主要给惠国普惠制方案简介

主要给惠国普惠制方案简介

一、欧盟普惠制方案

欧洲联盟（EU），简称欧盟，从成立初的15个成员国，现已增加至27个，分别为法国、意大利、德国、荷兰、比利时、卢森堡、爱尔兰、英国、丹麦、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、芬兰、瑞典、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、塞浦路斯、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、保加利亚、罗马尼亚。所有国家实行统一的欧盟贸易规则和关税政策。欧盟自1971年7月1日起，对发展中国家实施普惠制待遇。欧盟成员国实施同一个普惠制方案。自2006年1月1日，欧盟开始实施第四个十年普惠制方案。

欧盟普惠制有两大部分组成：普惠制原产地规则和具体产品的普惠制实施方案。

欧盟1999.7.1-2001.12.31年普惠制方案的主要内容：以欧盟部长理事会第2820/98号条例为主。1. 给惠产品范围：将所有产品按非常敏感产品、敏感产品、半敏感产品和不敏感产品分为四类，给与不同的优惠待遇，实施统一的“一揽子”管理方式；2. 关税削减幅度：按产品的敏感程度，分别规定了不同的优惠幅度；3. 继续沿用毕业机制：根据受惠国的发展水平和相关工业的专业化程度实施产品毕业或国家毕业； 4. 原产地规则；5. 特别鼓励条款。

2006-2015年普惠制方案的指导方针：1.维持原有的税率优惠；2..普惠制优惠对象更倾向于最不发达国家；3. 简化普惠制方案4. 毕业制度更加透明5.设立新的鼓励安排6.修改原产地规则7.巩固临时撤销机制、加强防护和反欺诈措施

欧盟2009-2011年新普惠制方案（欧盟部长理事会732/ 2008号条例）主要内容：1.一般条款，规定了条例实施期和三种优惠安排。2. 安排和关税优惠。3. 临时撤销和保护措施条款：对反倾销和反补贴措施所涉及的产品是否给予优惠作了规定。4. 程序条款。5. 对欧盟委员会552/97、1993/2006、1100/2006和964/2007号条例的修订。6. 最终条款新普惠制方案特点：1. 新方案继续保持了原方案的三个普惠制安排。一般安排，对于176个发展中国家和地区的6300多种产品（分为敏感类和非敏感类）予以普惠制优惠待遇；关于可持续发展和良好管理的特别鼓励安排（也称GSP+）；对最不发达国家的特殊鼓励安排。2. 毕业和反毕业：假如某个国家在欧盟市场上的进口量超过或低于预先设定的门槛，则欧盟将暂时中止给予优惠或再次给予优惠。3.欧盟新方案对中国的影响：根据新方案，我国只能享受HS第1-24章（农产品）、25-27章（矿产品）和47-49章（木浆、纸及纸制品）的欧盟普惠制待遇。我国大部分工业产品仍然被排除在欧盟普惠制优惠安排之外。

欧盟原产地规则以第2454/93号条例为基本框架和内容，并采纳了以后各项补充、修订条款。2008年11月公布了最新的普惠制原产地规则条例草案（TAXUD/2046/2007-1），自2010年1月1日起施行，内容包括原产地标准，直运规则，证明文件。

原产地标准：1.加工标准：欧盟对于含进口原材料和零部件的产品原产地的判定采用加工标准，对有关的加工要求列出了一个加工清单。2.给惠国成分：欧盟从1995年起，开始实施“给惠国成分”。受惠国的产品若采用了来自欧盟的原料、零部件，往欧盟出口时可作为出口受惠国的本国成分。同时，作为互换条件，除1-24章的农产品外，受惠国在生产中使用了从瑞士、挪威、土耳其进口的原材料的产品向欧盟出口时，也适用“给惠国成分”。受惠国签发FORMA证书时均要依据欧盟成员国或瑞士、挪威海关签发的EUR.1流动证书或发票声明。在签发的FORMA证书第4栏需注明“EU CUMULATION”，“SWITZERLAND CUMULAITION”或“NORWAY CUMULATION”字样。3. 原产地累计：欧盟自1995年，

