重庆市商业发展规划

立足当前着眼未来, 努力开创重庆商贸流通工作的新局面

总体思路：以“三个代表”重要思想为指导，与建成长江上游经济中心和全面建设小康社会相适应，进一步深化改革，扩大开放，加大投入，完善政策，拓宽消费，追赶前进，跨跃发展，在西部率先基本实现流通现代化，努力把重庆建成统一开放、万商云集、最具活力和竞争力的长江上游商贸中心和西部购物消费天堂。

按照这一思路有四点基本要求：一是重庆商贸只有具备功能体系完善、市场规模宏大、商业服务兴旺、市场环境规范、特色优势突出，才称得上长江上游的商贸中心和西部购物消费天堂。二是重庆流通企业只有立足重庆、辐射西南、联动长江、面向全国、通往世界，才能做大做强，尤其应有全国发展理念，走出重庆，服务全国，在市外市场获得快速发展，才能进入流通“国家队”。三是只有建起先进完备的连锁经营网络、高效畅通的物流配送体系、便民利民的新型社区商业框架、技术先进的流通信息化载体，才能在西部率先实现流通现代化。四是社零总额、商业增加值、商品购销总额、连锁经营销售额、商品市场成交额等主要经济指标都应保持较高的两位数增长，才能增量升位，增强消费对重庆经济的拉动作用，有为有位。社零总额年均增长11％以上，2007年达到1285亿元；商业增加值2007年占全市GDP的比重达到9.7%以上，占三产比重25%以上；连锁商业实现零售额年均增长30%以上，2007年占全市社零总额的比重达到20%。

(一)抓好“五破五树”，认真解决思想认识问题

随着市场经济不断完善，供求关系已经变化，流通的地位发生根本性转变，它不再是生产决定消费的“末端行业”，而是从市场需求出发引导生产的“先导行业”，是社会繁荣程度的窗口，是衡量一个国家综合国力和居民生活水平的“晴雨表”，也反映国家市场经济的成熟程度，起着满足即期消费需求，开发潜在消费需求，创造未来消费需求，带动社会化大生产的重要作用。但是，由于各种原因，相当一部分同志对其重要性认识不足，不少地方流通工作摆不上位置，得不到票子。解决认识问题，当前主要抓好“五破五树”：一是破除重生产、轻流通的意识，树立流通是现代经济发展的火车头，是先导性产业的观念。二是破除重传统商业，轻现代流通的意识，树立“现代流通是社会再生产过程的血脉和神经，是各种生产要素集结、整合与聚变的载体，是决定经济运行效率、质量和效益的引导性力量”，现代流通带动现代生产的观念。三是破除重外地商业轻本土商业，或重本土商业轻外地商业的意识，树立大商业、大流通、大市场的观念，大流通带动大生产，引进外地商业是为了发展本地商业，外地商业与本地商业共同发展，“与狼共舞”，实现双赢。四是破除重传统管理，讲条条框框，轻创新突破的意识，树立敢闯敢试，勇于创新的观念。五是破除重孤身发展，闭门自守，小打小闹，“宁做鸡头，不做凤尾”，轻联合与合作发展的意识，树立与时俱进，联合与合作求发展，大联合才能大发展的观念。

(二)搞好“五建五抓”，全面推进流通工作

流通工作面广量大，头绪很多，我们要择其要点，用十个指头弹钢琴的方法，加以整体推进。

1、建商业规划。规划是成熟的思考，是集体智慧的结晶，是历史经验的总结。市和各区市县都要根据党的十六大和市委二次党代会的新要求，作好商业发展战略的总体规划和专项规划，特别是商业网点的布局规划。规划要因地制宜，实事求是，方便群众，具有较强的前瞻性、科学性和时代性，一旦定板，严格执行。要根据规划要求，考察、筛选、储备一批商业发展项目，争取每年都有一批大项目开工。

