金融座谈会讲话

史孺牛同志在全县促进经济发展暨金融工作座谈会上的

讲话（摘要）

（2008年11月13日）

一、关于当前经济工作

（一）认清形势，坚定发展信心。

从国家层面来看：根据国家统计局核算，前三季度GDP增长9.9%，比上年同期回落2.3个百分点。尽管这是近6年来我国经济增长第一次回落到一位数，但9.9%的增速仍然略高于改革开放以来9.8%的平均增速，国民经济继续保持平稳较快发展，总体运行良好，处于起飞阶段的中国经济的基本面并没有改变，支撑中国经济增长的内生动力依然强劲，我国仍是一个充满活力的经济体。

从省市层面来看：前三季度，省、市财政收入分别增长31.2%和30%，规模以上工业增加值分别增长24%和29.7%，固定资产投资分别增长41.6%和27.2%，虽然少数指标增幅有所回落，但仍为近年来同期最好水平。特别是胡锦涛总书记今年两次视察安徽，体现了党中央和总书记对安徽改革发展的充分肯定，寄寓了对安徽深化改革的殷切厚望，为安徽发展注入了强劲动力。

从我县实际情况来看：前三季度，全县规模以上工业增加值5.5亿元，增长45.4%，增幅居全市第三位。固定资产投资累计完成25.1亿元，增长17%，增幅居全市第二位。财政收入2.45亿元，增长30.8%，增幅居全市第三。社会消费品零售总额10亿元，增幅达24.5%，总量、增幅全市第二。实现外贸出口总额1175万美元，增长101.2%，增幅为近年同期最好水平，高出全市平均水平47.7个百分点，排名第一。

总体来看，尽管遇到冰雪灾害、全球经济放缓等不利因素，但

我县经济平稳较快发展的基本面没有改变，部分指标增幅较大。我县的经济发展处在一个较快的速度上，我们完全有信心、有能力战胜眼前困难，实现东至加快发展、奋力崛起的目标。

（二）奋发有为，确保完成全年目标任务。

一要抓项目。针对国内外经济形势的发展变化，国务院常务会议出台了扩大内需的十项措施，并决定今年四季度先增加安排中央投资1000亿元。国家发改委11月10日召开紧急会议，部署落实新增1000亿元中央政府投资。从过去限制项目上马，到现在获得投资大蛋糕，现在各地政府都紧急地准备材料、上报项目。发改委要根据政策导向，重点围绕中央出台的“十项措施”和国务院部署落实中央政策措施的七项工作，抓紧收集项目、编制项目、争取项目、储备项目，积极策划、包装、上报项目。各单位各部门要从支持企业发展的角度，抢抓机遇，加强与省、市主管部门的对接，积极争取上级主管部门来东至开展企业调研，进一步争取项目，获取政策、资金支持。县财政已安排一定的奖励经费，对工作成绩突出的部门给予奖励。要争取县城污水处理厂、香隅化工园区危险品码头等项目尽快立项批复；尽快完成吉阳核电项目可研阶段的专题论证配合工作；争取县城防洪项目上报国家发改委列入国债项目；尽快编制香隅化工园区铁路专用危化品站台和县城主干道建设项目可研报告。要围绕现有落户企业产业链延伸，编项目，抓投产，促增长。

二要抓服务。在当前的宏观经济环境下，政府在抓经济发展中要有所作为，核心的一点就是要主动服务、上门服务，帮助企业渡过难关，体现政府和部门应尽之责。一是安排工作组进驻企业。为深入贯彻省、市关于促进经济平稳较快增长指导意见精神，我县成立了化工、纺织、机械等亿元企业、农业产业化龙头企业、进出口企业及全县面上企业六个指导工作组，明确了各工作组组长和成员，

