第三届中公杯公务员考试模拟大赛申论试卷(三)(满分100分时限150分钟)注意事项【模板】
第三届“中公杯”公务员考试模拟大赛
申论试卷（三）
（满分100分时限150分钟）
注意事项
一、本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
二、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
三、请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
四、所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
五、监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
给定资料：
1、2011年政府工作报告中指出，要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥
我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调节，增强市场调控能力。四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。
2、前不久，有北京菜农为少赔钱，把成片油菜铲掉。2011年4月18日这天，油菜价跌到每斤5分。菜农梁平说，每斤油菜必须卖到6毛钱，他才保本。油菜种的比往年多，这是他下的一个赌注。梁平是四川人，在北京干过厨师，三年前转而种植大棚蔬菜。**区长子营镇朱庄村北新农村蔬菜示范园区内，他有70个蔬菜大棚。今年，他种的蔬菜种类不多，只有
空心菜、菠菜、茴香、油菜、蒿子秆和木耳菜。“种菜有时候就得赌，赌上了，这个菜今年可能就好卖”。梁平说。但是，他赌输了。去年油菜的价格一直比较坚挺，能卖到每斤一块七八。但今年，油菜最高也只能卖到每斤1毛5。梁平种的蔬菜里，不止是油菜，所有蔬菜价格，都下跌十分厉害。商务部的最新数据显示，4月11日至17日，全国18种蔬菜平均批发价格比前一周下降9.8%，三周以来已累计下降16.2%。
2011年4月21日，**市唐王镇司家村菜农湛锡银在自家的卷心菜地里忙碌，双脚沾满了泥巴。唐王镇是**市的蔬菜种植基地，全镇有近三千亩卷心菜等待出售。目前，市场上卷心菜价格偏低，大量卷心菜积压在地里，让菜农“很受伤”。
据中国之声《新闻纵横》报道，河南省**县芹菜今年丰收了，5千亩地收获了近6万吨芹菜，但是面对丰收，菜农们不是喜悦，而是欲哭无泪。因为今年的菜根本就没人买，往年芹菜七毛到八毛一斤，今年5分钱也卖不上。菜农们有些想不通，人们的饮食习惯没有改变，为什么今年蔬菜突然卖不掉了呢？
近日，京鲁豫等部分地区蔬菜价格速跌引发各方关注。商务部针对蔬菜市场出现“菜贵伤民、菜贱伤农”怪圈紧急部署对策，稳定蔬菜市场，帮菜农寻找销路。其中包括组织指导大型连锁企业、农产品批发市场等流通企业直接采购蔬菜，优先销售滞销蔬菜。
3、在普通人看来，这轮蔬菜滞销来得有些“突然”。一季度，人们还在为物价上涨着急，一股寒流的袭来，热气腾腾的菜田立即打起“喷嚏”，冻僵了农民的笑脸：山东历城、河南中牟、湖北嘉鱼、海南万宁……“菜贱伤农”从个别品种向更多品种、从个别地区向更多地区迅速蔓延。然而，在很多专业人士眼中，这有其“必然”。
某业内人员分析，从赔钱的部分品种来看，基本都属于供大于求的现象。农民看到什么挣钱就一窝蜂似的种植什么，什么赔钱了就干脆不种了，到来年就出现两种情况一是产量过剩，二是供不应求，随之而来的后果就是价格的大幅波动。政府应该给农民提供更多的宏观政策引导。而“菜贱伤农”的根本症结，就在于盲目种植，生产过剩。深层矛盾其实还是小生产与大市场的衔接问题所带来的价格波动。“到底种什么赚钱，真的只能靠猜靠赌”，梁平说，即使知道**市场的蔬菜种植情况，他也没法知道全国蔬菜的种植情况。示范园区的菜农种菜，一般还是选择种他们自己所熟悉的菜品。梁平是四川人，喜欢种南方菜比如空心菜，山东河南的菜农，喜欢种油麦菜等等。
我国农产品市场放开以来，波动一直在重复上演。许多年前专家就断言，大多数人搞生产，少数人口消费，这种局面不根本扭转，我国农产品供求就走不出“多了少、少了多”这个怪圈。梁平说，今年他赌错了蔬菜，如果明年还继续种菜，他要逆向思维去考虑，“哪种菜今年不好卖了，我明年就多种点”。
