环境保护与工业发展的关系问题研究

摘要

随着我国经济的发展，有效利用能源、减少环境污染、降低安全生产事故频次，防止突发环境事件，确保生命安全的重要性日益凸显。制定并执行环保政策和措施，致在保护环境的同时改善人民的生活质量，已经成为我国民生工程的关注点。中国化工业价值链的发展，在整个国民经济中具有显赫的地位，但是，环境污染问题，在化工领域尤其是中小化工企业存在的问题，是不可懈怠和轻视的；改善化工安全生产和化学品安全管理体系，增强企业安全防患意识，提升环保部门的环境管理水平，从而更好地采取治理和应对突发环境事故，是当前急不可待的任务。我们能够借鉴国际最佳实践和企业成功经验，从而进一步推动中国的可持续发展。提升地方政府和企业的环保意识和能力，是中国可持续发展战略的重要组成部分，在各地区区域性经济发展中，已经注意到了本位主义和牺牲环境为代价所带来的最终恶果，国家环保总局、国家安全生产监督管理总局开展的清洁生产运动、危险化学品安全管理示范项目，以促进中小型企业的认知和意识，足有收效。

关键词：环境污染安全管理体系可持续发展战略

Abstract

With the development of our national economy, energy efficiency, reduce the pollution of the environment, reduce the production safety accident frequency, prevent emergency environmental accidents, make sure the life safety of the growing importance of prominent. Set up and implement environmental policies and measures to protect the environment, in improving the quality of people's life in China, has become the focus of people's livelihood engineering. The development of China's industry value chain, in the entire national economy national economy have prominent position, but that environmental pollution in the field of chemical industry, chemical industry, especially small and medium enterprises, the existing problems of the negligent and is not to be despised; Improve chemical safety production and chemical safety management system, strengthen the enterprise precautionary safety consciousness, promote the environmental protection department of environmental management level, so as to better take management and dealing with emergency environmental accidents, the current is anxious task. We can learn experience from international best practices and enterprise success experience, thus further promote China's sustainable development. Ascension of the local government and enterprises of environmental protection consciousness and ability, is China's sustainable development strategy important part in every region, regional economic development, has noticed egotistical and the cost of the environment brought about by the final consequences, the state environmental protection administration, state administration of the supervision and administration of production safety in the movement, the clean production of hazardous chemical materials safety management demonstration projects of the small and medium-sized enterprises, to promote the cognitive and consciousness, and fully effective.

Key words: The pollution of the environment ; safety management system and sustainable development strategy

目录

摘要 (1)

一．企业发展与环境保护

（一）企业发展与环境保护的关系。

（二）在发展中加强保护。

二．多样发展形式。

（一）发展生态工业 .。

（二）发展生态农业。

（三）发展生态旅游。

三．工业发展对环境污染产生的因素。

（一）环境意识薄弱.对可持续发展战略认识不足。

（二）能源、利用不合理，能源浪费严重。

（三）大气污染防治的资金投入不足。

（四）缺乏实用的治理技术。

四．平衡环境保护与工业发展之间的关系。

（一）工业发展不应建立在环境污染之上。

（二）产业生态化建设

结束语………………………………………………

一、企业发展与环境保护

（一）、企业发展与环境保护的关系。

科学发展观的内涵非常丰富，其中一个重要内容就是可持续发展，处理好经济增长与环境保护的关系。处理好可实现“双赢”，处理不好则两败俱伤。这一关系可以概括为以下几个方面。

首先，良好的生态环境和充足的自然资源是企业发展的基础和条件。企业发展的最终目的是富民强国，提高人民的生活水平。良好的环境是高质量生活的必要条件，而环境污染和生态破坏有悖于促进经济增长的初衷。严重的环境污染和资源短缺，反过来会制约企业发展，甚至制约一些产业的发展，影响企业发展的质量和效益。

其次，企业发展不足或增长方式不当是造成环境污染、资源枯竭、生态破坏的重要原因。贫困地区毁林开荒、草原过牧、陡坡种粮等，是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的经济发展方式，把环境成本外部化，不考虑资源更新的速度及生态服务价值。低成本的工业扩张，是造成环境严重污染和资源浪费、短缺的根源所在。

第三，发展企业要有可持续性。我们不仅要考虑当代人发展的需要，也要考虑子孙后代发展的需要，给后代人留下良好的环境条件是我们必须负起的历史责任。

第四，环境问题是发展带来的也只有通过发展才能加以解决。没有必要的企业发展、缺乏改善环境的条件和资金的支持，保护环境难以奏效。环境问题的产生和解决与企业发展阶段和技术进步程度密切相关，只有在发展经济的同时，重视环境保护问题，才能使问题得到妥善解决。

综上所述，保护和改善环境应该是经济发展目的之一，解决今天的环境问题不是不要发展，而是发展的目的是什么及如何发展的问题。

（二）在发展中加强保护.