增加了有关区域性原产地累计的具体条款，欧盟对东南亚国家联盟、中美洲共同市场和安第斯集团的成员国实施区域性原产地累计。

直运规则：欧盟实行直接运输规则。原则上要求受惠国的产品直接运往欧盟。如果由于地理上的原因或运输需要，途经除该受惠国以外的第三国或地区时，货物在途经国/地区不能进行经过除使货物处于良好状态外的其他任何加工，并应在途经国海关的监管之下。

书面证明：对于享受欧盟普惠制待遇的产品需提交原产地证书Form A。欧盟对受惠国原产品的原产地证明格式有简化的趋势。

二、日本普惠制方案

日本自1971年8月1日起实施其普惠制方案。日本于1980年4月1日起给予我国普惠制待遇。目前，从2001年4月1日至2011年3月31日为第四个十年实施阶段。日本普惠制方案的最新内容可从以下网址获得：http://www.mofa.go.jp/policy/economy/gsp/index.html.。

日本普惠制方案的主要内容有：1. 受惠国家和地区：日本给予包括中国在内的155个发展中国家和地区以普惠制待遇，其中有49个最不发达国家和地区享受日本普惠制的特别待遇（截至2008年1月）。2. 给惠产品范围：2008年4月出台统一的《普惠制给惠产品清单》3. 关税削减幅度：日本对给惠的农产品（1-24章），其关税削减幅度各不相同，直至免税；对给惠的工业品，原则上均给予免税待遇，仅对《实行最高限额的工业品清单》中所列的敏感产品在最惠国税率的基础上削减20%、40%、60%、80%或100%。4. 保护措施：最高限额；例外条款；毕业机制。5. 对最不发达国家的特别待遇。6. 原产地规则: 原产地标准，直运规则，证明文件。

原产地标准：日本对于含进口原材料和零部件的产品原产地的判定采用加工标准，列有加工清单。

直运规则：确保产品保持其身份，并且在运输途中未经处理或进一步加工。

证明文件：原产地证书格式A，从日本进口原材料证明书，直运证明文件等。

三、加拿大普惠制方案

加拿大议会于1973年4月通过法令，批准政府实行普惠制，从1974年7月1日开始实施，我国于1980年1月1日起成为加拿大的普惠制受惠国。根据2004年5月18日的CUTOMS NOTICE N-573，加拿大的第四个方案将实施期延长到2014年6月30日。

加拿大普惠制方案的主要内容：1. 给惠产品范围：提供享受普惠制的产品清单，如农产品的受惠清单和农产品和工业品的不给惠清单。2. 关税减让幅度：在最惠国关税基础上减税到免税。3. 保护措施：当产品的数量或情况对国内同类产品或有直接竞争的产品的生产商造成或可能造成损害时，加拿大可以采取紧急措施，撤销或修改优惠待遇，或征收附加税，加拿大还专门列出了针对中国的保障措施（第77条）。4. 受惠国家和地区：加拿大给予183个国家和地区关税优惠待遇，其中48个国家为最不发达国家。5. 加拿大对最不发达国家给予特殊待遇。6. 其他关税优惠：为67个原英联邦成员国提供英联邦优惠税和为18个加勒比国家提供加勒比优惠税。7. 普惠制原产地规则：原产地标准，直运规则，书面证明。

原产地标准：含有进口成分的产品，全部或部分采用其他国家或原产地不明的原料、零部件在受惠国制得的产品，如果符合下列百分比标准，就可视为在受惠国生长、生产或制造的产品，即，包装待运至加拿大的商品，其进口非原产成分的价值不超过该商品出厂价的40%，对于最不发达国家则不超过60%。在计算进口成分价值时，加工或制造该产品所需要的任何原料，只要来自其他任何受惠国（称全球性累计）或来自加拿大（称给惠国成分）均可作为该国原产成分计算。

直运规则：货物应直接从原产地受惠国运至加拿大港口。如果经第三国领土，不管是否转船或暂时储存，将失去普惠制资格，但下列情况除外：该货处于中转过海关的监管之下；除进行卸妆、重新装载、分装或为使货物保持良好状态所进行的加工外，该货物未在中转国进行任何再加工；该货物未进入中转国贸易和消费领域；货物在中转国暂时存储不超过六个月。

书面证明：货物必须与其他货物分别出具发票，随附普惠制原产地证书（格式A），1996年3月1日起，加拿大海关可以不再需要受惠国官方签证机构在普惠制原产地证书签字、盖章，第11栏可以留空。原产地证明可以是FORMA证书，也可以是出口商原产地申明。

