电大社会工作行政作业答案

《社会工作行政》形考作业一

（针对教材内容1－8章）

一、填空题（每空2分，共30分）

1

2

3、

4、

5

实行税收优惠。P163-164

二、名词解释（每小题6分，共30分）

1、社会工作行政P9

社会工作行政是社会服务机构的工作人员在国家宏观社会政策的框架中，利用管理学、社会学、社会工作学等学科的理论和方法，确定一个社会服务机构有组织目标，获取并妥善利用资源，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调夫力、物力和财力资源，以保证服务机构的效率与效果的活动和过程。

2、社会工作者P61

社会工作者是遵循社会工作的价值准则，运用社会工作专业方法从事职业性社会服务的人员。他们是有一定的专业知识并从事社会福利服务的人员。

3、计划P98

计划是对未来行动和程序的一种有目的的构建，它广泛应用于社会工作中。

4、目标管理P131-132

目标管理是美国管理大师彼德。德鲁克于1954年提出的，它强调由管理者及其部属共同设定明确的目标，且将这些目标的使用作为激励、评估与控制的主要基础。

5、战略管理P139

所谓战略管理是指为实现组织目标，使组织和其所处的环境之间高度协调，而在制定和实施战略的过程中所采取的一系列决策和行动的总和。正如管理学家罗宾斯所说，战略管理包括几乎所有的基本管理职能，也就是说，组织的战略必须被计划、组织、实施和控制。

三、简答题（每题10分，共30分）

1、简述社会工作行政的必要性。P31

答：社会工作行政的专业化发展已有一段时间，近些年来，社会工作的管理者更加受到重视，为什么社会工作机构需要行政管理？这一问题可以从社会工作的内、外在因素看，这两种因素彼此间的关联更使得社会工作有必要强调行政管理。

外在宏观层面的因素：

（1）为缓和福利需求与满足间的缺口

（2）为应对福利服务民营化带来的竞争

为应对处于快速变迁环境中的社会服务组织的管理需要。

内在微观层面的因素：

（1）为妥善运用和管理有限资源，并避免资源的浪费

（2）为缓和社会服务机构面临的的内外压力

（3）基于社会工作实务上的需要。

（4）社会服务机构主管不仅仅是具有社会工作背景的人。

2、如何理解社会工作行政与社会福利行政的关系？P21

答：社会福利包括广义与狭义两种理解，所以社会福利行政的两种不同的意义，广义的社会福利行政是政府对社会福利项目的规划、管理和贯彻执行的过程，是社会福利领域的行政活动，它以社会福利为对象；而社会工作行政是社会工作领域的行政活动，它以社会福利为对象，是社会工作的间接方法之一，在这个意义上说社会工作行政同广义的社会福利行政是属于不同范畴的概念。

同时我们也看到，狭义上的社会福利行政是管理社会服务机构事务的活动，是一种实务方法，同社会工作行政的含义基本一致。

3、志愿者与社会工作者之间的区别是什么？P107

答：志愿者在提供社会服务方面与社会工作者的活动有相似之处，但是社会工作者与志愿者还是有明显区别的：

（1）活动方式不同。社会服务是社会工作的职业，而对志愿者来说只是其“业余”活动。志愿者只是在他愿意的时候向他人提供他愿意提供的服务，尽管这种服务是有预先承诺的。

（2）专业技术能力不同。社会工作者受过专业教育和专门训练，而志愿者可以不受任何专门训练。一般地，社会工作者的资格一定要的社会服务方面的权威部门认定，而认定的基本手段就是考察其专业知识和技术水平，而志愿者身份一般不需要以其专业能力为前提。

（3）处理问题的难易程度不同。志愿者所从事的多是对公从和困难群体的一般性服务，这些服务一般是体力或时间的支出以及简单的物质性的帮助。社会工作者的服务一般是会涉及政策、心理、能力等方面，复杂而深入，一般是较困难的问题。（4）社会约束不同。政府和社会对社会工作者的服务行为及效果有比较严格的要求，而对志愿者的服务要求比较一般，这表现为：社会工作者的专业守则，而志愿者可能只有一般的行为规范；社会工作者要接受行业组织有考核与监督，志愿者只要履行了服务责任即可。

