牛背梁森林总体规划12

第一章项目背景分析

一、自然条件

（一）地理位置

牛背梁森林公园位于柞水县营盘镇营盘林场，范围东起羚牛谷东大梁，南至铁佛寺南梁，下至红庙河口，西至清凉谷内牛背梁自然保护区缓冲区边界，北到牛背梁保护区界，地理位置位于东经108°55′30″至109°00′15″，北纬33°48′45″至33°52′45″之间，总面积2123.73公顷。

（二）地质

牛背梁的地质构造以秦岭地槽的东秦岭褶皱系为基本特征，地处东秦岭褶皱系的华力西褶皱带，即位于营盘至九间房复活断裂以南地区，以复理石为特征，最厚地层达8300多米。地质成因由华力西、加理东至印支运动所形成，断裂复活明显，剥蚀风化剧烈，属秦岭褶皱带中的营盘至杨斜带。以古生界、下古元界、元古界及泥盆系岩石构造为主。

由于牛背梁正处于断裂复活明显的地带，地球内部应力的变化剧烈，使牛背梁山体一直处于上升的活动阶段。有史以来的地震记载，亦说明牛背梁地壳即使在现代历史时期，仍处于相对上升的活动阶段。正是由于沧海桑田十分强烈而复杂的巨变，造就了牛背梁成为秦岭东段最高峰的特殊地位，也形成了牛背梁独特的高山自然景观。

(三）地貌

牛背梁属秦岭中山和亚高山系，为秦岭东段最高峰，是我国南北气候的分界线，黄河、长江水系的分水岭。地貌类型属高山地貌，海拔1000－2802米，相对高差18 00米左右。整个山体跌宕起伏，环环相扣，恰似古战场布设的迷魂阵图。分水岭以南为深谷峭壁，山势陡险；分水岭以北多为山顶平台及缓坡小地形，山势平缓，延接起伏于秦岭山麓地带。

（四）土壤

牛背梁的岩石构成以中生代侏罗纪花岗岩、硅质片麻岩、火成岩为主。山顶灌丛草甸带以上为冰积石堆积而成的山峰。土壤具有水平分布的地带性和垂直分布的差异性。自上而下，有高山草甸土、森林灰棕壤、森林粗骨性灰棕壤、黄棕壤、粗骨性黄棕壤等。以森林灰棕壤和粗骨性灰棕壤为主，土层较厚，表土多腐

殖质，淋溶现象轻微，土壤PH值一般在6.5－7之间，保水保土能力强，水土流失轻微，适于松类、杉类、桦类、栎类等林木生长。

（五）生物

据调查，牛背梁天然分布的植物种类约1400余种，其中草本植物约800余种，木本植物500余种，苔藓植物50余种。公园范围内森林覆盖率91%。主要乔木树种有太白红杉、巴山冷杉、秦岭冷杉等；主要灌木有高山柳、头花杜鹃、西北枸子、陕甘花楸、野山楂等；木质藤本植物有中华猕猴桃、华中五味子等，主要草本植物有禾本科、莎草科、伞形科、菊科的一些植物，是宝贵的“中草药天然药库”及“生物资源基因库”。

牛背梁是野生动物的王国，栖息着20目53科134种野生动物，其中兽类5目15科33种；鸟类13目157科；两栖爬行4目8科29种。羚牛、豹、金雕、黑鹳均为国家一级保护动物，

（六）气候

牛背梁是陕西南北气候的分界线，也是中国南北气候的交汇处。居于暖温带的南缘，北亚热带气候的北界，故属暖温带季风型半湿润山地气候，兼有北亚热带气候的特点。由于季风性大气环流影响和地势地貌植被等作用，形成了特有的气候状况。年平均气温7.8℃，极端最低温度为－16℃，极端最高温度为31℃，年日照时数为1498小时，年平均降雨量933.4毫米，年平均无霜期161天。积雪期可长达5个月，最大积雪厚度28厘米。