四、瑞士普惠制方案

同其他发达国家一样，瑞士于1972年3月1日公布了普惠制方案，开始实施普惠制。瑞士自1979年7月30日起对中国实行普惠制待遇，是较早对中国实施优惠待遇的国家之一。

瑞士普惠制方案的主要内容：1. 给惠产品范围：瑞士对173个HS编码四位税目号项下的部分农产品给予普惠制关税优惠待遇；对HS编码第25—97章的大部分工业产品给予普惠制优惠待遇；仅25个HS编码四位税目号项下的部分产品例外。在瑞士普惠制新方案中，对原产于最不发达国家的所有工业品和大部分农产品均给予享受免税待遇。2. 关税削减幅度：将受惠产品的减免税幅度列入一个专门的清单中，其中：对于中国，在HS编码第50章—64章的产品中，除部分丝绸、羊毛、棉花、部分黄麻和椰壳纤维制的纱线、绳、网、地毯、鞋、包装带（在最惠国税率基础上享受50％的优惠减税待遇）外，其余产品均不给惠。3. 保护措施：瑞士普惠制方案对进口产品优惠待遇时没有数量方面的限制，瑞士政府定期或视情对特定受惠国进口产品能否继续享受关税优惠作出评估，评估的依据是这些国家的发展水平、财政和商业状况。瑞士普惠制方案中规定，瑞士保留在某种情况下、在一定阶段内暂停对给惠产品实行普惠制优惠待遇的权利。4. 受惠国家和地区：截止到1998年3月1日，瑞士对包括中国在内的154个国家和地区给予普惠制优惠待遇，其中48个为最不发达国家。5. 原产地规则：一般包括三个部分：原产地标准，直接运输规则和书面证明。

五、挪威普惠制方案

挪威国王于1971年9月3日颁布法令，由挪威财政部自1971年10月1日起实行普惠制。挪威从1979年3月22日起对中国实行普惠制，是最早给予我国普惠制的欧洲给惠国家之一。挪威新普惠制方案于2000年1月1日起施行。2002年7月1日起，对从最不发达国家进口的所有普惠制项下产品给予免关税、免配额的市场准入待遇。

挪威普惠制方案的主要内容：1. 给惠产品范围：从1995年7月1日开始实行的方案中，对农产品（HS第1-24章）列了7个给惠清单，对清单中所列产品给予优惠。对于工业产品（HS第25-97章）挪威规定其应税工业产品绝大多数可享受优惠待遇，仅对52个HS编码四位税目号项下的工业产品例外，并列有工业产品不给惠清单。2. 关税削减幅度：对列入不同给惠清单的农产品，分别享受不同的优惠待遇。对于原产于最不发达国家的所有工业品均予以关税优惠待遇。对原产于其他发展中国家产品，只要未被列入不给惠清单，均可享受关税待遇。3. 保护措施：在挪威方案中，对于原产于最不发达国家，列入清单1的部分农产品实行关税最高限额，对于列入清单5和清单6的部分农产品实行自动许可制度。对于原

产于其他发展中国家，列入清单5和清单6的部分农产品实行自动许可制度，对列入清单7执行世贸组织规定的最低市场准入配额内的部分农产品实行部分减税。3. 受惠国家和地区：挪威对包括中国大陆、香港和澳门在内的157个发展中国家和地区给予普惠制优惠待遇，其中有51个为最不发达国家(缅甸于1997年5月30日取消普惠制待遇)。4. 原产地规则：一般包括三个部分：原产地标准，直接运输规则和书面证明。

六、澳大利亚普惠制方案

1966年澳大利亚成为全世界第一个对发展中国家提供普惠制关税优惠的国家。澳大利亚普惠制方案的有效期为十年，现在正处于第3个十年有效期内。澳大利亚政府从1978年10月17日起对中国出口到澳大利亚的产品实施普惠制待遇。