各工作组组长要切实负起责任，深入到行业骨干企业，密切关注其经营发展出现的新情况、新问题，为企业进行现场服务，按照一企一策研究具体的帮扶措施，制订帮扶方案，千方百计帮助企业渡过难关。各工作组开展情况每周末要以书面形式报政府办。二是努力破解中小企业融资难题。出台金融机构支持县域经济发展考核实施办法，各金融机构在年底前要实现信贷投放增长25%以上的目标。进一步发挥县担保公司的载体作用，加强与相关金融机构的合作，对有市场、有效益，但短时间难以提供有效担保的企业，先行选择1－2家企业作为试点，研究提出特殊时期担保贷款实施意见，总结经验，面上进行推广。要全力支持徽商银行东至支行筹建工作。三是抓紧开展项目土地报批、征地、环评等限制性条件的前期工作。加大土地置换政策审批力度，在已批1700亩土地的基础上，力争年内再审批土地500亩以上。加快推进重大项目环保工作，力争华泰公司新上12万吨合成氨等15个项目环评工作年内全面完成。

三要抓调度。在千方百计帮助企业排忧解难的同时，各乡镇、各部门要紧盯年度目标任务及各项重点工作不放松，对照县委十二届四次全会和《政府工作报告》提出的目标任务，找差补缺，加强调度，狠抓落实，切实抓好今年后两个月的工作，确保年初制定的经济社会发展各项目标顺利实现。按照市政府《关于建立2008年度主要工作目标任务调度机制的通知》要求，紧盯年初市定工作目标，突出10个方面的主要经济指标，进一步细化措施，进行周调度、旬分析、月督查，重点工作即日调度，将完成任务的措施落实到责任部门、责任人和重点项目上。在这里说一点，各经济主管部门从11月份开始，上报到市的有关数据和资料，一定要经分管县长和常务副县长统筹审核把关后，再上报到市主管部门，以保证相关指标的平衡和衔接。

四要抓谋划。从现在开始，各经济主管部门要深入工业园区、重点乡镇、重点企业及周边地区调研，总结近几年行之有效的工作措施，借鉴外地好的做法，谋划明年的工作举措。一是谋划园区建设，明确各园区新拉开框架面积和建成区面积规模，确定各园区基础设施建设项目及资金筹措渠道。二是谋划招商引资工作，在驻点招商、以商招商、产业链招商、招商引规上力求取得突破。三是谋划重大工业项目，对在建重大项目按月调度，对预备开工项目全力协调服务，对有投资意向项目紧盯不放。四是谋划新农村建设，在建基地、强龙头、创品牌、改村貌上下功夫。五是谋划更加有力的保障措施，在资金、土地等要素供给和软环境建设上力求有更大作为。各乡镇从现在开始也要在确保完成年初目标的基础上，着眼今年、谋划明年。县政府计划在本月下旬分成若干个工作组，开展工作谋划，通过几上几下的形式确定明年的工作目标和工作重点。

二、关于金融工作

（一）围绕大局，金融系统为我县经济社会健康发展做出了突出贡献。

一是支持了重点企业发展和重点项目建设。今年以来，规模以上工业企业各项贷款一直呈现增长态势，10月末余额达到2.33亿元，较上年末增加2512万元。今年全省银企对接月活动池州对接会，东至县5家金融机构和29家企业达成承诺或意向性贷款协议31项，签约总金额4.68亿元，目前已投放2.17亿元。在县建行的积极争取下，9月27日，建行池州分行在我县召开中小企业银企对接会，共承诺贷款1.41亿元，其中立即发放贷款企业10家，贷款总额5100万元。一批新落户投产的招商引资企业及时得到贷款支持。

二是培育和扶持了一批中小企业。全县金融机构把扶持中小企业、个体私营企业经济发展作为信贷结构调整的重要内容，积极开

展银企促进活动，改善服务手段，不断加大信贷投入，同时金融机构与担保公司密切协作，中信担保公司的担保基金已达到3000万元，中小企业贷款担保难问题有了一定程度的好转。

三是加大了对“三农”的支持力度。10月末，全县农村信用社各项贷款余额8.38亿元，较年初增加3789万元，其中农业贷款6.27亿元，占各项贷款的75.7%。龙溪麻油、阳禾米业、兄弟粮油、金润油脂等一些农业产业化龙头企业得到了农发行的贷款支持，有效地解决了农产品生产、加工以及种养殖业的大额资金需求，有力支持和促进了农村经济的发展。

