智慧城市大数据平台 AI 能力建设项目技术方案(2023)

智慧城市大数据平台AI 能力建设项目技术

方案

目录

第1章项目背景和概述 (1)

第2章项目目标和要求 (2)

2.1项目建设目标 (2)

2.2项目建设总体要求 (4)

2.2.1实现与市级共性平台对接 (4)

2.2.2保证安全性 (4)

2.2.3满足业务需求 (4)

2.2.4性能稳定 (4)

2.2.5系统个性化定制 (4)

2.2.6开展第三方测评 (5)

2.2.7做好系统部署 (5)

2.2.8国产化适配 (5)

2.2.9经费涵盖范围 (5)

第3章项目建设具体方案 (5)

3.1城市码 (5)

3.1.1统一基础标识库系统 (5)

3.1.2搭建统一基础标识数据库 (6)

3.1.3统一基础标识的注册和共享功能 (6)

3.1.4统一基础标识的联接功能 (6)

3.1.5统一基础标识的获取和使用功能 (6)

3.2“城市二维码”管控和服务系统 (7)

3.2.1城市二维码编码授权管理功能 (7)

3.2.2市级管理域标识下发或市级管理域编码功能 (8)

3.2.3城市二维码的监管及考核分析功能 (9)

3.2.4城市二维码编码发码共性组件服务功能 (10)

3.2.5城市二维码发码及验码功能 (10)

3.2.6基础管理配置 (11)

3.2.7城市码接入业务子系统功能 (11)

3.2.8与大数据平台对接协同 (12)

3.2.9与各部门城市码业务应用分平台的对接和数据流转

12

3.3试点依托城市码建立特定场景VPN 应用通道 (13)

3.4视频大数据 (13)

3.4.1视频智能解析模块 (14)

3.4.2视频综合研判模块 (14)

3.4.3分析结果处置模块 (15)

3.5智能语音外呼 (16)

3.5.1外呼场景模板管理模块 (16)

3.5.2外呼场景定制管理模块 (16)

3.5.3语音外呼任务管理模块 (17)

3.5.4问答交互管理模块 (17)

3.5.5可定制的问答交互能力 (18)

3.5.6问答交互语义表达式 (19)

3.5.7语音识别和合成功能模块 (19)

3.6多级分权的用户权限管理模块 (20)

3.7平台基础功能模块 (20)

第1章项目背景和概述

按照市委市政府的统一部署以及XX大数据行动计划“四梁八柱深地基”的总体设计思路，依据“边共享、边整合；边应用、边完善”的建设原则，编制形成了面向“深地基”的大数据行动计划筑基工程项目方案。筑基工程项目将基于以目录链为核心的数据全流程管控机制，在充分整合和利用目录链、共享交换平台、空间平台、驾驶舱等前期已有成果的基础上，构建较为完善的大数据“汇、管、用、评、安全”全流程一体化能力体系，打造面向全网络、全流程、全集约、全通道的“四全”能力，促进数据能够依法、安全、有序、自由地流动，推动各部门业务应用系统建设模式的高效转变，支撑数字政府、数字经济、领导决策等重要工作上一个新的台阶。

大数据行动计划实施至今，数据汇聚共享初见成效，但总结大数据以来的经验，在大数据发展建设中，逐渐暴露了几方面问题：一是数据融合分析困难。现有各类实体数据资源分散在各业务系统，由于各类实体的基础身份标识不统一，同一实体标识复杂多样，无法有效链接和融合。对全市数据资源汇聚和数据融合分析造成重大阻碍。二是线上线下打通困难。城市管理、公共服务等各领域都存在线上线下没有打通的问题。政企间、层级间、领域间各种应用缺乏实体对象统一身份标识基础，彼此无法互认协同，因此只能分散开展服务。线上数据与线下管理服务对象不通，没有建立点对点的服务和管理的渠道，服务和管理效果不理想。三是二维码编码应用的问题。

二维码是打通线上下线的有效手段，但在城市

“二维码”应用发展过程中存在诸多突出问题。各部门无秩序发码，导致码的类型和数量过多，重复发码，万“码”奔腾，个人使用不便，同时消耗大量公共资源，还存在低使用频率的“僵尸码”现象；发码标准不统一，不同码之间无法互通互认，同时造成了业务系统分散建设，码背后的数据成为新的孤岛，对大数据汇聚共享和整合应用形成阻碍。