澳大利亚普惠制方案的主要内容：1. 给惠产品范围：包括所有的农产品和工业产品的制成品、半制成品及经过实质性加工的初级产品。被排除在外的产品主要是那些应缴消费税（财政关税）的产品以及那些以优惠税率从发展中国家进口的可能会对澳大利亚工业造成损害的产品。2. 优惠幅度及普惠制税率：目前澳大利亚普惠制以5个百分点的优惠幅度作为总原则，适用于协定税率（最惠国税率）为5%或以上的绝大部分产品。凡协定税率（最惠国税率）低于5%的，普惠制税率则免税。该优惠幅度不适用于进口税中对某些酒类、烟草和石油产品征收的国内消费税部分。目前约三分之二的发展中国家产品在进入澳大利亚是免税的。3. 保护措施：澳大利亚对竞争性强的敏感产品，如纺织品、服装及鞋类，实行全球性关税配额。4. 受惠国家及地区：根据联合国贸发会议网站公布的澳大利亚2000年普惠制方案，目前共有56个国家和地区获得享受澳大利亚普惠制待遇的资格，中国不在其中。5. 原产地规则：一般包括三个部分：原产地标准，直接运输规则和书面证明。

七、新西兰普惠制方案

新西兰的第一个普惠制方案于1972年1月1日起开始生效，从1978年10月13日起对中国出口至新西兰的产品实施普惠制。

新西兰普惠制方案主要内容：1. 给惠产品范围：新西兰普惠制对经选择的约119个税目号项下的应缴税农产品提供关税优惠待遇。对大部分应缴税的工业产品提供关税优惠待遇，但有84个HS税目号项下的产品除外，这产品包括汽油；自行车；部分陶瓷制品及玻璃制品；部分钢铁制品、电器设备、机器及机动车。根据新西兰政府最新公布的资料，在HS第1章至第97章的6736个品目中，新西兰政府为3586（占53.27%）个品目项下的产品制定了关税优惠幅度，有491（占7.29%）个品目项下的产品被排除在普惠制方案外，有2657（占39.44%）个品目项下的产品免税。2. 产品优惠幅度：普惠制税率原则上是最不发达国家免税，其它受惠国为最惠国税率或正常税率的80%。到2000年为止，新西兰89%关税条目为零关税或5%关税，剩余的11%关税条目的优惠幅度仅为1-3%。2000年后，新西兰政府制定了2006年7月1日前取消所有关税的计划，当普惠制方案给惠清单范围内的产品关税均降为零时正式取消普惠制方案。3. 保护措施：新西兰对普惠制项下产品进口没有数量限制。

新西兰制定了二项普惠制毕业条款：国家毕业（1985年7月1日起实施）和产品毕业（1989年7月1日起实施，1998年1月1日取消）。新西兰政府决定从1994年7月1日起

对中国输往新西兰的受惠产品进行调整，对7个HS品目项下的产品实行产品毕业，同时对5个HS品目项下的产品恢复实施普惠制待遇。新毕业的产品有：制作或保藏的番茄、不锈钢桌子、厨具、钻孔机或凿榫机、可调节高度的聚光灯、一些塑料灯和照明装置及带轮玩具。恢复普惠制待遇的产品有：不以皮革或塑料作外表面的衣箱、提箱等、棉毛圈割绒织物、化学纤维床单、其它化学纤维桌布及配套餐具。4. 受惠国家及地区：1999年方案中，共有151个国家和地区获得享受新西兰普惠制待遇的资格，其中有46个国家被列为最不发达国家。

5. 原产地规则：一般包括三个部分：原产地标准，直接运输规则和书面证明。

八、俄罗斯普惠制方案

1992年8月，俄罗斯政府颁布总统令，宣布对来自130多个发展中国家的产品给予普惠制待遇，中国也包括在其中。俄罗斯主管机关和海关当局接受我国政府授权的签证机构签发的普惠制产地证格式A，在进口通关时，我出口商品可获在最惠国税率基础上减免25%的普惠制优惠待遇。

俄罗斯普惠制方案主要内容：1. 给惠商品范围：对所有列入其海关税则的农产品和工业产品都给予关税优惠待遇。2. 关税削减幅度：俄罗斯海关将进口商品的海关价值作为计算该商品进口关税的基础，根据该商品的不同的出口国，所适用的进口关税税率也不相同，总共分为四类：基础税率、减半税率（俄罗斯联邦政府决定自1996年5月15日起，发展中国家输俄普惠制项下的商品，减半征税改为减征基础税的25%）、免税（对最不发达国家的出口商品实行免税）、加倍税率。3. 保护措施：俄罗斯对享受优惠进口的商品没有数量方面的限制，也不保留任何理由而恢复征税或其他相应的保护措施的权利。4. 受惠国家和地区：根据2003年的俄罗斯第91号政府令，俄罗斯给予普惠制原待遇的发展中国家和地区共153个，最不发达国家47个。5. 原产地规则：一般包括三个部分：原产地标准，直接运输规则和书面证明。

