牢固树立安全发展理念

牢固树立安全发展理念

大力加强安全文化建设

济南市安全生产监督管理局

各位领导、来宾，同志们：

由中国安全生产报、济南市安委会共同主办的“基层安全文化建设”座谈会今天顺利召开了。我谨代表济南市安委会和全市安监系统的干部职工向国家总局、省市领导及社会各界的朋友们的到来，表示欢迎！向一直关心支持济南市安全生产工作的各级领导、专家学者表示衷心的感谢！

近年来，在市委市政府的正确领导下，我们始终把安全文化建设作为安全生产工作的基础工程来抓，坚持因地制宜、因势利导的建设方针，把党中央提出的安全发展全新理念和基层安全生产生动实践有机结合起来，为提升本质安全水平发挥了显著作用。下面，我把济南市安全文化建设的主要情况及实践中的认识体会向领导和同志们作一简要汇报：

一、着眼形势任务需要，把安全文化建设摆上重要

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位置

党的十六届五中全会、六中全会确立和强调了安全发展的指导原则，把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的系统工程。新的形势任务，为深化安全生产工作带来新的课题，要求我们必须在标本兼治、重在治本上求创新、谋发展，高度重视并积极推动安全文化建设，是我们必须始终抓好的基础工程：

一是贯彻安全发展观需要安全文化的承载推动。思想是行动的先导。扭转安全生产事故频发、总量居高不下的被动局面，从而实现安全生产上长治久安，必须首先牢固树立安全发展观，摒弃错误狭隘的发展观，确保安全生产工作的正确方向。当前，生产领域多元化的价值追求相互激荡，尤其是经济第一、以效益为本的发展观还存在巨大惯性。实践表明，一些地方和企业在发展认识上存在的巨大偏差是安全生产工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”最根本的原因，成为贯彻和深化安全发展观最大的障碍和阻力。要改变这种状况，就必须用善于运用文化的力量去解决。通过培育和发展以人为本、安全发展为核心的安全文化，紧紧把握安全生产的时代脉搏，在多元中求主导、多样中求共识、多

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变中求主动、多选中求优势，使“安全第一”、“关注安全、关爱生命”成为全社会共同的价值取向和道德规范，确保各级政府和企业自觉担负起应尽之责。

二是提升全社会安全素质需要安全文化的孕育熏陶。从近年来我市的事故统计情况看，80%以上的事故发生是当事人缺乏基本安全常识所致。当前，各种事故和意外伤害可以说无处不在、无时不在、无人不在，但安全素质的匮乏，往往使人们身处险境却毫无防范，致使悲剧一再上演。提高全社会特别是高危行业从业人员的安全素质是摆在我们面前一项紧迫而长期的艰巨任务。因此，必须把安全法规、安全知识、安全信息等方方面面要素培植到安全文化的沃土中，营造“事事受影响、处处有规范、人人受教育”浓厚安全文化氛围，充分发挥文化建设的育人和规范功能，达到预防、避免、控制和消除意外事故的目的，提高全社会与时代发展相配套的安全素质，建立起安全、可靠、和谐的环境和安全体系。

三是整合安全管理资源需要安全文化的凝聚融合。影响安全生产的因素涉及政治、经济、社会和科技等多个层面，保障安全生产需要统筹整合社会的各种积极因

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素，形成“广泛参与，齐抓共管”的生动局面，绝不能单单依靠某个部门的力量。当前，社会安全力量松散的问题还比较突出，主要表现为政府与企业的责任倒挂，企业的主体责任不到位、社会的参与意识差。尤其反映在综合治理上，联合执法效率低下的现象还时有表现。对此，作为综合监管部门必须有能够超越部门利益的科学设计和促进手段，借助安全文化的非权力性影响，固化“人人为安全负责”的制度文化，形成责权分明、运作有序、互相支持、互相保证的安全责任体系；增强尽职尽责、防患未然的责任意识，找准结合点，盯住安全生产存在的问题，超前抓安全，强化“发现不了问题可怕，解决不了问题可悲，不去解决问题可耻”的问责意识，做到权责明确、奖惩分明，把各类问题和事故隐患消灭在萌芽状态。

二、坚持因地制宜，确保安全文化建设健康发展

安全文化来源于实践、服务于实践。几年来，我们坚持融会贯通、因地制宜的原则，把安全文化建设与各项工作捆在一起抓，努力提高安全文化建设的实效：其一，在统一思想、把握重点上下功夫。经过深入调研，我们制定了《关于在全市广泛开展“安全文化建

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设年”活动的实施意见》，并利用槐荫区青年公园社区命名为国际安全社区的契机，隆重组织了全市“安全文化建设年”活动启动仪式。以安全文化进部门、进企业、进校园、进社区、进农村等“五进”活动为重点，以“关爱生命，共享安全，敬业奉献，从严求实”为主题，要求全市各级各部门和企业结合自身实际和需要，开展形式多样、丰富多彩的安全文化建设活动。为确保活动能开展起来，坚持下去，我们认真搞好层层动员部署，通过组织“安全文化大家谈”征文活动、举办安全文化主题演讲比赛、开展经验交流等多种形式，引导全社会提高对安全文化建设重要性的认识，把安全文化建设的着力点牢牢定位于贯彻和深化安全发展观、提高全社会安全素质上。此外，我们把各单位开展安全文化建设的情况作为安全生产综合评价的重要内容，确保每个单位活动有计划、有落实、重成效。

