2020年(发展战略)武汉市十二五规划发展思路

（发展战略）武汉市十二五规划发展思路

----武汉市发展和改革委员会

目录

壹、发展新起点

二、发展新环境

（壹）“十二五”时期武汉发展的机遇

1、俩型社会综合配套改革试点带来历史新机遇。

2、中部崛起战略的深人实施带来发展新机遇。

3、外部经济环境为内需型经济发展带来新机遇。

4、新壹轮经济上升周期为我市加速发展带来新机遇。

5、绿色产业革命给武汉产业跨越式发展带来新契机。（二）

“十二五”时期武汉面临的挑战

1、国内市场竞争压力将进壹步加剧。

2、资源供求矛盾和环境约束力将进壹步加剧。

3、劳动就业和社会保障的压力将进壹步加剧受金融危机等因素影响，我市劳动力供需矛盾将加剧。

4、于区域发展上的压力将进壹步加剧。

三、发展新目标

（壹）指导思想

（二）发展目标

（三）主要指标

四、发展新任务

（壹）把结构大调整作为经济发展的战略主线。

（二）把城乡大建设作为功能提升的重要支撑。

（三）把改革大推进作为率先崛起的强大动力。

（四）把民生大改善作为和谐社会的基础保障。

五、发展新举措

（壹）按照转变发展方式的新理念，加快经济结构转型升级。

1、促进先进制造业和现代服务业互动发展，构建现代产业体系。

2、推进自主创新和产业融合发展，提升城城市核心竟争力。

3、加大对民生工程、自主创新、亚友基础没施、新农村建没、生态环境等领域项目的推进力度。

4、坚持新型工业化和新型城市化相结合，优化产业空间布局。

（二）按照城市空间发展的新架构，加强城市规划建设管理。

1、注重城市功能分区，优化城市空间布局。

2、加快交通网络建设，增强全国性综合交通枢纽功能。

3、加强市政设施建设，提高城市基础设施承载能力。

4、重视历史文化名城保护，提升城市文化品位。

（三）按照统筹城乡发展的新趋势，加快城乡壹体化主迁程。

1、不断拓宽农民增收渠道，促进农民收人持续较快增长。

2、继续坚持均市农业取向，全而提高农业现代化水平。

3、推进农村基础设施建设，发展农村公共事业。

4、深化城乡要素市场改革，促进农村个面发展。

（四）按照生态宜居的新内涵，优化城市生态环境。

1、创建“国家生态园林城市”，塑造城市特色魅力。

2、发展循环经济，推进节能减排。

3、加强环境保护，构建生态宜居环境。

（五）按照改革开放的新要求，增强经济社会发展动力。

1、深化体制机制改革，建设好服务型政府。

2、坚持开放先导战略，赢取市场发展空间。

（六）按照全市人民的新期待，全面推进和谐社会建设。

1、实施积极就业政策，全力化解就业压力。

2、合理调节收入分配，维护社会公平正义。

3、健全社会保障体系，共享改革发展成果。

4、发展各项社会事业，增强公共服务能力。

“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我市全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，更是俩型社会建设综合配套改革的攻坚时期。谋划好“十二五”规划基本思路，对科学编制和有效实施“十二五”

规划，促进我市经济社会全面协调可持续发展具有重大意义。

壹、发展新起点

经过“十壹五”时期的发展，我市经济社会发展跃上了新的历史平台，迈上了新的发展起点。

从经济发展见，经过“十壹五”的持续提升，城市综合实力进壹步增强。预计2010年，全市地区生产总值将突破5000亿元，人均生产总值超过8000美元，社会

固定资产投资达到3500亿元，

壹、二、三产业比重预汁为3:46:51。

从城乡建设见，经过“十壹五”的大量投入，城乡人居环境得到明显改善于国内率先开展“三维数字地图系统”建设，铁路枢纽、武汉新港、航空枢纽、高速快速路网和轨道交通等重点项

目建设加紧推进，农村基础设施建设和公共服务水平逐步完善，城市圈壹体化建设加速推进。武汉通往周边城市的8条高速出口公路基本建成，青山、东西湖国家级循环经济示范区建设顺利推进，国家园林城市成功创建。

从体制机制见，经过“十壹五”的开拓创新，体制环境不断完善，合配套改革试验取得新突破。制定且实施俩型社会建设综合配套改革试验实施方案和3年行动计划。深化企业改革，非公有制经济比重提升到46.9%。区域金融中心建没加快推进，金融后台服务中心和外包服务中心初现雏形，汉口银行实现跨区域运营，9家金融机构于汉设立全国性后台服务中心。农村综合产权交易所创建。对外开放逐步深化，壹批重大项项目相继落户，

美驻汉领事馆成功开馆。

从社会发展见，经过“十壹五”的全而推进，以改善民生为重点的和谐社会建设取得新成就深人实施“社区建设883行动计划”和农村”“家园建设行动计划”。深人开展“四城同创”社会事业全面发展加快推进全民创业，人民，人民生活水平和质量进壹步提高。预计到2010年城，城市居民人均可支配收人、农民人均纯收人达到2万元、8000元左右，城镇化率达到64.3%，城镇登记失业率控制于4.6％内。