九、乌克兰普惠制方案

根据乌克兰内阁1993年1月11日颁布的《乌克兰统一海关税法》和乌克兰国家海关委员会1993年5月31日发布的实施细则的有关规定，乌克兰向包括中国在内的发展中国家提供普惠制待遇。

乌克兰目前仍沿用前苏联的普惠制方案，其原产地标准仍执行百分比标准，即进口成份的价值不超过制成品离岸价的50%。具体优惠范围是：食品类商品（含各种粮食、肉类等）可免征关税，酒精饮料和烟草制品除外；非食品类商品征收比正常关税低16.50％的优惠关税，部分化学产品、重工业用配件、工业用电子产品等免征进口关税。

格式A证书的有效期为自签证之日起的一年内有效。

乌克兰对采取反倾销、反补贴或特别措施的产品均取消其普惠制优惠待遇。

十、白俄罗斯普惠制方案

1994年4月29日白俄罗斯部长会议发布了《关于白俄罗斯共和国海关税率的决议》，明确中国产品在白俄罗斯海关通关时，若提供格式A证书，可享受减半征税的优惠待遇。

白俄罗斯沿用前苏联普惠制方案，原产地标准执行百分比标准，即进口成份不超过制成品离岸价的50%。

普惠制原产地证书用英文填写，若需俄文填写，俄文品名需用英文加注。格式A证书的有效期为自签证机构签发之日起一年内有效。

十一、哈萨克斯坦普惠制方案

1996年，哈萨克斯坦海关委员会宣布，中国原产产品在哈萨克斯坦通关时，只要提供格式A证书，可享受减半征收关税的优惠待遇。

哈萨克斯坦沿用前苏联普惠制方案，原产地标准执行百分比标准，即进口成份不超过制成品离岸价的50%。

普惠制原产地证书用英文填写，若需俄文填写，俄文品名需用英文加注。

十二、土耳其普惠制方案

土耳其不是欧盟成员国，但是欧盟关税同盟国，土耳其驻华使馆2002年7月照会中国国家质检总局，自2002年1月1日开始，土耳其实施普惠制，作为欧盟关税同盟成员国，土耳其执行欧盟的普惠制给惠方案。

土耳其普惠制方案主要内容：1. 给惠国家和地区：土耳其给予普惠制待遇的国家和地区是根据世界银行统计确定的发展中国家和地区，其中一般的发展中国家和地区112个（包括中国和澳门），享受特别鼓励安排的国家和地区15个，最不发达国家49个。由于未能履行相关手续，因此实际上享受普惠制待遇的一般发展中国家和地区为40个，享受特别鼓励安排的为5个，最不发达国家为6个。2. 给惠产品范围：土耳其于1996年成为欧盟关税同盟国，对来自第三国的所有工业品和经加工的农产品的工业成分采用欧盟共同对外关税税则（the EU common external tariff，简称CET)。2002年土耳其普惠制方案只对部分工业品给予普惠制待遇，约2500个土耳其海关税则号（12位编码），约占土耳其海关税则号的15~20%。土耳其于2004年8月25日宣布了新的法令，将所有欧盟普惠制项下的工业产品纳入到其普惠制方案中。与欧盟普惠制方案一样，土耳其普惠制方案将产品分为类，列出对各受惠国不给惠的各类产品，我国为6、7、8、9、10、11(a)、11(b)、12、13、14、15、16、17、18、20类。3. 关税削减幅度、毕业机制与欧盟普惠制方案同。

十三、列支敦士登公国普惠制方案

联合国贸易与发展委员会于2007年7月26日通报各成员国，鉴于列支敦士登公国与瑞士组成关税联盟以及欧盟东扩所造成的影响，贸发委第41次和42次会议决定，对普惠制原产地证书FORMA的注释做出修改，将列支敦士登公国列为普惠制给惠国之一。

列支敦士登执行瑞士的普惠制给惠方案。