国外文化创意产业发展的政策支持经验及启示

国外文化创意产业发展的政策支持经验及启示

20世纪90年代以来，文化创意产业在全球迅速崛起。它是信息时代知识经济的产物,是文化产业发展到“创意”时代必然产生的一种新型业态。它独特的产业特征,对于一个国家或地区经济的增长、产业结构的调整和升级、城市竞争力的增强以及新的就业机会的增加等方面都具有重大的促进作用，已经发展成为衡量一个国家或地区综合竞争力高低的重要标志之一.目前,英、美、日等许多发达国家都纷纷把这一产业作为战略产业和支柱产业，制定了一系列政策支持其大力发展，形成了自己独具特色的发展经验，产生了巨大的经济效益和社会效益，因此学习和借鉴这些发达国家文化创意产业发展的政策经验,对于促进我国文化创意产业的发展,加快转型升级，拉动经济增长，建设资源节约型和环境友好型社会，都有十分重要的意义.

一、国外文化创意产业发展的政策支持举措

当前，文化创意产业这一新型产业已成为世界发达国家和地区经济文化发展的重要潮流.然而,作为一个新兴的产业，它的发展离不开政府政策的大力支持。纵观国内外文化创意产业发展较为成熟的国家和地区，政府所制定的相关的产业政策对于当地文化创意产业的发展都起到了重要的推动作用。

（一)英国：强化政府部门与社会各界之间的合作

20世纪80年代，英国为了走出当时经济低迷的局面最早明确提出了发展“创意产业”的概念。1997年，英国首相布莱尔上任后就成立了“创意产业特别工作组”，把发展文化创意产业作为振兴英国经济的着力点，截至2008年，文化创意产业就已经成为了英国就业人口最大的产业和产值仅次于金融服务业的第二大产业。英国是当今世界上第一个利用政策推动文化创意产业发展的国家，自“创意产业”的概念提出之后，为推动本国文化创意产业的发展，打破部门壁垒，英国新工党政府对有关政府部门进行了重新整合。首先将主管文化等部门的“国家遗产部”更名为“文化、媒体与体育部"，并任命该部首长为内阁成员，主管文化、新闻、体育事务.其次，在文化创意产业的管理过程中，英国政府将重点放在政府各部门与社会各界之间的政策协调合作方面。如专门组建了以文化大臣为首的跨政府部门的行动小组，这个小组成员由十二个

部门的首长、政府高级官员以及与创意产业有关的重要商业公司的负责人和社会知名人士等。这样的组合不仅避免了部门之间互不通气、各自为政的现象,还便于调动各有关主管部门的政策协调以及合作的积极性，同时在制定政策时也更可全面地听取各界人士的意见,提高政策的针对性和可行性。

另外，英国政府还联合出版了“Bankingonahit”手册，对相关企业或个人如何从金融机构或政府部门获得投资援助进行指导。同时英国政府积极引导社会各部门及民间资金流入，成立了众多行业发展基金，如苏格兰企业创意种子基金等。此外，英国政府还联合各大高校、研究机构等成立了创意产业高等教育论坛，充分利用高校资源，积极培养创新型人才。如英国产业技能委员会曾在高校为电影、电视和多媒体行业举办为期3年的人才再造工程，期间高校为行业提供了上百种专业课程的学习，使影视业的66%和多媒体行业的24%的人达到研究生水平，有效地提高了这些行业的创新潜能。

（二)美国:全面实施版权战略

在美国,文化创意产业被称为“版权产业".它主要是指生产经营具有版权属性的产品或作品，并依靠版权保护而生存发展的产业.从1996年开始，美国版权产品的出口首次超过汽车、农业等传统产业，逐渐发展成为美国经济发展的支柱产业。美国版权产业的蓬勃发展主要以全面实施版权战略为特色，其主要政策经验如下:一方面是全面加强版权保护。美国政府为了加强版权保护，一方面设立了版权办公室、美国贸易代表署、商务部国际贸易局和科技局、版权税审查庭、海关、美国国家信息基础设施顾问委员会、信息政策委员会等专门的行政机构和小组；另一方面不断完善立法工作,近百年来美国先后出台了《反垄断法》、《报纸与印刷出版法》、《反盗版和假冒修正法案》、《反电子盗版法》、《电子盗版禁止法》、《跨世纪数字版权法》等十几部法律法规。同时，美国在版权保护方面还积极寻求国际合作，1998年加入《伯尔尼公约》，为美国版权产业的发展提供了良好的外部环境和保障。