客观地说，菜市“怪圈”见怪不怪。有赚有赔，在市场起伏中摔打多年的农民兄弟，有一定的承受能力；有涨有落，充分享受农业发展成果的城里人，消费心理已日渐成熟。在此过程中，农产品供求的市场调节机制也在逐步形成并稳定。
4、据记者采访，2011年4月22日下午6时，**市**区东花市的两个菜市场，卷心菜的售价是1.5元一斤。0.35元的进货价，到市民手里，怎么成了1.5元呢？东花市乐家菜市场的一位菜商表示，菜价是由商户自己定的。他从批发商那里批发的价格为0.5到0.6元一斤。“为了保持菜看起来鲜亮，我要把外面的叶子剥掉，这也是我要考虑的，所以才加价1元。”
据报道，济南菜农韩进因“8分钱一斤卷心菜”自杀，暴露出“种菜难赚钱，买菜不便宜”的
流通怪圈。春节期间持续攀高的菜价近期为什么突然“跳水”？**市唐王镇镇长李延德说，今年北方天气异常，“北方菜”提前上市增加供给，加上近期市场上关于“大叶蔬菜更容易沾染核辐射”的传言，影响了销路。另外，受去年冬季菜价高涨影响，今年菜农的种植积极性提高，其中不乏盲目扩大种植面积。
山东省社会科学院经济研究所研究员蔺栋华分析认为，菜价下跌大部分会由菜农最终承受，而菜价上涨则由消费者买单。流通环节过多，每道加价10%至15%以上，价格必然翻番，有的甚至上涨数倍。
专家提出，权衡抗通胀和提高农民收入的关系，宏观调控要重在落实“两保”，即菜价较低时优先保障菜农利益；菜价较高时保障城市低收入群体利益。
5、山东等地的“菜贱伤农”现象，引起了政府部门的高度重视。据称，商务部已开始深入各地调研，而上海等地也开始探索蔬菜价格保险机制。
客观地说，农产品特别是蔬菜的价格确有“大小年”现象，是市场经济的共生现象。这多少给人留下“菜价伤农难杜绝”的印象。细看此次山东等地“菜贱”原因，一是盲目扩种；二是囤菜“炒菜”，如游资炒作大白菜；三是不必要的恐核心理，使一些收购商拒收大叶蔬菜。这里有老问题，有新现象，倘不加以重视并切实解决，可能会冒出更多难题，引致更大损失。
针对上述原因，政府的“手”不妨坚持两条原则：一是大胆管理，因为市场经济绝非放任不管，何况我们也有了多年来保持粮价稳中有升的经验；二是大胆从管理创新上找思路，最大限度地遏制这种怪圈反复出现。对前一条，社会几成共识；而后一条，还是新课题。
所谓管理创新，首先要特别重视精细管理。这里的“管”，绝不是基于计划的命令式管理，而是遵循市场经济规律基础上的科学管理，其要义在于科学梳理流程，尽量做到可知可控。今天，市场经济发展的深度和广度远超我们的想象，利益链条令人眼花缭乱，但市场是有规律的，当雷同的“卖菜难”现象一而再再而三地出现，其间必定隐含着一定的规律，关键是我们善不善于挖掘总结，能不能够创新有效的管理办法，既管总量又管结构，既管供给也管需求，既管“行业人”也管“闯入者”，这是对政府管理部门提出的新挑战。“魔高一尺道高一丈。”管理之道只有在与市场之魔的相互“切磋”中才能日进日新，造福大众。
其次，要特别重视危机管理。全球化和市场化时代容易出现“蝴蝶效应”。虽然游资炒作大白菜并未成功，日本核泄漏对我国蔬菜安全的影响微小到可以忽略不计，然而，这两大因素却“污染”了市场信心。信息的失准与失当，促成了现在蔬菜市场的危机。在信息传播瞬间完成的今天，危机管理尤显重要，企业如此，政府亦如此。
6、菜价问题让菜农伤心，政府“闹心”。连日来，有关部门积极协调产销对接，地方政府发动企业加大收储，号召市民购买“爱心菜”，有的地方还给菜农临时补助，缓解了不少卖难问题，让菜农感受到了丝丝温暖。然而，面对各方的“焦心”，要特别提醒的是：燃眉之急要解，但要谨防释放出错误的市场信号，当心行政干预过度，导致“越帮越忙”。
“菜篮子”是市长工程，不管市长以何种方式负责，都必须相信市场、问计市场。否则，行政干预多了，尤其是价格干预不当，往往造成市场信号错乱，引发后遗症。去年蔬菜行情看涨，各方反应有些过急，一定程度上放大了市场信号，抬高了农民的销售预期，这也是眼下蔬菜集中供应、生产过剩的原因之一。
因此，除了应急措施缓解卖难，更需要站在为下轮“菜园子”建设和“菜篮子”工程负责的角度，释放正确市场信号。比如，新一轮菜篮子工程应充分体现“一副担子两头沉”的政策指向，既全面提高农村菜园子的生产经营水平，又有效推进城镇菜篮子的市场功能，让“菜园子”快乐、“菜篮子”轻松。