在海拔2600米以上的顶部，年平均气温只有5－6℃，极端最低气温可达－30℃，年平均降水量则在1000毫米以上，年均日照1500小时左右，无霜期只有150余天，积雪期长达6个月以上，最大积雪深度40厘米以上。即使在夏季，牛背梁顶部仍是寒气袭人。

牛背梁的气压较低，年平均952.1毫巴，2500米以上的山地，平均气压只有580毫巴左右，水温至85℃左右即开始沸腾。由于山体较高，牛背梁时常受到西伯利亚冷空气的侵扰，2500米以上几乎常年有风，平均风速保持在2－3米/秒之间。由于牛背梁地貌具有高山叠嶂、峡谷深邃的特点，大气环流非常活跃，整个山体常年云雾缭绕，构成“云海”、“雾谷”的壮丽景观。

（七）水文

牛背梁森林公园内沟壑纵横，河汊交错，谷底溪流较多，以清凉谷、羚牛谷为主形成数条深沟溪流，水源充足，为乾佑河主要发源地。这里山高沟深，落差较大，溪水一会儿一泻而下，一会儿迂回滞留，形成碧潭，一会儿藏进石洞石滹，一会儿又从石仓中露出，溅起浪花和“笑声”，在稍陡的石壁，青凛凛的石间犁出雪白的浪花，水声淙淙，曼妙悦耳。由于公园内森林繁茂，植被丰厚，水尤其甘冽清纯。大小水潭清流见底，不染纤尘，潭中游鱼“皆若空游无所依”，掬一捧入口，有点甜，又沁凉透心，沁人心脾，和矿泉水毫无二致。按照计划，在红庙河将修建红庙河水库，水库上游为东沟口（羚牛谷）和西沟口（清凉谷），两河在祠堂湾汇合形成红庙河，最后流入乾佑河。计划修建的红庙河水库就在红庙河中段。如果红庙河水库能按计划修建，修建后，对红庙河的自然生态环境和水文情况将发生较大的变化。从旅游角度看，水库增加了较大的水面，可以使山水相映，增加了水色景观，丰富了旅游活动内容，提高了适游性。由于水质好，陕西省“引乾济石”工程已在这里穿洞引水，惠泽西安。

二、经济社会条件

（一）人口与经济状况

牛背梁森公园有国有林230公顷，集体林1746.13公顷，农耕地74公顷，河流道路房屋73.3公顷。其中国有林在2003年移交陕西省牛保局之前林权属国营营盘林场，于2003年无偿划转给省牛保局，现已与牛保局达成协议，国有林部分由营盘林场使用。集体林部分已由营盘林场与营盘镇朱家湾村达成协议，由营盘林场经营管理，期限为70年。园内居民属柞水县营盘镇朱家湾村一组，现有农户102户，人口412人，由县政府协调，统一归森林公园管理。

公园所在的柞水县，属陕西省商洛市所辖县，总面积2364平方公里，约占全省面积的1.28%，占商洛市总面积12%，是典型的秦岭深山土石山区。全县辖十镇六乡，122个行政村，总人口16.25万人，其中农业人口14.4万人，农业劳动力约4.7万个。2003年，全县国民生产总值5.02亿元，农业总产值2.23亿元，粮食总产量4.6万吨，农民人均纯收入1111元。县内电力供应充裕，实现了村村通电。交通比较发达，西康铁路、318省道穿境而过，西柞高速公路正在建设中，基本实现了油路到乡镇，便道到村组的交通网络，森林覆盖率为51.9%，活立木总蓄积187.15万立方米。近年来，随着国家对生态环境建设的高度重视，

陆续上马了长防林工程、天保工程、退耕还林工程、生态工程、薪炭林建设工程等各项生态环境建设项目。林业在县国民经济中占有特别重要的地位，林业收入占农民经济收入的40%以上。

