清水县情简介

清水县情简介

清水县位于甘肃省东南，天水市东北，东界陕西省陇县、宝鸡市，南连天水市麦积区、秦州区，西接秦安县，北邻张家川回族自治县，距陇海铁路天水站40公里。全县总面积2012平方公里。介于北纬34°32′至34°58′、东经105°45′至106°30′之间，东西长66公里，南北宽47公里。现辖6镇12乡、260个行政村、1125个村民小组，总人口31.26万人。

清水人杰地灵，历史文化悠久。汉武帝元鼎二年析上邽置清水县至今，以“清泉四注”而得名。素有陇上要冲、关中屏障之称。据《水经注》记载，轩辕黄帝出生在清水，现存“轩口窑”、“三皇沟”遗址两处。清水是西汉名将营平候赵充国、唐始祖李虎的故里，是一代天骄成吉思汗征西时病故的地方，齐家文化、先秦文化、汉唐文化、宋金文化积淀丰厚。现存有永清堡遗址等省级文物保护单位2处，县级文物保护单位28处。

清水山青水秀，旅游资源丰富。清水地处陇山西南麓渭河流域北岸，属黄土梁峁沟壑区。地势东北高，西南低，最高海拔2201米，最低海拔1025米。年均气温8.8℃,降水量580毫米,日照时数2076小时,无霜期171天。夏无酷暑,冬无严寒,四季分明,气候宜人。全县耕地面积96万亩,林地64万亩,草山草坡46万亩，森林覆盖率达21.5%。境内山青水秀,重峦叠翠,生态环境和自然景色俱佳,旅游资源丰富。距县城8公里处的汤浴温泉,为全国十三大名泉之一,自宋、明以来已属陇上胜迹。温泉水质优良,水温54℃,富含人体必须的多种微量元素,尤其被誉为“生命之花”的锌含量居全国名泉之冠，具有很高的医疗保健和矿泉水开发价值。此地群山环抱，清流映带，鸟鸣林幽，一派田园风光，甘肃省工人疗养院和体育训练基地座落其间，为理想的洗浴、疗养、休闲、度假旅游胜地。位于县城东南28公里处的花石崖，相传为唐玄奘取经途中大战黄木狼的万紫山，现存有黄木狼洞遗址。此地林木苍郁，悬崖峭壁，岩石嶙峋，寺庙兀立，集自然、人文景观于一身。绿树成荫、草色青青、溪流涓涓、鸟语花香的秦非子牧马场、三皇谷森林公园等，令人心旷神怡。轩辕谷隘、充国陵园、宋金墓群、庞公仙境皆是陇上名胜。红崖晚照、古洞悬石、月台云影、高岭飞泉俱为旅游佳处。

清水农作物种类繁多，农业资源富饶。全县经济以农业为主，畜牧、林果、经作等农业支柱产业初具规模，农副产品资源十分丰富。粮食作物主要有小麦、玉米、洋芋、蚕豆等，正常年景产量达1亿公斤。经济作物主要有中药材、胡麻、葵花、大麻、蔬菜、花卉等。其中中药材人工种植及野生600多种，年产量6000多吨，素有“千年药乡”之称。林果产品主要有苹果、葡萄、核桃、花椒、梨、桃、杏等，是驰名中外的天水花牛苹果重点产区之一;沙棘、山梨、草莓、山葡萄、五味子等野生果类资源十分丰富，沙棘面积30万亩，年产沙棘鲜果5万吨。畜禽主要有牛、羊、猪、鸡等50多个品种，年饲养量136万头（匹、只）；以黄牛为主的草食畜养殖业逐成规模；野生动物100多种，珍贵的有毛冠鹿、石豹、红腹锦鸡等。

清水“天河”品牌优势明显，工业生产初具规模。全县工业以酒饮食品业为主体，以建材和机械制造业为两翼。产品主要有“天河”、“羲皇故里”、“充国”、“麦积烟雨”系列白酒、果酒、饮料、果汁、沙棘总黄酮和花岗岩板材、岩棉制品、麻纺织品、制粉机、粉皮机、粉丝机、压面机、铡草机等30多个门类360多个品种。天

河酒业集团公司已跻身天水市三大企业集团之一，酒饮产品畅销国内外，先后获国际博览会金奖、国优及省部级优质产品奖20多项。

清水矿产资源丰富，开发前景广阔。境内已勘察探明的各类矿藏近20种。其中金属矿主要有金、镁、铜、锌、钼、镍、铁、锰等，种类多，品位高；非金属矿主要有大理石、花岗岩、辉绿岩、石灰石、白云石、石英石、磷灰石等，储量大，易开采。现已开发利用的有金、铅、锌、铁、大理石、花岗岩、辉绿岩、白云石、石灰石等

尤其是辉绿岩精品——庞公玉工艺品堪称“中国一绝”，为观赏、珍藏、馈赠之佳品，开发前景广阔。

清水交通便捷,通迅、电力、供水等基础设施完善。全县电力、电话、广播电视、农机路实现了“村村通”。县内等级以上公路总里程381公里，县城距陇海铁路（天水站）仅40公里，有清北、清张、大温、桐温等省际、县际公路连通东西南北。移动电话基站覆盖县境80%；县城自来水日供应能力达7500吨，可采量蕴藏丰富。

清水投资环境良好，发展商机无限。清水人民抢抓机遇，全力营造良好的投资环境，县上先后制定、实施了西部大开发、招商引资、发展非公有制经济等一系列优惠政策，从市场准入、融资渠道、税收征管、土地使用、证照办理、规费收缴、社会保障等诸多方面对投资者予以优惠，竭诚提供优质、高效、方便、快捷的服务。随着县

域畜牧、林果、经作、饲草、酒饮、旅游等六大支柱产业的快速发展，清水涌现出无限商机，众多的招商项目亟待外地客商前来投资开发。30万清水人民热忱欢迎国内外有识之士来清水参观考察，洽淡项目，投资建厂，兴办实业，清水2012平方公里的投资热土将提供最优厚的回报。

清水坚持科教兴县战略，科教文卫各项社会事业全面进步。教育实现了“两基”达标,基础教育得到进一步巩固和加强;职业教育有较快的发展,中小学设施基本达到国家规定标准。标准化博物馆建设工程正在实施,天水轩辕文化研究会正式成立，广播、电视覆盖率分别达到96%、89%,实现每百人拥有电话8.5部。基本医疗、工伤和生育保险先后启动实施。《清水县志》、《清水史话》相继出版发行,其它各项社会事业均取得了新的成绩。

王振宇在全县工作会议上的讲话

同志们：

这次全县工作会议，是春节过后召开的第一次重要会议，主要任务是认真贯彻落实中央和省、市有关会议精神，按照县委十三届十一次全委(扩大)会议暨全县经济工作会议、县十五届五次人代会的总体要求，对今年各方面工作进行再安排、再部署、再动员，因此，可以说是一次分析形势、振奋精神，明确任务、靠实责任，强化措施、狠抓落实的会议。前面，分管领导对各项工作进行了具体安排，县委、县政府兑现了2010年度综合目标管理责任书，对去年工作中涌现出的先进单位和纳税先进企业进行了表彰奖励，签订了今年的综合目标管理责任书。各位领导对分管工作的安排，我完全同意，各乡镇、各部门、各单位一定要认真学习领会，结合各自实际，抓好贯彻落实。

下面，我讲三个方面的意见。

一、把握形势，抢抓机遇，奋力推动跨越式科学发展

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是夯实基础、积蓄后劲、提升优势、跨越发展的关键一年。我们必须进一步认清形势，把握大局，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，以超前的理念、饱满的热情、务实的措施和充沛的干劲，奋力推动全县经济社会跨越式科学发展。

第一，要在把握形势中增强跨越式科学发展的紧迫感。去年以来，我们紧紧抓住国家新一轮西部大开发、扩大内需、支持甘肃发展和关中—天水经济区建设等重大机遇，锐意进取，奋力拼搏，千方百计保增长、强基础、调结构、促和谐，圆满完成了既定的目标任务，全县生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标增速都在两位数以上，特别是大口径财政收入首次突破亿元大关，增速居全市五县二区第一，呈现出经济快速增长、民生持续改善、各项事业全面进步、社会大局和谐稳定的喜人局面。但是，我们必须清醒地认识到，经济总量小、人均水平低、农村贫困面大，仍然是最基本的县情。在加快发展中还存在不少制约因素和突出问题，主要是：农业结构不尽合理，产业发展水平较低，农民增收渠道单一；工业企业少，生产规模小，科技含量低，企业经济效益不高；财源后劲不足，财政收支矛盾突出；第三产业发展较慢，旅游资源开发力度不大；城乡基础设施建设任务重，城镇化水平低，城市综合服务功能不完善；城乡社会事业发展不够协调，改善民生的任务艰巨。同时，有的领导干部思想观念跟不上形势的发展，不注重调查研究，不善于思考问题，受制于传统的思维定势，满足于原有的工作方法，不肯动脑筋、不愿花功夫、害怕下气力；有的乡镇、部门抓工作思路不清、点子不新、办法不多，抓发展、抓项目、抓落实的措施还不到位，领导科学发展的能力还不够强；个别乡镇和部门之间、部门和部门之间配合不紧，影响工作深入开展。对于这些问题，我们必须采取有效措施，认真加以改进和解决。全县各级党政组织一定要从站在新世纪第二个十年的起点、胸怀“十二五”发展蓝图、推动跨越式科学发展的高度，认清当前形势，正视问题差距，切实增强加快发展的紧迫感，坚持用发展的办法解决前进中的问题，促进各项工作有效开展。