2、建商业设施。市场是市场经济的载体，商圈和步行街的打造聚集了人气和财气，提升了城市形象和水平。要通过大力招商引资，吸纳民间资金，建设培育商圈、专业市场、商业步行街、购物广场、各类超市、便利店等商业设施，发展各类先进业态。

3、建企业集团。实施大公司、大集团战略，是市场竞争和“走出去”发展的需要。要选择优势企业，通过兼并、联合、行业管理和行业服务等方式做大做强。争取3年左右培育一批在全市、全国有较强核心竞争力的流通企业集团。

4、建管理规章。管理是规范市场行为、做大做强企业的永恒主题。争取两年左右的时间，对流通领域的各个行业，如商业连锁经营、特许经营、成品油市场、散装水泥、再生资源回收等，制定出科学而规范的政策法规，逐步建立和完善流通服务业经营管理技术、服务标准和产业政策体系。

5、建目标考核体系。目标就是工作和要求。数字既反映工作又指导工作。从事商贸工作的同志要有“数”的概念，下决心从今年开始，建立一套能反映全市各类流通服务业情况的统计数据和工作目标考核体系。各区市县流通主管部门都要落实专人并配置电脑，认真做好统计、统计分析和考核工作。市商委将考核区市县主要经济指标的完成情况，每月一次排名通报，半年进行综合分析，年终总结评比，好的表扬、奖励。

6、抓连锁经营。连锁经营是现代流通的主要形式。发展连锁经营，一是要通过参控股、合资合作和牌誉、管理输出及特许加盟等形式，培育至少10个在市内外有较高知名度的龙头企业。二是推进连锁经营由超市、百货店向便利店、专业店、专卖店、大型综合超市、仓储式商店等多业态发展。三是推进连锁经营由工副食品为主向广告、家电、电脑、软件、家具、装饰装修材料、汽车销售、房地产中介、旅游服务、家政服务、租赁服务等多行业发展。四是推进由一般零售及餐饮业向图书、报刊、石化、烟草、医药等专营专卖行业发展。五是推进连锁经营由主城区、闹市区向居民社区、大专院校、厂区、农村乡村发展。六是推进由优势企业或连锁经营企业改造整合“烟杂店”和“夫妻店”。

7、抓物流配送。现代物流是2l世纪的“第三利润源”，对社会再生产有强大的拉动和促进作用。一是要高标准、高起点、高水平的搞好上桥、大渡口、寸滩等几个物流园区的建设。二是市场化运作，跨地区和行业组建培育10家以上有较强竞争力和较广辐射范围的现代物流配送企业。三是引导和鼓励重庆商社、重百大楼、和平药房等10家以上大中型连锁企业，按照仓库立体化、装卸搬运机械化、拆零配货电子化、流通功能条码化、配送过程无纸化的标准，构建覆盖面广、连接紧密、与电子商务有机融合的现代物流配送平台，实现对配送各环节的实时跟踪、有效控制和全程管理。

8、抓电子商务和信息化建设。电子商务是流通现代化的重要体现。信息化建设是流通现代化的基础性工作，也是现代科学技术在流通领域实际运用的集中体现。一是支持办好市电子商务公司。二是建设覆盖全市商贸系统各级管理部门的电子政务办公网和重庆商业增值网。三是以商业增值网为依托，建立包括企业、商品及综合统计等信息在内的全市商业信息资源库，为各级主管部门提供参考，同时面向广大企业和消费者开展信息服务。四是在零售企业广泛推广条形技术、时点销售系统、信息管理系统、电子订货系统及银联结算系统。五是在物流企业推广应用现代仓储机械分拣组配技术、数据仓库技术、先进物流管理系统及全球卫星定位系统，全面提升传统流通产业的科技含量和现代化水平。六是选择一批大型企业，在现有应用MIS、POS系统的基础上，开发建设客户关系管理系统和企业资源计划(ERP)系统，以此促进企业的经营组织创新、业务流程优化和管理机制变革。七是选择一批信息化基础条件较好的企业，在对企业形象及产品进行网上宣传的基础上，积极开发应用有关采购、批发和配送等业务的功能软件，着力构筑以企业对企业(BtoB)为主的电子商务示范平台。

