全面落实高质量发展要求加快构建现代化经济体系

全面落实高质量发展要求

加快构建现代化经济体系

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（2018年**月）

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。中央经济工作会议强调：“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。推动高质量发展、建设现代化经济体系，是以习近平同志为核心的党中央审时度势、高瞻远瞩作出的战略决策，是适应新时代加快发展方式转变、经济结构转型和增长动力转换的必然要求，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。今年春节前，习近平总书记来川视察明确指示，要求四川加快推动高质量发展，解决好产业体系不优、市场体系不活、协调发展不足、开放程度不深等问题，为我们全面落实高质量发展要求、加快构建现代化经济体系指明了前进方向、提供了根本遵循。

近年来，**全面落实中央、省、市各项决策部署，深入贯彻落实新发展理念，始终保持转型发展定力，坚持“稳中求进”工作总基调，统筹抓好稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生、

防风险各项工作，经济结构不断优化、质量效益进一步提升、新旧动能加速转换，保持了经济社会发展有质量、有速度、可持续的良好局面。一是产业结构不断优化。2017年，三次产业结构优化为16.1：45.5：38.4。纺织鞋服、装备制造和食品医药“1+2”主导产业不断壮大，占工业总产值的94.3%，工业集中度达85%；农业“6园5带5基地”有序建设，农民人均可支配收入增长9.2%；以***、***为核心的“两核四片”乡村旅游发展格局加快构建，电子商务、现代物流等现代服务业发展壮大。二是城乡发展统筹推进。强力推进以人为核心的新型城镇化，中心城区功能不断完善、品质不断提升，7个全省“百镇建设行动”试点镇加快建设，示范带动一批商贸物流、传统文化、休闲旅游、美丽宜居的特色小镇加快培育。三是改革开放持续深入。以供给侧结构性改革为主线，去年在农业农村、行政审批、财税金融等领域142项改革取得新突破。“成资一体化”深入推进，与科研院校合作不断深化，积极参加各类投资促进活动，***等198个重点项目入驻发展。四是基础条件逐步改善。***，***、***、县乡道路、村社道路加快建设，现代立体综合交通网络加快；***、***等重点水利工程建设有序实施，通讯、电网、天然气等基础设施同步推进。五是民生保障不断加强。持续加大民生投入，全力办好重点民生工程和民生实事，科技、教育、卫生、民政、文体广新等社会事业协调发展。

但总体来看，我县发展不足、不平衡不充分的矛盾仍较为突出。一是产业体系不优。规模以上工业企业尤其是大型骨干企业数量较少，企业技改提质步伐缓慢；农业经济二元结构特征明显，传统农业占主导地位，农业产业链短，加工层次较低，效益不高；现代服务业比重较小，规划设计、科技研发等部分现代服务领域尚处于空白。二是创新驱动力不足。拥有自主知识产权和高科技成果的企业较少，企业装备水平和生产工艺比较落后，没有核心关键技术；科技创新创业孵化机构建设滞后，科技创新人才不足，专业人才招不到、留不住。三是新型城镇化水平不高。中等城市框架已基本形成，但项目填充力度不够；城市管网、停车场等基础设施建设相对滞后，城区服务功能与群众需求存在差距；部分农村地区在文化教育、医疗卫生等方面与城镇仍有不小差距。四是绿色发展层次不高。高能耗、重污染行业依然存在，加之在承接积极承接成都鞋业产业转移的同时，资源环境承载空间被进一步压缩，对城市经济增长绿化度的贡献度不高，带动作用不强。

下一步，我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神和省委省政府、市委市政府决策部署，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，始终保持转型发展战略定力，坚定推动质量变革、效率变革、动力变革，推动**经济结构持续优化、动力平稳转换、质量稳定提升，加快建设“********”。

（一）以实体经济引领产业转型升级。坚持质量第一、效益优先，以市场需求为导向，以项目投资为主抓手，全力打造成渝经济区产业承接提升基地、优质农产品生产配送基地、乡村旅游休闲度假基地，加快建设全省类区经济强县。一是坚持工业强县战略。以工业主导制造为重，大力实施纺织鞋业城、汽车配件城“双城驱动”战略，壮大纺织鞋服、装备制造和食品医药“1+2”主导产业，积极培育数字经济、智能经济、绿色经济等新经济新业态，努力建成成渝经济区特色鲜明、环境优良、功能完善、区域竞争力强的新兴工业城市。二是创响现代农业品牌。以提高农产品供给质量为着力重点，以发展生态有机农业、现代设施农业、高效复合农业为主攻方向，突出建基地、强技术、搞加工等重点任务，努力建成成渝两地优质农产品重要供给区。三是创优服务业发展。巩固提升商贸流通、旅游休闲两大传统产业，加快培育电子商务、健康养老、现代物流三大新兴产业，积极举办美食烧烤节等各类节会活动，全力抓好旅游设施、商品服务等基础建设，打造“元帅故里、天然氧吧、康养福地、美丽乡村”旅游品牌，努力建成成渝两地乡村休闲旅游重要目的地。