建设经济强县、旅游大县是柞水县委、县政府的宏伟决策。近年来，柞水县委、县政府顺应客观现实，把握发展机遇。将旅游列为兴县富民的三大主导产业之一，适时提出了“以建设陕南生态旅游强县为目标，以生态旅游为定位，以休闲度假为特色，着力打造旅游支柱产业”的发展思路，更为旅游业发展带来了良好机遇。商洛市、柞水县均将牛背梁森林旅游开发列入“十一五”西部大开发重点发展规划项目。县“十一五”林业发展规划也将牛背梁森林旅游开发作为林业重点项目之一。

（二）交通

牛背梁森林公园交通十分方便，西康铁路、西柞高速公路穿腹而过，318省道直达公园门口，只距西安42公里，距柞水县城25公里。公园建成后，园内公路、游道、石阶均可到达各景区、景点，游玩非常方便。

（三）水电设施

公园内水资源丰富，生活服务区的用水均可就近从小支岔沟中引取，采用上游截流蓄水下管道供水，既节约水资源，又能保证用水。

高压输电线路已到公园内三公里处，接引电力条件便利。

（四）邮电、通讯

电话线路已通到公园内，部分景点可接受到手机信号，只需在园内开阔地势架设移动电话信号接收站，通讯便非常便利。电视节目的接收设施尚需建设。

第二章规划依据和规划分期

一、规划依据

1、《柞水县旅游总体规划》

2、《牛背梁自然保护区生态旅游总体规划》

3、中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》

4、《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月

5、《中华人民共和国森林法》，1998年4月

6、《中华人民共和国水土保护法》，1991年6月

7、国家环境保护总局《建设项目环境保护分类管理名录》，2002年10月

8、国家旅游局《旅游发展规划暂行规定》，1999年3月

9、省委、省政府关于贯彻《林业决定》的实施意见

10、柞水县《经济发展“十一五”规划要点》

11、柞水县《林业发展“十一五”规划》

12、柞水县人民政府《关于开发牛背梁森林公园的会议纪要》

13、牛背梁森林旅游资源调查成果

14、柞水县人民政府办公室柞政办发［2003］14号《柞水县人民政府办公室关于印发二00三年柞水县旅游产业总体发展安排意见的通知》，2003年2月。

15、陕西省旅游设计院、柞水县旅游局《柞水县旅游发展旅游产业总体发展策划建议书》，2003年2月。

16、陕西省旅游协会旅游策划中心《陕西省柞水县旅游产业总体发展策划建议书》，2001年4月。

17、中共柞水县委办公室、柞水县人民政府办公室，柞办字［2004］14号《二00四年旅游产业重点工作安排意见》，2004年5月。

18、中共柞水县委办公室、柞水县人民政府办公室，柞办发［2004］26号《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，2004年5月。

二、规划分期

牛背梁森林公园开发共分为三期：

1、近期（2005——2010年）

2、中期（2011——2015年）

3、远期（2016——2020年）

第三章旅游资源分析与评价

牛背梁为秦岭东段主峰，秦岭东段最高峰，由于峰垣平坦，状若牛背，故名牛背梁。牛背梁主峰高耸云天，一统纵横东西近百公里的柞水北部群山，黄花岭、光头山、灯盏窝、四方山和九华山，依次向东、向南延伸，状似五指，与掌结牛背梁形成手形山系。

园内奇峰怪石、溪潭瀑布、林草群落等景区景点星罗棋布，各具特色，集“奇、险、清、幽”于一体，汇“峰、瀑、溪、林”于一地，是仙乡的缩影。在牛背梁可感受到华山之险，黄山之奇，桂林之秀，正如诗云：“终南胜游不思还，幽趣尽酒翠屏间。莫道黄华奇险秀，且看牛背第一山。”