其二，在以点带面、扩大影响上下功夫。在安全文化建设中，我们注重发现和培育先进典型和优秀代表，以点带面，充分发挥他们在安全文化建设上示范引导作用。几年来，槐荫区安监局在区委区政府的领导支持下，各项建设特别是安全文化建设成绩显著，我们把其树为

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全市安监系统的一面旗帜和窗口单位，组织全系统开展向槐荫区安监局学习的活动，并采取走出去、请进来的办法，扩大其经验的社会影响。槐荫区青年公园社区经过五年的不懈努力，被世界卫生组织命名为国际安全社区，成为中国大陆获此殊荣的唯一社区。我们对其创建过程及时进行深入调研，向市委市政府提交了专题调研报告和《关于在全市广泛开展安全社区创建活动的意见》，广泛传播他们“积小安为大安”和“不断干预、持续推进”的工作理念，提升了全市安全社区建设水平。山东明水化工有限公司、山水集团等企业以安全文化建设为载体推动了安全生产管理水平的跃升，我们把他们作为样板企业，组织相关企业进行观摩学习，推动了高危行业领域企业安全文化的蓬勃开展。

其三，在提高实效、创新形式上下功夫。安全文化建设是管长远、管根本的基础工作，但它没有现成的教课书，需要在实践中培育和发扬，它作用周期长，必须下真功、用苦功，才能求得实效。几年来，我们在抓好安全生产宣传月活动、开展安康杯安全技能比武竞赛、各类安全生产知识、法规竞赛等常规性活动的基础上，不断发掘、提炼安全文化的时代内涵，开阔了在新形势

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下开展安全工作的视野，提高了把握规律、运用规律指导实践的能力，并切实把建设安全文化的思路延伸到各项工作中，创造性提出了推动安全生产责任制落实的“三书管理”办法、夯实“三基”工作的“三大网络”建设、提升农民工安全素质的“济南市百万从业人员安全教育培训工程”、强化企业法人法制观念的安全生产法规知识考试等多项务实高效的办法措施，使安全文化建设与其他工作相互协调、相得益彰，进一步推动了安全文化健康发展。

三、巩固和深化建设成果，不断开创安全生产工作的新局面

几年来，在安全文化建设的推动和影响下，全市各级各部门和广大企业认真贯彻安全发展观，态度上有了新转变，认识上有了新提高，政策上有了新举措，实践上有了新进展：自2004年以来，全市连续三年超额完成了省下达的安全生产控制指标并杜绝了一次死亡10人以上特大事故。11个县市区也全面完成了市政府下达的控制指标和目标任务，做到了齐头并进。回顾起来，我们体会较深刻的有以下几点：

一是坚持以落实安全生产责任制为主线，必须在

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“要我安全”向“我要安全”的转变上下功夫。建立层次分明、条块结合、衔接紧密的安全生产责任制，是确保安全生产工作落到实处、取得实效的关键，安全文化建设必须以此为主线，推动各级政府和企业实现“要我安全”向“我要安全”的转变。几年来，我们紧紧把握形势任务的需要，以宣传贯彻胡锦涛总书记关于加强安全生产工作的重要讲话精神为重点，改变单纯责任追究的安全生产责任推进模式，把经常性地形势分析教育制度化，利用党和国家重大安全生产政策出台、省《安全生产条例》颁布等契机，先后组织了全市安全生产形势报告会、安全生产与和谐济南建设论坛、全市企业家和安全生产专家新春座谈会等多次报告和研讨活动，大大提高了安全生产工作的社会影响和关注度，并创造性提出了政府“安全生产目标管理责任书”、企业“安全事故隐患排查治理主体责任承诺书”和“重大危险源监控主体责任承诺书”等“三书管理”的主体责任落实办法。通过深化政府及部门和企业安全生产的政绩业绩考核，变原则要求为量化控制，坚持定期情况通报、及时预警督导、每半年进行一次综合评价等办法，搞好实时跟踪监控，严格奖惩兑现，推动了各级政府和广大企业实现