4、简述权变计划工作的三个阶段。P124

答：权变计划工作分为三个阶段进行：在第一阶段，组织的基础计划及正常计划被提出，在制订这些计划的过程中，管理人员需要考虑各种偶发事件及其发生的概率。在第二阶段，正常计划正在加以实施，这时需要正式确认那些最重要的偶发事件，只有那些有可能发生并会对组织产生重大影响的事件才应被引入应变计划工作过程中，进而为这些偶发事件制订出相应的应变计划。在第三阶段，若形势有变，就实施应变计划；若形势正常，则仍需采取正常计划。

《社会工作行政》形考作业二

课堂讨论：

“创办人陷阱”是组织发展的一个大问题。NGO领导人拒绝改变、阻碍创新、把集体性和参与性更强的管理方式拒于门外等的轶闻，俯拾皆是。因为这时的领导人认为组织成长可能威胁到其权力、关系和嫡系，结果是，很多组织的创办人阻碍了“自己生下的婴孩”的发展。

对于这一点，在我们研究的九个组织中，有六个都进行了领导层的转化，而且都没有进入混乱情况或因而垮掉。

根据上述材料，讨论以下问题：

1、你认为领导者应该具备哪些素质？

2、领导与管理的区别是什么？

3、怎样做才能帮助NGO走出创办人陷阱？

（课上讨论以后，上交书面作业，不少于400字。）

1、作为一个NGO的领导人，需要具备哪些素质和能力呢？

首先，他需要具有先进的理念，以人为本，助人自助，要认可组织的宗旨和价值观，有为这个事业奉献的精神。

NGO领导人要把所从事的工作看作自我实现的平台，而不仅是一种谋生的手段。今日NGO的领导人可能不会再像一二十年前的创始人那样，经历到那么多的政治风险，但是要进一步开拓前进，仍然会遇到很多的艰难险阻，没有服务人群的坚定信念，就有可能被困难击倒，半途而废或经不起社会的诱惑，走上失败的道路。很多NGO的自生自灭就是前车之鉴。

有一个NGO领导人说过一句非常精辟的话：“NGO是一个激情飞扬的事业。”我们特别欣赏这句话，已经把它写在我们会议室的墙上。什么叫激情飞扬？这就是他对所从事的工作已经超越了恪守职责、尽职尽责的层次，而成为一种自觉的、

无条件的、全身心的投入，这种投入是热情澎湃的，情绪昂扬的，不因任何挫折而低落。它由此调动起一个人所有的智慧和力量，有胆有识，一往无前，无怨无悔。这样的精神境界，你可以在很多NGO创始人的身上捕捉到。也正是因为有这样一种精神，很多NGO的创始人成功地扮演了拓荒者的角色，披荆斩棘，闯出一片天地来。作为NGO的接班人，是不是也应该具备这样的精神和特质呢？

第二，NGO的领导人。应具备本专业的知识和才能。NGO的组织都有不同的定位，服务于不同的人群，因而有不同的专业要求。很多成功的NGO，它的领导人本身就是这个专业的专家或学科带头人，可以比较顺利地进入这个领域，站稳脚跟，并不断地谋求发展。

第三，NGO的领导人还应具备现代管理的能力，将组织带上治理的道路。

中国的NGO已经从初创期进入到成长期。成长期的一个重要标志是从过去的人治，或不够规范的管理状态进入到治理的阶段。如果说，第一代NGO领导人在创办时主要是凭着信念和热情，以个人的人格魅力将NGO创立起来的话，那么随着社会的发展，在NGO成长期的领导人除了德与才的特质外，还要具备现代组织管理的能力，实现组织管理的制度化、规范化。他需要懂得现代管理的理论和方法，引入企业经营管理的理念，这样才能开拓出新的局面，实行民主决策，带领团队向组织既定的方向前进。

