关于开展困难党员帮扶行动的实施方案

明党发〔2015〕111号

中共XXX委员会

关于开展困难党员帮扶行动的实施方案

各党（总）支部：

为扎实做好困难党员的关爱帮扶工作，按照区委组织部《关于开展困难党员帮扶行动的实施意见》（区组发〔2015〕47号）文件精神，现就全镇开展困难党员帮扶行动制定如下实施方案：

一、目的意义

开展党内激励关怀帮扶工作，对困难党员进行帮扶救助，是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行“三严三实”要求的重要举措，是深入实施“1136民心党建”工程，推进落实精准扶

贫任务的有效载体，也是提高党组织凝聚力、吸引力、感召力，增强党员归属感、荣誉感、责任感的迫切需要，对于加强党的基层组织建设、夯实党的执政基础、巩固党的执政地位具有重要意义。近年来，镇党委积极探索有效形式，认真开展困难党员帮扶救助工作，使困难党员感受到了党组织的关怀和温暖。但在具体工作中也还存在政治关怀不够全面、思想激励形式单一、物质帮扶缺乏保障、长效机制尚不健全等不足和差距，需要我们在工作中采取积极措施，认真加以解决。全镇各党（总）支部要充分认识开展困难党员帮扶行动的重要性，以解决困难党员生产生活问题为重点，采取思想上关心、精神上激励、生活上关爱、物质上帮扶、创业上扶持等措施，把困难党员帮扶救助落到实处，进一步增强党员队伍活力，以党内和谐促进社会和谐，为推动全镇经济社会持续健康发展提供动力支撑。

二、基本原则

1.坚持以人为本原则。充分尊重和落实党员的主体地位，围绕关心党员、爱护党员、依靠党员，做到知党员所想、解党员所难、帮党员所需，不断提高党组织的凝聚力、战斗力，增强党员的归属感、荣誉感，进一步坚定党员致富信心、激发党员队伍活力，调动党员发挥先锋模范作用的积极性。

2.坚持分类指导原则。根据不同类型、不同群体困难党员的实际需求和致贫原因，对困难党员进行细化分类，因人施策，既要注重对困难党员进行精神鼓励和慰藉，激发党员的政治热情，增强党员的荣誉感和使命感，又要在物质方面

进行帮扶和支持，帮助党员解决生产、生活中的实际困难，注重针对性和实效性，达到凝聚人心、鼓舞干劲、促进和谐的目的。

3.坚持注重实效原则。在普遍关爱困难党员的前提下，坚持精神激励与物质帮扶相结合、“造血”与“输血”并重，对老党员、生活特别困难党员进行重点帮扶，做到特殊情况特殊处理、个别问题个别解决，实现普通关爱和重点帮扶、思想引导和解决困难的有机统一，把不同群体党员的积极性引导好、保护好、发挥好。

4.坚持统筹协调原则。要把完善科学规范的制度与帮助解决实际问题有机结合起来，整合各方资源，建立帮扶协作联动机制，确保救助政策有机衔接、救助资源合理整合、救助数据共享共用，使困难党员帮扶救助工作有章可循、公开透明、规范操作、科学运行，切实为困难党员解决生产生活中的实际问题。

三、主要措施

（一）加强科学管理，确保救助精准化

1.科学界定标准。生活困难党员应符合以下条件之一：

（1）老弱孤寡、丧失劳动力且无收入来源的党员；

（2）年人均纯收入低于国家扶贫标准的党员；

（3）党员本人患有重大疾病或疑难病症，个人负担部分较重，造成生活困难的；

（4）党员本人和家庭发生突发性意外事故或遭受重大自然灾害的；

（5）因供子女上学导致返贫的党员；

（6）因其他原因造成生活困难，确实需要救助的党员。

凡有以下情形之一的党员，不列入救助范围：

（1）因本人好逸恶劳等原因造成生活困难的;

（2）有赌博、吸毒、从事封建迷信活动、违反计划生育政策以及其他违法违纪行为的;

（3）无正当理由不积极履行党员义务或不参加党的组织生活的；

（4）党支部民主评议为不合格的；

（5）有其他不良行为，在群众中造成严重影响的。

2.严格规范程序。在确定帮扶救助对象上要严格按照以下程序进行：

（1）发布公告。各党（总）支部要将困难党员的基本条件和相关程序以适当的形式向全体党员进行公告。

（2）提出申请。困难党员对照条件向所在党支部提出书面申请，并按要求填写《甘州区困难党员救助申请表》。

（3）调查摸底。党支部通过实地走访等形式，全面掌握提出申请生活困难党员的基本情况和致贫原因。

（4）初步确定。党支部召开党员大会，对提出申请的困难党员进行民主评议，并根据评议结果、调查走访情况和申请人困难程度，召开支委会研究确定初步帮扶对象。

（5）进行公示。党支部将确定的初步帮扶对象名单，在一定范围内公示3天。公示无异议后，由党支部填写《甘州区困难党员信息登记表》，审核盖章后呈报所镇党委。

（6）报备资料。1.困难党员书面申请；2.甘州区困难党员救助申请表；3.召开党员大会民主评议会议记录；4.召开支委会研究确定初步帮扶对象会议记录；5.公示结果报告；

6.甘州区困难党员信息登记表。

（7）审核上报。镇党委对各党（总）支部上报的帮扶对象逐一复核有关情况，并实地走访了解党员困难情况。审核确认后将《甘州区困难党员信息登记表》及相关证明材料报区委组织部备案。

3.建立工作台账。各党（总）支部在全面掌握困难党员的数量、家庭住址、家庭结构、年收入情况、致困原因、思想动态、急需何种帮助等信息的基础上，按照“造血型”、“输血型”、“关爱型”三种类别建立困难党员工作台账。对年富力强、有发展能力但受生产条件制约的困难党员，列入“造血型”提供支持;对因老、因病、因灾等致贫的党员，列入“输血型”进行救助;对70岁以上农牧民老党员，列入“关爱型”发放“定补”，做到重点突出，分类实施。要建立困难党员动态管理机制，每年6月、11月分两次按照程序对困难党员台帐进行更新调整，确保帮扶救助工作的针对性和实效性。

（二）着眼脱贫致富，确保帮扶具体化

1.加强思想引导。各党（总）支部要充分发挥党的思想政治工作优势，注重对困难党员进行精神鼓励，从强化党性教育入手, 通过“三会一课”等党内制度，每月“8”号按时召开党员大会，不断增强困难党员的荣誉感和使命感。要通过正面引导、典型激励、交心谈心等方式进行扶持,与生活上有困