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了“要我安全”到“我要安全”的转变。

二是坚持以重在治本为努力方向，必须在倡导防范意识、构建防范体系上做文章。近年来，面对事故总量居高不下、重大事故时有发生的严峻形势，安全文化的一项重要任务就是引导全社会树立危机意识和防范意识，并用行之有效的制度将其固定下来，贯穿到安全生产全过程，变成持之以恒的长效机制。因此，我们在抓好日常性、经常性监管工作的同时，把防范体系作为一项重要工作突出出来。防范体系建设的根本目的就是推动安全监管工作变事后处理为预先防范，变事故管理为隐患管理，变生产管理为社会管理。05年我们在深入调研论证、组织试点的基础上，从安全生产法律法规、组织建设、科技支撑等十个方面着力，制定印发了《关于加强全市安全生产防范体系建设的意见》，为全市各级各部门“关口前移”和“重心下移”提供了可操作性的办法措施。同时，始终把提升企业本质安全水平作为重中之重，坚持以企业安全标准化活动为载体，狠抓安全生产法律法规的落实。06年非煤矿山、危化行业有71家企业达到标准化要求，并通过了验收。我们加强防范体系建设的做法，得到国家总局和省政府领导的高度重视和

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肯定，并被国家总局和山东省科技厅列入软科学课题。

三是坚持抓普及抓经常，必须在完善传播网络和手段上寻支撑。贴近时代要求，努力提高从业人员的安全素质是安全文化建设的紧迫课题和重大任务。06年，我们在广泛开展“济南市百万从业人员安全教育培训工程”的基础上，针对安全生产教育培训资源分散、师资力量薄弱等实际问题，把建立健全条块结合、衔接紧密的安全教育培训网络作为安全文化建设的坚实平台。我们从优化整合现有教育资源入手，与济南市委组织部门远程教育中心建立合作关系，充分利用其网络发达、建设规范的优势，把市、县两级安全教育培训中心、乡镇（街办）安全教育培训站、社区（村居）安全教育培训点紧密连结起来，真正构成市、县、乡镇、社区（村居）四位一体的安全教育培训网络。今年三月初，我们组织安排有关专家通过网络对平阴县四个乡镇的即将外出打工的两千多农民工进行了安全生产常识培训，收到了较好效果。

四是坚持围绕齐抓共管创新机制，必须在广泛监督、严肃奖惩上营造氛围。安全文化建设的实践，不仅为我们提供了超越部门利益，构筑全市大安全的崭新视角，同时，也为我们强化综合监管职能，提高联合执法效率营造了“有

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权必有责、用权受监督”的浓厚氛围。几年来，我们从行政、司法等资源配置现状出发，通过建立健全安委会成员单位联席会议、专项整治联席会议、定期情况交流通气会、向社会、媒体通报情况等一系列制度规定，建立起“政府统一领导、相关部门和公检法、纪检监察机关共同参与”的联合执法机制，大大提高了联合执法的威慑力和实效性。几年来，安监局与各有关部门联合执法126次，出动人员12300多人次，先后取缔关停非法采石场、小煤井、化工、烟花爆竹生产、经营企业433家，整治交通黑点路段73处，清除占压燃气管线违章建筑250多处，清理不合格建筑施工队伍46家，处理运输超载超限车辆23600多台次，全市安全生产秩序得到明显改观，一大批威胁群众安全的违法非法活动受到有效治理，为建设和谐济南、平安济南发挥了重要作用。

五是坚持主动融入队伍建设中，必须在增强安监队伍的执行力和社会公信力上求突破。几年来，局党组始终把自身安全文化建设纳入到党风廉政建设整体布局中，把树立“安全监管不是设关卡，执法监察不是为罚款，提高市场准入门槛不是提高部门特权”和“严格执法，热情服务”的理念，作为机关安全文化建设的重点内容。并针对行政

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许可、行政处罚等易发生问题的重点岗位、重点环节，确定了受理、审查、许可“三权”由不同部门行使，运行程序环环相扣，行政许可层层把关制约的权力运行机制，在实践中较好地发挥了屏障作用。几年来，局共办理非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全生产许可证1628个，处罚违法违规企业156家，培训企业管理和特种作业人员52055人次，没有发现向企业吃拿卡要和乱收费的问题，全部实现了零投诉。几年来局先后被省政府表彰安全生产工作先进单位、安全执法工作先进单位，在市政府组织的执法部门行风评议中始终名列前茅，被评为济南市“群众满意”机关和文明机关，2006年局被评为全国安全生产监管先进集体，并在山东大众日报组织的“第二届山东省百行百业社会信誉百姓评价活动”中获得“百姓口碑最佳荣誉单位”称号。

几年来，尽管我们在安全文化建设做了一些探索性地工作，取得了一定的成效。但是，我们必须清醒地看到，安全文化建设还处于起步阶段，安全生产工作依然任重而道远。迫切需要我们进一步理清思路，把握新形势下安全生产工作的规律和特点，探索今后工作的重点和科学办法。因此，我感到座谈会的举办正当其时，非

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常必要。相信本届论坛的成功举办，以及围绕着“基层安全文化建设”这个主题而开展的一系列研讨和交流，对于进一步拓宽我们的眼界和思路，提升政府安全监管监察和企业安全管理水平，加快促进我市安全生产状况的稳定好转，无疑有着重要的作用。

各位领导、来宾，这次座谈会，为我们搭建了一个相互交流和提高的平台。希望大家利用这个平台以及其他各种途径，畅所欲言，集思广益，为济南安全发展献计献策。让我们携起手来，共同推进安全生产这项造福于人民的事业，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

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