“四上”审批程序对企业基本信息审核通过之后，才能进入企业一套表平台。这种“要有数、先进库，要进库、走程序”的原则，能有效保证进入企业一套表单位来源的可靠性、真实性，同时从源头上避免企业数据专业间、地区间重复。

基本单位名录库是抽选样本和推算总体的“样本框”。名录库是规模以下工业、限额以下贸易业等各种抽样调查的样本平台，为样本轮换提供总体样本框，利用样本资料和名录库资料才能科学推断总体情况。

基本单位名录库是核查各类普查单位的“清单”。对各项普查活动来讲，基本单位名录库是准确确定普查对象总体、规范各类普查表实施范围的基础，是保证普查工作有序推进的必要条件。

基本单位名录库是开展统计服务的“基石”。通过基本单位的总

体状况，分析基本单位的地区分布、行业布局和产业结构等情况，形成政府进行宏观决策的基础信息库。这些基础信息是政府制定经济政策、调整经济结构、规划城乡建设的重要依据。

二、我县基本单位名录库管理维护工作现状

在非普查年份，省局根据税务部门按季度提供的企业纳税信息分区县进行整理，与工商信息合并整理后下发到县区。县统计局普查中心充分利用相关部门提供和专业调查获得的季度新增、变更、注销资料，按乡镇进行分解，及时反馈给乡镇。并按照分级负责、共同维护的工作机制，对全县新增单位进行调查、录入，对变更单位的各项指标进行维护，对注销单位的资料进行核实剔除，对跨地区、跨专业的单位重复问题进行处理，确保名录库管理维护的及时性、准确性和完整性。同时，结合名录库更新情况，进一步规范流程、强化责任，加强部门协作，做好“一套表”调查单位月度审批入库的工作。县统计局及时协调申报过程中出现的问题，严格把关审批资料，确保上报单位资料的准确性，确保符合条件的企业及时入库。

三、基本单位名录库管理维护中存在的主要问题

（一）部门软件通用性低，部门资源共享共建难度大。目前，统计部门更新维护名录库，所用资料主要从编办、民政、国税、地税、工商五部门收集。各部门根据自己的职能范围，建立了不同的单位信息库。但由于各部门的独立性、特殊性，各自使用的信息系统不一致，各部门基本单位的定义标准不统一和基本单位名录库指

标的关联度不高，只能满足各自的需求，部门信息资源共享共建难度大。

（二）不实单位数量多，核实工作量大。统计部门从工商、税务、编办、民政等部门收集的当年注册新增、变更、注销单位资料并不完全准确，经乡镇统计人员实地调查核实，有一些单位属于无一定活动场所、无固定办公人员、无一定生产经营活动的“皮包公司”；有一些单位改名重新注册，不同的名字实际是同一个单位；有一些单位当年注册，下一年度就注销，造成名录库单位数量虚多，核实工作量非常大。

（三）基本单位名录库维护工作量大，基层力量薄弱。一方面，按照国家统计局规定，对名录库实行季度维护更新，要确定新增、变更、注销单位，并对所有名录库单位的法人代表、营业状况、从业人员、企业资产情况、企业主要经济指标等内容逐一核实订正。另一方面，县、乡两级统计部门因人力有限，虽然明确专人从事名录库管理维护工作，但多为兼职，通常还要承担其它业务工作，时间、精力有限；乡镇、办事处以下基层统计在统计岗位设置和人员素质上问题较大，基层工作任务繁重，统计工作配合度也较差。每一次实地核实、填表上报时间紧、任务重，人员少，报表质量低，影响了名录库的准确性。

（四）名录库向社区延伸难度大。基本单位名录库向社区延伸，既要一批既懂电脑操作又懂统计业务的基层统计人才队伍，又要投入相对应的财力、物力保障基层统计人员的工资待遇和设备的使用，

使基层统计人员能安心做好统计工作。但目前由于社区发展不均衡，社区的统计人员的工资待遇较低，文化程度相对不高，人员素质参差不齐，掌握新知识难度大。

（五）名录库开发应用效果不明显。从目前的现状来看，耗费了大量的人力、物力收集的基本单位名录库信息，其利用率还相当低，几乎仅限于统计系统内部使用。应用较多的就是统计各专业“四上”单位信息变更和进入、退出一套表平台的审批，同时单位基本信息指标较为简单，在当前互联网日益普及的背景下，大多数企业的基本信息都可以在网上查到，导致目前名录库在社会上的应用几乎为空白，没有体现出来自社会、服务社会的真正目的，造成资源的浪费。

四、对基本单位名录库管理维护的建议

（一）加强顶层制度设计。在信息系统不断升级、网络化办公高速发展的今天，可通过顶层制度设计的办法，积极探索让工商、民政、编办、税务等审批部门参与到名录库基础数据库共享平台建设中来，根据部门职能职责，推行统一的赋码规则和认证管理标准，制定共同的规范，设置规定的权限，建立各部门共同负责基本单位登记管理机制，实现单位基本信息共建、共享。

（二）加强基层名录库队伍建设。基本单位名录库建设与管理是一项长期而艰巨的任务，工作量大，技术要求高，管理人员不但要熟悉统计业务知识，还要熟悉计算机、工商、财会等知识。因此，乡镇应设置名录库管理办公室，配置必要设备，健全管理制度，落

实专人负责，加强知识技能培训，保证名录库管理人员的相对稳定。

（三）扩大名录库维护渠道。提高基本单位名录库信息的全面性和准确性，需依托相关部门、乡镇、社区和村的力量。要投入相对应的人力、财力和物力保障基层队伍建设，将基本单位名录库拓展延伸到乡镇、社区，齐抓共管单位登记，确保基本单位名录库建设工作的顺利实施和数据质量的不断提高。

（四）全面开发利用名录库。名录库提供的信息容量较大，但对名录库的开发应用尚处于初级阶段，缺少深度分析挖掘。通过名录库中单位的行业代码、业务活动、登记注册类型等指标深度分析地区单位的经济构成、规模结构、行业状况、资源配置等情况，为政府、企业和社会公众提供具有参考价值的信息资料。进一步探索名录库资料如何服务于国民经济核算，结合部门行政登记资料开展分析研究，充分挖掘名录库资料的使用价值。拓宽名录库服务领域，建设对外共享名录库信息系统，提供信息咨询服务，充分发挥其应有的作用。

王红璞