有德、有才，加上管理能力，这就是今日一个NGO领导者不可或缺的三大要求。

2、领导者与管理者的区别

领导者：领导者是一种社会角色，特指领导活动的行为主体，即能实现领导过程的人。

管理者：“管理者是指在组织中从事管理活动、担负管理职能的人，即负担对他人的工作进行计划、组织、领导和控制等工作，以期实现组织目标的人”。

“管理者是被任命的，他们拥有合法的权力进行奖励和处罚，其影响力来自于他们所处的职位和组织所赋予的正式权力，领导者则可以是任命的，也可以是从一个群体中产生出来的，领导者可以不运用正式权力而以自身影响力和魅力来影响他人的活动。”

区别：

对于领导和管理的区别，约翰.科特是这样说的：“领导是用来做什么的？是用来构建一个远景和策略的，是用来协调、拟定策略和协调相关人士的，他要排除障碍，要提升员工的能力，以实现远景。什么是管理？管理不仅仅是上面的这些东西，管理是运用计划、预算、组织、人事、控制以及问题来解决、维持既有的体系。

领导者和管理者有着如下区别：

1、在工作范围方面：首先从领导者方面来说，领导者提供的是方向性的东西，需要从宏观上把握组织的发展方向，为组织制定长期规划，而且要时刻思考如何打破固有秩序，不断创新，通过进行创新型活动来进行组织变革。领导者要解决的是本组织发展中的根本性问题，同时还要对组织的未来进行一定程度的预见，总的来说，其工作要具有概括性、创新性、前瞻性。其次从管理者方面来说，管理者要做的是具体化的东西，需要在已有规划指导下做好细部工作，为组织日常工作做出贡献，管理者要研究的不是变革，而是如何维持目前良好状态并使之稳定保持，因此有时管理者会进行一些重复性的工作，管理者对待问题不需要过分追本溯源，他们要做的是将已出现的问题很好的解决，总体来说，其工作具有具体性、重复性、现实性。

2、在自身素质方面，不同的工作也对他们提出了不同的素质要求。

(1) 就像许多文章中提到的那样，领导者在活动中主要运用的是个人魅力，好的领导者用个人魅力影响其下属，使他们愿意去听从领导者，愿意遵照领导者说的去做，而管理者似乎更倾向于运用组织上赋予的权力去做事，管理者用权力树立威严，让下级“惧怕”，不得不听从其指挥，按其指示去做事。

(2)“领导者要求做正确的事情，有关于任务的愿望，习惯从外向内看事情，喜欢深入第一线，知道如何做，对生活充满热情，首目标驱动，关注对的事情。管理者要求正确的做事情，知道做什么，有对任务的看法，习惯从里向外看世界，喜欢高高在上，知道说什么，喜欢得过且过，行动保守，受约束驱动”。

(3) 领导者积极、大胆，具有拓展创新精神，喜欢讨论且性格随和善于搞好人际关系、安抚员工，认为工作是一种乐趣，对待工作主观性较强，较为随意。管理者相对于领导者而言较为保守、冷静，喜欢守成多于开拓，独立自主性较强，管理层与员工泾渭分明，管理者把工作看作是完成任务的过程，为工作而工作，工作似乎成为一种负担，对待工作冷静、理智、客观，较少随意性。

(4)一个好的管理者是可以通过学习而培养出的，而好的管理者更倾向于天赋性。

3、在工作侧重点方面：

(1) 领导者看重的是结果是否符合他的预计，不过多关注过程，而管理者强调的是完成目标的过程是否符合要求，有无偏差。

(2) 虽然都对效率和效益有追求，但手段不同。“领导者是通过人与文化的运作，因此是柔和而温暖的；管理者则是以阶层和系统运作为主，所以是刚硬而冷酷的。”

(3) 领导者关注人，管理者关注生产；领导者提出问题，管理者解决问题。

(4)“领导者强调‘有机的情感非逻辑’，管理者强调‘机械的效率逻辑’”。

4、在工作方法方面：

(1) 领导者工作较为随意，灵活性强，不按理出牌，工作与领导者个性有很大关系，管理者，管理者以冷酷无情形象示人，把规章奉为信条，更具客观性，因此有时领导者在部属犯错时可以法外开恩，但管理者却遵章办事。

