法院队伍建设

用科学发展的观点指导法院队伍的建设

【摘要】：科学发展观，是党的十六大以来，中国共产党从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。

科学发展观是人民法院工作的根本指导方针，人民法院要为构建和谐社会提供有力的司法保障，就必须以科学发展观统领法院工作全局。在法院全部工作中落实科学发展观，就不能放松队伍建设。只有把队伍建设好了，才能为发挥法院在社会中的审判职能提供强有力的人才支持，奠定良好的人才基础。本文拟对目前基层法院队伍建设存在的问题和解决对策进行分析。

一、基层法院队伍建设的现状

近年来，根据2002年7月18日起实施的《最高人民法院关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》，各基层法院在加强队伍建设方面狠下功夫，通过抓班子、凝聚人心，带队伍、强化法官素质等措施，队伍的综合……

二、基层法院队伍建设中存在的问题

第一，队伍素质不能完全适应工作的需要。一是整体队伍素质参差不齐，本科学历以上干警中大部分不是科班出身。有的政治素质高，业务能力差，办不成案；有的业务能力高，但政治素质低，办不好案；还有的部分干警政治、业务素质都不行，不能

办案，缺乏多面手，能干的人干死，不能干的人闲死的情况依然存在。二是大局意识不强。存在就案办案，不能很好地做到法律效果与社会效果的有机统一，盲目适用法律下判，造成当事人上访或上诉，埋下不安定隐患。三是作风纪律不强。存在迟到早退现象，虽然有作息制度，但形同废纸一张；四是创新能力不足。局限于原有的工作思维模式，凭经验办案或单凭法律规定办案，方式单一，思路不灵活，协调能力差。

第二，整体审判执行能力不能完全适应工作需要。一是法律水平不高，存在个别案件裁判不公，损害法院形象。个别法官法律文书制作不规范，影响司法的严肃性，整体业务素质与社会期望存在较大的距离。二是案件质量有待提高。出现个别适用法律错误或与法律规定相悖的处理结果；同一类型、同一性质的案件判决结果不同；重实体、轻程序的现象依然存在，开庭准备不充分，审判员对案情掌握不够详细，举证、质证和认证不符合规定。三是涉诉信访案件的处理力度不够大，信访接待人员对信访人服务态度冷漠，不主动，不热情。四是案件的调解力度不够。审判人员只为办案而办案，不详细了解案情，草草开庭，草草结案，能调解的不调解，造成当事人上访，上诉，法院执行难等情况。

第三，执法为民不能完全满足群众的需要。一是服务意识树的不够牢。有的干警存在特权思想，存在对群众“冷、硬、推”，对当事人“冷、热”不均。在审判和执行中掺杂人情等因素；联

系群众不密切，向群众汇报少，听群众意见少；缺少深入基层了解情况、调查研究。二是对涉诉信访工作认识不到位。把自己与群众割裂开来，对群众反映的问题不闻不问，不积极主动与群众沟通，也不做耐心细致的思想工作，造成群众走上信访路。在工作措施上，重治标，不治本，造成信访人重复信访或越级上访；三是司法为民措施落实不到位。在落实为民措施的工作上，存在等靠思想，工作方式单一，思路不开阔，便民、利民、亲民的机制还需进一步完善。

第四，管理体制不能完全适应工作的需要。一些规章制度不够健全和完善，需要进一步补充完善；个别同志纪律观念差，迟到早退，散漫，玩心重，事业心不强，学习消极，只想当官不想干活，讲享受,只愿说好话办好事，以致有效的制度没有充分发挥效能，有效的措施没有落实到位；庭室与庭室之间，人与人之间相互配合不够紧密，工作效能不能得到充分发挥。

三、加强队伍建设的几点建议和意见

第一，加强领导班子建设，法院领导班子是全院的领导核心，是整部机器的中枢，决定着法院工作的成败，以领导班子为核心，全面增强全院干警的政治和廉洁意识，深化“科学发展观”活动，加强思想政治建设。采取多种多样的学习形式，找准学习与工作的结合点和切入点，引导干警进一步强化“执法为民、公平正义”的服务意识。继续坚持和完善“一岗双责”制度，凡队伍出现问