树立科学的发展观，促进生态环境保护，实质上是要处理好眼前和长远利益、局部和全局利益的关系，对环境保护的认识问题，从根本上说是如何把握“发展”与“保护”的关系问题。经济发展是硬道理，环境保护是硬要求，我们要承认发展与保护之间客观上存在一定矛盾，但更要相信发展与保护能够取得双赢。促进发展是环境保护的根本目的，环境保护也是科学发展的应有之义，必须坚持在保护中促进发展，在发展中加强保护。

要实现发展与保护的双赢，必须尽快抛弃“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增长方式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。只有走出这样一条新路子，经济发展的问题

解决了，环境保护的问题也就解决了，发展与保护正是在这里找到结合点的。

二、多样发展形式

（一）发展生态工业。

优化工业结构，促进产业升级。生态优先，发展第一，强化经济效益、环境效益“双赢”意识。应用高新技术改造提升传统产业，拓展高新技术产业。积极引进、培育、发展产业关联度大、科技含量高、资源消耗少、环境污染小的劳动密集型、资金密集型、技术密集型的项目和企业，重点扶持机电、节能环保产业，改造提升轻纺等传统产业，适度发展化工业和新型建材业，积极培育电子信息、生物医药等新兴高新技术产业，限制压缩重污染和高耗低效产业，形成以机电、化工、轻纺、节能环保四大支柱产业为主导，其它产业协调发展的工业格局。

合理空间布局，推进产业集聚。以企业规模化、产业集聚化、经济特色化、污染治理集中化、资源利用集约化为目标，加快实施“北工中城南闲”的市域发展战略。按照城镇体系规划所确定的市区——中心镇——一般镇三级城镇发展布局和高效、集约化的城市产业发展要求，按照梯度集聚、合理规划的原则和环境资源禀赋特点，优化全市工业空间和产业布局。建立工业发展严控区，做大做强杭州湾上虞新区，做优做高上虞经济开发区，做活做特

乡镇（街道）工业集聚区。重点扶持杭州湾上虞新区、上虞经济开发区和丰惠劳保用品、崧厦伞业等一批重点开发区和特色工业集聚区，整合、压缩不规范的乡镇工业集聚区。采取政策措施，推动企业向工业集聚区集聚，形成以城区为中心，上三高速、329和104国道等重要交通干线为发展轴，以杭州湾上虞新区和经济开发区为集聚发展区，以丰惠、小越、崧厦、章镇、上浦为发展点，符合产业发展与布局规划和生态市建设规划的市域集聚态产业空间布局。积极引导废水、废气排放量较大的项目和企业向杭州湾上虞新区集聚，严格控制化工、印染等废水、废气污染较严重的建设项目在杭州湾上虞新区外落户建设，严格控制造纸、食品脱水加工等废水排放量较大的建设项目在污水集中收集输送

管网之外的区域选址建设，分散在城区内和虞中、虞南地区对环境污染影响较大的工业企业限期转产或搬迁。

推行清洁生产，建设生态园区。大力实施清洁生产审计，推广应用清洁生产技术，鼓励选用资源利用率高、污染物产生量少、废物资源化和无害化的生产工艺、设备。发展循环经济，建设工业生态链，实现工业废弃物的减量化、资源化和无害化。强化工业污染防治，加强建设项目环境影响评价和“三同时”管理，未通过环保“三同时”验收的建设项目一律不准投产。组织开展

ISO14000环境管理体系认证，建立区域ISO14000环境管理体系。加强工业园区环境管理和污染治理，完善园区环境基础设施建设，实行生态化改造。

（二）发展生态农业。

建设特色优势生态农业。调整粮经结构、种养结构、品种结构，逐步提高经济作物、水产养殖、林特产品和畜禽产品在农业中的比重，重点发展蔬菜、水产、花卉、茶果、畜牧五大产业，农、林、牧、副、渔五业并举，形成稳定的生态农业经济体系。根据各地农业发展的区域条件和比较优势，按照“开拓市场、优化结构、提高品位、增加效益”的要求，加大结构调整力度，优化区域布局，推动名特优农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业区。在城郊和虞中平原水网地区构筑城郊型优高农业区，建设优质蔬菜产区、花木种植区、名优特色水果种植区、高档水产养殖区；在虞南丘陵山地构筑生态型农林特产区，建设绿色有机农产品区、生态农业特色产业区，建设“后花园”、“休闲区”。积极开发休闲观光农业。