(2) 领导者倾向于运用激励，“通过调动组织成员积极性来达成目的”[⑧]管理者倾向于运用控制，“按照给定条件和预定的目标，对受控对象施加主动影响”。

综上所述，领导者与管理者虽有相同之处，但绝不可以混为一谈，正确认识两者的区别与联系有助于对日常的管理活动进行更好的把握，从而促进组织的发展。

《社会工作行政》形考作业三

案例分析：

告别“一刀切”薪酬模式，激发社工创新精神

记者从日前召开的“第二届青少年事务社工实务论坛”上获悉，上海社工的薪酬制度有望告别“一刀切”的模式，取而代之的将是以岗论薪、因人而异等更人性化的方式，以此鼓励社工多发挥创新精神，为自己的“创收”多出点子。

“一刀切”打击社工积极性

据悉，上海目前社工的薪酬标准主要是以学历为主，专科毕业的社工月薪为1500元，本科毕业生可拿到2000元；晋升到助理社工师和社工师，则分别在这个基础上多加100元和200元。“没有奖励措施，干多干少一个样，即使搞了个特色项目，也不会跟你的工资挂钩。”普陀区的社工庄捷抱怨道。薪酬评定的单一化，特别是仅凭学历论资排辈，严重影响了社工的工作积极性和队伍建设。比如，同是专科生，一个是刚毕业的学生，另一个则是拥有十年工龄的社工“前辈”，但在这种制度下，他们领取的工资却是一模一样的。这样，大家创新的积极性自然会受到打击。

新模式可能结合社工工龄与业绩

“上海的大部分社工工作都非常尽责，工作也非常辛苦，像负责社区青少年工作的社工，为了工作对象没日没夜的工作也是经常的事，也涌现出了不少先进的案例和创新的工作方式，如果能在薪酬上更合理，也是一件保护社工权益的事，将激发更多社工的创新热情。”上海市民政局社会工作处处长黄志华说。黄志华认为，这种单一的薪酬制度将会改变，以岗论薪、因人而异的新薪酬模式今后将被采用。新的模式可以考虑结合社工的工龄和工作成绩，使之更人性化，更具合理性。此外，黄志华还鼓励社工在岗位上多搞创新，利用自己的本领，开创出一些市场化运作的事务所等，这样既服务了社会，又为自己的薪金“添砖加瓦”。

根据案例资料，分析并回答以下问题：

1、社会工作机构中的激励方法有哪些？

2、根据材料，对员工的奖赏应兼顾哪三个方面？

3、简述激励的重要性。

（小组讨论以后，上交书面作业，不少于400字。）

1．社会工作机构中的激励方法有哪些？

社会工作中一些激励方法：1、认识员工的个体差异，每个人的态度，人格以及一些重要的个人变量都不相同，管理者需兼顾这些差异，并尽量按照个人的特点来分派工作，满足员工的需求，提高其工作动机；2、运用目标，机构主管应能确保员工特

有的具有挑战性的目标，能对实现目标过程中所做的努力适时的反馈。让他们感觉到成绩效评估的过程是有效且可信的。3、行政支持，是说行政者对工作者采取一种理解和接纳的态度，尽可能帮助工作者澄清和解决问题。4、明确职责和权力，让工作者具体的理解他们的职责，并感到他们有执行这些职责的权力，他们会有积极的情感并被激励去做他们力所能及的事来增加机构的利益。5、提供员工参与决策的机会，提高员工士气，促进机构上下级之间的沟通，提供员工参与决策的机会，并表达自己的观点。6、增进员工对工作的兴趣，并开发其潜能，社会工作者长期在工作岗位上容易感到枯燥乏味，机构管理者应该设计员工所需要的训练和发展活动，满足员工学习的要求，也可以发展其潜力，7、协助员工职业生涯的设计，员工最高层次的发展需要达到“自我实现”管理者应协助员工制定其“职业生涯”发展的方案，使其有机会自我评估其技能，潜力和事业前程；8完善奖赏制度，9、不可忽略金钱的奖励，机构若能适时地为表现优秀的员工加薪或给予奖金，则对员工的激励重要性不亚于前述几项。

