国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施方案

国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

实施方案

根据《中共X市X区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《X市X区人民政府关于印发X市X区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（港区政发〔X〕11号），为实现“十三五”目标任务，特制定本方案。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕中央“三大定位”和自治区“两个建成”部署要求，以X经济带建设为主线，加快形成适应发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，倾力打造X新兴工业基地和城乡统筹发展示范区，全力保障和改善民生，建设X一流经济强区，确保如期实现率先全面建成小康社会目标。

——正确处理政府和市场的关系。在市场起资源配置决定性作用的领域，《X市X区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施的重点应放在营造发展环境、引导市场主体行为、激励市场主体活力和创造力上来。在政府履行职责的领域，《纲

要》实施的重点应放在合理配置公共资源，抓好重大工程、重大项目、重大政策、行动计划实施，实现约束性目标上来，确保《纲要》目标任务胜利完成。

——促进整体推进和重点突破相结合。《纲要》涉及面广、领域众多，在抓好全面实施的同时，还要突出重点，紧紧抓住关键领域、重点环节和难点问题，着力在优结构、增动力、扬优势、补短板方面取得突破，以重点突破带动整体推进。

——充分调动各方面积极性。建立健全《纲要》实施协调联动机制，明确《纲要》实施的责任主体和进度要求，形成各部门实施《纲要》的强大合力。坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，调动和激发广大群众参与《纲要》实施的积极性、主动性和创造性。

各镇（街道）、各部门要进一步提高认识，切实把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来，统一到《纲要》提出的目标和任务上来，增强忧患意识、责任意识和担当精神，主动适应和引领经济发展新常态，全面把握机遇，沉着应对挑战，全力促进经济社会持续健康发展，努力实现“十三五”规划目标任务。

二、完善实施机制

加强组织领导，建立健全责任明确、分类实施、有效监督的《纲要》实施机制，充分调动各方面的积极性。

（一）明确实施主体。把《纲要》提出的各项目标任务分解落实到各镇（街道）、各部门，明确责任分工，提出进度要求。各镇（街

道）、各部门要制定《纲要》对本地方本领域重大部署的实施方案并推进落实。

（二）形成联动。区发展和改革局要发挥好综合协调和统筹职责。各牵头单位要切实负起责任，建立健全工作责任制，确保每一项重大任务有专人负责。其他相关单位要积极配合，形成工作合力。

（三）强化实施督查。建立《纲要》实施激励约束机制，将《纲要》年度实施情况纳入各单位绩效考核评价体系。区人民政府督查室要将《纲要》年度实施情况纳入督查内容。

三、健全实施支撑体系

加强政策统筹协调，突出《纲要》指标约束导向作用，强化工程项目、配套政策、财力保障等体系支撑，促进规划目标任务落到实处。

（一）强化指标导向约束。各镇（街道）、各部门要对分解下达的《纲要》约束性指标制定年度目标计划，建立动态监测及滚动调整机制。引导实现预期性指标，加强政策引导和监测预警，激发市场主体和各方面积极性。突出章节指标的导向约束作用，通过规划分工、实施安排、监测评估、督促考核等推动指标任务顺利实现。

（二）强化工程项目支撑。各镇（街道）、各部门要组织实施好《纲要》提出的重大工程、重大项目和行动计划，确保高质量按进度扎实推进，对纳入《纲要》的重大工程项目，优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。建立健全重大项目滚动推进机制，进一步充实完善“十三五”重大工程项目库。