如何有效推进城镇菜篮子的市场功能，关键在于提高蔬菜市场的流动性和安全性。一方面要鼓励菜农购买保险，支持蔬菜种植地区的合作经营，加大冷库、蔬菜产品加工基地的建设，避免盲目扩大生产；同时，减少流通环节，降低物流成本，在城市和蔬菜基地之间设立公益性物流，专门运输蔬菜，降低城市社区摊位收费，避免物业机构乱涨价，建设公益性的农贸市场。
7、面对正在蔓延的“菜贱伤农”风波，商务部日前紧急下发通知，要求拓宽流通渠道降低成本，缓解蔬菜“卖难”问题。农业部也紧急部署，要求各地农业部门，帮助菜农寻找市场销路，稳定蔬菜生产发展。除此之外，各地方政府也相应出台了一些政策与措施，使菜民的损失不至于进一步扩大。
尽管如此，在业内人士看来，以“应急措施”挽救这次危机毕竟是短期手段，既不能解决下一次“菜贱”危机，也不能在蔬菜价格淡季使菜农的经济效益得到保障。业内专家呼吁，在“菜贵伤民”、“菜贱伤农”的怪圈无法解开之时，建立长效保障救助机制显然更有意义。
这一点，似乎也得到了监管层的共识。商务部新闻发言人姚坚近日在提出缓解少数蔬菜品种出现“卖难”问题的措施时提出：“一是加强商农合作，促进产销衔接。二是细分产销信息，拓宽发布渠道。三是支持菜农投保，建立救助机制。推动菜农投保，引导蔬菜生产流通主体建立风险共担、利益共享、长期稳定的合作机制，防止‘菜贱伤农’。”
对此，业内专家认为，推动菜农投保，将政策性业务和市场化运作有机结合起来，充分发挥了保险准公共产品的特性，既保障了市场供应，平抑了菜价，又减少了菜农损失，也统筹兼顾了市民和菜农利益，有效缓解了“菜贵伤民”、“菜贱伤农”的矛盾。
同时，专家还指出，引入保险机制还能引导蔬菜生产流通主体建立风险共担、利益共享、长期稳定的合作机制，让菜农和市民在面对大跌大涨的菜价时，不再“受伤”。
8、引入保险机制来防止“菜贱伤农”几乎已经成为业内共识，但在具体操作上，无疑是对保险行业提出新的挑战。
一般来说，农民生产主要面对三大风险，分别是自然风险、市场风险和政策风险。其中，农户最担心的是市场风险。业内人士分析，以往农户在生产经营中一旦遇到自然风险，一般会得到国家相关部门救助。然而，由于市场风险导致的“菜贱伤农”情况却屡见不鲜，因此，市场风险是农户在生产经营过程中最担心的。对此，业内人士表示，亟须建立一套完善的价格风险管理体系或价格风险保障体系。
那么，如何推出蔬菜价格保险？这一举措能否担当起保障农民利益，防止或者减轻“菜贱伤农”的重任呢？
对此，有专家指出，事实上，并非所有的风险都可以由保险公司承保。从保险人的角度而言，适合承保的风险应该满足以下要求：风险发生的概率低、损失程度大；损失发生的概率分布可以精确计算；损失可以确定和计量；有大量独立、同分布的保险标的存在。
根据资料显示，目前，农作物保险的保险责任一般包括洪水、干旱、雹灾、火灾等自然灾害，这类风险符合承保条件。“但是蔬菜价格的变化不仅面临自然风险，而且面临着政策风险和市场风险。政策风险受到经济体制变迁过程中众多不确定因素的干扰，具有不可预期性，一般是保险公司无力承保的风险类型；而市场风险由于农作物的生长特性以及可能面临的投机资金的炒作，同样不符合大数法则的要求；少数几个蔬菜品种和有限的投保面积也无法保障保险标的独立、同分布性。”业内人士指出。
在业内专家看来，要推广露地蔬菜保险就要看当地政府的态度，既要鼓励农民投保，
并给予一定补贴，又要调动保险公司开展试点的积极性，同时给予一定政策支持。
9、去年下半年以来，由于通胀预期加剧，食品特别是蔬菜价格一直居高不下，国务院出台稳定物价的“国十六条”，在促进农业生产，稳定农副产品供应方面，提出落实省长“米袋子”和市长“菜篮子”负责制。随后，一些地方在干预食品价格的同时，也对蔬菜种植进行补贴。经过三个月至半年的生长周期，这些蔬菜陆续开始上市。供大于求的严峻形势，使原有的季度性价格回落变得更为明显，山东这类蔬菜大省首当其冲。
某农产品物流地在其最新一期周价格指数分析中指出，菜价比去年同期跌幅较大，近两年全国各省市都在扩建蔬菜生产基地，大棚蔬菜种植面积不断增加，是原因之一。根据其数据，4月11日至18日，寿光农产品物流园蔬菜周价格定基指数90.25，比前一周103.63下跌13.37个百分点，跌幅达到12.90%。叶菜类部分品种如芹菜、菠菜及白菜类、甘蓝类价格都十分低迷。