四是推动了城镇基础设施建设。今年以来，城镇基础设施建设和房地产市场快速发展，全年建筑房地产贷款余额2.44亿元，比上年末增加2559万元。其中住房消费贷款1.73亿元，增加了1869万元；房地产开发企业贷款余额7116万元，比上年末增加690万元。

(二)高度关注金融运行中存在的问题和经济金融走势。

一是国际金融市场动荡值得关注。从国际看，受次贷危机影响，美元大幅贬值，金融市场动荡，全球经济增长明显放缓。从国内看，前三季度全国经济增长9.9%，比上年同期回落2.3个百分点。同时，价格上涨压力不断加大，前三季度全国居民消费价格上涨7.0%，下半年新涨价因素较多，主要是输入性通货膨胀影响加深，成本推动压力持续加大，灾后重建会加大相关产品价格上涨压力，等等。但伴随着通胀的全面缓解，党中央、国务院近日作出了要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。央行短时间内先后三次下调“两率”，而且随着外部经济环境特别是国际金融环境的恶化、国内经济增速放缓和通胀压力减轻，未来货币政策可望进一步松动。

二是企业特别是中小企业流动资金紧张。到10月末，全县金融机构各项贷款余额22.7亿元，较年初增加1.2亿元，增长5.59%，

同比少增1.51亿元，增幅同比降低7.83个百分点。尽管我县中小企业贷款有一定的增长，但仍难以满足中小企业资金需求的增长，中小企业普遍反映流动资金不足。

三是部分银行未有效利用贷款规模。上半年，虽然不少银行充分使用了信贷规模，但也有一些银行信贷规模使用不足，形成了资金紧张与贷款使用不足的矛盾。

四是资本市场融资难度加大。今年以来，由于股市大幅下挫，上证指数比年初下跌超过50%，投资者信心不足，股市融资功能减弱，增加了扩大直接融资的难度。

（三）加强银企对接，促进银企合作双赢。

《池州市人民政府关于建立2008年度主要工作目标任务调度机制的通知》和《池州市人民政府关于促进经济平稳较快增长的指导意见》，明确规定了市政府年内主抓的十项重点工作、目标任务、完成时限，其中将信贷投放增长作为一项重点工作强化调度，要求全市各金融机构全年实现信贷投放增长必须达到25%的目标。基此，我们向县内各金融机构下达了第四季度信贷投放目标任务，希望各金融机构采取有效措施，扩大信贷投放规模，确保完成第四季度信贷投放目标，推动东至经济社会平稳较快增长。

第一，要进一步提高服务经济的意识。金融在地方经济发展中承担着极其重要的作用,金融是国民经济运行的血液。一个地方的经济运行，如果没有金融的支持，那就会显得后劲乏力。尤其在东至这样的欠发达地区，金融对经济发展起着更加特别的、举足轻重的作用，培植产业，必须依靠金融；建设基础设施，必须依靠金融；改善人民群众的生产生活条件，实施民生工程，也必须依靠金融。同时，全县的金融机构，只有在促进东至经济发展的过程当中才能做大做强。

第二，要调整优化信贷结构。优化信贷结构，必须做到有保有压，保优、保重点、保薄弱环节。一是保重点项目建设。华泰化工、中山化工、菱化化工、昌明化工、智新化工、船舶制造等牵动性强的重大项目和一批列入省“861”和市“583”工程的重点项目正在加紧推进，各银行要给予大力支持。二是保发展势头好的中小企业。各金融机构要把更多的资金向发展前景广、预期效益好、就业容量大的中小企业倾斜，并在机构设置、考核办法等方面积极跟进，全力支持企业加快发展。三是保农业产业化项目。东至是农业大县，但农业产业化经营水平低，需要金融机构的有力支持。同时，还要加强对社会事业发展的支持。

第三，要深化银企促进活动。今年我们举办银企对接活动，对接成果丰硕。从目前情况看，对接项目履约情况良好。会后，希望各家银行对项目履约情况进行一次检查，跟踪落实已签订合同的项目，抓紧衔接和发放贷款，认真兑现合同，提高履约率；对放贷进度缓慢的，要仔细剖析原因，找到症结所在，并采取有效措施加以解决；对需要有关部门协调的，要及时向县政府汇报，共同研究解决。9月27日建行在我县召开银企对接会是金融机构在我县的首创，人行要认真总结经验，引导其他商业银行积极开展银企项目对接、银企座谈等活动。金融机构在对接前要走访企业，了解企业需求，确保对接有成果，不能让对接会流于形式。