本项目作为筑基工程的一部分，主要工作内容包括：一是建设市级城市码平台，包含统一基础标识库系统和“城市二维码”管控和服务系统；二是利用“视频大数据+AI”技术实现“雪亮工程”海量视频监控数据智能分析和综合研判；三是用语音外呼机器人代替传统的人工外呼，为XX市委办局及区县政府提供智能语音外呼服务能力调用服务。

第2章项目目标和要求

2.1项目建设目标

建设市级城市码平台，包含统一基础标识库系统和“城市二维码”管控和服务系统。

一是依托大数据平台搭建统一基础标识库系统，支撑统一基础标识注册、联接、汇聚和共享工作，建成全市实体基础标识底账和联接目录，具备与区块链系统对接能力，并作为全市信息基础设施，为全

市提供统一基础标识服务，实现基于统一基础标识的数据互通融合。二是搭建“城市二维码”管控和服务系统，具备“城市二维码”发码申请、授权管理、发码行为监管、用码情况分析研判等核心功能，支撑通过授权方式控制城市二维码的发放和管理，并建设集约化组件为全市提供二维码编发码服务，各单位可依托市级共性组件建设发码业务分平台，开展城市码二维码的具体应用。三是试点依托城市码建立特定场景VPN 应用通道。四是辅助做好城市码相关XX地方标准的制定工作。

结合XX市人工智能方面的共性需求，完成视频大数据和智能语音外呼的建设，为各委办局、区县政府及街道单位提供基础性的支撑服务。

在视频大数据分析方面，利用“视频大数据+AI”技术实现“雪亮工程”海量视频监控数据智能分析和综合研判，建设视频智能解析、视频综合研判、分析结果处置等功能模块，实时监测视频中的异常情况，与人工分析研判相结合，对海量实时视频的异常发现、发送预警；初步实现人群聚集、垃圾污染、火情火灾等视频监控中城市异常场景的识别、标注、提取和分发，为相关部门业务开展提供辅助支撑。

在智能语音外呼方面，借助信息通信技术与人工智能技术的应用融合，用语音外呼机器人代替传统的人工外呼，为XX市委办局及区县政府提供智能语音外呼服务能力调用服务，达到一次建设，全XX 市服务的目标。帮助各委办局、区县政府及街道单位通过调用外呼服务，在平时节省人力，提高回访、满意度调查、事项通知、问卷调查、

疫情筛查与信息收集等多方面外呼工作的工作效率，在应急条件下，支持稳定高效的大规模外呼服务请求，帮助政府短时间内批量高效率的完成外呼任务。

2.2项目建设总体要求

2.2.1实现与市级共性平台对接

本项目须应实现与市级大数据平台、目录区块链等相关共性平台的对接，并保证整个系统的稳定性。

2.2.2保证安全性

按照等保三级要求，加强系统的安全体系建设。

2.2.3满足业务需求

要充分实现项目需求，为开展统一基础标识注册共享、城市二维码编码授权管理、编码发码应用、视频大数据分析、智能外呼等工作提供有效支撑。

2.2.4性能稳定

本项目实施后，系统的稳定性需达较高水平，能保障高并发访问。

2.2.5系统个性化定制

系统实现个性化定制，对不同用户提供不同访问页面，且能够按

需灵活定制。

2.2.6开展第三方测评

由招标人指定的第三方安全测评机构和软件测评机构进行验收测试，必须通过验收测试方能开展终验。

2.2.7做好系统部署

系统应基于XX市政务云部署。

2.2.8国产化适配

协助开展项目新建系统及相关已有系统的国产化适配改造工作。

2.2.9经费涵盖范围

系统建设所需的全部费用都包含在本项目经费中，包括软件开发服务费用、基础软件及应用软件费用等。

第3章项目建设具体方案

3.1城市码

3.1.1统一基础标识库系统

全市采用注册、联接方式开展实体统一基础标识管理。依托市级大数据平台搭建统一基础标识库系统，支撑统一基础标识注册、联接、

汇聚和共享工作，并作为全市信息基础设施，为全市提供统一基础标识服务。

3.1.2搭建统一基础标识数据库

搭建统一基础标识库，包含身份标识和时空标识，及标识关联的实体基本信息，应做好数据库相关字段的设计，做好数据库策略配置等。

3.1.3统一基础标识的注册和共享功能

应建立统一基础标识的注册功能，包含手动注册和实时自动注册等功能，各行业主管部门按要求开展管辖范畴内实体统一基础标识的确认、注册工作。个人基础标识和企业基础标识依托全市人口库和法人库进行统一注册共享。