9、抓大型活动。市和有条件的区市县都要积极争取举办区县级、市级、国家级、世界级的各种展销会如全市的迎春展销会、美食文化节，如今年的中国第四届美食节、啤酒文化节等，以此造势促销，招商引资，扩大影响，提升流通的地位和形象。

10、抓商业信用。“人无信难立，企无信难兴”。一是开展“渝商千店无假货”活动。倡导无假货，守承诺；无诱购、劝购；无价格欺诈；无理由退货等服务承诺，商业投诉处理满

意率达到90%以上。二是组织商业诚信“万人签名活动”。塑造文明敬业、诚信守业的重庆商业新形象。三是开展商德商誉教育活动，制定商业职工职业道德规范、企业经营者职业规范、商业服务质量规范，评选商业诚信示范单位和示范街，营造“诚信商业”的氛围。四是推行“强制性产品认证制度”(3C认证)。国家颁布的首批须通过强制认证的产品有19类132种。各大商场都要悬挂“本店不销售未经3C认证的相关商品”横幅，要把好进货关和销售关，成为购物放心店。

(三)实施“双十百千”工程，重点推进流通工作

实施“双十百千”工程是市委、市政府的重要决定，是建成长江上游商贸中心、推动流通现代化、促进消费、提速发展的重要举措，是当前和今后一个时期的重点工作。

1、“十区”(1+9)发展要求。一是要突出各自特色，加快业态调整，完善服务功能，营造发展环境，强化聚集和辐射能力，率先在全市实现流通现代化。二是社零总额年均增长要达到13%以上，2007年达到920亿元。三是主城五区是发展的重中之重，社零总额年均要增长13.7%以上，2007年达到553亿元，五大商圈面积达7平方公里左右，建成10条美食街、10条专业街。

2、“十企”发展要求。在零售、餐饮、食品加工、物流配送、住宿、拍卖、会展、石油、烟草、药品、交易市场、保健服务、维修服务、特种商品经营等行业中，各培育发展几个重点企业，又从中选择百个流通企业加以重点培育，再从中选择10个在市内外有影响力和竞争力的企业集团加以精心培植。百企培育：一是不分国别姓氏；二是必须改制建立现代企业制度；三是主业突出，并有较好的效益和核心竞争力；四是动态管理，末位淘汰。

3、“百社”发展要求。一是满足居民区各类消费服务需要，为民便民利民。二是在街道片区、居民小区要因地制宜地建设商业服务设施，相对集中的发展新型业态。三是销售服务收入年均要增长11%以上，2007年达到37亿元。四是普遍启动，动态管理，谁发展快就支持谁、扶持谁。五是市商委尽快制定出台社区商业服务建设试行标准。

4、“百镇”发展要求。城镇化建设是市委的重要决定和建设小康社会的需要。百镇商业发展是开拓农村市场，促进农村消费的重要举措。一是搞好商业规划。起点要高，以人为本，科学合理，满足各种业态发展需求，中心商区应集购物、休闲、娱乐于一体，不能搞楼上是住房，楼下是商场的低水平建设。二是商业百镇建设要与市委、市政府确定的建委、农办百镇建设一致。三是百镇商业销售服务收入年均增长12％以上，2007年达到128亿元。四是每年分批给予适当的商业设施建设资金，重点扶持一批示范镇。

5、“千店”连锁经营要求。一是经营业种要适应人民生活多样化的需要，门类齐全。二是经营业态以连锁为主，各种超市、专卖店、便利店、折扣店等多样化发展。三是连锁经营要逐步达到标识、采购、配送、核算、管理、价格、宣传和服务规范“八统一”。