第四，改善金融生态环境。要进一步强化监管手段，完善监管协调机制，切实维护金融稳定和经济安全。有关部门一定要创新银企沟通方式，采取措施努力缓解银企之间信息不对称状况，协调组织好银企之间信息沟通，让企业与金融机构之间更好的合作。县财政局要认真研究省政府金融办关于开展小额贷款公司试点工作的指导意见文件精神，抓紧研究我县小额贷款公司的组建工作，确保年

内有实质性进展。要严厉打击各类逃废银行债务的行为，切实保护银行合法利益，努力建立诚信经营的社会环境，同时加强中小企业信用担保体系建设，扩大担保规模，引导金融机构加大对中小企业的信贷投入。通过银企、银地的共同努力，真正把东至建成一个讲诚信、重环境的金融安全区和生态区，吸引更多的投资者到东至来，不断增强东至的发展后劲。

第五，确保东至农村合作银行成功组建开业。东至农村合作银行筹建工作启动以来，通过方方面面的共同努力，取得了阶段性成果，筹建阶段的各项工作基本结束，组建申报材料已于10月27日上报国家银监会待批。但东至农村合作银行要成功开业，还有许多的工作要做。首先，要安排专人加大争取力度，力争尽快取得银监会批准。其次，要加大不良贷款清收力度。目前已收回置换不良贷款4000万元，但与我们的预计目标仍有较大差距。我们多次强调不良贷款的清收关系到农合行成功开业的关键，不良贷款清收领导小组成员单位要各司其职，切实加大不良贷款清收力度。再次，要切实转换经营机制。县信用联社要按照“统筹规划、合理布局、适当调整”的原则，对分支机构进行适当重组，合理布局。要以改革为契机，苦练“内功”，下大力气完善经营机制，改善金融服务，不断提高农村合作金融的核心竞争力。

三、关于当前几项重点工作

一要切实做好计划生育考评工作。各乡镇党委、政府要高度重视，针对今年年终考核的新特点，提前运作，主要领导要亲力亲为，集中时间、集中力量，调动一切可以调动的资源，全力做好2008年度年终考核前的各项准备工作，确保年终考核评估取得好成绩。

二要切实做好林改工作。各乡镇党委、政府要把林权改革作为当前农村工作的重点来抓，加强领导，周密安排，稳步推进。对工

作中出现的问题，要认真分析原因，及时研究对策，努力加以解决。各乡镇要严格按照林改办和林业主管部门的要求落实好林改工作。

三要切实做好森林防火工作。目前，我县已进入森林防火期，天气干燥，火险等级较高，森林火灾极易发生，防火形势十分严峻。各乡镇、各有关部门一定要以高度的政治责任感和强烈的忧患意识，进一步增强对森林防火工作特殊重要性的认识，克服麻痹思想，认真查找隐患，把各项森林防火措施真正落到实处，消除火险隐患。各乡镇要结合本地实际情况，确定专人，采取重点监控、重点防范、划片包干等有效措施，管严管住火源，对违规用火者施以重罚。要结合冬季入山人员多，流动性大、管理困难的特殊情况，加大宣传力度，采取多种形式，深入田间山头明察暗访，严格排查火险隐患。

四要切实做好安全生产工作。要全面落实安全生产责任制，进一步加大对各类安全生产违法行为的执法力度，依法强化对煤矿、道路、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、机械、人员密集场所等行业和领域的专项执法检查，认真做好消防安全和地质灾害防范工作，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大事故的发生。

五要切实做好维护社会稳定工作。要严格落实维护稳定的工作责任制，落实各项工作措施，努力消除各种不稳定因素。要高度重视和切实做好信访工作，加大矛盾纠纷的排查调处工作力度，着力化解社会矛盾，全面落实各项公共应急预案，有效预防群体性事件和公共突发事件。