3.1.4统一基础标识的联接功能

应建立统一基础标识的联接功能，物体统一基础标识注册时应与所关联上级物体（附着物、归属物、容纳物）、组织或个人的统一基础标识进行联接，与所关联上级物体联接，建立物理联系，与组织和个人联接，建立业务联系。注册时物理联系和业务联系应各保证不少于一项，并将标识相关数据汇聚共享至市大数据平台。

3.1.5统一基础标识的获取和使用功能

应建设统一基础标识的查询检索、申请使用等功能，各部门已经

注册共享的统一基础标识可以向全市共享，使用部门可通过统一基础标识库系统查询检索全市统一基础标识的注册情况，在线提出标识使用申请获取数据，并能够将统一基础标识与本部门管理的其他标识进行链接，或者使用统一基础标识开展二维码编码等工作。

3.2“城市二维码”管控和服务系统

3.2.1城市二维码编码授权管理功能

授权管理功能是统筹控制城市码发展的核心手段，通过授权管理可解决过度发码、乱发码、重复发码等问题，提升码的应用绩效。

用码单位根据自身职责与授权范围，在平台提出发码申请（包含申请单位、申请应用名称、申请发码类型等）。由市级管理机构在城市码主平台进行审核后授权，系统应能支撑实现三方面核查：一是职责核查，依托目录链系统，建立严格的依职责授权审核机制，解决私发乱发情况。二是重复发码核查，核查是否有其他单位已发码，保证码的通用识别性和唯一性。三是信息共享核查，核查申请单位是否承诺基础信息共享。经过批准的码场景会出现在发码单位(部门)列表中，用码单位(部门)也可查看已申请的二维码列表。

其中核心功能包括部门注册、发码申请、主管部门授权管理、部门应用接入注册、接入应用管理、接入应用详情展示等。

3.2.2市级管理域标识下发或市级管理域编

码功能

主要完成市级统筹管理域标识信息确认、下发或编码工作。

1）码规则配置，即码内信息分为三段进行编码，其中市级统筹管理域存储URL 引导标识、码体系标识、码授权标识、码属性标识、身份标识等信息，实现范畴、权限、类别、身份的控制管理，上述标识需要由市级审核确认后下发给各部门编码使用，或者由市级统筹完成市级管理域编码后下发使用，以实际业务规则为准。

2）标识校验功能，发码部门需要通过接口或组件输入码身份标识、码属性标识。城市码主平台可进行数据校验。

3）标识赋值功能，市级标准域编码信息内容均需经过市政府确认或赋值，使用中不得随意更改。引导子域主要存放URL 引导标识，即城市二维码通用识别链接，指向城市码通用服务页面。每个实体的URL 引导标识由发码业务部门提交市政府审查备案、注册后方可使用，系统需具备URL 备案注册和审核功能。标准子域存放实体基础身份等信息，保障城市码的唯一性，标准子域中码体系标识、码授权标识等由市政府统一赋值，系统需具备标识自动赋值功能。

4）标识下发功能，市级城市码平台将授权标识、码版本标识等下发给发码部门，由发码部门完成码的编码工作。

5）市级标准域标识组合功能，将市级标准域的标识信息进行组合，将组合后的字符下发给各发码部门，由发码部门完成后续编码工作。

6）码安全配置功能，主要提供动态码安全策略、静态码安全策略、离线码安全策略、码加密安全策略、发码安全策略、扫码安全策略、亮码安全策略、密钥证书配置、终端公钥证书、终端私钥证书、平台公钥证书、平台私钥证书等功能。

3.2.3城市二维码的监管及考核分析功能

用于对各部门依托“城市码”平台进行编制、加密和发放二维码的行为进行监控，保证编码符合城市码统一编码标准，并对码的安全防护性进行管控，保证信息安全。

1）城市码监管与考核

城市码考核子系统提供对各级申请接入部门用码效果进行评价和考核功能。对使用情况不良的部门，市级管理部门经审核后，可回收该部门的发码权限。

城市码考核子系统功能包括平台总体用码情况统计、部门用码情况统计与排行、应用用码情况统计与排行等。

2）城市码数据分析

城市码数据分析子系统提供对发码、亮码和验码数据进行多维分析统计功能。城市码数据分析子系统通过分析接入业务系统提交的用码日志数据，按区划、时间段、业务代码等维度对城市用码数据进行统计和汇总。

