国家司法考试学历证书审核与甄别之我见

国家司法考试学历证书审核与甄别之我见

【内容摘要】国家司法考试学历证书审核与甄别难是当下司法考试工作机构共同面临的难题。学历教育模式的多元性，证书种类的复杂性，增加了审核与甄别的难度；由于没有法定的认证权限和统一的认定标准，加上审验人员的非专业性，在理解、认识与甄别能力上也存在着很大的差异和不确定性，必然在地域和区域间存在着“多重”的审核标准；现有“自审自认”学历审核的体制，极易产生认定模糊，随意性大，甚至有人为降低标准之嫌，由此而引发的行政复议与行政诉讼案件也就不可避免。

近两年来，我市在破解学历证书审核与甄别难点问题上进行了探索与尝试，要求报考人员提前办理学历证书认（验）证报告，将多年来复杂的难点问题变得简单与清晰，科学与规范，从根本上规避了风险，杜绝了问题证书的发生。

笔者就多年来开展法学教育和司法考试学历审核与甄别的浅识作

抛砖引玉，以期引起大家对这一问题的重视与探讨。

【关键词】考试证书审核甄别

【前言】学历证书审核与甄别是国家司法考试现场审核与法律职业资格申请时段十分重要的基础性工作，也是在考试组织实施的诸多环节中，政策性最强、尺度最难把握、问题证书处理最棘手、风险最大和最易出现的难题，稍有不慎，就会引发行政复议和行政诉讼。

目前，国家司法考试学历证书审核分别为市、省两级司法考试工作机构的初审与复审两个过程，审核方式主要对学历证书进行“形式要件”的审核。面对种类繁多和性质不一的学历证书，以往一直凭眼看、靠手摸、依经验进行感性判断；对有疑义的证书，根据司法部规定通常要求报考人员现场查验或申请办理认证报告；尤其是对符合报考条件，却不能现场提交学历证书原件的报考人员实行“先行办理报考手续，限期提交学历证书”的做法，平添了基层审核与甄别工作的复杂性、矛盾性和潜在的风险性。因此，加强对学历认定的管理和指导，建立规范统一的审核与甄别标准，培养造就一支精通业务知识，甄别技能高，处臵能力强的人才队伍，规避风险，杜绝差错，确保国家司

法考试学历证书审核与甄别工作的权威性、严肃性、真实性与合法性是每个司法考试工作者必须直面应对、思考和亟待破解的难题。

一、符合报考的学历条件与国民教育系列学历证书

（一）报考学历条件法律依据

司法部《国家司法考试实施办法》规定参加国家司法考试报名人员必须符合《法官法》、《检察官法》和《律师法》规定的学历、专业条件。即具有高等院校法律专业本科以上学历，或高等院校其他专业本科以上学历具有法律专业知识；依据《司法部关于确定国家司法考试放宽报名学历条件地方的意见》和当年《中华人民共和国司法部公告》中规定的可以将报名的学历条件放宽为高等院校法律专业专科学历的地方。

前述高等院校，依据《中华人民共和国高等教育法》第六十八条的规定，是指大学、独立设臵的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。

持港澳台地区和国外高等院校学历的人员，其学历经教育部留学服务中心认证后可以报名参加国家司法考试。

这里所述“高等院校”是指国家承认的国民教育系列学历。

（二）符合报考学历条件的国民教育系列学历证书

学历证书的认可、管理和解释，以国家教育行政部门的规定为准，各地司法行政机关不得擅自变通和解释。

根据有关法律、法规和教育行政部门的规定可以报名参加国家司法考试的学历证书必须具备三个要素：一是国民教育系列高等学历教育；二是国家承认；三是学历证书的真实有效性，而维护国家学历证书认证的权威性、公平公正性，则是国家司法考试现场审核与甄别必须遵循的原则。常见的学历证书分类：

第一类、普通高等教育

经国家教育主管部门批准具有举办学历教育资格的普通高等学校、（含民办高等学校、培养研究生的科研单位）所颁发的学历证书。

第二类、成人高等教育

1、成人教育证书。1979年9月8日后，由原国家教委批准颁发的专科或本科学历证书。1993年起，国家开始统一印制成人高等教育毕业证书。

成人高等教育的学习形式主要有脱产、业余、夜大、函授、电视大学开放式教育，网络教育。归纳起来分为脱产和业余两大类。成人教育是在职人员的继续教育，招生对象是在职从业人员，学习形式是脱

