广州市越秀区2016年度推广垃圾分类及就近分流处理项目经费

广州市越秀区2016年度推广垃圾分类及就近分流处理项目经费财政支出绩效评价简要报告

（广东诚安信会计师事务所有限公司）

一、评价概况

我们接受广州越秀区财政局委托，对广州市越秀区城市管理局（以下简称“区城管局”）2016年度推广垃圾分类及就近分流处理项目经费财政支出绩效情况进行评价，形成评价报告。项目由区城管局组织实施，项目涉及资金600.00万元（区级财政投入600.00万），实际支出564.62万元，主要用于购置垃圾分类设备513.12万元，垃圾分类宣传印刷7.49万元，垃圾处理运营服务44.01万元。

项目绩效目标：垃圾分类工作围绕建设干净整洁平安有序城市环境目标要求，巩固垃圾分类示范城市建设成果，继续巩固居民生活垃圾定时定点分类投放模式，探索垃圾分类源头激励机制和分流处理做法，实现垃圾减量化、资源化和无害化的目标，创建生活垃圾分类示范区。以减量化、资源化和无害化为总目标，进一步加大宣传教育力度，巩固和扩大垃圾分类合格社区和教育

示范基地建设成果，不断提高居民的参与率和分类投放在正确率；认真开展创建全国生活垃圾示范城市各项工作，在居民社区全面实施生活垃圾“定时定点”分类投放，加快构建和完善与社区垃圾分类收集体系相适应的分类运输体系和制度保障体系，全力推进垃圾分类处理终端设施建设，实现垃圾填埋同比控制量减量2%。

评价采取书面评价、实地评价、目标评价法、问卷调查等方法，围绕项目安排、项目管理、项目绩效、项目可持续性等指标实施，项目综合评价得分90.53分，绩效等级为“优”。

二、项目绩效

（一）居民生活垃圾分类率有了新提高

越秀区设置了1434个定时分类投放点、706个误时分类投放点、582个有害垃圾收集点，在普遍居民小区全部推行“定时定点”分类投放方式。各街道想方设法，对分类出餐厨垃圾的环卫工人进行补贴等激励做法，有效提高了餐厨垃圾分类量。越秀区进入市属终端处理设施垃圾处理总量占市垃圾处理总量的9.50%，分类出的餐厨垃圾量占市餐厨垃圾总量的30.89%，餐厨

垃圾分类量一直在全市排名第一。

（二）低值废弃物回收利用有了新突破

以废玻璃、废木材和废床垫钢丝为切入点，全区设置了24间废玻璃回收板房点和22个废木材、废床垫钢丝收集点，在人民、东风、东湖等3个公园建设了树叶（枝）垃圾处理站，在珠光、兴隆、东川等3个肉菜市场建设了厨余垃圾生物处理站，珠光、大东、登峰、白云等4个街道建设了社区垃圾综合减量站，由区城管局车队负责运输，企业计量收购，每月平均回收废玻璃267吨、废木材492吨，废床垫钢丝17吨，就近处理餐厨垃圾1200余吨，实现环卫工人、居民、回收企业多方共赢，形成了激励机制，减少了垃圾填埋和焚烧量。

（三）餐饮垃圾统一收运探索了新路子

越秀区城管局结合实际，总结出“一个协议两个合同”的做法（即街道与餐饮垃圾产生单位签订《广州市绿色餐饮单位收运协议》和《餐饮垃圾清运保洁合同》，街道与广州市环境卫生机械设备厂车队签订《餐饮垃圾收集装运服务合同》），明确操作程序和各自方面的职责，提高了收运效率。目前，全区设置了71个收

运点，有377个餐饮垃圾产生单位实行了统一收运，确保日均回收量稳定在55吨以上，圆满完成任务。

（四）持续营造了垃圾分类良好氛围

项目以区信息网为平台，开展垃圾分类“在线访谈”专题活动，面对面回答网民提出的问题，开展减量回收技巧民意征集。以“越秀区垃圾分类网站”宣传平台，进行分类方法、定时定点投放的宣传和引导。全年开展216场次“垃圾分类全民行动日”系列宣传实践活动，成功创建“环境友好家庭”23.3034万户。