城市码数据分析子系统功能包括统计平台发码数据、统计平台亮码数据、统计平台验码数据等功能。

3.2.4城市二维码编码发码共性组件服务功

能

城市码依照集约化建设原则，参照市级大数据平台建设经验，在建设初期，模块，组件化建设，提供共性功能模块化和组件化，形成快速赋能能力，为各部门实际发码用码提供支撑与赋能服务，包含:编码组件，加密组件，解密组件，图形处理组件，实名认证，基础服务组件，数字签名组件等。对具体的业务模块实现封装，供其他模块与业务复用，形式为SDK 形式开放。

3.2.5城市二维码发码及验码功能

城市码发码指对根据编码规则将数据组装成二维码码内原始数据，并进行加密转成二维码图片的过程。城市码验码指对从扫码端从二维码图片中读取到的密文进行解释并记录扫描操作日志的过程。

城市码发码及验码子系统包括发码子模块和验码子模块，负责建立城市二维码共享基础平台，统一市内各类标准的二维码，为码间共享、码间互认、数据互通、数据汇聚提供技术保障平台。

发码子模块应包括码组装与发布、码功能配置、码样式配置、码链接配置、码服务配置、码关联数据配置以及码应用权限管理等功能。

验码子模块应包括验码子系统包括创建城市码图片、获取指定城市码图片、批量获取城市码图片、批量获取城市码图片、查询城市码业务数据、更新城市码业务数据等功能。

3.2.6基础管理配置

城市码管理配置子系统提供对平台整体用户体、系统配置以及系统操作日志等基础性平台服务。应包括平台用户登录、平台账号管理、角色及授权管理、系统配置、系统日志等。

3.2.7城市码接入业务子系统功能

城市码接入业务子系统是默认向各接入部门提供发码和验码管理功能的子系统，是简易版的发码系统。各接入部门可根据自身情况需要，通过定制开发新的业务子系统与城市码平台对接，或直接使用本系统实现简单的发码管理。

城市码业务接入子系统应功能包括部门城市码列表、城市码申请功能、部门用码数据统计、部门成员与账号管理、部门成员授权管理、应用接入指引等。

1）部门城市码列表：在部门城市码列表中，部门可查看已申请的城市码列表，通过列表可管理相应的城市码功能和查看用码情况。

2）城市码申请功能：通过城市码申请功能，可向市级平台发起发码请求。

3）部门用码数据统计：统计部门的发码数据用码情况，包括发码量、亮码量以及验码量数据统计，针对以上数据进行分时段分区划分应用的多维度统计。

4）部门成员与账号管理：部门可设置一个或多个成员，为其授权登录本平台。部门成员授权管理：通过成员授权管理，部门可设

定部门下不同成员所具有的权限，实现分权管理。

5）应用接入指引：平台应提供各服务接口的在线说明和指引文档，用户可根据在线阅读以了解接入方法。应用接入调试：平台应提供服务接入测试服务，以供接入应用在开发过程中调试使用。3.2.8与大数据平台对接协同

城市码平台应与大数据平台实现接口对接，开展数据认证核查、职责核查授权、数据汇聚、分析研判等相关工作。大数据平台对人、企、物、空间地图、证照等基础数据库进行了标准化治理，城市码标识基础信息认证核查工作需依托大数据平台上述基础开展。“城市二维码”发码授权的核心是依职责授权，也需依托大数据平台目录链系统开展职责核定和审查工作。“城市码”平台构建了人、企、物数字化基础信息体系，依托“目录链”在市大数据平台上形成汇聚，实现对“码”相关数据的统一管理，成为城市级大数据资源的重要组成部分。

3.2.9与各部门城市码业务应用分平台的对

接和数据流转

各部门建设的城市码业务应用分平台应按要求开展“二维码”关联基础数据的汇聚工作。市级城市码平台应发布标准接口，实现与各平台的数据对接，实现实体基本信息、时空信息、业务信息、应用信息、安全信息等汇聚和流转，为全市大数据体系建立提供基础数据保

障。

3.3试点依托城市码建立特定场景VPN

应用通道

将城市码与VPN 技术和身份认证技术相结合，实现在互联网端个人通过扫码，后台就能够建立限时VPN 通道，并进行身份认证，登录部署在政务外网的业务系统，定向查阅相关文件或数据。在大数据中心现有系统中试点应用，例如：

系统登录场景。互联网环境下，手机扫描PC 端桌面系统的“二维码”，就能认证扫码人的身份，并建立VPN 通道，访问政务外网环境下的领导驾驶舱系统、目录链系统、大数据平台系统等。

