关于进一步加强公共行政服务体系建设的意见

关于进一步加强公共行政服务体系建设的意见

（征求意见稿）

各县（市）、区人民政府，市直各有关单位，各中省直单位：鞍山市市、县（市）区两级公共行政服务中心（以下简称中心）成立四年来，在深化行政审批制度改革，促进政府职能转变，改善投资环境，为人民群众提供优质、高效服务等方面发挥了十分重要的作用。为进一步加强和规范公共行政服务体系建设，提出以下意见：

一、进一步完善和提高市公共行政服务中心的运行质量

（一）全面规范进驻中心行政许可（审批）服务事项

规范进驻中心的行政许可和非行政许可行政审批事项（以下简称许可〔审批〕事项）。凡经清理保留的许可〔审批〕事项，由市公共行政服务中心按照“三个面向”和“应进必进”的原则决定进驻中心的单位及事项。

对进驻中心的所有行政许可（审批）事项的内容、依据、前置条件、审批程序、审批时限和收费标准、收费依据等逐一规范，并通过告知单、网站、新闻媒体等形式向社会公开，向服务对象公示。

（二）进一步强化审批服务职能

强化中心各窗口审批服务职能，提高窗口直接办结能力。各部门要对中心办事窗口充分授权，凡能交窗口办理的

事项，全部由窗口直接办理。对一般性审批事项，由窗口工作人员一次受理，直接办结；对确实不能在窗口直接办理的事项，由窗口工作人员负责联系督办，实行窗口受理，内部循环办结后由窗口返给办事人。一经确定进入中心办理的许可（审批）事项，各部门不得另行受理，严禁多头受理、双轨运行。

全面推进相对集中行政许可（审批）权工作。按照《行政许可法》有关规定，由市编委办和市公共行政服务中心管理办公室（以下简称中心管理办）确定市直各有关单位成立审批处室的意见（详见附件1），理顺各单位的审批职能，将所有的行政许可（审批）事项集中到一个审批（或业务）处室办理，在对审批处室充分授权后进驻中心集中办公。专业性强、审批职能分散，暂时不能成立审批处的单位，要确定一个牵头业务处室进驻中心，由该处全权受理本单位的许可（审批）事项，并协调本单位其他审批处室，共同做好审批工作。一般事项该业务具有终审的权力。对确需报请单位负责同志签批的，应采取由负责同志定期到公共行政服务中心现场办公的办法办理。

强化中心管理办协调督查职能。中心管理办全权负责各类行政许可（审批）事项进驻中心的审查；依法负责各类审批事项的审批程序、前置条件、审批时限、收费标准等内容的规范；负责企业设立和建筑工程并联审批牵头组织推进工

作；负责全市重点项目及外商投资企业各类审批服务代理工作，并负责组织协调各窗口进行项目的联合踏勘、召开联审会议，协调解决审批中的各种问题。负责配合市纪检监察部门对各职能部门审批工作进行监督管理。

（三）进一步提高办事效率

各部门要依据《行政许可法》的原则，从中心集中办理的特点出发，积极进行机制创新，进一步简化审批程序，减少办事环节，通过采取窗口授权、成建制进中心、并联审批、代理服务等途径，使行政许可（审批）的重心和实质性职权向窗口转移，增强窗口的办结能力，提高工作效率。

积极推进并联审批工作。由中心管理办业务处室做并联审批的牵头部门，与并联审批相关部门一起受理、组织推进并联审批工作。各相关部门要建立并联审批配套工作机制，指定部门，指定人员配合牵头部门工作，保证并联审批工作协调运转。积极推广一审一核制、集中收费制等审批方式。

积极推进电子政务建设，探索网上审批新方式。学习借鉴南方先进城市经验，加快网络建设步伐，推进网上审批工作开展。进一步加大对中心信息化建设的投入，将信息化建设和日常设备维护更新费用列入政府一般性预算。

（四）加强收费管理

凡进驻中心涉及收费的行政许可（审批）事项，必须公示收费依据和收费标准，并按照规定标准收取。任何部门不

得擅自提高或降低收费标准。

所有行政许可事项，除法律法规另有规定外，不准收取任何费用，各部门严禁擅自设立收费项目或为其他部门搭车收费。

适时推出建筑工程审批项目一口一站，集中收费新方式。

（五）加强窗口工作人员管理

凡各部门派驻中心窗口工作人员必须具有执法主体资格，严禁将编外临时人员派驻中心行使行政许可（审批）职能。今后各单位向中心派驻工作人员需要经过市政府法制办的资格认证，持证上岗。各有关部门要选派综合素质高、业务能力强、服务水平好的同志到中心窗口工作，

中心管理办负责对中心窗口工作人员的考核和监督，对不符合要求、不能胜任本职岗位需要以及有违法违纪行为的人员提出辞退意见，有关部门要重新选择合适人选派驻中心。中心要定期对窗口工作人员进行培训，不断提高中心工作人员政治素质、业务素质和服务水平。