6、“千万元级”的边贸市场和市外分销店发展要求。一是40个省际边贸市场年交易额要增长12%以上，2007年达到349亿元。二是市外分销机构2005年达到600个，销售额达到120亿元。三是引导、鼓励社会资金投资发展边贸市场，完善市场配套功能和环境整治。四是鼓励、支持名牌优势企业如小天鹅、和平药房等向市外发展直营店和加盟店。五是积极支持、帮助有条件的企业在国外设立分销机构。

(四)推进“两改两增”，促进企业发展

1、企业改产权。对国有商业企业要按现代企业制度要求进行产权制度改革，实行投资主体多元化，建立健全法人治理结构。要因企制宜，分类解决，处理好职工安置和债权债务等问题，力争今年改制面达90%，明年基本改完。万州、酉阳、潼南等区县要加快改革进度，争取不拖改革后腿。

2、职工改身份。对全民所有制的商业职工除符合内退、病退等政策规定的之外，应尽量说服动员其自愿“双解”获得一次性经济补偿，成为社会自然人。这有利于本人转变观念，

适应竞争，有利于企业管理和发展。要做好思想工作，有情解决就业和各种实际问题。

3、增盈扭亏。多数国有商业企业已经亏得无资产、无形象、无生存发展的基础，因此扭亏增盈仍是当前的一项重要工作。要通过减人、减债、减支出、减亏损企业和扩大销售等办法来增利、减亏、扭亏，确保今年全市汇总扭亏为盈，结束13年的亏损局面。逐步进入良性发展轨道。

4、增强企业核心竞争力。企业有不同情况，核心竞争力有多个方面，但主要是靠科技来提高企业的核心竞争力和市场适应度、灵活度。沃尔玛强大的重要原因，就是有商用卫星、计算机等先进技术的运用，创造了新的竞争环境。市内企业要做强做大，特别是要“走出去”，一定要发展高度集成的内部信息控制系统，提高单品管理、供应链管理、客户关系管理等技术水平，加强商业软技术创新，形成自己的知识产权。名牌优势企业当前要通过兼并、收购、租用等办法发展网点，在外企未大规模入渝之前，形成自己铺天盖地的销售网点，占领终端消费的制高点。销售网络也是企业核心竞争力的重要方面。

(五)开展“十大”活动，促进消费提速

为尽快启动、恢复、振兴消费市场，扩大内需，促进消费，减少非典造成的损失和影响，下半年及今后一段时间，集中抓好十大活动。

1、“美食文化节”系列活动。目的是振兴餐饮业，弘扬中华美食文化，推动餐饮业的技术创新和品牌经营，增加就业岗位。市里10月16至26日举办“第四届中国美食节暨2003重庆美食文化节”，主题是“美食创新、时尚健康”，评选认定中国名菜、名点、名宴、名火锅、最佳名小吃等，组织“火锅创新与川菜连锁”的专题演讲。各区市县商贸主管部门都要组织参与和观摩。同时，有条件的如南岸、永川、涪陵、铜梁、奉节等区市县也应组织类似活动，推动本地餐饮业的发展。

2、“迎春商品展销会”。年底左右在主城区举办迎春商品展销会、商品采购讲座、“最受消费者喜爱产品”评选活动。激情促销，推广产品，丰富居民节日生活。

3、“食品放心工程”实施活动。以“安全、放心、健康”为主题，围绕粮油、肉类、果蔬、奶制品、水产品等菜篮子产品进行，实行“分级管理、属地负责”的原则。一是整顿和规范食品流通秩序，建立食品安全检测机构和设施，严格生猪定点屠宰。明年始，米、面、油、酱、醋五类食品都要经过QS认证才能入市。二是在主城核心区进行“农改超”试点。三是发展如“广益食品放心肉”等食品连锁店，遏制假冒伪劣食品入市。四是搞好“三绿工程”，让群众放心购物。五是组织评选市级名酒。六是在主城区建立市名特产品展示厅，推广放心地产品。

4、“节假日促销活动”。节假日特别是春节、五一、国庆等重大节日，要千方百计开展各种商品促销活动。要象渝中区组织的“精彩渝中、激情消费”系列活动那样，因地制宜地搞一些激情消费活动。近期全市选择50家商场、酒店，开展“以优质服务迎接八方客人，以优质商品满足客人需要”为主题的丰富多彩的促销活动。