文件传输场景。将敏感文件以“二维码”方式发送收件人，收件人用手机扫描文件的“二维码”，就可以建立VPN 通道，查看在政务外网存储的文件真实内容信息，解决加密文件安全传输问题。3.4视频大数据

利用“视频大数据+AI”技术实现海量视频数据智能分析和综合研判，用软件和智能算法替代人工查看，打破海量视频查看所需的人力物力限制，规避由人工带来的错误和误差；实时监测视频中的异常情况，与人工分析研判相结合，做到对海量实时视频的异常发现、发送预警，使异常事件发现及时，定位准确；将经过标注的视频数据与分析研判结果，按需提供给相关业务管理部门，满足数据使用单位相

关业务需求。建设内容包括：

3.4.1视频智能解析模块

（1）视频数据资源调取功能

将海量视频数据进行来源管理和分类，并针对不同类型的视频和任务要求，设定不同的抽帧策略，实现数据来源管理、数据源应用分类管理、抽帧策略管理等功能。

（2）视频智能预处理功能

支持对视频数据进行视频质量预处理、预处理算法管理和预处理结果推送管理等功能。预处理能力包括但不限于图像亮度、清晰度、饱和度等参数，支持白天、夜晚、雨天、雾霾等的预处理；预处理算法包括火情火灾监测、人员聚集监测、垃圾堆放监测等。

（3）智能预警功能

实现针对人群聚集分析、火情检测、垃圾堆放等问题预警规则设立和预警推送等功能。根据各种预警应用场景，能够基于图像智能识别模型进行智能的分类、判断和预警；并支持将预警信息推送给综合分析研判人员进行人工研判。

3.4.2视频综合研判模块

（1）情报综合分析研判功能

支持预警内容编辑、人工研判和分析结果统计分析等功能。预警内容包含由智能预警模块推送的预警信息列表，操作员可进行预警内

容查看和处理；支持系统识别与人工分析研判相结合，通过人工质检、错误反馈等，保证结果准确性；支持对分析结果进行统计分析并通过常规图表可视化展示。

（2）视频智能态势感知资源库

建设城市治理态势感知资源库，包括城市治理类资源库（人群聚集等），环境监测类资源库（垃圾污染等），应急监测类资源库（火情火灾等）。针对重点区域治理、群体聚集、扬尘、河道治理、疫情防控（如疫苗接种）等重点关注信息，将视频分析结果分类存储至动态资源库，经过标注的视频数据与分析研判结果，建立统一入库格式，可按需提供给数据需求单位，为数据需求单位提供更加深入的视频数据服务，满足相关业务部门数据需求。

3.4.3分析结果处置模块

（1）视频智能报警推送功能

支持报警推送和研判结果推送等功能，能够实现将预警信息与研判结果向指定位置推送。报警推送功能支持将通过人工研判的预警信息，推送给指定的领导和相关人员，支持推送策略设置、推送地址设置、推送历史记录等功能；研判结果推送支持将人工合成的预分析结果模板，推送到相关系统中，支持推送策略设置、推送地址设置、推送历史记录等功能。

（2）智能应用展示功能

包括人群监测类、火情监测类和垃圾检测类等任务分析等。将经

过智能处理与人工研判的重点任务情况汇总，使领导对重点任务的阶段进展情况一目了然，为领导辅助决策提供数据支撑。

2）智能报警

将经过智能处理与人工研判的预警信息，通过短信、邮件等渠道及时上报至领导和相关人员，保证重大事件的及时处理和领导的统筹安排。

3.5智能语音外呼

大数据平台的智能语音外呼人工智能组件具备如下能力：

3.5.1外呼场景模板管理模块

平台提供外呼场景话术模板管理，在系统中内置委办局通用的回访、调查、通知等场景的外呼话术模板。各委办局根据权限可直接调用相应的模板来使用。

3.5.2外呼场景定制管理模块

平台提供外呼场景的定制管理，包括外呼场景话术定制、外呼知识库定制和外呼技能定制。其中，外呼话术定制管理基于多轮对话库，根据业务需求场景定制场景话术，功能包括多轮对话分类管理和多轮对话管理。外呼知识库定制提供Q&A 外呼知识管理功能，满足外呼话术中的随需调用，提供外呼自定义问答库功能，满足用户自有知识库的建设。外呼技能定制提供外呼技能库管理，主要用于跟业务系统对接，完成相应的二次开发，各委办局可以根据实际应用场景扩展