2．根据材料，对员工的奖赏应兼顾哪三个方面？

奖赏制度应兼顾以下三个方面：1、必须要有个别化的奖赏，这是因为员工各自有其不同的需求，主管要能依个别的需求奖赏，以使奖赏更具强化作用，这些奖赏可能包括薪水，晋升，自主或参与决策的机会；2、对于完成特定目标者，必须要能公开透明地论功行赏，只有这样，才会有更大的激励效果。3、必须要能让员工觉得其付出与收获是公正的，一个人的公正对另一个人可能是不公正的，所以一个理想的奖赏制度，应能依个人投入的程度而做调整。

3、简述激励的重要性。

激励机制和社会工作的产值和利润是紧密相关的。管理是经由他人完成工作，管理者要想在管理工作中取得好成绩，以便与同事和通过下属实现组织目标，管理者必须理解激励的概念以及人的需求，他也必须抛弃那种认为激励每一个人的诱因都是一样的想法，例如，某些人把在工作中担负更多的责任当作激励，而其他人则对此感到畏惧。因而，一位管理者若能建立和维持激励员工的组织气候，他必须要时刻提醒自己，不同的员工可能有不同的需求，欲望和目标。激励在社会服务管理中是一个主要因素，社会工作开始关注激励机制与工作的满意度，并试图发现什么是重要的，有效的，什么是不重要的，无效的，来促进社会工作的长期良好发展。

《社会工作行政》形考作业四

（针对教材内容1－15章）

一、填空题（每空2分，共30分）

1、托宾、艾乐和安得森·P101 2P168

3

4

5P250

6

二、名词解释（每小题6分，共30分）

1、社会服务机构P84

社会服务机构是指由政府、社会团体或个人兴办的，通过社会福利从业人员（包括专业社会工作者及其他专业的服务人员、辅助人员等），为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利社会组织，其目的是提高服务对象的社会功能，协助他们面对问题、解决问题，并促进其健康、幸福和发展。

2、志愿精神P105

志愿精神与志愿服务的特征相对应，是指一种自愿的，不计报酬的参与推动社会进步、促进人类自身全面发展的社会公益事业的精神。志愿精神的内涵因人、因地、因时而异，不同国家、不同时代的人对于志愿精神的具体含义也存在着不同的解释。

3、计划工作P116

计划工作是各级管理者所要完成的一项活动，严格的地说，计划工作是一组预测未来、设立目标、决定政策、选择方案的连续程序，其目标是经济地使用现有的资源，有效地把握未来的发展，获得最大组织成效。由此可见，计划工作主要与未来有关，计划工作本身的目的就是力图使组织在将来获得最大的成效，这就需要正确地预测未来。

4、权变计划P124

权变计划，有时也称为应变计划，是指机构在紧急、不顺或未曾预料的情况下所作出的反应。管理者要为各种可能出现的偶发事件预先准备好应对方案，一旦出现特殊情况，就可以使用某一方案。应变计划的目的是有惫无患，不至于在事件发生后才仓促地作出反应。

5、个别督导P335

个别督导是传统的督导方式，由一位督导者和一位被督导者以面对面的方式，定期举行讨论会议。

三、简答题（每题10分，共40分）

1、简述计划的编制过程。P126-129

答：1、选择目标：（1）目标分类（2）设立目标的方法（3）设立良好的目标的特征2、评估机构资源3、列出所有可行方案4、预测每种可行方案的结果5、确定最优方案6、制定具体的行动方案7 弹性应对计划计划的7个基本步骤不一定要按部就班，有时候可以踊跃性地或前后次序倒置实施，反而效果更好。因此，一定的弹性应对计划在计划中是必要的，而僵化有教条是不可接受的。