第二，要在抢抓机遇中掌握跨越式科学发展的主动权。尽管发展中存在不少困难和挑战，但总体来看，我们也面临着许多新的发展机遇和有利因素。一是国家实施新一轮西部大开发，研究制定《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，这有利于我们争取更多的项目和资金，拉动经济社会快速发展；二是随着关中—天水经济区发展规划和省委“两翼齐飞”、市委“1135”区域发展战略的深入实施，区域间的交流协作将更加密切，这有利于我们发挥比较优势，加强与周边县区的互动合作，促进优势产业更好更快地发展；三是中央经济工作会议和农村工作会议强调，将更加关注民生、改善民生，继续大幅度增加“三农”投入，这有利于促进我们改善城乡基础设施、加快转变发展方式、有效解决民生问题，全面加快城乡一体化发展步伐；四是国家批准实施《甘肃省循环经济总体规划》，省上将我县确定为省级循环经济产业园区试点，这有利于推动县域工业产业升级，振兴工业经济。与此同时，广大干部群众不断形成并日益增强的市场观念、开放观念和创新意识，以及强烈要求加快发展的迫切愿望，为加快科

学发展提供了良好的思想基础；项目建设和招商引资的拉动效应显著增强，基础设施和生态环境不断改善，工业经济发展势头强劲，特色产业优势凸显，自我发展能力和综合实力明显提升，为加快科学发展奠定了坚实的工作基础。可以说，全县跨越式科学发展的时机已经到来，条件更为成熟。我们必须解放思想，抢抓机遇，乘势而上，大胆实践，科学发展。只要我们紧紧抓住和充分利用这些良好机遇和有利条件，坚定想干事、能干事、干成事的信念，下定开拓进取、顽强拼搏的决心，牢牢把握加快发展的主动权，就一定能够使全县经济社会各项事业在“十二五”规划的开局之年实现更大的跃升。

第三，要在着眼大局中推动跨越式科学发展。全县各级党政组织要切实增强狠抓发展第一要务的责任感、紧迫感和使命感，着眼大局，坚定信心，振奋精神，奋力推动县域经济社会跨越式科学发展。要按照既定的思路和目标，紧紧围绕建设富裕、文明、和谐、魅力新清水，大力实施“园区带动、川区率先、山区提升、城乡共建、整体推进”战略，始终坚持以项目建设为龙头，以招商引资为抓手，狠抓基础设施建设、特色优势产业培育，不断壮大乡域经济，积极发展社会事业，加快“农业产业化、工业新型化、三产社会化、城乡一体化、生态文明化、社会和谐化”进程。要继续坚持把保增长、强基础与调结构、转方式结合起来，提高经济运行质量和效益；继续坚持把统筹区域发展与推进城镇化结合起来，加快城乡一体化进程；继续坚持把发展经济与改善民生结合起来，促进经济社会协调发展；继续坚持把融入关天经济区建设和实现更大的跨越式发展结合起来，取得突破性的合作交流；继续坚持把维护稳定与促进社会和谐结合起来，保证良好的发展环境；继续坚持把长远发展目标与短期增长目标结合起来，提高可持续发展能力；继续坚持把加强党的领导与调动各方面积极性结合起来，形成加快发展的强大合力。要通过全县上下的不懈努力，确保年内实现经济社会发展的预期目标。

二、突出重点，统筹协调，全力推动各项工作深入开展

今年全县工作任务艰巨，责任重大。我们要按照县委十三届十一次全委(扩大)会议暨全县经济工作会议、县十五届五次人代会确定的总体思路和目标任务，突出重点，强化措施，抓住关键，攻坚克难，统筹协调，推动全盘，全力抓好以下十个方面的工作。

（一）围绕增强发展后劲，狠抓项目建设和招商引资。要紧紧立足县情实际，坚持把项目建设和招商引资作为增加财税收入、增强发展后劲的重中之重，积极把握政策导向，敏锐捕捉信息，加大工作力度，确保全年争取项目无偿资金4.2亿元，招商引资到位资金7亿元以上。要谋划、筛选、论证、储备好60项事关全县发展的重点项目，着力加强与国家、省、市有关部门的联系衔接，加大申报项目力度，积极争取国家投入。要全力组织实施好东部新城区道路等基础设施建设及循环经济产业园、火车站及广场、充国广场、农村饮水安全、农村户用沼气、土地开发整理、易地扶贫搬迁、巩固退耕还林成果等61项重点项目。要采取组团招商、节会招商、以商引商等方式，力争年内引进亿元以上项目1项、5000万元以上项目3项、1000万元以上项目5项。积极参加兰洽会、伏羲文化旅游节等节会，争取洽谈签约一批前景看好的招商引资项目。加快矿泉水厂、机电加工等项目的实施进度，力争早日建成投产。认真落实招

商引资优惠办法，切实为“筑巢引凤”畅通绿色通道，确保将适合清水发展的大项目、好项目引进来、留得住，早签约、早实施、早见效。要继续实行县级领导包抓重点项目和招商引资工作责任制，严格落实项目和招商引资工作考核奖励办法及定期通报制度，坚持加大项目督办、跟踪检查力度。要按照项目和招商引资工作实行重奖重罚，以此形成全县上下抓项目、争投资、促招商的浓厚氛围，力争使项目和招商引资工作取得重大突破。

(二）围绕增加农民收入，狠抓农业产业发展。要积极实施科技增粮工程，大力推广全膜覆盖双垄沟播技术，确保全年粮食产量达到1.5亿公斤。要紧扣全省核桃大县和肉牛大县建设目标，着力推进“3331”工程，大力发展林果、畜牧、经作和劳务四大农业支柱产业。林果业要抓好6万亩干鲜果基地建设，一方面坚持因地制宜、科学规划、适地适树、规模发展的原则，建立责任机制，把好苗木关口，提高建园质量，壮大产业规模；另一方面要积极探索果园管护的长效机制，将管护责任逐级靠实到乡镇、村组干部和农户群众，选聘有责任心、懂技术的专职管理员从事果园管理。要及早捕捉果品市场信息，拓宽果品销售渠道，着力抓好果品销售，切实形成产出效益。畜牧业要抓好良种繁殖和重大疫病防控，新建一批规划合理、设施先进、有规模、有档次的养殖小区，提高规模化饲养程度。特别要大力推进养牛小区和养牛专业村建设，做好肉牛品种冻配改良，积极引进优良品种，建立饲草料青贮、加工基地，推进肉牛产业快速发展。经作业要坚持数量扩张与质量提高并重，引导群众转变传统经作方式，树立市场经营理念。要抓好示范引导，做大做强牛头河、后川河和白驼河三大流域蔬菜基地，集中力量发展高原夏菜，建成泰山庙塬蔬菜基地。劳务业要强化农民工培训、维权和职业技能鉴定，扩大劳务输转的组织规模，提高劳务收入。要充分发挥清川草业、秦源牧业、鑫淼千吨肉鸡加工等龙头企业的带动作用，加大饲草储备和蛋鸡、土鸡、放养鸡的繁育推广力度，并加强政策支持和信贷扶持。要进一步打造农产品品牌，加大品牌认证和注册力度，发展专业合作组织，助推农业产业链条有效延伸。要全面推进50个省、市、县级新农村示范村建设，确保公共基础设施达到“八通六有”标准。继续推行“整流域、跨村组、连片式开发”的扶贫方式，在新城、黄门两乡7村集中连片高质量实施整村推进项目。探索建立低保和扶贫政策有效衔接的试点成果应用机制，进一步提高贫困人口的自我发展能力。抓好农业综合开发和梯田、沼气、饮水安全、农村道路等工程建设，夯实农民增收基础，增强农业农村发展后劲。

(三）围绕扩充经济总量，狠抓工业发展。要按照“建设产业园区，培育骨干企业，发展主导产业，壮大工业经济”的思路，深入实施工业强县战略，力争年内完成规模以上工业增加值1.07亿元，同比增长17%。要全力抓好以能源开发、农副产品加工、仓储物流等为主的省级循环经济产业园区和以酒饮食品生产为主的东关工业集中区、以矿产品加工为主的新城工业集中区、以建材加工为主的小泉工业集中区建设，完善“一园三区”管理机制，加快园区基础设施建设，全面启动实施园区道路、供排水、供电、通信等工程。要大力发展酒饮、建材、农副产品加工、矿产资源开发四大工业主导产业，加快新产品开发，加大营销力度，促进企业发展壮大。加强天河酒业品牌建设，努力把天河酒业做大做强。抓好鑫烨

化工、天赐实业、金坤矿业、轩辕纸业、绿盛堂生物等企业生产经营。要落实好县财政扶持工业园区发展专项资金，支持重点企业扩能改造和技术创新。要对符合入园条件的企业和项目在市场准入、财税扶持、土地使用等方面给予优惠和政策支持，积极吸引大企业、大项目落户园区。要加强工业经济运行分析，抓好工业发展的协调服务，推动工业经济快速发展。