要保持窗口工作人员相对稳定，业务骨干和成建制进驻中心的人员，原则上不进行轮换。对确需抽调和轮换的，要先与中心管理办沟通同意后方可调整。坚决杜绝事随人走的现象发生。

（六）建立市公共行政服务中心分中心

为进一步完善公共行政服务体系，推广公共行政服务中心运行模式，提高行政审批和服务效能，将市房产交易中心等七个中心（附件2）作为市公共行政服务中心****分中心，实行统一的管理方式和运行模式。

分中心为各部门的专业中心，只从事职责内的审批服务工作。各部门不得以分中心的成立为由，撤回已经进驻市中心的许可（审批）事项。分中心实行双重管理，行政上、业务上隶属主管部门，运行的模式上、管理上接受市中心的指导和监督。市中心要加强对分中心的指导、协调，协助分中心建立健全各项管理制度并监督实施，督促分中心减少审批环节、简化审批程序、提高办事效率和服务质量。

（七）成立公共行政服务中心综合业务窗口

推行窗口服务代理制。根据一些部门审批事项、审批频次较少的实际，改革原合署办公原轮流值岗运行机制，在中心设立综合业务窗口（附件3），由中心管理办业务处室接受合署办公部门的委托，行使行政许可（审批）权，实行统一受理，协调办理，统一送达的新体制。合署办公部门要相应建立适应新体制的工作机制，指定本单位配合部门和具体工作人员，保证代理事项审批顺畅。委托部门不再自己受理代理事项。

（八）强化考核与监督，为公共行政服务中心提供体制保证

各单位要进一步提高对改善投资环境，改进服务作风重要性的认识，建立健全各项规章制度，保证进驻中心的许可（审批）事项的顺利实施。市纪检监察机关要加大对各部门的监督检查力度，全面落实政府意见，对拒不执行或拖延不办的单位严肃追究部门责任人的责任。进一步发挥公共行政纪检监督员的作用，不定期组织他们对中心窗口和各派驻单位明查暗访，发现问题及时纠正。发挥行政效能过失单、立案查处和媒体曝光三条兜底线的作用，对触犯三条兜底线的单位，坚决实施一票否决，免去年终评先资格。各部门要通力合作，不断探索行政审批的新机制、新思路、新方法，为公共行政服务中心提供组织保证。

二、进一步规范县（市）、区公共行政服务中心

（九）进一步提高认识，增强建好公共行政服务中心的紧迫感和责任感

建立公共行政服务中心，实行“一站式”高效服务，符合《行政许可法》的原则和精神，有利于促进政府职能转变，深化行政审批制度改革；有利于优化投资环境、扩大对外开放和招商引资；有利于改进机关作风，简化办事程序，提高行政效率；有利于促进政务公开，自觉接受社会监督，从源头上预防和遏制腐败；有利于密切党与人民群众的联系，更好地维护党和政府的形象。各县（市）、区政府要切实把公

共行政服务中心建设摆上重要位置，进一步统一思想，深化认识，落实措施，增加投入，加快公共行政服务中心的制度化、规范化建设，使之规范、高效、有序运转。

（十）全面清理许可（审批）和便民事项，统一纳入中心集中办理

按照《行政许可法》，进一步清理许可（审批）事项。凡依法保留的许可（审批）事项（包括市级下放事项），除特殊情况报经同级政府同意外，都必须无条件进入公共行政服务中心办理，任何单位和个人均不得拒绝和拖延，也不得在其它场所受理行政许可申请，送达行政许可决定。各级监察机关、政府法制部门要加强督查，确保许可（审批）事项“应进必进”。

（十一）积极调整部门内部职能，实行一个窗口统一受理

凡在中心办理行政许可事项的部门要按照《行政许可法》的要求和“一个窗口对外”的原则，归并内设机构职能，尽可能将行政许可事项集中到一个内设机构办理，并整建制进入中心，实行“一条龙”服务。今后，各县（市）、区政府及所属部门要进一步转变职能，最大限度地简政放权，削减行政审批，凡行政机构可以采用事后监督等其他行政管理方式解决的，原则上不再进行行政审批，逐步实现由重审批轻管理向宽进严管转变。

（十二）进一步简化办事环节，增强中心窗口办事功能各县（市）、区政府部门要按照“进中心审批，在中心办结”的要求，授权其设在中心的窗口办理行政审批事项，并采取有效措施，使许可项目的文书表格发放、审查、核准、证照颁发、经费缴交结算等各环节都在中心内办结；对确需报请单位负责同志签批的，应采取由负责同志定期到中心现场办公的办法办理；对需现场踏勘、论证的，中心窗口受理后，由许可机关内部自行协调办理。各窗口单位还要确定一名负责同志分管窗口工作，以加强与各单位的协调，保证窗口工作高效运行。