推行绿色生产经营。培育农业龙头企业，发展农业专业合作组织，引导农民发展绿色农业，推行绿色生产营销，促进农业增效、农民增收。全面实施农产品无公害生产，加强绿色、有机农产品基地建设，积极申报无公害、绿色有机农产品基地，组织无公害、绿色有机农产品认证，着力提高绿色有机农产品比重。通过农产品加工企业、农业专业合作组织、生态示范基地建设，带动千家万户发展生态农业。突出发展茶叶、干果、水果、蔬菜、竹笋等适应国内外市场需求的绿色有机名特优农产品。

强化农产品质量管理。实施种子、种苗工程，大力引进推广优质高效的农产品新品种。积极推广病虫害无害化防治技术、动植物品种优化技术、农产品标准化生产技术和资源高效利用技术，科学用肥，禁止使用高毒、高残留农药和各类有害药物。实施农业生产过程标准化和农产品质量标准化，突出安全卫生指标，建立健全农产品质量安全管理体系和检测体系。（三）发展生态旅游。

全面整合自然景观和文化资源，紧紧围绕“打造虞南旅游休闲基地，建设长三角都市后花园”的总体发展目标，着力构筑曹娥江滨水观览游憩带、春晖白马湖文化生态休闲区、洪山湖祝家庄古典风情休闲度假区、陈溪一覆卮山健身运动休闲区、四明一凤鸣山养生游览度假区、东山文化观光区“一带五区”的生态旅游框架，努力成为杭、甬旅游集散城市的副中心及浙东黄金旅游线上的旅游节点。切实加强旅游区生态环境保护与建设，维护景区资源和当地生态系统，打造优美舒适的生态旅游环境。提高旅游区的文化品位，挖掘、包装具有上虞特色的“东山文化”、“曹娥文化”、“虞舜文化”、“英台文化”、“春晖白马文化”、“青瓷文化”和“名士文化”，打响生态旅游品牌，做大、做精生态旅游产业。

发展工业要从多方面入手，全面的入手。做到尽可能多，但绝对不能粗制滥造，在保证数量的同时也要保证质量。不求最多，但求最好。

三、工业发展对环境污染产生的因素。

（一）环境意识薄弱.对可持续发展战略认识不足。

大气环境是人类赖以生存的可贵资源，大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的经济代价。但这种观念长期以来并没有被一些部门和一些地区充分的理解和认识。他们只考虑近期的、局部的经济发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，形成了盲目扩大生产规模、乱铺摊子、重复建设、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控等状况。因此说缺乏对环境保护考虑的地方政策的出台，本身就是造成加重大气污染的诱因，所造成环境危害和损失是难以挽回的。

（二）能源、利用不合理，能源浪费严重。

能源的不合理利用以及能源的严重浪费是造成我国大气污染严重的原因之一，据资料显示，主要表现如下：A：在我国一次能源消费结构中，煤炭占75%，而用于发电的煤量仅占总煤量的35%，其它煤炭则用于工业及民用燃烧，有84%的煤炭直接燃烧，这种煤炭消费构成是很不合理的。B：我国煤炭生产过分注重产量的增加，对控制高硫煤的问题重视不够，主要表现在煤炭的洗选率低和高硫煤地区的煤炭产量增长过快。同时，由于洗煤厂建设资金的限制、洗煤价格的不合理以及受铁路运力和流

向的制约，洗，煤的能力的增长落后于原煤生产量增长，原有洗选厂生产能力不能充分发挥出来。目前，我国煤炭入洗率为22%，发达国家一般多在60%~80%。动力煤洗选厂的洗选设备利用率仅为69%。C：各类燃烧设备技术及制造水平较低，能源利用率不高，使用能耗高排污量大和超期服役的燃烧设备的现象相当普遍。全国工业锅炉50万台，平均热效率仅有60%左右；工业窑炉平均热效率约为40%；城镇居民生活燃煤热效率平均仅为22%左右。D：乡镇工业发展迅速，大多数企业采用的生产技术、工艺比较落后，生产设备简陋，资源能源利用率极低，所造成的大气污染是惊人的。