（四）围绕改善发展环境，狠抓基础设施建设。要强化基础设施建设，提升城乡一体化水平，具体做到“三个加快”：一是立足于提高通畅水平，加快交通道路建设进程。要继续做好天平铁路、庄天二级公路清水段建设的协调、配合、服务工作，完成庄天二级公路县城至红堡、县城至温泉支线建设和黄门至新城通乡油路工程，争取立项并启动实施金集至锻压机床厂等联网路建设。二是立足于提升城市品味，加快旧城改造和新城区开发建设进程。要按照“一心傍一带、一轴连三区”的总体规划，全力抓好东部新城区开发建设，建成规划14号路、丰盛路等道路和充国广场，配套完善供排水、供电、供热、绿化等市政服务设施，使东部新城区建设取得实质性突破。继续构建“五横九纵”的城市道路骨架体系，启动火车站广场和轩辕湖建设，完成规划6、7号路建设和轩辕桥建设，全面建成翻板坝和牛头河十里风情线，加快金河商场改造和生活污水处理工程建设，实施金水河污染治理工程。规范发展房地产业，全面完成鑫盛廉租房建设。巩固扩大省级卫生县城、省级文明县成果，积极争创省级园林县城。完善相关配套政策，稳步推进城中村改造。深入开展“和谐城管建设年”活动，加强城市综合管理，进一步改善市容市貌。三是立足于完善服务功能，加快小城镇建设进程。要加强对小城镇开发建设的指导、督查和服务。按照“六个一”标准，抓好红堡、白沙、秦亭、松树、丰望等12个小城镇的绿化、亮化、环卫设施和农商贸市场、商业一条街等基础设施建设。争取实施小城镇供水、农村危旧房改造等一批基础设施项目。同时，全力抓好永清镇李沟村等20个城乡一体化试点村建设。

（五）围绕培育开发市场，狠抓商贸旅游业。要以扩大消费、拉动内需为切入点，以建设和完善城乡市场、改造和提升商业网点为重点，加快城乡商贸流通体系建设。积极推行现代营销方式，发展现代流通业，保持消费品流通市场繁荣活跃。要继续实施“家电下乡”，推进“万村千乡”、“退市还路”等市场建设工程，组织开展汽车“下乡”和以旧换新活动。提升家乐购物广场和农商贸、杨家林综合市场运营质量，新建东关蔬菜果品综合市场、王河马铃薯批发市场和陇东、草川铺干果市场，完成秦亭、白沙农贸市场续建任务，扩大县城畜禽交易、白驼生猪等市场规模，重视城镇便民市场建设。要积极推进以县城为主体、以集镇为结合部、以村组为终端的物流配送体系建设，年内新建1个物流配送企业，每个乡镇发展2个配送部，发展各类商业网点150户，全县商品配送覆盖率达到70%以上。同时，以创建温泉4A级生态旅游景区为抓手，加大旅游资源宣传推介力度，加快温泉游客中心建设，扎实做好赵充国陵园、花石崖、轩辕谷、秦子铺遗址、李虎墓等景点的修缮保护工作，积极发展农家乐旅游，打造旅游品牌，推动旅游产业快速发展。

（六）围绕增收节支，狠抓财税金融工作。要努力做大财政经济，进一步提升财政支持发展的能力。加强财源建设，着力培育效益型财源，夯实财政增收基础，努力增加财政收入。全年实现大口径财政收入1.52亿元,增长16%，其中一般预算收入6210万元，增长15%。坚持依法治税，强化税收征管，加强重点税源的动态管理，保证财政收入及时、足额、均衡入库。要切实转变财政职能，集中财力办大事，保证“三农”发展、社会事业进步、民生保障和重点项目建设等方面的支出及时到位。积极推行部门预算，加大国库集中支付、政府采购、非税收入管理力度，理顺乡镇财政管理体制，加强财政监管，规范财经秩序，提高财政资金使用效益。加强金融协调服务，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，加大对农业产业化、项目建设、新农村建设、城乡基础设施建设等方面的信贷支持力度，努力增加信贷总量。

（七）围绕提升公共服务水平，狠抓社会事业发展。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，围绕创建全市教育先进县，以巩固提高“两基”成果为重点，加强学校领导班子和教师队伍建设，严格督查和评估，努力提高教育教学质量。完成县二幼综合楼建设，建成县三幼和远门中心小学等10所校安工程。加强对农村中小学的扶持，推动城乡教育均衡发展，努力办人民满意的教育。继续争创全国科技进步先进县，加强与省农科院、西北农林科技大学的科技合作，抓好苹果、核桃标准化生产科技示范园建设，增强科技成果在农业产业化、循环经济产业园区和第三产业中的转化、推广与应用效果。稳步推进医药卫生体制改革，全面推行县乡医疗机构基本用药统一配送和零差率销售。强化卫生机构经营管理，推进卫生人才引进和培养。以加强领导班子建设为重点，抓好县医院、中医院和乡镇卫生院的管理和等级评审。进一步完善运行机制，切实提高新型农村合作医疗水平。巩固国家级计划生育优质服务县创建成果，统筹解决人口问题。狠抓各项节育措施落实，积极兑现“奖优免补”政策，努力提高计划生育工作水平。启动实施轩辕文化园，高标准建成清水大剧院。加快秦亭等13乡镇文化站建设，实现乡乡都有文化站的目标。加大轩辕文化研究开发力度，进一步挖掘和整理非物质文化遗产。扩大广播电视覆盖面，打造精品栏目，增强宣传报道的综合实力，更好地围绕中心，服务大局。

（八）围绕激发发展活力，狠抓改革开放。要巩固县政府机构改革成果，完成乡镇机构改革任务。巩固集体林权制度主体改革成果，抓好各项配套改革。探索土地流转模式，推动农村土地制度改革向纵深发展。积极推进户籍制度改革，放宽县城和小城镇落户条件，解决好农民工在城镇的就业和生活问题。深化事业单位改革，进一步提升公务员管理水平。加强与关中—天水经济区城市的联系沟通、交流合作，通过交通对接、产业协作、旅游联动、商贸流通、文化交流，实现资源共享、优势互补、相互促进、共同发展。要通过深化改革，创新体制，不断激发发展活力和发展潜能。通过开放开发，努力拓宽对外宣传渠道，提高清水的知名度和影响力。

（九）围绕构建和谐清水，狠抓民生保障和维护稳定。要着力抓好社会保障工作，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。推进社会救助体系建设，抓好救灾救济、城乡低保、医疗救助工作，加强对就

业困难人员和零就业家庭的就业援助，加大对低收入群体的帮扶力度。全面落实强农惠农政策和教育“两免一补”等政策，推进城乡养老、失业、医疗、工伤和生育五大社会保险。全力抓好保障性住房建设，改善困难居民住房条件。集中精力办好年内省、市、县确定的惠民实事，有效解决事关群众切身利益的问题。多渠道开辟公益性就业岗位，鼓励就地就近就业和返乡创业。加强职业技能培训和就业服务体系建设，切实维护劳动者的合法权益。要严格执行维稳工作责任制，加强社会治安综合治理，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，严厉打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。高度重视信访工作，及时解决群众反映的热点难点问题。加强安全生产，全力抓好交通、建筑、非煤矿山、消防和公共场所安全工作。全面贯彻民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。认真做好民主党派、非公有制经济人士、新的社会阶层工作，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，共同致力于推动跨越式科学发展的伟大事业。

（十）围绕强化政治保证，狠抓党的建设。要采取丰富多样的方式，积极开展建党90周年庆祝活动。加快建设学习型党组织，切实推进理论武装和思想宣传工作。要认真开展文明单位、行业、村镇、社区、家庭和“十星级”文明户创建工作，加强和改进未成年人思想道德建设，推动精神文明建设上水平。要以“五五百”示范创建工程为抓手，继续实施“五大先锋工程”，推行公开承诺制度，深入推进党群共建，确保创先争优活动扎实开展。要精心组织实施好县、乡换届工作，严肃换届纪律，营造风清气正的换届环境，确保换届工作顺利进行。要深入开展“五好”班子创建活动，不断加强各级领导班子建设。探索完善科级干部差额选任办法，加大竞争性选拔干部力度。认真落实“四项监督制度”，提高选人用人公信度和群众满意度。健全完善领导干部考核评价机制，重点加强对主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，规范领导干部用权行为。要分领域推进农村基层组织、机关、社区和非公企业党建工作，突出抓好乡镇党组织建设，认真落实乡镇党委抓基层党建工作责任制。深入实施村干部素质提升工程，健全村干部考核管理办法，探索实践“支部+协会+产业”新模式，增强村级组织功能。继续实行领导干部抓党建联系点工作制度，以点带面，整体推进。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强党性党风党纪教育，促进领导干部廉洁自律，勤政为民。认真抓好基层党务公开，深化政务公开，不断加强行政监察、执法监察和效能监察。加大违纪违法案件查处力度，着力解决损害群众利益的突出问题。

三、加强领导，狠抓落实，确保目标任务圆满实现

今年工作的目标任务已经明确，关键是狠抓落实。抓落实，就是要真抓实干，说了算、定了干、高效率、快节奏；抓落实，就是要杜绝空谈，重实施、出实招、鼓实劲、见实效；抓落实，就是要出力流汗，干好得民心、顺民意、促发展的实事。我们必须树立“实干就是能力、落实就是水平”的观念，切实加强领导，切实转变作风，切实强化措施，狠抓任务落实。