5、“工商联手开拓市场”行动计划。要分析市场变化的新情况和消费出现的新特点，制定工商、商商、银商联手，共同开拓各类消费市场的新计划，促进工商、商商的联合与合作，建立长期稳定的关系。主要形式：一是每年召开一次“中小流通企业服务年会”，以“服务、发展”为主题，打造中小流通企业服务平台。二是分别召开连锁经营、餐饮业、住宿业等专题座谈会，认真研究行业发展问题。三是每年发表一份“重庆商贸流通白皮书”，介绍重庆商业发展情况，引导重庆商贸流通各行各业的有序发展。

6、“边贸市场振兴计划”。我市省际边贸市场多而差，以丰富的农产品和地方知名商品为依托发展边贸市场，是强化重庆商贸对外辐射功能的重要举措。一是作好规划；二是做活交易；三是多方给予支持。市商委将制定《加快边贸市场发展意见》，召开现场会，帮助解决发展中的问题。

7、“市外流通企业满意在重庆”恳谈活动。了解市外流通企业在渝发展情况，征求对重庆投资发展环境的意见和建议，帮助他们解决发展中的一些实际问题，真诚为其发展服务。

8、“市内知名企业走出去”行动计划。鼓励、支持小天鹅、维也纳等火锅名店，陶然居、菜根香、外婆桥等中餐品牌企业，和平药房、桐君阁等大药房，新世纪等百货连锁企业，走出市外，到国内外合适地方去发展。组织副食品、肉制品、酒类等加工企业的名特优新产品参加国内外的各种展销活动，让商品和企业一同出市。

9、“名店下乡活动”。支持和组织市级和主城区级的大店、名店向区市县和中心镇发展连锁超市、便利店、专卖店、农资专营店。支持并组织好区市县级的大店、名店及县级品牌企业向乡镇、村社发展各类连锁网点，使农民在乡村买到品牌产品。

10、“达标优秀月饼”活动。组织月饼生产企业开展争创“达标优秀月饼”活动，通过大力宣传和严格评比，提高我市优秀月饼和生产企业的知名度、美誉度，引导广大消费者购买优质产品，抵制劣质产品。

(六)建好“三支队伍”，加快推进流通现代化

加强人才智力开发，努力培养、吸引、用好具有创新精神和创新能力的熟悉现代流通的高素质人才，是商贸流通产业跨跃式发展的制胜一招，是加快流通现代化的关键环节。

1、建好企业家队伍。要着眼于从现有流通业的经营管理干部，从社会流通人才中，选拔优秀人才、高新技术人才、年轻创新型人才，重点进行系列培训，使其精通现代流通规则和现代流通方式，精通现代流通管理和流通技术的高级经营管理人才。再从这些人才中选用并逐步培养一支文化层次高、事业心强、富有进取精神的商贸企业家队伍。下决心实施“商贸人才品牌”战略，争取3至5年时间，全市培养树立商界名人100名、商业劳模100名、知名企业家100名，并建好商贸流通高级经营管理人才信息、储备和需求库。

2、建好专业技术人员队伍。专业技术人员是企业的中坚力量和希望所在。要大力实施“职工素质工程”，从社会商业出发，着眼于提高现有人员素质，建立专业技术人员培训制度、引进制度和奖励制度，创造公平、平等、竞争、择优的用人机制，使其不断熟悉和掌握现代流通技术和管理，并充分发挥其专业技术的优势和作用。要重点引进一批物流咨询、营销、经营、拍卖、电子商务等紧缺专业技术人才。要充分发挥各个企业、各类学校和各种协会的作用，通过培训和引进，争取3年左右时间，培育1万名各类专业技术人才，从中选择培养1千名各类专业技术拔尖人才，并实行优厚待遇，既以事业留人，又以好待遇留人。