产。

2、网络教育。1999年以来，经教育部批准的67所普通高等院校和中央广播电视大学开展现代远程教育试点工作，实行自主命题、自主考试、自主招生，所颁发远程（网络）高等教育学历证书经电子注册后，国家予以承认。2001年后，网络教育形式主要表现为成人教育。

第三类、高等教育自学考试

由全国自学考试委员会授权各省（自治区、直辖市）自学考试委员会颁发的自学考试毕业证书。

第四类、军队院校学历证书

1、军队普通高等教育、军队成人教育学历证书

军队院校学历证书分为生长干部教育学历证书和成人教育学历证

书两类。

军队学历证书必须符合两个规范性文件：（1）1995年国家教育委员会、总参谋部、总政治部联合发出《关于中国人民解放军院校学历证书实行统一制作和管理的通知》；(2)总参谋部、总政治部《中国人民解放军院校学历证书管理暂行规定》，明确规定自1995年起，凡符合所颁发的学历证书，国家和军队予以承认。

2、军队院校学历证书范围

根据中国人民解放军总参谋部、总政治部关于《中国人民解放军院校学历证书管理暂行规定》第七条，军队院校颁发统一学历证书的对象与范围主要有三类人员：

一是国家教委、总政下达的从地方招收普通中学毕业生计划和招生政策规定录取后取得学籍，并且经过军队院校培训合格准予毕业的学员。

二是总参、总政下达的士兵、干部招生计划和招生政策规定录取后取得学籍，并且经过军队院校培训合格准予毕业的学员。。

三是总参、总政下达的函授招生计划和招生政策规定录取后取得学籍，并且经过军队院校函授培训合格准予毕业的军官和文职干部学员。

3、军队院校学历教育形式

（1）军队普通高等教育

招生对象主要有两类：一类从地方招生、录取的普通中学毕业生；一类从现役军人中招生、录取的士兵和军官（亦称为“军队生长干部”）。学习形式为全日制，学历证书的表现形式为“军队普通高等教育学历证书”。

（2）军队成人高等教育

招生对象仅限于从现役军官和文职干部。学习形式为函授教育，学历证书表现形式为“军队成人教育学历证书”。

（3）军队自学考试学历证书

21世纪初，教育部和全国高等教育自学考试指导委员会批准全军设立“军队自学考试管理机构”，明确规定“军队自学考试毕业证书国家承认学历”，并有严格的限定，原则上必须是现役军人，“不允许军队自考招收地方考生”，所以，非军人持有军队院校成人教育（自学考试）学历证书报考国家司法考试，必须提交在校学习期间军人身份的证明，或学历认（验）证报告。

（4）军队院校委培生

按照教育部、总政治部共同制定的招生计划，在全国普通高校或成人高校招生统一考试中录取学生，即军校地方委培生。此类学生特点有三：一是参加高考，达到考生所在省录取分数线，通过省级招办录取；二是入军校后无军籍，毕业即回地方；三是自1993年以来使用教育部统一印制的毕业证书，所在军校具印颁发。

军队院校为地方培养人才始于1990年，结束于1999年，2000年以后军队院校一般不承担为地方培养人才的任务。2006年，解放军艺术学院、第二军医大学、第三军医大学、第四军医大学4所军校经批准可以通过高考招收无军籍的普通高中毕业生，其他军校招收无军籍学生都是非法。

须要明确的是，军队院校毕业证书只能发给入学具有军籍的毕业生。

第五类、其他学历教育文凭

（1）高等教育学历文凭考试

92年起，国家对尚不具备颁发学历文凭资格的民办高校实行学历文凭考试。2004年教育部《关于取消高等教育学历文凭考试的通知》（教发<2004>24号）至此结束。

自2005年起，所有进行文凭教育试点的民办高等教育机构，一律停止招收文凭考试学生，文凭发至2007年6月。

学历文凭考试曾是教育考试制度的组成部分，也是以学校办学和国家考试相结合、宽进严出、教考分离为特点的全日制高等学校教育。取得高等教育学历文凭考试试点资格的学校，可根据省级教育行政部门确定的招生专业和招生计划，在普通高考本、专科录取线以下确定相应的录取分数线，或本校自行组织入学考试。取得学历文凭考试资格的学生，修完教学计划规定的全部课程（除30%的课程由所在学校自