二、发展新环境

进人“十二五”，武汉将进人经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关健时期同时，也面临更加复杂多变的国际、国内环境，发展机遇和挑战且存，但机遇大于挑战、

（壹）“十二五”时期武汉发展的机遇

1、俩型社会综合配套改革试点带来历史新机遇、成为国家俩型社会综合配套改革试点城市是我市“十二五”时期加快发展的最大机遇，我市能够于重大项目、资金投人等方面，于打破常规、改革创新等方而，争取更多的国家政策支持，实现经济社会又好又快发展。

2、中部崛起战略的深人实施带来发展新机遇。随着国家实施中部崛起战略效应的逐步显现，海内外资本和产业加速向内地转移的态势日渐明晰，项目和资本聚焦我市的态势正逐步显现，政策、体制和资本的叠加效应将逐步释放出来，为我市发挥比

较优势，于扩大对内对外开放中积极承接国内外先进制造业和现代服务业转移，全面加快产业结构优化升级提供强大的动力支持。

3、外部经济环境为内需型经济发展带来新机遇。我市现有经济社会发展条件整体较适应内需型经济发展的需要，这也是国际金融危机爆发之后，我市经济发展依然能逆势而上、成为全国亮点的重要原因。利用这壹自身内需型经济特征优势，和未来发展趋势相祸合，将加速我市经济发展迈上新台阶。

4、新壹轮经济上升周期为我市加速发展带来新机遇。“十二五”时期，我国于内需的扩大上将保持较高水平，这为武汉等以内需为主的城市经济发展提供良好的市场环境同时，投资、出口拉动的作用不会减弱，这为包括我市于内的中西部地区，继续推进工业化所需要的资本积累提供了重要的机遇期。

5、绿色产业革命给武汉产业跨越式发展带来新契机。当前，以绿色能源和环保技术为主体的“低碳经济”正方兴未艾。我市于绿色产业技术上的现有基础、科技教育资源优势，将为我市依托自主创新，促进创新能力和产业化能力同步、技术创新机制和产业转化机制匹配，加快实现“弯道超越”、跨越式发展。（二）“十二五”时期武汉面临的挑战

1、国内市场竞争压力将进壹步加剧。受国际金融危机冲击，“十二五”我国经济发展方式将从生产主导型向消费主导型转变、从过度依赖外需向扩大内需方向转型。这将使武汉等内陆城市占得发展先机，拥有更广阔的发展空间。但东部沿海地区也会主动利用新的发展趋势，于继续保持外向型经济优势的同时，加快发展内需型经济，带来更大的区域竞争压力。

2、资源供求矛盾和环境约束力将进壹步加剧。“十二五”时期，我市能源、土地等重要资源将面临长期偏紧的严峻局面，同时，我市经济社会加快发展和资源环境约束矛盾口益突出，俩型社会建没的任务更加艰巨。

3、劳动就业和社会保障的压力将进壹步加剧受金融危机等因素影响，我市劳动力供需矛盾将加剧。社保基金仍存于较大收支缺口，部分失地农民、困难企业下岗人员仍然游离于社保之外：教育医疗卫生资源分布不够合理，优质教育资源缺少等，将给我市“十二五”日寸期就业和社会保障增添新的压力。

4、于区域发展上的压力将进壹步加剧。“十二五”时期我市有可能成为中西部地区的要索集聚地，形成具有区域带动能力的新增长极。但我市和中西部地区城市的合作和产业关联带动不强，和自身周边城市群间的合作仍没有形成体化，于区域发展竞争上面临新的压力。

三、发展新目标

（壹）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快推进俩型社会建设综合配套改革试验为动力，以深层次推进创新武汉、和谐武汉建设为目标，深入实施工业强市、科教兴市、开放先导战略，坚持利学发展，切实转变经济发展方式，着力推进产业结构优化升级；坚持和谐发展，注重以人为本，着力推进以改善民生为重点的社会建设；坚持走新型工业化和新型城市化道路，加强基础设施建设，努力改善生态环境，着力提升城市功能，不断增强城市竟争力，为我市于中部地区率先崛起，进而建设现代化大均市奠定坚实基础。

（二）发展目标

抢抓国家实施促进中部地区崛起战略、俩型社会建设综合配套改革试验和省“俩圈壹带”发展战略的重大机遇，进壹步解放思想，乘势而上，于俩型社会建设取得重大突破，着力打造全国重要的先进制造业中心、现代服务业中心和综合性高新技术产业基地、综合交通枢纽基地，努力把武汉建设成为中部地区崛起的龙头城市、全国重要的中心城市，成为全国俩型社会会建设和自主创新典型示范区（三）主要指标

经济总量跃上新台阶。全市生产总值突破1万亿元，年均增长12％之上，进入“万亿元GDP俱乐部”，综合经济实力于全国副省级以卜城市中争取进人前9强。人均生产总值超过10万元。全社会固定资产投资五年累计达到2万亿元，财政收人过2000亿元，和经济保持同步增长。