另一方面是充分尊重市场规律,实行商业化运作.美国有着发达、健全的市场机制，在版权产业的发展中，他们比较注重发挥市场规律的作用，政府只是尽量为市场打造良好的外部环境，

比如美国政府只在政策和资金等方面对新兴的产业园区给予支持，对于那些发展成熟的则让其遵循市场规律,通过产品开发、建立全球销售网络、宣传促销和捆绑销售等多种手段和方法,求得利润最大化。此外，美国还积极利用文化霸权地位向全球市场输出它的文化价值观,并寄望通过影响人们的观念来进一步培育潜在巨大的消费市场.

(三）日本:扩大动漫产品的对外输出

素有“动漫王国"之称的日本是全球最大的动漫制作和输出国,据初步统计显示,目前全球有68个国家和地区播放日本电视动画、40个上映其电影动画,并且全球播放的动画节目中约有六成是日本制作的,如阿童木、机器猫、樱桃小丸子、HelloKitty等动漫形象深受各国观众的喜爱.近十年来，日本动漫产业年平均销售额达2000亿日元之多，已经成为该国经济的三大支柱产业之一。以动漫产业为代表的日本文化创意产业迅速在全球崛起,这与其政府积极推动本国动漫等文化创意产品的对外输出有着莫大的关系。其采取的政策措施主要有以下两点：其一是积极利用外交手段扩大动漫的海外影响.“文化外交"在国际关系领域是一门新的综合性学科，但在日本,利用文化与外国开展国际交流活动却是由来已久的.1977年，日本首相福田赳夫最早提出了“文化外交”政策，之后，日本便设立了“文化交流部"，强化与各国之间的文化交流。2006年,日本前外相麻生太郎在《文化外交新设想》的演讲中，提出了以动漫等日本流行文化为主开展外交活动的策略，并提出了一些具体做法：如（1)专门设立一个24小时专门用英语播出日本动画和电视剧的电视频道。（2）拨专款从动漫制作商中购买动画片播放版权后免费提供给发展中国家的电视台播放.(3)在东京设立一个面向世界各国年轻漫画家的漫画诺贝尔奖———“国际漫画奖”.（4)任命日本优秀的动漫画家为“动漫文化大使”等.其二是举办动漫艺术节，扩大动漫影响力。早在1997年日本政府就开始每年举行一次动画、漫画、游戏娱乐、新媒体艺术等媒体艺术节。并且在日本的东京、广岛等很多地方也每年都举行有大大小小不计其数的动漫节。这些动漫节的举办，在加强文化交流、扩大日本动漫产品的影响力等方面都起到了重要的推动作用。

二、几点启示

通过上述分析，我们可以看出英、美、日三国的文化创意产业分别以各自独擅的取向、领域和方式得到了迅速发展,积累了丰富的促进产业发展的政策支持经验，其中主要包括以下几点：（一)注重政策工具的合理运用

国外实践经验表明，文化创意产业之所以能够得以迅速发展并形成巨大的产业规模，一个很重要的原因就是各国政府首先在观念上比较重视,进而注重通过各种公共政策的合理运用对文化创意产业加以积极扶持和培育。如在财政税收方面，美国政府不但通过政府财政拨款建立各种文化创意产业发展基金，而且对符合条件的文化创意企业、项目等实行减免税、差别税率、税利返还等多种政策来积极鼓励和推动文化创意产业的快速发展。在资金投融资方面,英国政府除了编制文化创意产业的发展目录和投资指南等相关指导材料，引导企业及社会资本投入到文化创意产业的发展中来，还运用了一种非常规的融资方法：通过发行彩票的方式筹集文化基金来弥补政府文化投资的不足。此外，在人才培养、产品出口、知识产权保护、创意园区规划等其他方面也都相应采取了一定的政策支持。