一是要在加强领导靠实责任中狠抓落实。要把加强领导、靠实责任作为狠抓落实的根本保证，严格落实县级领导包抓联系乡镇和包抓重点工作、重点项目、重点信访案件责任制，建立县四大组织分管领导向县委常委会汇报工作制度和县直部门、乡镇主要负责人向县委、县政府主要领导、分管领导和包抓领导汇报工作制度，继续实行中心工作和重点工作推进机制，层层分解任务，靠实工作责任，明确标准，确定时限，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级领导干部都要牢固树立适应科学发展的思想观念，增强领导科学发展的能力素质，振奋推动科学发展的精神状态，培养促进科学发展的人品作风，努力做清水科学发展的有力推动者。县四大组织分管领导要认真履行职责，全身心投入，做到工作底子清、情况明，努力把自己经手的每一项工作干成精品。各乡镇、各部门、各单位主要负责同志要管好自己、抓好班子、带好队伍，主动深入一线、靠前指挥，集中精力解决不落实、难落实的问题，在狠抓落实中讲效率、保质量，求突破、创特色。全体干部都要强化责任意识，在其位、谋其政、尽其力、成其事。各级党政组织和省、市驻县单位要进一步增强组织观念、纪律观念和大局意识，不折不扣的贯彻执行县委、县政府的决策部署，确保政令畅通，坚决做到思想上同心、目标上同向、措施上同抓、行动上同步，确保把各项工作落到实处。

二是要在解放思想奋发有为中狠抓落实。思想解放的程度决定经济发展的速度。只有思想的大解放，观念的大转变，才能推动经济社会的大发展、大跨越。要始终围绕发展第一要务解放思想，努力摒弃不敢想、不敢干，不思进取、怕担风险的思想；要始终把握当前形势解放思想，客观冷静地跳出清水看清水，坚决不遮掩、不回避自己的差距，着力增强加快发展的紧迫感；要始终着眼于政策机遇解放思想，牢固树立“政策是最大资源”的思想，在灵活运用倾斜政策上下功夫，千方百计把机遇转化为谋发展的思路、抓发展的胆识、解难题的办法，最大限度争得项目、引来资金、求得发展；要始终立足发展现状解放思想，从本乡镇、本部门、本单位的实际出发，把发展现状、时代要求、工作任务和群众期盼紧密结合，聚精会神做好我们要做的每一件事情；要始终在创先争优中解放思想，牢固树立拼搏和竞争意识，高点站位，超前谋划，大胆落实，创先进、争一流、促发展；要始终在破解发展难题中解放思想，坚决以实际行动打破条条框框，敢于和勇于克服重重困难，用先进的理念、有力的举措科学谋划和推动各方面的工作。各级领导和广大干部要时刻以全县人民的信任和重托为动力，始终焕发出争先恐后、比学赶超的崭新风貌，始终保持开拓进取、昂扬向上的精神风貌，始终保持奋发有为、干事创业的良好状态。要知不足、勇奋起，破常规、求跨越，决不能只满足于按部就班的工作、循序渐进的推动，更不能精神不振、状态不佳、激情不高。结合当前工作实际，要把奋发有为体现在大项目的引进上、体现在大产业的培植上、体现在财源增长点的挖掘上、体现在制约发展瓶颈的破解上，最终要体现在推动县域经济社会的跨越式科学发展上。全县上下一定要以思想大解放的勇气、以更加奋发有为的姿态，一心一意谋发展，千方百计抓落实。

三是要在转变作风创新工作中狠抓落实。面对加快发展的繁重任务，必须以优良的作风和创新的精神推动工作落实。当前，我们的干部作风主流上是好的，但是，也有一些同志在实际工作中强调客观、不做努力，掩盖问题、夸大成绩，瞻前顾后、怕担风险；作风飘浮、不愿吃苦，大局观念淡化、本位主义至上；一些领导干部对发展机遇认识不足、无动于衷，在管人管事上不敢动真碰硬，致使单位管理松懈、人心涣散。这些不良作风，对我们的工作和事业是十分有害的，必须认真加以解决。各级干部务必要大兴求真务实之风，一切从实际出发，善于讲真话、出实招、求实效，着力研究矛盾、找准问题，积极掌握规律、提出对策，努力做到部署工作有新思路，解决问题有新办法，落实决策有新成效。要坚持从县委常委做起，发扬连续作战、不怕疲劳的精神，以盯紧目标不放松的韧劲、一心一意创大业的干劲，对每一项重点工作、每一项具体任务，都要靠前指挥、亲历亲为，牢牢抓在手上、落到实处。要继续倡导和坚持“一线工作法”，经常深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，及时了解群众的所思、所想、所盼，增强工作的主动性和针对性，做到领导在一线指挥、问题在一线解决、干部在一线锻炼、形象在一线树立，以良好的形象赢得群众的理解、支持和拥护。要继续做到工作重心向基层基础工作倾斜、向热点难点问题倾斜、向重点项目和中心工作倾斜、向督促检查抓落实倾斜，始终保持与人民群众的血肉联系，力戒官僚主义、形式主义。要继续认真落实《关于对县直单位作风状况进行测评的暂行办法》，自觉接受群众监督和社会监督。要以作风的大转变促进工作的大创新，以工作的大创新促进任务的快落实。

四是要在强化督查严格奖惩中狠抓落实。督查出效率、保质量，奖惩明责任、促发展。工作进度的快慢和质量的高低，离不开经常有效地督促检查。分管领导和纪检监察机关、两办、督查室等职能部门，要按照县委、县政府的安排部署，加大督办反馈、跟踪问效力度，随时掌握工作进展情况和工作完成情况，确保县委、县政府的决策部署有效落实。凡是布置下去的工作，都要严格督查，跟踪落实；凡是敢抓敢管、敢于负责，做出显著成绩的，都要大力褒奖；凡是执行不力、敷衍塞责的，都要严格问责，尤其对失职渎职的干部要严肃查处。要强力推进效能建设，特别是对一些重点项目和重要工作，坚持推行首问责任制、限时办结制，做到定期检查、跟踪督查、现场督办。要进一步完善综合目标管理责任考核机制，注重将考核结果同公务员奖励、干部使用和评先选优挂钩，重奖实绩突出的，鞭策平庸无为的，严惩后进误事的。要坚持用实绩考核干部、凭政绩使用干部，树立正确的用人导向，旗帜鲜明地保护、支持和鼓励那些不图虚名、踏实干事的同志，对群众公认的好干部，要不拘一格、大胆使用；对思想品德不好、工作实绩较差的干部，要坚决进行调整。要在各项工作特别是急难险重的任务中考验干部，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，努力建设一支为民、务实、清廉的高素质干部队伍。

同志们，新春伊始，万象更新。我们要积极行动起来，紧紧抓住春季的大好时光，全身心投入到工作中，以敢为人先的气魄，真抓实干的精神，志在必得的决心，抢抓机遇，锐意进取，真抓实干，确保

圆满完成今年的各项工作任务，努力推动全县经济社会跨越式科学发展，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！

站在新起点谋划新发展实现新跨越

中共清水县委书记王振宇

“十二五”时期，是清水经济社会实现跨越式科学发展的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。全面贯彻党的十七届五中全会精神，结合清水实际，就是要努力做到在发展中促转变，在转变中谋发展，奋力推动全县经济社会跨越式科学发展，全面建设富裕、文明、和谐、魅力新清水。要以建设“一高地”（天水市连接平（凉）庆（阳）、与宝鸡等关中地区互动的高地）、“两基地”（关中─天水经济区的优质农副产品生产加工基地和生态旅游基地）、“三示范”（全国生态示范区、全省循环经济示范县、全市城乡一体化建设示范县）、“六品牌”（轩辕黄帝故里、甘肃省核桃大县、甘肃省肉牛大县、天水市大菜园、陇上最佳商住宜居城市和陇上精品山水园林县城）为战略定位，积极推进“中部率先、西部崛起、北部提升、南部开发、东部培育”的五大布局，做大做强特色农业、地方工业、商贸旅游三大产业，突出基础设施、生态环境、和谐社会三大建设，全力推进农业产业化、地方工业化、城乡一体化，努力提高县域经济综合实力、基础设施水平、可持续发展能力和人民群众生活质量。

一、大力发展现代农业，增强优势特色产业竞争力

按照“走产业路、打果品牌、念畜禽经、建蔬菜园、发劳务财、富全县民”的发展思路，坚持实施“3331工程”，加快传统农业向现代农业转变，大力发展特色优势农业，做大做强做优林果、畜牧、经作三大主导产业, 把清水建成全省核桃大县、肉牛大县、天水市大菜园。围绕建设全省肉牛大县目标，以苏屲千头肉牛养殖园区为示范，全力推进养牛小区和养牛专业村建设，加强对已建养牛小区的扶持，确保每年新增肉牛2万头，到“十二五”中期全县肉牛饲养总量达到20万头。积极引进肉牛加工企业,延伸产业链条。围绕建设全省核桃大县目标，每年新发展优质核桃3万亩，到“十二五”中期全县核桃面积达到40万亩。围绕建设天水市大菜园，在牛头河、后川河、汤浴河、秦亭河等流域大力发展设施蔬菜，在泰山庙塬等地建设高山蔬菜示范基地。同时，在河谷水浇地适宜区，大力发展露天地膜蔬菜，大力培育蔬菜龙头企业，力争在“十二五”中期建成较为完备的蔬菜生产、营销、保鲜、加工体