产业结构进壹步优化。第三产业比重进壹步提升。中心城区第三产业增加值占中心城区生产总值的比乖超过50%。物流业、金融业增加值占全市服务业增加值比

重明显提升，打造全国重要的现代物流从地和区域性金融中心。工业增加值到2015年突破4000亿元，占到GDP的40％之上。高新技术产业产值、增加值年均增长20％之上。

自主创新能力不断增强。建设创新型、外向型、多功能的现代化大均市。创新成为经济社会发展的重要驱动力，知识竞争力位居全国前列，不断加大研发投入，到2015年R&D占全市GDP的比重达到3％之上，科技进步对经济增长的贡献率明显上升、外向型经济发展取得突破，打造壹批国家级出口基地地，大幅提升外贸出口率。城市核心服务功能进壹步提升，城市软实力发展取得实质性进展。社会发展全而进步。教育水平明显提升，市民人均受教育年限达到12年之上。人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。城镇化水平提高到70％之上。城镇登记失业率控制于5％以下.城市人均可支配收人、农民人均纯收人持续增加，基本构建城乡壹体化发展格局。节能减排有新的进展，单位GDP能耗于“十壹五”基础上再降低20%，环境质量进壹步提高。

四、发展新任务

（壹）把结构大调整作为经济发展的战略主线。

推进增长结构大调整。坚持扩大内需特别是消费需求的方针，于稳步提高投资需求和出口需求的基础上，努力增强居民消费能力，着力培育消费新热点，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，构建内需型经济重要支点。

推进产业结构大调整加快建没以高新技术产业为先导，先进制造业和现代服务收为支撑，现代均市农业相协调的现代产业体系。坚持实施工业强市战略，不断提高自主创新能力，大力发展高新技术产业，以高新技术改造传统产业，增强产业

核心竟争力，构建中部地区产业整合中心，实现现绿色增长。

推进布局结构大调整。科学确定区域主体功能定位和产业分工，坚持错位发展、差异竞争，优化生产力布局，建设中心城仄服务业聚集区、远城区新型工业化发展区，进壹步强化少「发区产业集聚和配套服务功能。

（二）把城乡大建设作为功能提升的重要支撑。

加大城乡规划力度。坚持用现代化大均市的理念指导城乡规划，谋划城市的功能定位、空间框架、产业布局和重大基础设施建设，提高城市发展品位。坚持建管且重，改变传统的城乡建设模式，努力增加城乡建设管理中的创新元素，组织实施好新壹轮城市总体规划。

加大基础设施建设力度、加快建设壹批交通枢纽性工程，加快建设环形放射状路网和大运量轨道交通系统，积极推进武汉城市圈城际铁路建设，进壹步强化交通枢纽功能。加强信息、能源、环卫等基础设施建设，拓展公共服务功能，提升现代商务服务功能，彰显生态宜居功能，努力把我市建成“生态、文明、宜居、特色”的现代化大均市。

加大重点功能区建设和旧城改造力度。以完善基础设施建设为重点，推动各类功能区尽快形成城市发展新空间和经济发展新增长极。以惠民、安民、便民为根本，有序推进旧城改造，改善城市面貌。

（三）把改革大推进作为率先崛起的强大动力。

坚持用科学发展观引领思想大解放，进壹步增强改革意识、拓宽改革思路，发动社会各界和广大市民积极支持和参和俩型社会建设，形成全市上下共谋改革发展的良好氛围。

加快重点领域和关键环节的改革创新．开拓创新，先行先试，增强改革的开拓性

和示范性，尽快推出壹批具有全国影响的改革举措，力争成为俩型社会建设先行先试和体制创新的示范区、改革模式的输出地。

充分利用金融危机后区域经济格局调整的有利时机，扩大对内刘外开放，着力推进制度创新，配套实施各项改革措施，积极承接境内外产业转移，促进我市于中部地区率先崛起。

（四）把民生大改善作为和谐社会的基础保障。

着力打造中部公共服务中心。加快全国重要的利，技研发、科技成果转化、科技创业和科壹技人才聚集、高等教育等“四个中心”建设。落实教育优先发展战略，统筹城乡教育均衡协调发展，积极创建学习型城市。整合优化医疗巨生资源，努力建设中部地区医疗卫生服务中心。

切实保障群众切身利益。大力推进个民创业，多方开辟就业渠道。加快形成合理有序的收人分配结构，较大幅度提高中低收入者的收人水平加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享有基本生活保障。持续推进安居工程，加强经济适用房和廉租房建设，逐步扩大住房保障范围。严格落实维护社会稳定工作责任制，切实抓好食品、药品、交通、消防安全工作，泛开展平安创建活动。

坚持城乡统筹发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多子少取放活的力壹针，以工业化致富农民、产业化提升农业、城镇化带动农村，着力推进远城区新刑工业化、农业产业化、新型城镇化和城乡公共服务均等化。加大对“三农”的投入，保证各级财政对农业投人增长幅度高于经常性收入增长幅度，努力形成城乡区域壹体化协调发展新格局。

五、发展新举措

（壹）按照转变发展方式的新理念，加快经济结构转型升级。