行命题组织考试外，其余70%的课程要参加高等教育自学考试，包括全国统考课、省统考课）和实践性教学环节，成绩合格，并经思想品德鉴定合格，由省考办核发国家承认的高等教育自学考试专科毕业证书，毕业证书由全国自考办统一印刷，在证书内芯上加盖试点学校印章。

（2）党校学历证书

经国家教育主管部门批准，纳入国家招生计划并参加全国统一考试录取，在中央和省委党校就读所取得的毕业证书。

未经国家教育主管部门批准，未纳入国家招生计划、未参加全国统一考试取得的毕业证书，为非国民教育系列学历证书，国家不予承认。国家教委办公厅（教成厅[1995]15号）明确规定：党校学历不等同于国民教育系列的学历。党校学历不作为报考国民教育系列专科升本科和研究生教育的学历。

中央党校成人教育学院，1987开始招生，2000年结束，2001年以后没有再招生成人教育学生，中央党校函授学院属于非学历教育，国家不予承认。

上述证书分类，既有共性，又有个性，既各自独立，又相互交叉。不属于国民教育系列国家承认的学历证书，或国家教育行政部门尚未认可的学历证书，不得报名。

（三）不符合报考学历条件的问题证书

1、有关院校的写实、写证证书，（证书编号有“写实”或“写证”字样）不予报考；

2、2007年6月后，颁发的高等教育学历文凭考试学历证书，不予报考；

3、由省教育厅监制（苏教成（1999）52号）江苏广播电视大学发的《成人高等教育毕业证书》为非国民教育系列，不予报考；

4、未经教育部批准纳入国家招生计划的中央党校或省委党校发放的本科和研究生学历证书，为非国民教育系列学历（原国家教委办公厅（教成厅[1995]15号）文），不予报考；

5、非军人持有军队院校全日制本科以上学历证书，未经教育部电子注册的，不予报考；

6、非军人持有军队院校成人教育（军队自学考试）本科学历证书，未经教育部电子注册的，不予报考；

7、军队院校委培生，不能提交高等教育学历认（验）证报告的，不予报考；

8、放宽地区非法律专业专科学历的，不予报考；

9、其他有关情况。

上述问题证书，有的仅是培训证书，有的只能在省内承认，更多的则是违规招生所发的证书。它们的共同点就是都以“毕业证书”形式制发，内容填写符合规定要求，印制质量高、印章、编号齐全。以致不具备一定专业知识和经验根本就无法甄别。这类证书历来是学历证书审核与甄别严防的重点，稍有疏漏，就会酿成大错，直接影响国家司法考试和司法行政的形象。

二、学历证书的时代特点与审核甄别难点

在不同时期，学历证书呈现着不同的特点：

特点一：50年代至70年代前发放的毕业证书，学历教育主要表现形式为普通高等教育（全日制）。此类证书国家没有统一的印制规定，由高校自主发证，证书大小不一，色彩不一，形式不一，由于年代长久，有的证书因保管不善致使字迹、印章模糊，封面或内芯破损严重。此类证书甄别的难度大，可信度也大，但报考者甚少。

特点二：80年代后，学历教育形式多样化，除普通高等教育外，以专科为主体的成人教育（含五大生）、自学考试学历教育等应运而生，但真实、可靠。

特点三：90年代的学历教育是中国教育发展最快、办学模式最多的年代。以成人教育、自学考试和函授教育和电大开放教育和学历教育文凭等其他的本科学历教育有了新的突破，这一时期问题证书和伪造证书较多。