系。进一步加强农业基础设施建设，加强农业服务体系建设，扎实推进社会主义新农村和城乡一体化建设，努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣的目的。

二、坚持“工业强县”战略，加快县域工业经济发展

按照“工业向园区集中、项目向园区集聚、政策向园区倾斜、资金向园区保障”的思路，加快工业园区建设，集中力量办好省级循环经济产业园区，吸纳一批投资额高、经营规模大、实力雄厚的企业，加快发展煤电化工新型工业，不断促进酒饮、建材、农副产品加工和矿产资源开发四大主导产业快速发展。以市场为导向，整合现有资源，加快发展建材业。充分利用县域特色农产品及畜禽养殖业的优势，加快发展农牧特色产品加工业，提升农产品加工附加值。推进以新城铁矿综合开发为主的矿产品开发业，发展壮大以鑫烨化工为主的矿产品加工企业，走探、采、选、加、销综合开发的路子。加强天河酒业、天赐实业、义兴矿业、轩辕纸业、绿盛堂生物制品业，以及矿泉水生产等企业建设。加强企业管理，加快新产品开发，加大营销力度，扩大市场销售，促进企业稳步发展。切实做好浙江大元有限公司、江苏雨润集团等一批重大招商引资项目建设。通过发展壮大地方工业，夯实工业经济基础，培植稳定增长的财源。

三、强化基础设施建设，增强发展保障能力

按照“构建骨架、打通出口、建设环线、延伸村组、完善网络、提高等级、路运一体、场站同步、服务社会”的发展思路，建设区域交通枢纽，构筑经济通道，促进交通运输业互动发展。抓好天平铁路和庄天二级公路清水过境段建设的协调、配合、服务工作，努力形成连接天宝高速、贯通天水的快车道、便民道、发展道。按照突破关山、东进关中的战略思路，申报立项建设清水通往陇县、东达宝平高速的东通道。抓住天平高速建设的机遇，延伸路段，提高等级，形成连接天平高速的西出口。加快通乡油路、通村水泥路及通达、通畅和维修改造工程建设步伐，加大公路运输场站建设力度，积极推进城乡客运网络化，努力构筑出县通乡的经济大通道。坚持“东扩西延建新区，集中改造中心区，配套完善基础设施，打造精品山水园林县城”的思路，加快城市开发建设，积极实施“五路、三场、两区、一园、一线”建设工程。按照“一心傍一带、一轴连三区”的总体规划，全力抓好东部新城区开发建设，使之成为特色鲜明、功能完善、综合服务，有规模、有档次的办公文教和商住新城区。抓好“城中村”改造，建好火车站前广场，拉动城区西延工程建设。积极探索建立城镇综合管理

的长效机制。创新城乡一体化建设新思路，整合项目资金，加快新农村、小城镇建设步伐，进一步改善城乡发展环境。

全县农业农村工作要以农业产业化为重点，按照农业产业化“3331”工程的要求，要向产业化要效益、促增收；要按照“十二五”期间我县实现“三翻番”（全县生产总值、大口径财政收入、全社会固定资产投资比“十一五”末翻一番）、“三高于”（人均生产总值、规模以上工业增加值增长速度高于省、市平均增速，粮食综合生产能力高于“十一五”平均水平）、“三持平”（社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速与全市平均水平持平）、“三控制”（人口自然增长率、城镇登记失业率和万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平以内）的奋斗目标，抢抓机遇、解放思想、乘势而上、跨越发展，奋力推动经济社会跨越式科学发展，努力建设富裕、文明、和谐、魅力新清水

二是突出工作重点，全力抓好16个县级示范点建设。县委、县政府确定了16个农业产业化县级示范点：一是5个干鲜果基地示范点，即：白沙乡西灵山万亩核桃基地、永清镇马沟干鲜果基地、黄门乡西伞湾干鲜果基地、新城乡北山大陆梁核桃基地、王河乡林沟流域核桃基地；二是5个蔬菜示范点，即：永清镇泰山庙塬蔬菜示范点、永清镇温沟村蔬菜示范点、白沙乡白沙村蔬菜示范点、红堡镇安坪村蔬菜示范点、黄门乡台子村蔬菜示范点；三是4个全膜覆盖双垄沟播玉米示范带，即：西部金集、贾川、郭川、土门、远门5乡镇3万亩双垄沟播玉米示范带，南部丰望、草川、陇东3乡镇1万亩双垄沟播玉米示范带，中部红堡、永清、白沙3乡镇1万亩双垄沟播玉米示范带，北部黄门、白驼、松树、王河4乡镇1万亩双垄沟播玉米示范带；四是两个养殖示范区，即：苏屲2000头肉牛养殖示范园区、红堡万头良种猪场。

科学谋划开拓创新

奋力推动清水经济社会跨越式科学发展

──在县委十三届十一次全委(扩大)会议暨全县经济工作会议上的报告

中共清水县委书记王振宇

（2011年1月4日）

同志们：

这次县委全委(扩大)会议暨全县经济工作会议，是在“十一五”圆满结束、“十二五”正式启动的关键时期，召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻十七届五中全会、中央和全省经济工作会议、市委五届十二次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议精神，回顾总结全县过去五年的发展成就，分析当前形势，确定今后五年的发展思路、目标任务和重大措施，安排部署2011年的工作任务。开好这次会议，对于进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，为“十二五”跨越式科学发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。

下面，我受县委常委会委托，向大会作工作报告。

一、统一思想，认清形势，切实增强跨越式科学发展的紧迫感和责任感

总结“十一五”时期我县改革发展成就，分析当前发展面临的形势，对于我们统一思想，认清形势，科学谋划“十二五”发展，确保在2011年开局之年起步良好，进一步推动跨越式科学发展，至关重要。

“十一五”以来，我们坚持以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机和汶川特大地震、低温霜冻等重大自然灾害的严峻挑战，紧紧抓住国家新一轮西部大开发、扩大内需、支持甘肃发展和关中—天水经济区建设等重大机遇，认真落实市委“1135”区域发展战略，大力实施“农业稳县、工业强县、商贸活县、科教兴县、旅游富县”五大战略，加快城乡一体化建设，协调发展各项社会事业，提前超额完成“十一五”规划确定的目标任务。至2010年底，预计全县生产总值达21.13亿元，是“十五”末的2.4倍，年均增长11.8%；人均生产总值6590元，是“十五”末的2.3倍，年均增长18.2%；规模以上工业增加值8500万元，是“十五”末的5倍，年均增长38%；大口径财政收入1.3亿元，是“十五”末的6.3倍，年均增长44%；财政总支出10.8亿元，是“十五”末的4.8倍，年均增长36.6%；全社会固定资产投资26.8亿元，是“十五”末的9.4倍，年均增长56.7%；社会消费品零售总额3.42亿元，是“十五”末的2.1倍，年均增长16.3%；城镇居民人均可支配收入10035元，是“十五”末的1.9倍，年均增长13.6%；农民人均纯收入2801元，是“十五”末的2倍，年均增长14.7%。农业产业发展较快。一批农业园区、示范基地和龙头企业建成并发挥效益，特色产业规模不断壮大，农副产品品牌优势凸显，效益显著提升。扶贫开发积极推进，贫困面由“十五”末的29.4%下降到20.1%。劳务业成为农民持续增收的重要支柱，累计创收14.97亿元。工业经济稳步增长。东关、新城、小泉工业集中区和温泉旅游开发区建设有效推进，天河酒业、轩辕纸业、鑫烨化工、天赐实业、绿盛堂等重点企业运营良好。设立省级循环经济产业园区，在全市率先进行循环经济规划和试点。工业增加值达2.75亿元，较“十五”末增长3.2倍。工业经济在国民经济中的比重和对财政增长的贡献率不断提升。基础条件明显改善。城镇基础和公共服务设施建设不断推进，牛头河城区段成功改道，“五横九纵”道路网络基本形成，实施东部新城区开发，城区面积扩大到5.3平方公里，扩大30%。通达通畅、通乡油路建设成效显著，天平铁路、庄天二级公路等重大项目开工建设，谱写了我县交通史的新篇章。城乡一体化试点稳步推进，新农村建设异地搬迁模式经验在全市推广。狠抓农业基础设施建设，实施饮水安全工程16处，解决了14乡镇88村8.12万农村人口的饮水不安全问题。小城镇建设成效显著，辐射带动效应明显。生态环境持续改善，森林覆盖率达30.9%。商贸旅游日趋繁荣。“万村千乡”