**大学经济**学院教授安玉发认为，目前部分蔬菜价格低迷、出现滞销，主要由于去年蔬菜价格走高刺激了农民的生产积极性，经过一定的生产周期，扎堆种植的蔬菜集中上市导致。这本是正常的市场波动，但是政府通过补贴的方式增加种植面积，加剧了这种波动，“无论是给生产者的补贴，还是消费者的补贴，都不足取。”而公开信息显示，北京、河北、湖南、哈尔滨等较多地区均计划新增菜田，并给予补贴。
如何解决保障菜农收入问题，有人提出了建立“农业合作社”实现规模经营的方式，并减少中间流通环节，实现“农超(市)对接”。同时，有专家告诉记者，一般来讲，价格在2元/公斤以下的菜都适合在郊区种植。叶菜价格低，在郊区种植可以直接运送到市场，减少流通费用。不过，这位专家建议政府应该少干预生产环节，种什么品种、种多少应由市场自己决定，政府更应该在流通环节下功夫，比如，可以对正规的经销商专门组织解决卖难问题，给运输车辆提供油价补贴，对批发市场、农贸市场等公益性设施减少摊位费、入场费，通过公益性的批发市场来发布准确的价格信息，引导农民种植。
另外，也有专家认为，要真正跳出“菜贱伤农，菜贵伤民”的怪圈，依靠提高信息水平、种植水平、流通水平、减少流通环节等，可以缓解，但不能从根本上解决问题，关键还是在于解决农村农业生产力问题，要千方百计提高蔬菜生产的组织化程度，一家一户的分散经营，无法适应大流通的需求。
10、值得关注的是，农产品流通领域不畅通何止是一个“菜篮子”。譬如，还有“谷贱伤农”与“谷贵伤民”的农产品供应收益与销售利润脱节问题。显然，在农产品整个供应链条中，总是农民和消费者两头利益受损，中间商却大发横财。这更意味着，各地在提供公共服务产品方面，不仅存在诸多欠缺和差距，还有实质性的具体工作亟需理顺和开展。
目前，政府最重要的是，要做好菜价“最后一公里”，具体讲，严格监管中间批发环节，畅通绿色通道，建立公益化的社区菜场；用公共财政资金，建立一批公共冷库，来服务菜农，以实现蔬菜储存，均衡上市，这不仅可以减少菜农的损失，也可以促进蔬菜市场的平稳发展；此外，政府职能部门，还可以利用政府信誉和公信，建立半市场化和半公益的会员制中介组织，提高农户的组织化程度和博弈能力，破解小农户和大市场之间的力量不均衡，让农民在市场上变得“强硬”起来，最终实现菜农的利益最大化，同时让老百姓手中的“菜篮子”轻松愉快地提回家。
自“菜篮子”工程以来，“菜篮子”产品产量大幅增长，品种日益丰富，质量不断提高，市场体系逐步完善，“菜篮子”建设发展总体保持了平稳较快的良好势头。为适应形势变化、满足城乡居民对“菜篮子”产品日益提高的要求，国务院发文指出：深入贯彻落实科学发展观，
统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，必须通过加强生产能力建设、完善市场流通设施、加快发展方式转变、创新调控保障机制，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，更好地满足人们生活日益增长的需要。
作答要求：
一、请参考给定资料，回答以下两个问题：（25分）
1．结合给定材料，简要分析当前“菜贱伤农”现象的主要原因。
要求：全面、准确、简明，不超过150字。（10分）
2．有人认为，引入保险机制是防止“菜贱伤农”的一项重要举措。对此，请谈谈你的理解与看法。
要求：准确、简明、有条理，不超过200字。（15分）
二、假设你是商务部某工作人员，请结合给定材料，草拟一份关于“菜贱伤农”问题调岩报告的内容摘要，以供领导参阅。（15分）
要求：
1．内容全面，有针对性；
2．结构合理，条理清楚，简明扼要，不超过300字。
三、面对正在蔓延的“菜贱伤农”风波，商务部与农业部迅速启动应急机制，帮助菜农寻找市场销路，稳定蔬菜生产发展。各地方政府也纷纷出台相关政策与措施，缓解蔬菜“卖难”问题。请结合给定资料，针对我国目前一些省市存在的“菜贱伤农”问题，提出解决问题的应对之策。（20分）
要求：准确、全面、切实可行，条理清楚，表达简明。不超过400字。
四、结合背景材料所反映的问题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文（40分）
要求：
1．中心明确，观点鲜明，联系实际；
2．说理充分，内容丰富，语言流畅；
3．不少于800字。