（十三）推进政务公开，提高中心办事的透明度

设在中心的各窗口单位对行政许可的内容除需依法保密外，都要公开透明，接受社会监督。要采取发布公告、印制告知单等多种形式，将行政许可和非行政许可审批项目的依据、条件、数量、程序、期限，需提交的材料目录及要求，申请书格式文本，收费事项，收费的依据、标准及批准机关等公之于众，并无偿提供给前来咨询、办事的投资者和服务对象。

（十四）加强收费管理，实行“一个窗口收费”

对窗口单位依法设立的行政许可收费，要严格执行“收支两条线”管理，实行由中心“一个窗口收费”，即收费单位出具缴款通知书，交费单位或个人统一到中心指定窗口缴

纳；资金纳入财政专户管理，按有关规定使用。

（十五）加强部门协作，推行“并联审批”

对依法由两个以上许可机关分别实施行政许可的，实行“并联审批”，即：一家受理，联合审查，同步审批，限时办结，由同级政府确定一个主办机关受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。重大项目直接由中心组织有关许可机关进行联合办理。对由县（市）、区受理审查，市有关单位行使终审权的事项，探索市、县（市）区联动审批方式，通过计算机网络实现网上审批。

（十六）理顺管理体制，加大对公共行政服务中心的投入

为便于管理，各县（市）、区公共行政服务中心管理办公室（委员会）机构性质不是行政机关编制的，要立即着手改正，避免非行政机关行使政府权力管理中心的情况发生。要不断加大公共行政服务中心的投入，完善办公软硬件设施，为投资者和广大市民提供良好的办事环境。加快信息化建设步伐，积极创造条件解决办公自动化问题，切实提高办事效率。加快与市中心网络链接，行成上下互动的审批运行模式，积极推行网上查询、网上申报、网上审批等新型行政审批服务方式。

（十七）加强窗口队伍建设，提高服务质量和水平

中心各窗口单位要选派政治素质好、业务能力强、善于

协调服务的同志到中心工作。凡派驻中心的工作人员必须具有执法主体资格。窗口工作人员由所在部门推荐，法制部门和中心考试、考核确定。要保持窗口工作人员相对稳定，业务骨干和成建制进驻中心的人员，原则上不进行轮换。中心和窗口单位要加强对窗口工作人员的教育和管理，严格执行中心各项规章制度。窗口工作人员要加强政治理论和业务学习，提高综合素质，适应工作需要。

（十八）强化考核与监督，严肃查处违法违纪行为

中心要对窗口及工作人员实行年度考核制度和行风评议制度，并将考核和评议结果作为该窗口单位年度目标考核、窗口工作人员年度公务员考核和行风评议的重要内容。要加强对窗口单位及工作人员的监督检查，定期通报项目办理和服务情况。各级监察机关要在公共行政服务中心设立投诉受理部门，负责受理对违法违纪实施行政许可行为的检举、控告，依法做出处理决定。市中心要加强对各县（市）、区中心的指导、监督和考核，并将考核结果在鞍山日报上公布。各县（市）、区政府法制部门负责审查各部门办理的行政许可事项的依据、内容、程序、时限、收费的合法性和具体行政行为的合法性，并对实施行政许可的行为进行监督。

二○○五年五月二十日

统一归并处室部门

成立审批处的有13个部门：交通局、公用事业局、城建局、文化局、卫生局、劳动局、房产局、建委、规划局、国土资源局、教育局、人防办、科技局。

不宜成立审批处，可由一个处室牵头行使相对审批权有3个部门：发改委、公安局、水利局。

第一批分中心名单

第一批设立的分中心为：市房产交易中心、市房屋产权登记发证中心、市招投标中心、市公安局车检中心、市社保中心、市土地交易中心、市人才交流中心。

分中心办理事项

（一）市房产交易中心

1、房屋交易

（二）市房屋产权登记发证中心

1、房屋权属登记

（三）市招投标中心

1、招标项目登记备案

2、招标文件登记备案

3、招标说明会

4、评标、中标结果备案

（四）市公安局车检中心

1、机动车延缓报废审批

2、机动车安全技术检验

（五）市社保中心

1、养老保险

2、医疗保险

3、工伤保险

4、生育保险

（六）市土地交易中心

1、土地出租、抵押

2、土地招、拍、挂（七）市人才交流中心

1、举办人才交流会

2、开展人才代理业务

附件3：

综合业务窗口情况

综合业务窗口包括体育局、信息产业局、旅游局、粮食局。由各单位制定相应的办事流程，指定固定审批处室，由中心派专人咨询、受理业务，根据流程协调各部门办理。具体办理事项如下：

（一）体育局（3项）：

1、临时占用公共体育设施租、占用协议批准

2、举办健身气功活动及设立站点审批

3、开办武术学校、少年儿童体育学校审批

（二）信息产业局（2项）：

1、设置、使用无线电台（站）审批

2、无线电台（站）频率、呼号的指配及频率转让许可

（三）粮食局（1项）：

1、粮食收购资格认定

（四）旅游局（1项）：

1、旅行社资质审核