（三）大气污染防治的资金投入不足。

目前，全国污染治理和用于污染防治有关的城市基础设施建设投资，只占国民生产总值的0.7%，这与我国环境污染严重、历史欠账太多和经济快速发展对环保投资的需求相比，严重不足。1：我国工业发展的起点低，基础工业整体水平提高较慢，技术改造难度大，污染欠账多。工业技术和装备许多是50~60

年代水平的，资源、能源消耗高。但由于工业的整体改造受到资金的限制，迟迟不能进行整体改造和市的污染治理，相当一批技术装备落后的工业企业长期在生产中排放大量的污染物，造成严重污染。2：国家在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施如煤炭洗选加工、型煤、燃煤脱硫、使用清洁能源等方面的投资力度太弱，远远不能满足需要。3：城市集中供热、燃气等基础建

设工程是解决城市大气环境污染的主要措施。但不少地区仍然发展缓慢，关键还是资金投入不到位的问题。有些城市建完了热电厂，却缺少资金建设供热管网，分散热源仍然存在，不但没有减少污染，反而增加了排放量。4：排污收费标准太低，使得污染企业宁可交排污费，而不愿意花钱治理。例如，“两省九市”的二氧化硫收费标准过低，一般都在每公斤二氧化硫0.20元以内，远远低于每公斤1元左右的脱硫成本，并不能促使企业投资用于二氧化硫治理。造成目前，两省九市试点地区所建的脱硫设施很少。

（四）缺乏实用的治理技术。

尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，但有法不依，执法不严，违法不究的现象仍然十分严重。1：一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗量大、对大气污染严重的工业项目；不执行国家“先评价，后建设”的规定，出现了一些新的不合理布局和污染超标的建设项目；对大气污染防治措施的投资经常留有缺口或将资金挪作他用。2：地方电厂、地方水泥厂和乡镇企业执法不严，超标现象比较普遍。3：由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测，从而削弱了环保部门对污染源的日常监督管理。环保设施操作管理比较差，实际运行率低。许多项目尽管开工验收时可达标，但实际运行中却超标排放。据估算，全国目前工业锅炉烟尘排放超标率平均为30%，工业窑炉平均

为50%，地方水泥行业的粉尘排放超标率为40%。4：机动车污染防治起步晚，排气监督管理机制还未真正建立，各监督执法部门职责不清、监督不力，尤其对汽车制造、销售、使用、报废全过程污染监督管理还很薄弱，机动车排气污染监督监测还未纳入国家大气环境质量和污染源的常规监测体系中，从而缺乏对机动车排气污染的有效监督。

三、平衡环境保护与工业发展之间的关系。

（一）工业发展不应建立在环境污染之上。

我国目前农业生态环境恶化。我国人多地少,土地资源的开发已接近极限,化肥?农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径,加之化肥?农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛,使得我国已成为世界上使用化肥?农药数量最大的国家?化肥年使用量4637万吨,按播种面积计算,化肥使用量达40吨/平方公里,远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5吨/平方公里的安全上限?而且,在化肥施用中还存在各种肥之间结构不合理等现象?化肥利用率低?流失率高,不仅导致农田土壤污染,还通过农田径流造成了对水体的有机污染?富营养化污染甚至地下水污染和空气污染?农药年使用量约130万吨,只有约1/3能被作物吸收利用,大部分进入了水体?土壤及农产品中,

使全国9.3万平方公里耕地遭受了不同程度的污染,并直接威胁到人群健康?2002年对16个省会城市蔬菜批发市场的监测表明,农药总检出率为20%~60%,总超标率为20%~45%,远远超出发达国家的相应检出率?这两类污染在很多地区还直接破坏农业伴随型生态系统,对鱼类?两栖类?水禽?兽类的生存造成巨大的威胁?

另外因为大棚农业的普及,地膜污染也在加剧?近20年来,我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位?2003年地膜用量超过60万吨,在发达地区尤甚?这给环境带来的污染是无法估量的。

（二）产业生态化建设。

对于我们国家来说很重要的任务我们产业结构的调整要改变传统欠债的经济增长方式带来的问题，所以我们有高污染、高投入，低效率的摊子，我们对环境和资源的压力是双重的。

从企业的层面、生态工业园区的层面、从宏观上社会和部门区域的层面来看，都是如何运用生态经济学原理或者用人类活动更好的符合客观规律，这是一个方面。比如生态农业的模式有种养殖业的基塘复合模式，还有沼气的农业模式，我们国家的沼气农业模式，发展中国家都在学习。