题的，分管领导、部门负责人要检讨责任；出现重大问题造成恶劣影响的，要实行责任领导引咎辞职，狠抓党风廉政建设。

第二、提高全院审判和执行干警的业务素质。

（1）、加强学习，提高理论素养和思想水平。加强学习是解决工作和生活中存在的突出问题的前提和基础充分利用时间，抢着学；结合干警工作，切实学；结合时事政治，及时学；利用各种媒体，广泛学。同时结合我院实际情况，案多人少、任务繁重，无法使更多干警进行脱岗或半脱岗参加学历教育的实际情况，院党组提出，把法院当学院，把书本当老师，全体干警当学员，业余时间当课堂，倡导人人都读书，并组织科级干部轮流讲课，凡到外地培训的干警回来必须给干警传授所学的新的知识，使我院干警实现由学历培训到能力素质培训的转变，努力打造一支专家型、复合型的法官队伍。

（2）、加强人民法官的道德修养。提高法官道德认识。陶冶法官道德情感。加强修养，培养自己高尚的道德情操。继承中华民族的传统美德，学习符合世界发展趋势的先进文化。务必要做到警钟长鸣。要不断创新教育形式和载体，增强廉政教育的针对性和有效性。

（3）、全面提高办案质量和工作效率，强化全院案件流程监控，严格追究违法超审限，严格裁判文书制作规定，杜绝低级差错，实行问题案件审查问责、差错案件剖析讲评，确保执法公正。

严格庭审规范制度，严禁侵害当事人诉讼权利，严禁内部说情和过问职务外案件，最大限度地减少当事人对审判公正的疑虑。狠抓案件质量，加强对一审案件审判质量把关，把问题和矛盾解决在法院内部。

（4）、逐步改善队伍结构，招录高素质的干警。现在进入法官队伍的门槛很高，先要参加国家公务员考试，必须通过笔试、面试、政审等众多环节，进入法院工作后，还必须通过国家司法考试并参加相关培训合格后才能成为法官，所以，现在进入法官队伍的门槛明显比一般公务员高出许多。

第三、强化执法为民意识，把人民群众是否满意作为加强和改进法院工作的根本标准。

（1）、强化调解，把调解作为处理各类案件的首选办案方式，作为办理案件的必经程序，促进民间调解、人民调解、行政调解与司法调解的相互衔接，妥善化解矛盾纷争，讲究调解艺术，不断改进调解方法。根据不同案件的具体情况，因案制宜、因人制宜、因时制宜、发现矛盾点，找准平衡点，捕捉切入点，寻找突破点，灵活选择调解时间、地点、方式，注重情、理、法并用，并认真总结成功案例的调解策略和方法，在审判工作中加以推广应用。积极推行和谐执法，高度关注民生，最大限度地使人民群众满意，取信于民。

（2）、做到了法律效果与社会效果相统一，坚持打击与教育

并举的方针政策。经常利用刑事审判工作优势开展法制宣传。充分发展法制副校长作用，切实为中小学生作好法制宣传教育工作。通过旁听刑事案件的审理，使广大青少年学生切实认识到以身试法后果，在校园内营造人人争先学法的良好风气。

第四、规范法院工作管理机制。

（1）、进一步强化全院案件流程监控和业务台帐管理相结合的制度。规范司法文书制作，认真解决庭审笔录、审理报告、合议笔录存在的问题，严格质量评估考核，通过集中检查、专项检查和重点检查等方法，对实体处理、文书差错、改判发回等进行全面评查。坚持以科学、规范、高效、便民理念，以绩效考评为主要方式，以完善《目标管理责任书》为核心，建立科学、规范、高效、便民的管理制度，切实提高管理水平。搞好目标责任监控，要切实履行好职责，大胆管理。做好绩效考评，认真登记，确保在年终考评时有根有据，奖罚公正透明。规范审判管理，继续完善案件评查机制，定期评查案卷。规范案件流程管理，扩大简易程序适用范围，严格审限监控，狠抓审判流程环节，实现审判质量和效率的共同提高。

（2）、强化干警工作作风。干警在作风方面存在的突出问题，以及群众反映强烈、涉及群众切身利益的实际问题，要及时纠正。规范庭审行为，切实规范法官的行为、语言、礼仪和形象，防止权力失控、行为失范；维护庭审秩序，保障审判活动的顺利进行。院领导要通过视频监控系统对法官庭审过程进行检查、抽查，及时发现和处理在庭审中出现的问题。通过监督、将进一步规范法

官庭审工作，促进审判质量的提高，提升法院法官形象。

基层法院要牢固树立大局观念，自觉主动地把工作置于党的绝对领导之下，坚持党的领导是人民法院工作沿着正确方向前进的政治保证。要自觉接受人大监督和检察机关的法律监督以及公众的社会监督，确保公正执法。发挥党组核心领导作用，党支部发挥战斗堡垒作用，共产党员发挥先锋模范作用，认真贯彻执行党的路线方针政策，确保人民法院永远忠于党、忠于国家、忠于法律、忠于人民。