农家店建设、家电下乡补助和“退市还路”市场工程积极推进，城乡一体化市场网络和现代流通体系初步建立，家乐等一批新型购物广场和畜禽交易等市场建成运营。温泉、小华山等一批旅游景区景点建成使用，累计创旅游综合收入 2.88 亿元。非公经济占全县生产总值的比重达32.12%。改革开放不断深化。县属企业完成改制，集体林权制度改革试点任务全面完成，土地流转积极推进。县政府机构改革完成，乡镇职能转变力度不断加大，事业单位改革稳步推进。国库集中支付、政府集中采购、整合财政支农资金试点工作成效显著，财政“一册明、一折统”管理全面实施。对外开放步伐明显加快，组团参加兰洽会等重大节会活动，成功举办三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会。项目带动成效明显，共实施重点建设项目320项，完成投资59.59亿元。灾后重建、农业综合开发、土地开发整理、易地扶贫搬迁等重点项目顺利实施。招商引资成效明显，累计签约实施345项，总投资49.46亿元，到位资金27.33亿元。加强对外交流合作，与西北农林科技大学、省农科院签订科技合作协议，得到了先进技术、人才、管理和培训等方面的帮助支持；与兰州市安宁区、陕西省杨陵区、宝鸡市金台区缔结为友好县区，形成了促进区域发展的长效合作机制。社会事业全面进步。精神文明创建活动稳步推进，省级文明县通过验收。科技事业长足发展，科技进步贡献率达46.8%。城乡办学条件明显改善，教育教学质量不断提升。医疗卫生水平进一步提高，先后被命名为省、市级卫生县城，创建成“全国计划生育优质服务县”。弘扬轩辕文化，文化广电事业不断发展，乡镇文化站和行政村农家书屋建设全面完成。85%的行政村实现了信息网络和有线电视村村通，广

播电视覆盖率达90%。社会大局和谐稳定。全力支持县人大、县政府、县政协积极开展工作，充分发挥统一战线、人民武装和群众团体在民主政治、经济社会事业中的作用。千方百计保障和改善民生，全面落实各项强农惠农政策。围绕行路、饮水、上学、看病、就业、住房、社保等问题，坚持每年为城乡群众办一批实事。城镇就业突破1万人次，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。全面完成灾后重建任务。“平安清水”建设深入推进。党的建设更加加强。深入开展先进性教育和学习实践科学发展观活动，“四联四促”活动得到市委的充分肯定。严格实行综合目标管理责任书考核制度，狠抓领导班子和干部队伍建设，规范县委书记用人行为和差额选任科级领导干部两个试点工作得到中组部和省、市委的充分肯定。以创先争优活动为抓手，不断改进和加强基层党组织建设。积极探索公开选拔村党组织书记跨村任职，建立完善村干部待遇激励保障机制，全面推行“四议三双”活动。认真落实党风廉政建设责任制和《清水县建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，为加快发展提供了坚强的纪律保证。

刚刚过去的2010年，县委、县政府团结带领广大干部群众，锐意进取，奋力拼搏，经济社会呈现出提速发展的强劲势头。预计生产总值达21.13亿元，同比增长17.3%；规模以上工业增加值8500万元，增长19.6%；大口径财政收入1.3亿元，增长83.8%，其中一般预算收入5400万元，增长61%，财政总支出10.8亿元，增长14%；全社会固定资产投资26.8亿元，增长33.3%；社会消费品零售总额3.42亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入10035元，增长16%；农民人均纯收入2801元，增长21.6%。一是农村经济持续发展。赴晋、冀、鲁等地考察，提出了新的农业产业化和城乡一体化“3331”工程建设思路。双垄沟播玉米种植超额完成15万亩的目标。成功举办全省集体林权制度改革档案管理工作现场会，参加了全国林改百县经验交流会，介绍了做法经验。新建干鲜果基地6.06万亩，完成各类造林2.94万亩，补植补造3.84万亩。以全省肉牛大县建设为抓手，相继建成鑫淼千吨肉鸡加工、青川草业、青牛牧业良种牛繁育场等龙头企业，新建标准化养殖小区、养殖场31个，新发展规模养殖户350户。全面完成土鸡提纯选育，发展土鸡、放养鸡30万只。新增无公害蔬菜1.2万亩，建成高山夏菜示范种植基地。新农村建设积极推进，6个市级示范村建设和30条小巷道硬化工作任务全面完成。新修优质梯田4.9 万亩，黄门王店农村饮水安全工程和4500户农村沼气“一池三改”全面建成。8个整村推进项目和西部整流域试点项目完成年度任务。劳务经济迅速发展，输转劳务5.98万人次，创劳务收入5.08亿元。二是工商经济快速增长。规模以上工业企业总产值达4.5亿元，增长79.5%。省级循环经济产业园区总体规划通过评审。天河酒业、鑫烨化工、天赐实业等重点企业生产经营形势良好。年产5万吨矿泉水项目顺利开工，年产10万吨机电加工项目成功签约。大力实施“商贸活县”战略，总投资5200万元的家乐购物广场运营良好。销售家电下乡产品7400台，发放补贴资金330.7万元。三是基础设施建设成效显著。狠抓以城市建设和交通道路为重点的城乡基础设施建设。严格实施县城总体规划，旧城拆迁改造稳步推进，东部新城区开发建设步伐加快。牛头河十里风情线景观工程启动，翻板坝成功蓄水，规划13号路、8号路完成路面铺油，轩辕大道西延工程启动实施，城区供水改扩建工程竣工使用，“清泉烟柳”景观工程完工。加强城市综合管理，市容市貌和城区环境不断改善。天平铁路和庄天二级公路清水段工程进展顺利，红堡至县城支线开工。金集至郭川等5条100.4公里通乡油路、5条29.5公里通畅工程全面完工。建成县二级客运站、三级货运站和8个乡镇客运站、52个村级停靠站。四是项目建设和招商引资成果丰硕。成功举办了第三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会，规模、档次、成效显著提升。落实各类项目资金4.3亿元，占市上下达计划2.75亿元的156.4% 。组织实施扩大内需、灾后重建、巩固退耕还林等重点项目116项，完成投资14.6亿元，占年度投资计划的126.7%。签约招商引资项目98个，总投资17.9亿元，其中到位资金9.5

亿元。五是社会事业协调发展。召开首届科学技术大会，发展科技示范乡镇3个，培育科技示范户510户。认真落实农村义务教育经费保障机制改革政策，为49376名义务教育阶段中小学生免除学杂费及提供公用经费1882万元。新建、扩建学校94所，撤并学校40所。高度重视文化旅游事业，完成轩辕文化园规划设计，清水大剧院建设顺利实施，全年接待游客49.68万人次，旅游综合收入1.54亿元，分别同比增长35%、161%。5个乡镇文化站和208个行政村农家书屋全部竣工。广播影视等其它各项社会事业不断发展。六是民生问题有效改善。进一步完善城乡低保和贫困家庭学生就学救助制度。重视解决城镇

居民住房问题，鑫盛廉租房建设进展顺利。努力解决城乡零就业家庭和失业人员的就业问题，新增城镇就业2564人。实施残疾人危房改造100户。城乡社会保险、救助体系建设步伐加快，共为8959人发放低保金2957.1万元。农村五保供养保障有力，双拥优抚安置工作深入开展，救灾救济及时有效，医疗救助不断推进。全省村级公益事业一事一议财政奖补项目试点工作启动实施，25项惠农补贴资金全部纳入“一册明、一折统”管理。深入推进“平安清水”建设，加强社会治安综合治理，妥善解决了一批信访突出问题，为加快发展营造了良好的社会环境。七是党的建设全面推进。坚持把第三批学习实践科学发展观活动整改任务的落实与长效机制建设相结合，查找出的856个问题已全部整改落实，县级层面创新制度机制30多项。切实加强思想宣传工作，积极开展精神文明创建活动，为加快发展提供了强有力的思想政治保证。认真开展52个党建示范点创建工作，探索形成了村社联合型、跨区流动型等六种基层党组织设置形式。积极推行党员设岗定责和村民事务党员代办员制度。深入开展创先争优活动，积极实施千名党员干部下基层“三进三促三提升”活动。加强了对重大项目建设、扩大内需、强农惠农政策、灾后重建等工作落实情况的监督检查，工程建设领域突出问题专项治理稳步推进。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，扎实开展纪律作风集中整顿活动，党风廉政建设取得了新成效。

总体来看，过去的五年，是我县经济社会发展最好最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，经济总量小、人均水平低、农村贫困面大，仍然是最基本的县情。在加快发展中还存在不少制约因素和突出问题，主要是：农业结构不尽合理，产业发展水平较低，农民增收渠道单一；工业企业少，生产规模小，科技含量低，企业经济效益不高；财源后劲不足，财政收支矛盾突出；第三产业发展较慢，旅游资源开发力度不大；城乡基础设施建设任务重，城镇化水平低，城市综合服务功能不完善；城乡社会事业发展不够协调，改善民生的任务艰巨；一些干部的思想不够解放，加快发展的紧迫感和责任感还不够强烈。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以改进和解决。