特点四：2000年后，一方面，国家实行高等教育制度改革，教育作为社会经济发展的动力，各类高等院校、军队院校普遍降低“门槛”，大规模招生，加上就业、择业、晋级、提升和职业资格职称考试，学历成为必要条件。网络学历教育、高等职业技术教育、民办院校、军队自学考试等教育模式使更多的人圆了大学梦。本科学历教育也是这一时期社会化大发展的鼎盛时期，人们求学渠道多了，取得学历证书容易了。2002年后，国家全面实现学历证书网上电子注册，这一时期的学历证书国家对学历证书的样式、证书内容、证书流水编码、印制、防伪标志等都重新作了规定。

此阶段，受利益驱动的影响，一些不具备招生资格和颁发高等教育学历证书资格的院校或教育机构也借势发了大量的问题证书，由此造成学历证书审核与甄别的难点。

难点一：学历证书真伪甄别难。真实性和有效性是学历证书的审核的核心。所谓真实性，就是学历证书“形式要件”与“实质要件”要

真；所谓有效性，就是学历证书必须是国家承认的国民教育系列，两者相辅相成，缺一不可。由于行政职能的界定，证书的解释权和认证权归教育行政主管部门，司法行政考试机构只能对学历证书的本人与证书、外壳与内芯、内容与字迹、照片与钢印、编码与防伪等“形式要件”进行审核。由于我国学历教育办学模式多元，颁发证书种类繁多，给各考试机构每年度的学历证书审核与甄别带来很大的难度和风险。而在实际工作中，学历证书的种类远比我们所遇到的要复杂的多、难的多。由于审核人员的非专业性，只能凭经验判断、靠眼查看和比对、靠手去触摸和感觉，谁也无法保证所验学历证书100％的真实、有效，尤其是有的仅限于省内有效的证书或伪造证书等，具有很大的蒙蔽性和欺骗性，极易使人走眼。近两年来，由此而引发的行政复议或行政诉讼案件就是很好的例证。

难点二：疑证审核要求难。权威性、真实有效性、公平公正性既是国家司法考试的基本特征，也是国家司法考试学历审核的政策要求。在实际操作中，对有疑义的证书，要求持证人现场提交验证或认证报告。而持证人常常就学历证书的解释权和认定权；提交学历证书认（验）证报告应提前告知等方面的问题发生争议。同是持证人，为什么有的需要提交认证或验证报告、有的不需要提交认证或验证报告，有的甚至没有学历证书原件，只凭一纸证明就可报名；为什么同一学历证书此地拒报而异地可报；军队院校学历证书有计划内外之分，为什么报考学历教育要受到诸多条件的限制，而报考司法考试却只要证明身份即可办理报考手续，致使国家司法考试学历证书审核政策的权威性和公平公正性受到挑战和质疑。

难点三：问题证书处理难。所谓“问题证书”，就是指未经国家教育主管部门批准招生，未纳入国家招生计划、未参加全国统一考试取得的毕业证书。此类证书直接导致的报考后果有两种情况，一是持证人通过初审，或复审复查时发现为证书问题的，需反复做耐心、细致的思想工作劝其自动放弃报考的要求；二是再审时发现是问题证书，或他人举报的证实的，此类人员是处理的难点。任你纵有千条依据，万条理由也难以取消其资格申请。于是，漫长的投诉、上访、提起行政复议和行政诉讼也就不可避免。近些年来，频发的此类案件而引发的行政复议和行政诉讼案件给我们以触目惊心的警示。

鉴于此，如何应对问题证书频发的压力，准确理解和把握政策规定，熟悉、了解和掌握学历教育和证书类别，把握内在的特点与规律，主动寻求破解“瓶颈”的之策，规避风险，杜绝差错，成为每个司法考

试工作者必须具备的执业技能。

三、学历证书审核与甄别常见方法与注意事项

在种类繁多，复杂的学历证书中，审核与甄别的难点主要表现在，一是有疑义的证书；二是军队院校学历证书；三是不能现场提交学历证书原件，但符合报考条件的人员。多年来，我们通常采用的方法：（一）高等教育学历证书的审核与甄别

首先、查看证书字迹有无涂改；证书照片与本人、身份证是否一致；学校印章（钢印）、校长姓名、证书流水编号、证书编号和防伪标记是否齐全；证书的格式内容和制作质量是否符合标准。

