关于进一步完善区公共法律服务体系建设的建议.doc

中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会

（十届二次会议）

提案

提案标题：关于进一步完善区公共法律服务体系建设的建议

提案人（团体）：

通讯地址：民和路469号美银大厦9-1 刘兵

联系电话：

通讯地址：宁波市镇海科奥农业技术有限公司李长申

联系电话：

附议人：

提案人建议办理单位：

审查意见：

提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）

公共法律服务是由政府主导、司法行政部门统筹提供，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义的法律服务，是公共服务的重要组成部分。党的十八届四中全会公报明确提出了“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民

的公共法律服务体系建设”，推进公共法律服务体系建设是中央从全面依法治国战略高度作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。公共法律服务体系的建设对于促进城乡经济社会的发展、维护人民群众的基本合法权益、推动社会的管理创新，以及化解社会纠纷与矛盾，减少群体性事件与上访事件，维护社会稳定都具有不可替代的作用。

一、我区公共法律服务体系建设的现状

近年来，我区根据司法部、省、市司法行政部门对公共法律服务体系建设的具体部署，积极探索、整合资源，不断健全和完善全区公共法律服务机制，提升吸引人才优惠政策，取得了不俗的成绩：

（一）镇海区司法行政法律服务中心常态化运行，自2011年3月运行以来，通过资源整合，设置了法律援助、人民调解、法律咨询等九大服务窗口，将区中心打造成“一个大门进来，集中受理、分头办理，一揽子解决问题”的横向贯通式公共法律服务供给平台。受到省、市、区各级领导的充分肯定，收获了群众的满意与好评。目前，区公共法律服务中心已成为承载全区常态化、便捷式、高效能的公共法律服务实体平台。

（二）实现了全区村（社区）法律顾问全覆盖，目前，我区已有21名律师联系28个村（社区），的26名基层法律服务者联系55个村（社区），基本实现了“一村一法律顾问”为居民提供“家门口”的法律服务，建立了律师咨询、回访考评等制度，开展了律师参与社区矛盾纠纷化解、参与村（社区）普法宣传法律援助、律师服务维稳等工作。

但我们仍然要看到的是我区的公共法律服务依然还存在着问题：

（一）统筹推进力度不够大。宁波市“两办”《关于加强公

共法律服务体系建设的实施意见》明确了各县（市）区、乡镇（街道）政府是公共法律服务体系建设的责任主体，但目前的工作部署、推进仍主要停留在司法行政部门的层次上，相应的统筹、协调能力还有所欠缺，“党委领导、政府主导、部门配合、社会参与”的工作格局尚未完全形成。

（二）经费保障不足。构建区、镇、村三级公共法律服务城乡全覆盖体系经费投入较大，尽管区司法局对政府购买法律服务经费全力运筹，但目前仍未正式纳入同级财政经费预算，未能有专项公共法律服务经费，导致区公共法律服务中心统筹区域法律服务资源的力度不强，难以有力保障公共法律服务体系的快速发展：

1、街道保障的法律顾问费用偏低，村、镇（乡）级公共法律服务平台主要依靠法律顾问进行服务，现我区已实现83个村（社区）法律顾问全覆盖，但目前，律师进村（社区）主要以公益为主，系公益型律师，每年每位村（社区）律师的补助仅有5000元，除去15%的税后也就基本只剩下交通费了，这在当前市场经济背景下，对于律师来说是远远不够的，也导致了律师工作热情和动力的不足，不能吸引足够的优秀律师参与；

2、社会矛盾纠纷调解工作经费不足，随着社会经济的发展，以劳动争议、征地拆迁、股份制改造为主要类型的热点难点纠纷，以互联网经济为主要类型的新型民间纠纷和以企业转型为主要类型的群体性民间纠纷逐年上升，行业性专业人民调解组织在调处民间纠纷中，逐渐由“替补队员”向“主力队员”转变，但目前，我区聘请的专职调解员多为退休人员或非法律专业人员，他们对于这些新型矛盾纠纷，专业化程度和知识化程度都存在不足，应对吃力。且年薪仅为2.5万。鄞州、北仑等区县的专职调解员年薪均在4.6万以上，过低的收入无法保障调解工作健康、