四、存在问题及建议

（一）项目自评工作方面

根据区城管局提供的自评工作材料分析，该项目自评工作未能完全按照《关于印发2017年度财政支出绩效管理工作方案的通知》（越财[2017]86号）（以下简称“区财局86号文”）的相关要求进行,例如：

1、绩效自评未选取足够的项目产出和项目效益指标。

2、项目绩效评价自评报告未能完全按照“区财局86号文”越秀区财政支出项目绩效评价报告参考提纲撰写，绩效自评工作略

显不足。

建议：区城管局以后年度财政支出项目绩效评价自评工作应加强与区财政局的沟通和交流，充分理解绩效评价与业务考核的区别，并按制定的工作方案进行绩效评价自评工作。

（二）项目宣传工作方面

根据项目调查问卷统计分析，垃圾分类政策宣传不够广泛，公民垃圾分类意识淡薄，宣传实施效果不够理想。源头分类是垃圾分类工作的一个重要环节，改变居民生活习惯需要一个过程。垃圾分类不能期待毕其功于一役，要有长期作战的思想准备，特别是在宣传工作上，要进一步改进和加强宣传教育的方式方法，切实提高宣传发动的实效。目前，在中小学校，缺乏垃圾分类教育示范基地，学生很难通过平常动手的课程教育，亲自经历来体验垃圾分类对保护地球的重要的意义。

建议：坚持开展垃圾分类“全民行动日”的宣传工作活动，在大、中、小学校、幼儿园，推广培正小学开展“小手拉大手”活动，持续推进垃圾分类知识普及和实践参与的做法，组织居民群众参加垃圾分类“一日游”，使生活垃圾分类全民行动家喻户晓，

人人皆知。加大中小学校垃圾分类教育基地和设施建设，建设生态循环园教育基地，利用学校饭堂餐厨垃圾、通过配置小型生物处理机成有机肥料，用于生态循环园种植，通过平常亲自经历课程教育，让学生体验垃圾分类对保护地球的重要的意义。

（三）项目奖励激励机制建设方面

推广居民源头分类投放、环卫工人二次精细分类，是垃圾分类投放、分类收集的重要环节和保障。广州市垃圾分类尚未设置源头激励机制。目前，越秀区随着推进居民生活垃圾定时定点分类投放工作的深入开展，由于没有后续专项保障经费，没有形成有效的源头垃圾分类激励机制，出现了分不分无所谓，前分后混的现象，影响环卫工人垃圾分类积极性。

建议：对分类出的餐厨垃圾每吨奖励给予一定额度奖励，用于居民源头分类投放、环卫工人二次精细分类收集激励经费；建立利益导向机制，探索让企业向源头居民、环卫工人购买分类出的餐厨垃圾，利用生物处理等技术，进行回收利用处理，切实解决分与不分一个样，分好分差没区别的问题，调动群众、环卫工人源头进行减量和回收再利用的积极性。

（四）项目配套处理设施建设方面

餐厨垃圾资源化处理设施不足，居民分类出来的餐厨垃圾只能送兴丰填埋场餐厨垃圾专区填埋。越秀区很难找到场地建设垃圾分类、处理设施，尤其是在居民准确分类率还不是很高的情况下，实现二次分拣是提高分类效果很有效的手段，鉴于中心城区人口密度大，难以找到合适的场地建设垃圾二次分拣点，越秀区珠光、六榕、白云等街率先建成的二次分拣场地，由于群众投诉，部分二次分拣场地已关停。

建议：广州市在建设大型多功能转运站建设时，统筹考虑各区的实际情况，区财政加大投入，建设垃圾精细二次分拣处理中心，实现分类处理目标。