其次，查看证书防伪标记和网上核验。普通高校自1994届起、成人高校自1993届起，看是否使用由国家教育行政部门统一印制的毕业证；（2000年以后开始试点实行电子注册制度，毕业证书将逐步由高等学校自行印制），采取了相应的防伪措施。登陆教育部网站查询系统核验证书式样及说明。

高等教育自学考试毕业证书,查其是否由省自考办印制（2000年以后由全国高等教育自考办印制）、并盖有主考高校印章以及省自考办印章、钢印。这三种毕业证书的甄别可由高校的主管部门或毕业证书的验印部门协助。

三是核查发证院校办学资质或提交档案有关记录。1、通过教育部网站查询学校是否具备举办高等学历教育的资格；2、要求提交本人档案学籍管理复印件。查看《考生登记表》中当年招生计划批文号和录取招生办加盖的印章，了解其是否参加普通或成人高考被正式录取取得学籍，凡正式录取的学生都被登记在省招办统一印制并盖章的《录取新生登记表》上；查看《毕业生登记表》,通过本人所填内容来判断其是否是正规高校正式毕业生。

四是对有疑义的学历证书要求报考人员现场通过教育部学历证书

电子注册系统查询或要求持证人向教育学历认证机构申请办理认证报告，查询验明毕业文凭真伪，并对报告信息进行认真比对。

查验《学历在线验证报告》时，必须认清教育部“中国高等教育学生信息网（http://www/https://www.360docs.net/doc/2614091786.html,）下载打印版，其他版本不予认可。

（二）军队院校学历证书的审核与甄别

军队院校学历证书的甄别，历来是国家司法考试学历审核的难点和焦点，由于其办学主体的特殊性，也就成为学历证书管理政策边缘的“特殊群体”。

军队院校学历证书从招生形式看，有计划内招生（国民教育系列）与计划外招生（非国民教育系列）之分；从证书持有对象看，有现役军人持有军队院校学历证书的，也有非军人持有军队院校学历证书的；从证书样式看，此类人员持有证书均为统一印制，内外芯、文字、印章都一样，很难区分。我们通常将计划内统一招生的学历证书称为“真的证书，真的学历”，将计划外扩招的学历证书称为“真的证书，假的学历”。

此类证书的审核与认定，历来是国家司法考试学历证书审核的难点和最头疼的问题，从首考至今始终存在着两大“真空”：真空一：目前，国家教育部对军队院校学历证书未实行电子注册制度，而军队网站不向社会开放，此类证书无法查证确认。

真空二：全国高等教育学生信息就业与就业指导中心，不提供对军队院校学历证书的认证。

由于军队院校学历证书的自我“屏蔽”，使得此类证书一直游离于国家学历教育管理之外，成为学历教育和各类职业资格考试的学历审核、认证和验证的一个特殊群体。由此，国家司法考试的公平公正性也受到其他类考生的质疑。为此，我们寄希望于尽快加以规范，保证国家司法考试学历证书管理政策的同一性。

军队院校学历证书的认定，根据教育行政部门的要求，《军队院校学籍管理登记表》中须载有“当年招生计划批文号、加盖招生办印章、毕业生批准院校意见”，三者缺一不可，否则，即为“非计划内”证书。

军队院校学历证书辨别方法，粉红色内芯――为通过高考录取，由教育部电子注册；浅绿色内芯――为有军籍期间入学，国家予以认可；浅绿色内芯――为无军籍，证书照片非军装。

在近两年考试报名学历证书审核时发现，为数不少的非军人（委培生）在同一学习时段，同时拥有本科和研究生《军队院校普通高等教育学历证书》、《军队院校成人教育学历证书》和《军队院校自学考试学历证书》本科等多本学历证书的“怪事”。由此造成的恶果，直接影响和干扰着国家司法考试学历审核的严肃性、真实性、有效性和公平公正性。

历年来，我们在面向政法机关和社会人员举办专升本科学历教育中，省教育主管部门和主办院校在进行毕业生资格审查时，对持有军队院校学历证书（含军队自学考试）人员均须提交本人档案中《军队院校学籍管理登记表》上载有的“国家下达的当年招生计划批文号、