当前和今后一个时期，我县发展既存在不少挑战，也面临许多重大机遇，总体上是机遇大于挑战。一是国家实施新一轮西部大开发，研究制定《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，这有利于我们争取更多的项目和资金，拉动经济社会快速发展；二是随着关中—天水经济区发展规划和省委“两翼齐飞”、市委“1135”区域发展战略的深入实施，区域间的交流协作将更加密切，这有利于我们发挥比较优势，加强与周边县区的互动合作，促进优势产业更好更快地发展；三是中央经济工作会议和农村工作会议强调，将更加关注民生、改善民生，继续大幅度增加“三农”投入，这有利于促进我们改善城乡基础设施、加快转变发展方式、有效解决民生问题，全面加快城乡一体化发展步伐；四是国家批准实施《甘肃省循环经济总体规划》，省上将我县确定为省级循环经济产业园区试点，这有利于推动县域工业产业升级，振兴工业经济。与此同时，广大干部群众不断形成并日益增强的市场观念、开放观念和创新意识，以及强烈要求加快发展的迫切愿望，为加快科学发展提供了良好的思想基础；项目建设和招商引资的拉动效应显著增强，基础设施和生态环境不断改善，工业经济发展势头强劲，特色产业优势凸显，自我发展能力和综合实力明显提升，为加快科学发展奠定了坚实的工作基础。可以说，清水跨越式科学发展的时机已经到来，条件更为成熟。我们必须解放思想，抢抓机遇，乘势而上，大有作为。

二、振奋精神，坚定信心，奋力推动清水跨越式科学发展

“十二五”是我县深入贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康社会进程的关键时期，也是进一步夯实基础、积蓄后劲，提升优势、加快发展的重要阶段。各级党政组织要在总结成绩中坚定信心，在分析形势中掌握主动，在抢抓机遇中加快发展。

今后五年，全县工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届

五中全会精神、省委十一届十次全委(扩大)会议和市委五届十一次全委(扩大)会议精神，抢抓机遇，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以提高人民生活水平为目标，全面落实省委“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略和市委“1135”发展战略，深入实施“园区带动、川区率先、山区提升、城乡共建、整体推进”的区域发展战略，加速“农业产业化、工业新型化、三产社会化、城乡一体化、生态文明化、社会和谐化”进程，奋力推动经济社会跨越式科学发展，努力建设富裕、文明、和谐、魅力新清水。

主要奋斗目标是，通过“十二五”期间的不懈努力，力争经济总量在全省的位次明显前移，人均生产总值达到全市中等水平，三次产业结构更趋合理。努力实现“三翻番”（全县生产总值、大口径财政收入、全社会固定资产投资比“十一五”末翻一番）、“三高于”（人均生产总值、规模以上工业增加值增长速度高于省、市平均增速，粮食综合生产能力高于“十一五”平均水平）、“三持平”（社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速与全市平均水平持平）、“三控制”（人口自然增长率、城镇登记失业率和万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平以内），各项社会事业全面协调发展，民生问题得到有效保障和改善，社会大局保持和谐稳定。具体来说，到“十二五”末，全县生产总值达到42.5亿元，年均增长15%；大口径财政收入达到2.75亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资达到75.5亿元，年均增长23%；规模以上工业增加值达到2.1亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到8.51亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入达到18490元，年均增长13 %；农民人均纯收入达到5630元，年均增长15%。

围绕上述指导思想和奋斗目标，“十二五”时期，全县经济社会发展要努力实现“六个提升”。

一是大力发展现代农业，提升特色优势产业竞争力。按照“走产业路、打果品牌、念畜禽经、建蔬菜园、发劳务财、富全县民”的思路，坚持实施“3331”工程，积极发展产业化龙头企业，做大做强林果业、畜牧业、经作业，努力把清水建成全省核桃大县、肉牛大县、天水市大菜园。县财政每年筹措资金500

万元，整合各类支农项目资金1500万元用于三大主导产业建设，到“十二五”末，全县核桃面积达到40

万亩、苹果面积达到20万亩、肉牛饲养总量达到20万头、蔬菜面积达到15万亩。加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。扎实推进社会主义新农村建设，努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

二是坚持工业强县战略，提升工业经济实力。按照“工业向园区集中、项目向园区集聚、政策向园区倾斜、资金向园区保障”的思路和“一园三区”的管理模式，集中力量抓好省级循环经济产业园区和以酒饮食品为主的东关工业集中区、以矿产品加工为主的新城工业集中区、以建材加工为主的小泉工业集中区建设，积极引进一批高科技企业入驻园区。加快发展煤电化工新型工业，不断促进酒饮、建材、农副产品加工和矿产资源开发四大主导产业快速发展。扶持天河酒业、鑫烨化工、天赐实业、轩辕纸业、绿盛堂等重点企业加快新产品开发，扩大市场销售，促进企业发展壮大。切实抓好年产5万吨天然矿泉水、年产10万吨机电加工等一批重点工业招商引资项目建设，不断增强县域工业经济实力。

三是大力发展现代服务业，提升第三产业整体水平。把发展第三产业作为调结构、扩内需、促消费和扩大就业的有效途径，以文化旅游产业为突破口，大力发展现代服务业。继续构建以县城专业市场为龙头、乡镇综合市场和产地市场为骨干、村级农家店和连锁店为基础的城乡商贸市场网络和流通体系。建设远门果品、陇东干果、红堡农产品批发、山门畜禽交易等10个乡镇综合市场。依托循环经济产业园和清水火车站，积极规划建设上邽物流园区及煤炭、建材转运站。坚持把轩辕文化建设与旅游资源开发紧密结合，促进文化与旅游互动共荣。加强景区景点配套服务设施建设，努力打造精品旅游线路，构建率先融入关天经济区的旅游圈。开发庞公玉等旅游工艺品，延伸旅游产业链。到“十二五”末，旅游接待人数达到81万人(次)，年均增长14%以上；旅游综合收入达到3.5亿元，年均增长27%。

四是强化基础设施建设，提升城乡一体化水平。按照“东扩西延北拓，打造陇上精品山水园林县城”的思路，积极组织实施城区道路、供排水、污水处理、供热、电力、通信、广电、市场、园林等基础工程，全力抓好东部新城区开发建设，建成清水火车站及广场，推动城区西延工程建设。积极构建以县城为枢纽，东达陕西陇县连宝平高速，南接天宝高速，西、北通天平高速的“十”字形主骨架交通干道；天平铁路和庄天二级公路建成通车，县城至大湾口二级公路开工建设。加快通乡油路、通村水泥路及通达、通畅和维修改造工程建设步伐，加大农村公路运输场站建设力度，加强公路养护管理。加强综合执法管理，树立良好的城市形象。加大小城镇建设力度，加快推进城乡一体化进程。

五是协调发展社会事业，提升公共服务水平。以争创全国科技进步先进县为目标，深入开展科技体制创新，推进科技成果转化、普及推广。围绕创建全市教育先进县，进一步整合教育资源，促进城乡教育均衡发展，努力办人民满意的教育。全面落实鼓励计划生育的各项政策，加快建立统筹解决人口问题的长效机制，稳定低生育水平。深入挖掘以轩辕文化为品牌的地方历史文化、民俗文化，加快建设轩辕文化园，努力培育富有清水地域特色的文化产业。坚持办好轩辕文化旅游节，促进文化旅游业快速发展。全面推进医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系建设。继续实施广播电视村村通、农村数字电影放映工程，提高广播电视节目质量。

六是加强和谐清水建设，提升民生保障水平。继续实行积极的就业政策，加强就业指导服务，大力发展现代服务业、中小企业、非公有制经济，有效增加就业容量，着力解决大中专毕业生、困难群体和零就业家庭人员就业问题。不断扩大新型农村养老保险试点覆盖范围，完善城镇职工和城镇居民医疗保险、新农合、生育保障制度，全力推进城乡社会保障体系建设。重视和加强信访工作，积极解决事关群众切身利益的行路、饮水、上学、看病、就业、住房和社会保障等方面的突出问题。加强“平安清水”建设，确保社会大局和谐稳定。

三、突出重点，明确要求，全力抓好今年的各项工作任务

做好今年工作，对于“十二五”时期开好局、起好步，实现跨越式科学发展至关重要。全县各级党政组织要进一步增强信心，突出重点，明确要求，全力以赴地抓好经济社会发展和党的建设各项工作任务。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值24.3亿元，同比增长15%；大口径财政收入1.52亿元，增长16%；全社会固定资产投资33.8亿元，增长26%；规模以上工业增加值1.02亿元,增长20%;社会消费品零售总额4.1亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入11340元，增长13%；农民人均纯收入3221元，增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内;万元生产总值综合能耗控制在全市平均水平之内。为此，要着力抓好以下十个方面的重点工作：

（一）切实抓好项目和招商引资。坚持把项目建设和招商引资作为加快发展的重中之重，立足县情实际，把握政策导向，敏锐捕捉信息，加大工作力度，确保全年争取项目无偿资金4.2亿元、招商引资到位资金5亿元以上。一是加强项目建设。谋划储备重点项目60项，加强与国家、省、市有关部门的联系衔接，加大申报力度，积极争取国家投入。组织实施好农村饮水安全、农村户用沼气、土地开发整理、易地扶贫搬迁、巩固退耕还林成果等一批重点项目。二是加大招商引资力度。采取组团招商、节会招商、以商引商等方式，力争年内引进亿元以上项目1项，5000万元以上项目2项，1000万元以上项目3项。积极参加兰洽会、伏羲文化旅游节等节会，争取洽谈签约一批招商引资项目。加快矿泉水厂、机电加工等项目的实施进度，力争早日建成投产。三是强化制度保障。继续实行县级领导包抓重点项目和招商引资工作责任制，严格落实项目和招商引资工作考核奖励办法及定期通报制度。加大项目督办、跟踪检查