一、旅游资源的类型

根据国家旅游局关于旅游资源分类体系，结合牛背梁森林公园的资源现状，将牛背梁森林公园的旅游资源划分为以下几类：

（一）地文景观

牛背梁地貌奇特，山势嵯峨是数亿年前燕山期火山运动锻造出它的轮廓，而冰川活动则对山体进行了精心雕凿，对岩石进行了解剖和搬运，塑造出这里千姿百态的造型，构造出一幅幅巧夺天工的山水图画。骆驼峰、猴子岩、龟兔石、百步梯、接天峡、牛头岩、天门、双乳石、石柱、石林等悬崖峭壁怪石，如刀削斧劈。冰川石海，怪石峥嵘，形态百出，似刀、似剑、似虫、似鱼、似禽、似兽。至今仍完整保存着二叠纪大冰期和第四纪大冰期的地层沉淀物。最具特色的地文景观主要有以下几类：

1、峡谷景观：

由于造山运动和枝状地表水深切，形成深沟、夹缝岩两道独特的峡谷地质景观。峡谷两侧沟壑纵横、悬壁对峙、陡峭险要，形成一道道深邃幽险的风景线。

羚牛谷：位于公园东侧，为公园峡谷景观最为集中的地段，在两岸巨树的遮蔽之下，羚牛谷之水自天而来，沟中怪石嶙峋，古树参天，水体变化多端，两岸峭壁耸立，自下而上多重瀑布跌水，水流四季不断，且又清澈无比，或静或动，变化万千。

天门：位于牛背梁峰脊以南，百步梯以下，站在天门，多条发育典型的峡谷跳入眼帘，谷心时而开阔、时而收敛、时而冒出一支擎天柱、一棵石笋，峡谷两

侧悬崖峭壁，时而钻入云霄，时而似龟、似仙、似人，时而没入云海，时而云雾散去，犹如撩开面纱，景色变幻莫测。

清凉谷：位于牛背梁西测，沟脑直达牛背梁主峰，由数条小沟呈掌指状向梁顶延伸，峡谷全长32公里，两面均为悬崖峭壁，险峻异常，整个峡谷自上而下堆积着无数冰积巨石，淙淙溪流常年不断，清流透明，构成清凉谷独有的峡谷地貌景观。

2、石林

牛背梁的岩石主要以侏罗纪花岗岩、硅质片麻岩、火成岩为主，在地壳运动过程中，形成了众多的石林。园中各处散落着一些大大小小、面积不一的石林、石笋等景观，或单独矗立，犹如一支擎天柱，或高低错落聚集成堆，其中在天门处可观到龙王沟、羚牛谷内多处石林风景。

3、冰川遗迹

在海拔2600－2800米的高山上，集中分布着大量的巨石，多由花岗岩组成，形状较规则，呈方形或菱形，每块体积1－3立方米，重量1－2吨，巨石上分布有地衣、苔鲜等低等植物，将巨石点缀的象地毯、象一幅一幅水墨画，缝隙中生长着高山特有的葡萄松科植物香柏。这些基石属震旦纪大冰期，石岩一二叠纪大冰期和第四纪冰期遗留的地层沉积物冰积石，亦称“冰川石海”，具有极高的科研价值和观赏价值。

（二）水域风光

园区内涧流涓涓，常年不断，水质清澈纯洁，溪涧两边是茂密的森林。蓝天、白云、溪涧、森林相映成趣，兼有野花野草点缀，环境清爽幽雅，景色十分迷人。峡谷内溪流淙淙、山泉涓涓、潭水清流、高山飞瀑，景致变化多端，令人乐而忘忧。

1、瀑布、跌水

主要有水帘洞瀑布、罐罐潭瀑布、玉玺山瀑布、月亮泉、月亮潭瀑布，各个瀑布欢呼跳跃，奔泻跌宕，呈现出各种姿态。玉玺山瀑布尤为壮观，该瀑布位于玉玺山之西海拔2000米处，高过百米，宽5米有余，如一条银色的巨龙镶嵌在崇山峻岭间，雪白的水流从悬崖顶端直冲而下，飞珠溅玉，

2、观光河段