2、在一些计划过程中常见的阻力或障碍有哪些？P130

答：计划是一个过程，过程中的各个阶段都可能面对阻力和障碍。因此，在执行计划时要审慎地考虑并设法排除这些阻力与障碍，以尽量减少对计划的负面影响。一些计划过程中觉的阻力和障碍如下：1计划能力不足2、计划程序不当3、管理者推动计划的意志力不足4、信息使用不当5、仅重视可控制的变量6、重视近期限而忽略长期目标7、重视局部而忽略整体

3、如何建立良好的沟通气氛？P262

答：机构主管要为组织创造一种信任和公开的组织气氛，这种气氛可以鼓励人们开诚布公地与他人沟通，下属可以向上级报告坏信息而不必担心受到责备，员工之间发展人际交流技巧可以培养分开、诚实和信任。

以下是六个建立良好沟通气氛的步骤：1.设立目标2.找出问题所在3.确定重要因素：（1）沟通的技术层次（2）标准工（3）资源（4）奖惩4.制订执行计划5.执行6.评估改善

4、督导在社会工作中的意义是什么？P323

答：在社会工作实务方法中，督导工作是一种间接服务的方法，是运用专业训练的方式来实现服务目标的方法。通过这种专业训练方法，社会工作者能够有效执行机构的行政职责，能在专业服务中正确适当地运用理论与知识，因此，督导在专业社会工作领域扮演了重要角色。1.促进服务机构的正常运行2.提高服务质量3.促进服务人员成长4.促进专业发展

网上给出的复习重点：

1.行政的概念

它指管理众人或机关事务的一项工作，是政府机关或公共团体为达到其目的或完成其使命，研究如何用有效的方法和合理的机构，对其所需的人、财、物做最高效的运用。

2.社会工作行政的概念

社会工作行政是以行政为手段，以推行社会工作为目的的一种间接实务工作方法。

一个完整的社会工作行政的概念至少应包括以下几点内涵:

（1）是政府公共行政的一个部门，其设立的目的是专门解决及预防各种社会问题的。

（2）是一种重要的间接社会工作方法，是透过行政程序以确保服务的功效。

（3）是一种动态的持续不断的过程，每一个人均参与其中。

3.社会工作行政特征

（1）服务范围的有效性（2）服务职能的非赢利性（3）服务手段的专业性（4）服务实施的层次性

4.社会工作行政范围可以从哪几个角度进行划分:流程分类内容分类实施项目分类

5.社会工作行政最新发展趋势

（1）由消极的措施发展为积极的措施

（2）从事后的补救发展为事先的预防

（3）从随意施舍发展为重视事实的探究与问题的分析

（4）从对少数人的服务发展为对全体大众的服务

（5）从少数人的参与服务发展为大众参与

（6）从地方性的计划与组织发展为全国性的计划与组织

（7）从非专业的方法发展为专业方法的运用

6.社会工作行政四大推行要件：社会政策与社会立法机构组织经费人员

7.社会工作行政应遵守的六大基本原则

（1）社会工作价值原则（2）整体性原则（3）专业责任原则（4）法治原则（5）协调原则（6）行政管理与群众管理相结合的原则

小题

1.西方国家社会工作的起源可以追溯到（1601年英国伊丽莎白女王颁布的济贫法）（全称《伊丽莎白济贫法》）该济贫法集英国自1349年以来的贫民救济立法之大成，不仅是英国也是世界各国公共救济行政的渊源。

2.真正意义上的社会工作行政概念，则应该追溯到（英国慈善组织会社）创立时期所发展出来的基本概念之一（机构间的合作）。

3.社会工作行政人员除了要与社会工作的基本价值观和哲学理念保持一致之外，还必须树立（“民主行政”的价值取向。

4.社会工作行政人员应有的基本修养：救世济人的抱负丰富的学识与经验了解受助者的需要对于不幸者要有同情心忠于事业有专业研究的精神

5.联合国在其1959年的专家工作小组报告书（《各国社会福利服务计划的发展》）就社会工作行政的机构组织提出了一些重要原则，这些原则为联合国的大多数成员国及新独立的国家所采纳。