(二)积极营造适宜的外部环境

对文化创意产业来说，知识产权是其生存和发展的关键。对产品的原创性的承认和保护,其实就是对创意个体或创意企业的尊重和经济收益的保障，具有重要的意义，而健全的法律法规为营造适宜的外部环境提供了保障.1998年美国为了适应当前时代特点积极实施数字化版权保护战略，制定了《跨世纪数字版权法》,这部法律针对互联网和数字技术的特点，对美国版权法作了重要的补充和修订。此外，美国为了本国版权产品和产业发展在海外能够得到更好的保护，还积极加入以《伯尔尼公约》为代表的国际版权保护体系，并在乌拉圭回合谈判中，推动达成了贸易有关的知识产权协定》，建立了行之有效的法律实施机制和争端解决机制。而日本的文化创意产业之所以具有很强的竞争力,也与这个国家长期重视法律体系建设密切相关，如他们相继出台并不断完善《文化艺术振兴基本法》、《著作权法》等法律法规。不但如此，他们还发明了保护产权避免复制的技术，人们上网后可付费观看音像制品,但不能复制，从而在互联网时代有效保护了内容创意的著作权。

(三）推动文化创意产品的出口

文化创意产业的发展不仅对于国家的经济增长具有推动作用，而且对于弘扬国家历史文化、扩大本国文化的影响力和辐射力、提高本国的国际竞争力等方面都具有重大意义。因此,近些年来，各个国家都在积极地鼓励和支持本国文化创意产品的出口.其中美国为了替本国文化创意产品的出口清除障碍，一直在鼓吹所谓的贸易和资本自由化。在与我国加入WTO的双边谈判中，美国坚决要求我国开放文化市场、在视听服务行业设立外资企业以及取消影视产品的进口配额等，并要求全面加大对美国知识产权的保护力度。日本也尤其注重对文化创意产品出口的援助,建立了民间的“内容产品海外流通促进机构”,其主要目的和作用就是为了促进日本文化创意产业在海外市场开展文化贸易以及维权活动。此外英国也特别成立了“创意产业输出推广顾问团”,对文化创意产业相关的产品输出提供咨询建议,并对不同部门间协调整合与创意产业出口方针等提供政策意见。总之，目前文化创意产品已经逐渐取代传统的制造业产品发展成为发达国家的最重要的出口产品。

（四）重视文化创意人才的培养

文化创意产业特别强调个人创意的发挥,那么只有拥有大量高素质、高水平的人才才能保证文化创意企业的良性发展，它也是文化创意产业繁荣的根本保证.因此，各国政府在促进文化创意产业发展上都非常重视文化创意人才的培养。其中美国主要凭借其强大的国家优势，利用绿卡、高薪等多种丰厚的条件在全球范围内吸引众多高端的文化创意人才进入美国.不仅如此，美国的中心城市纽约还设有大量国际顶尖的专业艺术教育和培训机构,也为美国文化创意产业的发展提供了大量专业人才。7英国在文化创意人才培养方面也具有其独特的一面，比如英国比较注重建立产、学、研相结合的人才培养机制。以英国最大的艺术与设计学院—-—中央圣马丁艺术与设计学院为例,课堂上教学方式丰富,授课老师很少枯燥地进行理论性地讲解,而是比较注重调动学生的实际思考能力。同时学院还以各种讲座、承接商业研究项目等方式保持着与业界的密切联系,这不仅锻炼了学生的实践创新能力，还让他们对市场规律、客户需求、成本控制等都有了全面的认识。这样培养出来的学生进入企业后便能够很好地适应工作，大大提高了工作

效率。除了以上几点政策经验外，国外这些政府在促进文化创意产业发展方面的其他配套政策措施也非常健全，比如各国政府还提供了强大的公共服务支持、健全的法律保障等。他山之石，可以攻玉。目前我国文化创意产业的发展仍处于初级阶段，因此,我们必须吸取精华,积极借鉴国外发达国家的这些政策经验，同时结合我国各地的具体实际现状，制定出切实可行的各种政策措施，为促进我国文化创意产业的健康、快速的发展提供政策保障。