（二）以创新驱动提升发展质量效益。坚持把创新作为经济发展的第一动力，深入实施创新驱动战略，不断增强内生动力。一是创新体制机制。全面简政放权，以改革创新增强动力、释放活力；完善政策措施，搭建创新创业平台，深入推进大众创业、

万众创新；用好用活创新创业引导基金，大力实施“青年创新创业引领计划”，加快建设“青年众创空间”；积极引进创新创业领军人才，培育和发展各类创新主体。二是推动企业创新。鼓励重点企业加强理念创新、技术创新、产品创新，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和“**造”精品，不断提升企业核心竞争力和市场占有率；严格保护知识产权，鼓励企业争创国省技术中心。三是深化院校合作。加强与四川农业大学、省农科院、省林科院等高等院校和科研单位合作，借脑借智开展核心技术研发攻关，推动企业技术创新，研发新产品、应用新技术。

（三）以区域统筹提升城镇发展水平。坚持以人的城镇化为核心，以基础条件改善为突破，统筹推进城乡互动协调发展。一是不断改善基础条件。对接天府国际机场，积极争取京蓉高铁、成渝中线高铁过境**，加快推进成资渝等高速公路、乐金等快速通道建设，努力构建“两铁五高八快”综合立体交通网络。扎实推进毗河供水、**等重点水利工程建设，加快城乡供水、农田水利、通讯、电网、天然气等基础设施建设。二是着力建设生态宜居县城。提质改造老区，优质建设新区，加快智慧城市、海绵城市建设，不断完善城市功能、提升城市品位，奋力打造精美精细、雅致靓丽的生态宜居县城。三是加快推动镇村协调发展。坚持“特色鲜明、差异发展”思路，狠抓7个“百镇建设行动”试点镇建设，加快培育一批商贸物流、传统文化、休闲旅游、美丽宜居的特色

小镇。突出“规划引领、产村相融、示范带动”，创新“产业、园区、新村互动相融”“农旅结合”模式，大力推进幸福美丽新村建设。

（四）以全面开放带动内陆开放发展。深入实施“开放兴县”战略，立足县情实际和比较优势，进一步拓展开放领域，主动“走出去、引进来”。一是深入推进成资一体化。积极支持**与**两地干部互派互挂、交流互访，加快打造“黄龙溪—陈毅故里”旅游精品线路，聚力在产业发展、新村建设等方面取得新进展。二是深度拓展开放合作。坚持对标先进招大引强，加强与成渝两地、东南沿海、京津冀等地区交流合作，主动承接优势产业转移。三是精准发力招商引资。积极参加西博会、中外知名企业四川行等各类投资促进活动，围绕纺织鞋服、装备制造等重点产业，主动对接、精准招商，着力引入一些大企业、好项目。

（五）以深化改革提升供给体系效率。以供给侧结构性改革为主线，深化重点领域和关键环节的改革，提升发展质量效益。一是突出供给侧结构性改革。继续抓好“三去一降一补”，加强重点企业规范化改制，有序化解过剩产能；着力优化土地供给开发节奏，促进房地产平稳健康发展；打好降低要素成本、减税、降费“组合拳”，降低实体经济成本；着力补齐基础设施、城镇建设和社会事业等领域短板。二是不断完善市场体系。深化财税体制改革，建立事权和支出责任相适应的制度；健全完善现代市场体

系，支持民营经济发展，加快建立城乡统一要素市场，建设商品、产权、技术等区域性市场。三是集聚要素保障。有效对接成渝“双核”，积极引导高端要素资源向***流动；创新金融改革，加大新兴产业企业的信贷支持力度，有效解决实体经济资金问题；改革人才要素保障机制，充分激发和保护企业家精神，重点引入“高、精、尖”领军人才和紧缺专业人才。

（六）以绿色理念推动生态质量建设。坚持“生态立县”战略，深入践行绿色发展理念，大力推进生态建设，积极为长江上游生态屏障作出贡献。一是倡导文明生产生活方式。积极开展多种形式的环保教育，普及环保知识，提升公众的节约意识、环保意识、生态意识；引导群众参与污染防治工作，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，倡导绿色低碳交通出行。二是加大生态保护修复力度。健全生态文明制度，积极创建全国文明城市。继续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”；推进大规模绿化全县行动，大力实施天保工程、退耕还林等绿化造林工程；加快全域水生态环境建设，全面落实河（湖）长制，持续开展“还清水于民”工程；加强城乡环境综合治理，全面提升环境质量。三是大力发展绿色低碳循环经济。严格落实生态环境损害责任终身追究制，健全生态保护、监管执法等责任体系；坚决淘汰落后产能，发展高效循环经济，实施重点行业、企业提标改造。

全面落实高质量发展要求，加快构建现代化经济体系，是国

家重大战略部署，也是**未来发展核心导向。为进一步优化、完善高质量发展环境，鲜明现代化经济体系发展方向，建议：一是建立落实高质量发展的指标体系，鲜明高质量发展导向，加强对经济发展质量的监测和预警，推动全省经济发展方式加快转变。二是加大对丘陵地区经济体系构建的支持，丘陵地区既缺少山区的政策支持，又缺少平原地区的发展优势，人口较密集、基础设施薄弱、自我造血功能不强，建议加大政策扶持力度，推动同步奔康和共同富裕。