加盖招生办印章的录取登记表、毕业生批准院校意见”三者缺一不可。对无法提供的，不予办理毕业资格审查登记。此类人员主要集中在现役军人、法检两院军队的转业军官、军队院校扩招的地方委培生和持有军队学历证书的非军人。此类证书95％以上的报考人员无法提交符合规定要求的、规范的、真实有效的证明材料，由于没有拒报的法律或政策依据，且又无可报的充足理由，所以，在实际操作中，我们只能依据有关规定要求采取“现役军人必须提交军人身份证件；非军人提交学历认证或验证报告”，并由本人填写《学历证书承诺书》的要求，作为证据材料保存。

（三）无学历证书原件，但符合报考条件人员的报考与审批

主要对象为跨年度的普通高校毕业生；成人教育和自学考试所有课程均已学完，且已办理毕业登记，证书正在办理的考生；学历证书遗失的；因欠贷证书被银行或学校暂扣的等，此类人员约占报考总人数的30％，属符合报考条件的放宽范围，也是司法考试现场审核中，牵涉精力最大，教育形式最复杂，情况处理最难的部分。根据有关规定，通常由报考人员自行上网下载打印统一格式的证明材料。由于教育形式多元，办学性质不一，考生的情况不一，首考以来，使用的网上格式证明远不能涵盖所有类别的情况，也就不能保证此类人员届时提交学历证书的真实有效性，与报考人员的矛盾、审核的压力与潜在的风险常使基层处于被动局面。

应对上述情况，我市采取的方法：

1、统一扎口，审批“一支笔”。所有现场不能提交学历证书原件的报考人员须由处长统一把关、审批；

2、根据不同的情况，设计不同的格式证明材料和“报考人员承诺书”；

3、报考者开具的证明材料须载明“姓名、学号、学校、入学时间、专业、证书性质（国民教育系列国家承认的）毕业时间及本人应承担的法律责任与后果”等字样；

4、受委托办学学校，或办学站点的报考者，须提交授权委托书复印件，或办学协议书；

5、出具“允许报考”的证明材料必须是具有办学主体资格的学校、教学主管部门，或教育主管部门出具的“成绩证明”。

其结果，凡能够提交有效身份证件和学历证书认（验）证报告的，现场审核人员可直接办理，凡对证件证明材料有疑问的，均由处长“扎口”审批，使得资格审核变得清晰明了、简单易于操作。

四、我市推行学历证书认（验）证报告依据与实施

（一）要求现场提交认（验）证报告与易产生的矛盾

国家司法考试司2008年12月1日下发《关于做好2008年国家司法考试审核授予法律职业资格工作的补充通知》中规定“市（地、州）司法局要对学历证书原件进行初审，省（区、市）司法厅（局）进行复审。对有疑问的，可登陆教育部学历信息查询网站进行核查，省（区、市）司法考试机构要根据核查情况作出明确的处理意见”。

历年的学历证书审核时，我市一直遵循对“有疑问的学历证书，要求报考人员网上查询验证”的规定要求，但持证人常常就“认证权限”和“应当提前告知”的要求与审核人员发生激烈的争执，工作十分被动。矛盾的焦点：

一是学历证书的解释权和认证权在国家教育行政部门，司法考试工作机构审核学历证书的行政行为只能是查看，无权有选择的要求此证需验，彼证不查；更不能直言断定学历证书的真伪。

二是报考人员具有知情权。要求提交认证或验证报告的行政行为，应当“事先告知”报考人员，而不能“现场要求”。

三是学历证书的真实、有效与否，具有无法预知和不确定性。要求查验的证书未必就是问题证书，未要求查验的证书，未必就是真实、有效的学历证书。这种不确定性，必然会造成问题证书的风险存在。

要求持证人现场提交验证或认证报告，还会给审核工作和现场管理带来诸多不便。因查询速度缓慢，易造成现场人多拥堵，使得人员长时间滞留大厅；持证人多次排队等候查询、办理，延缓了持证人办理时间，增加了持证人的麻烦，易影响人员情绪而引发矛盾对立；复杂了工作程序，增加了审核人员工作负荷，影响工作效率和工作质量。