3、建好公务员队伍。各级流通主管部门，要搞好公务员的初任培训、任职培训、专业培训及进修学习。对科处级干部要采取多种形式进行理论培训和业务培训，有的要到上级部门挂职学习，有的要到基层挂职锻炼，有条件和必要的要出国考察学习。要建立工作目标责任制与干部考核相结合的制度，完善以工作目标责任制为主的激励与约束机制。通过学习与实践，提高机关干部现代流通的组织能力、协调能力和驾驶能力，成为合格的现代流通的领导者、组织者和管理者。

(七)注意五个问题，塑造良好形象

1、转变职能。市和区市县两级流通主管部门要适应形势发展要求，转变部门职能。从大的方面把握，要做好管理流通产业、服务商贸企业、加强机关建设三件事，重点是抓好商业的规划、规范、规模、政策、服务和市场重要商品的调控、监测等工作。随着流通体制的深化改革和市场经济的发展，随着小康社会的全面建设和执政为民的新要求，我们要认真做好商业的繁荣繁华、便民利民，做大做强三篇文章。通过不断努力，实现从微观管理到宏观管理、从直接管理到间接管理、从管部门商业到管社会商业三个转变。

2、争取支持。商贸流通工作任务重、难度大，要有所作为，必须千方百计、不懈努力地争取党委、政府特别是一把手的重视和支持，争取人大、政协的重视和支持，争取有关部门的理解、配合和支持。争取领导的重视和支持也是能力的一种表现，是商委领导的一部分

工作。供销社当年是一个“特大型困难行业”，我们用“三勤一扭”的做法，争取了不少领导和部门的重视与支持，加之自身努力，全行业扭亏解困，产权改革和“两社两化”响誉全国。事在人为，只要我们下决心去做，一定会做好做成功。

3、加强宣传。改革开放以来，改得最早、放得最宽、引得最多的是商贸流通领域，加之前几年国家流通管理机构几经撤并，不少人就认为流通管理部门可有可无，流通工作无关紧要。商贸战线的干部职工也有失落感和悲观情绪，精神不振。十六大以来，商务部的成立，入世后的竞争，全球经济的发展，情况大为改变。我们要抓住机会，既要努力工作，又要实事求是的加以宣传。要充分利用各种新闻媒体进行宣传，扩大影响，使广大干部群众充分了解和认识商贸流通工作在国民经济中、在小康社会建设中、在群众生活中的重要意义、地位和作用，了解流通部门所做的工作和发生的变化，创造有利于商贸流通发展的舆论环境，塑造商贸流通的良好形象。

4、确保安全稳定。牢固树立安全稳定第一的思想，强化安全稳定工作责任制，加大对成品油、化危品、民爆器材、报废汽车和再生资源回收等重要商品的安全检查和规范管理，消除安全隐患，防止重特大事故发生。当前国有商业企业困难很多，发展举步维艰，改革虽是出路，但会带来很多矛盾和问题。因此要从稳定的大局出发，做好广大职工特别是下岗职工、离退休职工、生活困难职工的思想政治工作，认真解决他们的实际问题，妥善处理好各种矛盾，调动一切积极因素共谋发展。

5、注重实效。各区市县流通部门要根据这次会议精神，在深入调查研究的基础上，分别作出自己切合实际的发展方案，并抓紧付诸实施。在落实中，要求真务实、注重实效，要大胆创新，勇于实践，务求突破。看准了的事情、定下来的目标、明确了的任务，必须紧紧扭住不放，说了就算，定了就办，加强督导，落实责任，层层考核，不见成果不放手。以实效论成败，以成绩论英雄。

做好商贸流通工作，推进流通现代化，意义重大，任务繁重，要求很高，希望全市商贸职工统一认识、同心协力、真抓实干、克难求进，既要狠抓当前，确保今年各项任务圆满完成，又要谋划未来，不断推出大思路、大举措，用我们的智慧和双手创造重庆商贸流通跨跃发展的新局面。