力度，切实形成发展抓项目、项目抓招商的良好氛围。

（二）加快农业产业化建设。围绕建设“3331”工程，进一步扩大规模，壮大产业，提高效益，确保农民收入持续稳定增长。一是抓好粮食生产。积极实施科技增粮工程，大力推广全膜覆盖双垄沟播技术，确保全年粮食产量达到1.5亿公斤。二是抓好支柱产业建设。大力推进林果、畜牧、经作和劳务四大农业支柱产业建设。加快干鲜果基地建设，加强果园综合管理，努力提高林果业质量和效益。大力推进养牛小区和养牛专业村建设，做好肉牛品种冻配改良，积极引进优良品种，建立饲草料青贮、加工基地，不断推进肉牛产业快速发展。充分发挥秦源牧业、鑫淼千吨肉鸡加工等龙头企业的带动作用，加大蛋鸡、土鸡、放养鸡的繁育推广力度。加快河谷川道地区设施蔬菜建设，大力发展高原夏菜，建成泰山庙塬蔬菜基地。抓好农产品品牌认证和注册，延伸产业链条，建设龙头企业，发展合作组织。强化农民工培训、维权和职业技能鉴定，扩大劳务输转规模，提高劳务收入。三是抓好农村基础设施建设。全面推进50个省、市、县级新农村示范村建设，确保公共基础设施达到“八通六有”标准。继续推行“整流域、跨村组、连片式开发”的扶贫方式，在新城、黄门两乡8村集中连片高质量实施整村推进项目。探索建立低保和扶贫政策有效衔接的试点成果应用机制，进一步提高贫困人口的自我发展能力。抓好农业综合开发和梯田、沼气、饮水安全、农村道路等工程建设，增强农业和农村发展后劲。

（三）大力发展工业经济。按照“建设产业园区，培育骨干企业，发展主导产业，壮大工业经济”的思路，深入实施工业强县战略，推动工业经济快速发展。一是加快循环经济产业园区建设。全力抓好以能源开发、农副产品加工、仓储物流等为主的省级循环经济产业园区建设，完善园区管理机制，加快园区基础设施建设，全面启动实施园区道路、供排水、供电、通信等工程。二是培育壮大重点工业企业。大力发展酒饮、建材、农副产品加工、矿产资源开发四大工业主导产业，加快新产品开发，加大营销力度，促进企业发展壮大。加强天河酒业品牌建设，努力把天河酒业做大做强。抓好鑫烨化工、天赐实业、金坤矿业、轩辕纸业、绿盛堂生物等企业生产经营。三是落实工业优惠政策。认真落实县财政扶持工业经济发展专项资金，支持重点企业扩能改造和技术创新。协调市农发行等银行争取园区土地征用和基础设施建设信贷资金1亿元。对符合入园条件的企业和项目在市场准入、财税扶持、土地使用等方面给予优惠和政策支持，积极吸引大企业、大项目落户园区。加强工业经济运行分析，抓好工业发展的协调服务，推动工业经济快速发展。

（四）加强基础设施建设。一是加快交通道路建设进程，提高通畅水平。继续做好天平铁路、庄天二级公路清水段建设的协调、配合、服务工作，完成庄天二级公路县城至红堡、县城至温泉支线建设和黄门至新城通乡油路工程。争取立项并启动实施金集至锻压机床厂等联网路建设。二是加快旧城改造和新城区建设进程，提升城市品味。按照“一心傍一带、一轴连三区”的总体规划，全力抓好东部新城区开发建设，建成规划14号路、丰盛路等道路和充国广场，配套完善供排水、供电、供热、绿化等市政服务设施，使东部新城区建设取得实质性突破。继续构建“五横九纵”的城市道路骨架体系，启动火车站广场和轩辕湖建设，完成规划6、7号路建设和轩辕桥建设，建成翻板坝和牛头河十里风情线，加快金河商场改造和生活污水处理工程建设，实施金水河污染治理工程。规范发展房地产业，全面完成鑫盛廉租房建设。巩固扩大省级卫生县城、省级文明县成果，积极争创省级园林县城。完善相关配套政策，稳步推进城中村改造。深入开展“和谐城管建设年”活动，加强城市综合管理，进一步改善市容市貌。三是加快小城镇建设进程，完善服务功能。加强对小城镇开发建设的指导、督查和服务。按照“六个一”标准，抓好红堡、白沙、秦亭、松树、丰望等12个小城镇的绿化、亮化、环卫设施和农商贸市场、商业一条街等基础设施建设。争取实施小城镇供水、农村危旧房改造等一批基础设施项目。同时，抓好永清镇李沟村等20个城乡一体化试点村建设。

（五）积极发展商贸旅游业。一是加快商贸流通体系建设。以扩大消费、拉动内需为切入点，以建

设和启动城乡市场、改造和提升商业网点为重点，加快城乡商贸流通体系建设。积极推行现代营销方式，发展现代流通业，保持消费品流通市场繁荣活跃。二是加快城乡市场体系建设。继续实施“家电下乡”，推进“万村千乡”、“退市还路”等市场建设工程。提升家乐购物广场和农商贸、杨家林综合市场运营质量，新建东关蔬菜果品综合市场、王河马铃薯批发市场和陇东、草川干果市场，完成秦亭、白沙农贸市场续建任务，扩大县城畜禽交易、白驼生猪等市场规模。三是加快物流配送体系建设。积极推进以县城为主体、以集镇为结合部、以村组为终端的物流配送体系建设。年内新建1个物流配送企业，每个乡镇发展2个配送部，全县商品配送覆盖率达到70%以上。四是大力发展旅游产业。加大旅游资源宣传推介力度，推动旅游产业快速发展。以创建温泉4A级生态旅游景区为抓手，加快温泉游客中心建设，做好赵充国陵园、花石崖、轩辕谷、秦子铺遗址、李虎墓等景点的修缮保护工作。积极发展农家乐旅游，打造旅游品牌。

（六）协调发展各项社会事业。一是重视科技工作。继续争创全国科技进步先进县，加强与省农科院、西北农林科技大学的科技合作，抓好苹果、核桃标准化生产科技示范园建设，增强科技成果在农业产业化、循环经济产业园区和第三产业中的转化、推广与应用效果。二是提高教育工作水平。坚持把教育放在优先发展的战略地位，围绕创建全市教育先进县，以巩固提高“两基”成果为重点，加强学校领导班子和教师队伍建设，严格督查和评估，努力提高教育教学质量。完成县二幼综合楼建设，建成县三幼和远门中心小学等10所校安工程。加强对农村中小学的扶持，推动城乡教育均衡发展，努力办人民满意的教育。三是抓好卫生工作。稳步推进医药卫生体制改革，全面推行县乡医疗机构基本用药统一配送和零差率销售。强化卫生机构经营管理，推进卫生人才引进和培养，抓好县医院、中医院和乡镇卫生院的等级评审。进一步完善运行机制，切实提高新型农村合作医疗水平。四是加强人口与计划生育工作。巩固国家级计划生育优质服务县创建成果，统筹解决人口问题。狠抓各项节育措施落实，积极兑现“奖优免补”政策，努力提高计划生育工作水平。五是促进文化和广播影视事业发展。启动实施轩辕文化园，高标准建成清水大剧院。加快秦亭等13乡镇文化站建设，确保乡乡都有文化站。加大轩辕文化研究开发力度，进一步挖掘和整理非物质文化遗产。扩大广播电视覆盖面，打造精品栏目，增强宣传报道的综合实力。

（七）深化改革扩大开放。巩固县政府机构改革成果，完成乡镇机构改革任务。巩固集体林权制度主体改革成果，抓好各项配套改革。探索土地流转模式，推动农村土地制度改革向纵深发展。深化财政管理体制改革，加强财税金融工作，确保财政收支较快增长。积极推进户籍制度改革，放宽县城和小城镇落户条件，解决好农民工在城镇的就业和生活问题。深化事业单位改革，进一步加强公务员管理。努力拓宽对外宣传渠道，提高清水的知名度和影响力。加强与关中—天水经济区城市的联系沟通、交流合作，通过交通对接、产业协作、旅游联动、商贸流通、文化交流，实现资源共享、优势互补、相互促进、共同发展。

（八）努力保障和改善民生。着力抓好社会保障工作，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。推进社会救助体系建设，抓好救灾救济、城乡低保、医疗救助工作，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，加大对低收入群体的帮扶力度。全面落实强农惠农政策和教育“两免一补”等政策，推进城乡养老、失业、医疗、工伤和生育五大社会保险。全力抓好保障性住房建设，改善困难居民住房条件。集中精力办好年内省、市确定的实事和县委、县政府为民承诺的实事，有效解决事关群众切身利益的问题。多渠道开辟公益性就业岗位，鼓励就地就近就业和返乡创业。加强职业技能培训和就业服务体系建设，切实维护劳动者的合法权益。

（九）全力维护社会和谐稳定。严格执行维稳工作责任制，加强社会治安综合治理，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，严厉打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。高度重视信访工作，及时解决群众反映的热点难点问题。加强安全生产，全力抓好交通安全、建筑安全、非煤矿山安全、消防安全和公共场所安全工作。全面贯彻民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。认真做好民主党派、非公有