生态服务业，也涉及到很多，服务业内部需要产生的资源

综合循环和无人的防治，也涉及到生产型的信息和资源流通的关系，我们提到现在搞旅游业，旅游是一种三产的话，那我们在旅游业里要搞生态产业化，内容是很多很多，从绿色旅游到种地，到绿色的消费等等，这些就像农民一样，做了许多这方面的课题，给了很多空间考虑。环保产业与生态产业，这点作为一个城市建设里很重要的，如果这里光有消费者和生产者，没有分解者，整个的地球就是一个大的垃圾箱，我想有了分解者和我们搞好环保产业是非常重要的。比如废旧轮胎，大家并不太熟悉，把它的焦粉做出来，可以铺路，我们北京有一道路是用焦粉铺的路，我们可以做铁路的路基，还有很多的材料，这点上是还有很多工作要做的。

生态城市里的产业生态化，产业的分类形式需要做一些什么，很多可以专门讨论。

我们现在的建设离不开规划，有人说规划也是生产力，我们所有的活动都要有一个指导方向，方向错了下面就会安排错了，设计错了，规划就应该首先做两件事，涉及到城市建设与生态有关系的，这些规划都应该把产业生态化作为编辑规划的目标和重要内容，编规划的人有规划目标，规划可能提出来主要是高效、快捷、安全、绿色，一个规划环保是一部分，首先要提进去。第二项工作，如果提进去不一定把规划做好，我们国家真的有一个很好的法，环境影响评价法，这个法在环境保

护上还有哪些不足的地方，作为规划环评的目标，我们最后进行预测、评估，提出修改意见，一定要用我们国家规划环评的工具。

以市场为导向，建立有利于产业生态化的市场机制。绿色食品在国外为什么受欢迎，不但国家补贴从源头上，而产品在市场上还有优势，所以一定要做到双赢。这里很多技术体系很重要，很多想做好，但是技术上的问题并没有完全解决，这点也是很重要的。第六点要加强静脉产业体系建设，这个体系建设还是很大的，我们有很多出国的看到，城市里有袋装垃圾，比如我们城市也搞袋装垃圾，垃圾分好了，且不说对系统建立起来的过程，分好的垃圾谁来处理，没有处理的话最后又回来了，所以静脉产业的体系建设在生态城市建设中也是很重要的一项内容。

最后要开展宣传教育，加强城市生态的文化建设。如果说生态城市的建设也好、或者产业生态化也好，对于普通的大众还是比较陌生的，不像现在的电视，一看超女大家都知道，多少人大家可以投票参与进去了，一提到这个大家感到很陌生，应该更多的宣传教育，我们今天来了很多媒体，更多人要加入到建设伟大国家的这么一个任务当中来。生态型城市的和谐是人与自然的高度谢谢，生态城市的建设需要一个不断的发展和完善的过程，它不可能一下子就把它建成了；第二，产业生态

化是建设生态型城市的重要的途径，也是生态城市当前建设当中的关键，最后生态城市建设当中的产业生态化必须要克服机制和体制上的障碍，加强制度建设。

相信如果能到做到产业的生态化建设，那么平衡工业建设与环境保护也是指日可待的事！

结束语

环境保护与工业发展一直是全世界人民最最关心的问题。我们生活在地球上。环境污染直接关系着我们的生存死亡。若不能很好的保护环境，我们终将在这个地球上无所适从。但在这个越来越发达的时刻我们也不能一味的停滞不前。因此我们也要积极的发展工业，发展工业促进经济发展但也会带来一系列的环境污染的问题。因此我们真该好好探讨出一条既能发展工业又不会污染环境的道路。鉴于作者本人的时间和能力有限，因此有些观点可能是不成熟或是比较武断的，恳请给予批评和指正。

通过上文分析，本文得出以下结论：

我国的经济增长过度依赖能源资源消耗，造成能耗、物耗高，污染排放强度大，环境代价大。虽说这样能够在一定的时间内促进经济的高速发展。但是从长远来看这样是很不值得的。

我们应当走可持续发展路线，积极扭转当前的工业发展模式。既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展。它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。发展是可持续发展的前提；人

是可持续发展的中心体；可持续长久的发展才是真正的发展。

因此，我们要积极扭转经济发展模式，着重发展生态工业，落实科学发展观，走节约资源、保护环境的可持续发展道路，既要金山银山，又要绿水青山，从而实现生态工业发展促进经济发展与环境保护双赢。