（二）要求报考人员提前办理认（验）证报告的实施

为贯彻落实局党组提出“安全决定全局，细节决定成败，服务展现形象”的司法考试工作理念，维护国家司法考试的权威性，保证学历证书的真实性、有效性，实现考生面前人人平等的公平、公正性，彰显以人为本，服务考生的工作宗旨，自2008年起，结合工作实际，我市在准确地把握政策规定要求，积极实施法律职业资格申请人员提前办理学历证书验证和认证报告的同时，充分发挥公告、电话咨询、局网站和新闻媒体等作用，向社会广泛宣传，要求广大报考人员提前做好网上查询、下载、打印或申请办理认证手续。对不具备条件的报考人员，提供现场网上查询、下载和打印验证报告，将“现场要求”变为“主动提前”，得到了广大申请人员的理解与谅解、配合与支持，

既坚持了原则，又有情运作，保证了这一做法的顺利实施，实现了所审证书全部真实有效的工作目标。2008年，省厅对我市1123名法律职业资格申请人员的学历证书复审通过率达100％，从根本上解决了兄弟省市历年来为之头痛的问题，杜绝了问题证书的发生，将复杂的学历证书审核与甄别变得简单、规范与科学。推行此项工作，是我市国家司法考试工作的成功尝试。具体概况为“三句话”：

一是网上可查询的，自行登陆下载打印《学历在线验证报告》

凡2001年以后取得国民教育序列本科以上学历证书并电子注册的，自行登陆教育部“中国高等教育学生信息网

（http://www/https://www.360docs.net/doc/2614091786.html,），下载打印并提交《学历在线验证报告》，由审核人员直接办理。

二是网上无法查询的，提前申请办理《学历认证报告》

凡2000年以前，或2001年以后取得的学历证书，且网上无法查询，不能提交《学历在线验证报告》的，应要求报考人员在现场审核前至江苏省高校招生就业指导服务中心申请办理《中国高等教育学历认证报告》。

三是符合报考条件但无学历证书原件等其他情况的，出具相关证明凡在现场审核时，虽不能提交《学历在线验证报告》，或《中国高等教

育学历认证报告》，但符合《司法部公告》报考条件的，均应按规定提交相关证件证明材料，并由处长统一把关、审批，报考人作出“本人承诺”。

主要对象：现役军人持有军队院校学历证书的；非军人持有军队院校学历证书的；普通高校应届毕业生；成人教育、自学考试、省市电大开放等本科学历教育所设开考科目全部合格（含论文等级），且已办理毕业登记等其他情况的报考人员。

1、证（件）书失效、破损、遗失，或信息不一致

（1）身份证丢失或身份证已过有效期限的；居民身份证登记项目出现错误的；姓名变更或证件严重损坏不能辨认的，应到户籍所在地公安派出所补办新证。来不及补办新证的，必须提交临时身份证，或由户籍所在地派出所出具载有本人照片的户籍证明（格式化打印版并加盖户籍专用章）。

（2）毕业证书与身份证上的基本信息不一致的，须提交毕业院校或户籍所在地公安机关出具的证明。

（3）毕业证书遗失的报名人员，应持所在单位人事部门介绍信，

向原发证学校或江苏省高校招生就业指导服务中心提出申请补具《学历证书毕业证明》。

《学历证书毕业证明》作为学历的证明，与毕业证书等同效用。

（4）普通高等院校毕业生欠贷未还导致毕业证书被暂扣的，应提交被暂扣毕业证书的毕业院校或贷款银行出具的学历证书复印件和加盖公章的证明函。

2、港、澳、台或国外学历(学位)证书审核及放宽地区

（1）持香港、澳门、台湾地区或外国高等院校学历(学位)证书的人员，须同时提交教育部留学服务中心出具的《中国高等教育学历（学位）认证报告》。

（2）户籍在放宽报名学历条件地区的报名人员须提交户籍所在地公安机关户籍证明复印件（打印版并加盖户籍专用章）；报名表中所填写的户籍代码应与户籍地一致。考试成绩达到合格分数线，应回户籍所在地申请授予法律职业资格。

3、普通高等学校200X年应届毕业生报考

须同时具备三个条件，即：普通高等院校统一招生考试录取；全日制在校本科生；200X年7月31日前取得毕业证书，三者缺一不可。须由所在院校（或教务处）出具并载有上述三个条件内容的格式证明，方可报名。

