办事处实施方案

（挂文件头）

关于实行“自愿结合、三联到户”

推进诚信计生工作的实施方案

为进一步加强村级人口和计划生育工作，开展好计划生育基层基础建设落实年活动，充分调动村民在计划生育工作中的积极性和主动性，切实维护广大计划生育家庭的合法权益，深化计划生育村民自治工作，不断健全完善群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务管理机制，根据国家、省和济南市推进诚信计生工作要求，结合我办实际，决定在全办推广实行“自愿结合、三联到户”，打造诚信计生村级人口计生服务管理新机制，具体实施方案如下：

一、指导思想

按照计划生育村民自治的总体要求，充分发挥《村规民约》在计划生育管理工作中的作用，调动村民参与计划生育管理工作中的积极性，改革创新村级服务管理机制，强化诚信道德、服务意识、制度建设，实现行政管理与群众自治的有效衔接和相互促进，切实落实好各项计生政策，维护广大群众的合法权益，稳定低生育水平，促进村级人口计生服务管理再上新水平。

二、基本原则和要求

1、坚持以人为本，广泛发动群众参与。在广泛征求群众

意见建议的基础上，本着既方便管理和组织活动，又相互信任的原则，群众自愿结合，组建育龄妇女诚信计生小组，原则上每20名左右育龄妇女为一组，也可在原育龄小组基础上组建。计生协会会员要积极带头，广泛发动群众参与到诚信计生工作中来。每组民主推荐或选举一名组长，组长要熟悉计划生育政策，热爱计生工作，工作大胆，办事干练。未加入诚信计生小组的群众，由村两委干部结对包户服务，争取早日加入诚信计生队伍。

2、签订诚信协议，调动群众参与积极性。为明确群众计生权利、责任、利益及村两委应该履行的责任，要求全面签订“三联到户”计生诚信协议书。“三联到户”即群众参与计划生育管理的权力、责任、利益三个方面，小组成员集体联名与村两委签订诚信计生协议书。权利，包括诚信计生小组成员之间的选择权、生育政策的知情权、生育权益的维护权、服务项目的享有权、奖扶政策的监督权、计生活动和村级事务的参与权；责任，包括小组成员要依法实行计划生育，自觉参加健康查体，及时落实长效节育措施，积极参加相关计生活动和自觉接受管理服务，小组成员之间积极开展互助帮扶和生育关怀活动。利益，诚信小组达到诚信协议要求的，村里要给予小组或每位小组成员适当的物质和精神奖励。群众的权利和责任既是相对应的村两委的责任和权利。

3、坚持依法行政，维护群众合法权益。社会诚信首先是政府诚信，政府诚信的关键是依法行政。各村要全面履行计生法定职责，加强对行政权力的制约，增加管理服务透明度，

大力推进人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村（居）务公开，立信于民，方便群众办事，自觉接受群众监督。

4、坚持政策引导，增强诚信计生吸引力。在全面落实各村计生奖扶政策的同时，要抓住村两委换届和村规民约的修订时机，立足自身实际，充实完善计生利益导向政策，切实做好普惠政策与计生利导政策的有机衔接，做到经济奖扶与精神鼓励相结合，不断增强诚信计生工作的吸引力。

5、坚持实事求是，切实提高信息统计质量。各村要积极倡导摸实情、讲实话、报实数的工作作风，规范完善村级统计管理制度，坚持和完善人口统计信息瞒漏报有奖举报制度，深入开展人口基础信息核查，全面托清人口出生底数，杜绝弄虚作假，确保人口基础信息统计数据真实准确，为实施科学决策提供可靠依据。

三、实施步骤

1、准备阶段（2011年3月1日至31日）。各乡镇（街道）结合自身实际，制定具体实施方案。

2、实施阶段（2011年4月1日至30日）。各村居严格对照实施方案，认真开展“自愿结合、三联到户”诚信计生试点工作，及时总结经验，走出路子。

3、验收阶段（2011年5月1日至6月30日）。对全办“自愿结合、三联到户”诚信计生工作进行验收评估，并纳入半年人口和计划生育目标责任制考核内容。

四、组织保障

1、提高思想认识。诚信计生工作是新时期转变人口计生工作思路和机制，突破工作难点的有效途径，是实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，发展基层民主的重要载体，有利于改善政风行风，促进社会和谐，有利于促进计划生育村民自治，有利于深入开展基层基础建设落实年活动，不仅对做好全年工作具有重要意义，而且通过活动的开展，能有效夯实基层工作基础，促进村级工作上水平。各村（居）要充分认识到这项工作的必要性和紧迫性，各村计生协会要积极参与，切实加强人口计生服务管理，扎实推进诚信计生深入健康发展。

2、加强组织领导。为确保诚信计生工作取得实效，办事处成立了以分管领导为组长的全办诚信计生工作领导小组。切实把这项工作纳入加强基层民主政治建设和精神文明建设的总体规划之中，要切实加大人、财、物投入力度，清理、修改或废止不适应诚信计生工作的规章制度，培育诚信计生典型，宣传成功经验，营造诚信和谐社会氛围，提供坚强领导保障。

附件：1、双山街道诚信计生工作领导小组名单；

2、2011年度村“自愿结合、三联到户”诚信计生协议书（参考样本）。

二○一一年三月十八日

主题词：计划生育诚信计生方案

附件1：

双山街道诚信计生工作领导小组

组长：张伟

成员：郭玉普牛延华刘海花谢娜

胡晓红付颖张永梅

附件2：

2011年度村

“自愿结合、三联到户”诚信计生协议书

（参考样本）

甲方：村党支部、村民委员会

乙方：“三联到户”小组成员

为加强我村计划生育基础工作，积极开展计划生育基层基础建设落实年活动，经协商，村两委与本组育龄群众签订“自愿选择、三联到户”诚信计生协议书（以下简称《协议书》）。

一、甲乙双方的权利与责任

甲方：

1、做好计生相关政策的宣传，按时完成上级安排的计划生育工作，定期安排小组活动。

2、认真落实各级奖扶政策，并结合村级实际，制定本村计生利导措施。

3、配合乡镇（街道）做好健康查体、节育措施落实等重点工作。

4、对乙方小组长工作开展情况进行监督考核。

5、保障乙方行使本协议规定的计生及相关权利。

乙方：

1、享有小组成员的选择权、生育政策的知情权、生育权益的维护权、服务项目的享有权、奖扶政策的监督权、计生活动和村级事物的参与权等项权利。

2、推荐选举本组组长。

3、按时参加健康查体，主动及时落实长效节育措施。

4、积极参加小组活动，主动向小组长反映自身和其他组员的有关计生信息。对有违法生育苗头的小组成员，其他成员有责任向小组长和村两委反映，同时主动靠上做工作。

5、积极参与互助及生育关怀活动。对组内困难家庭，主动帮扶，提供服务。

二、奖惩（各村根据实际情况制定）

1、对达到协议要求的小组，甲方要授于诚信计生小组或计生户荣誉称号。

2、甲方根据本村经济条件给予诚信小组或组员适当经济奖励。

3、在评选各种精神文明和先进户时，诚信小组成员优先参评。

4、未达到诚信要求的计生小组成员不再享受经济和精神奖励。

村支部书记（签名）

村两委盖章

村主任（签名）

小组成员（签名）

二○一一年四月

计生有奖举报电话：

计生为民服务电话：

双山为民服务电话：