4、自学考试、电大开放教育、成人教育

（1）参加江苏省自学考试，所有开考本科科目全部合格（含论文等级）且已办理毕业登记的，须提交江苏省教育考试院出具的格式证明，并加盖印章。

（2）省、市电大开放教育本科生报名期间，不能提交学历证书原件的，须由省市电大教务部门出具（打印版）含各科目成绩、论文等级的证明，并注明“所有开考科目全部合格，毕业证书正在办理中”的字样，同时提交委托开考院校授权委托书或批文复印件。

（3）院校成人高等教育本科生，所有开考本科科目全部合格（含论文等级）且已办理毕业登记的，须提交主考院校出具的格式证明，注明“所有开考科目全部合格，毕业证书正在办理中”的字样，并加盖印章。

5、军队院校学历教育

（1）现役军人持有军队院校普通高等教育（全日制）、成人教育（函授）、军队自学考试本科以上学历证书报考的，须出具军人身份证件或证明。

（2）非军人持有军队院校学历证书（普通高等教育、成人教育、自学考试），须出具《学历在线验证报告》或《中国高等教育学历认证报告》。

（3）军队转业干部报考须提交《军官转业证》。证件丢失的，须提交《军队院校学员学籍管理登记表》复印件，并由单位人事部门证明并加盖单位印章。

6、党校学历教育

中央党校承担研究生培养任务。党校通过全国教育系统统考招生录取的研究生学历为国民教育系列学历，可以报考，但须提交《中国高等教育学历认证报告》。

五、具有法律效力的学历认（验）证机构

根据有关规定，国民教育系列高等教育学历证书认证、管理和解释权属国家教育行政部门。

为加强学历证书的规范管理，自2001年起，国家对高等教育学历证书实行电子注册制度，各类高等教育各层次学历证书均须电子注册，上网供社会查询。教育部指定中国高等教育学生信息网

（https://www.360docs.net/doc/2614091786.html,）是中国高等教育学历证书查询的唯一网站。截止目前，1991年以后高等学校发放的近4500多万份学历证书的信息在网上可供社会查询。

2004年7月，国家教育部向社会公告，高等教育学历证书认证仅限于教育部授权的机构才能进行学历认证工作。主要有两种方式：（一）中国高等教育学历认证报告

江苏省高校招生就业指导服务中心是经教育部全国高等学校学生

信息咨询与就业指导中心、教育部留学生服务中心、江苏省教育厅同意并授权，是江苏省唯一开展国（境）内、外高等教育学历学位认证的权威机构。

为社会提供国（境）内、外文凭证书认证、在校期间成绩单认证和英文认证报告、高等教育学历证书相关政策咨询服务。

办理流程：申请人填写认证申请表（https://www.360docs.net/doc/2614091786.html,下载表格），并按规定要求提交相关材料，领取《中国高等教育学历认证报告》。

（二）学历在线验证报告

教育部自2000年起，开始建立普通高等教育学历证书电子注册制度，教育部不再统一印制证书内芯，由高校自行印制，但必须进行电子注册，并供网上查询。2000年在五省市试点，2001年，《高等教育学历证书电子注册管理暂行规定》（教学…2001?4号）“2001年起国

家对高等教育学历证书实行电子注册制度，未经注册的学历证书，国家不予承认”；教育部公告（教学…2004?25号）“中国高等教育学生信息网（http://www/https://www.360docs.net/doc/2614091786.html,）是学历证书查询唯一网站”；《普通高等教育学生管理规定》（教育部令第21号）“学校应当执行高等教育学历证书电子注册管理制度”；《学历在线验证报告》由中国高等教育学生信息网提供免费在线验证，并提供《学历在线验证报告》。

办理流程：登陆中国高等教育学生信息网

（http://www/https://www.360docs.net/doc/2614091786.html,），自行下载《学历在线验证报告》。

参考文献

1、《国家司法考试实施办法》；

2、《中华人民共和国高等教育法》；

3、国家教委办公厅（教成厅[1995]15号）；

4、国家教育委员会、总参谋部、总政治部联合发出《关于中国人民解放军院校学历证书实行统一制作和管理的通知》；

5、总参谋部、总政治部《中国人民解放军院校学历证书管理暂行规定》。

编校：

来源：

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