食品药品安全资金—食品药品安全抽检和风险监测资金(食品安全抽验和风险监测) 绩效评价报告

一、项目概述

（一）政策背景。保障食品安全是建设健康中国、增进人民福祉的重要内容，是以人民为中心发展思想的具体体现。《中华人民共和国食品安全法》第十四条规定，“国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测”，第八十七条规定，“县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验”；2012年6月国务院下发《国务院关于加强食品安全工作的决定》(国发〔2012〕20号)，明确要求健全风险监测评估体系和加强检验检测能力建设；2013年1月山东省食品安全委员会办公室印发《关于进一步加强食品安全监督抽检和风险监测工作的通知》（鲁食安办字〔2013〕1号），进一步明确了食品安全监督抽检和风险监测工作的任务目标、工作重点及各部门责任分工。2016年12山东省人民政府办公厅印发《山东省食品药品安全“十三五”规划(2016—2020年)》（鲁政办字〔2016〕号），提出到“十三五”末，建立与我省产业发展和监管需求相适应、统一权威的食品安全现代治理体系。食品安全水平、治理能力、产业发展水平和人民群众满意度明显提高，“食安山东”建设目标基本实现，我省成为全国食品药品最安全、最放心的地区之一。

（二）项目组织管理。省级食品安全监督抽检和风险监测项目（以下简称“省食品抽检监测项目”），是以保障全省食品安全为目标，由省食品安全委员会办公室（以下简称“省食安办”）统一制定计划、统一申报经费预算、省财政统筹安排保障经费，省食品药品监督管理局、省卫生计生委、省农业厅、省畜牧兽医局、省海洋渔业厅和省林业厅6个厅（局）按照职责分别组织实施。抽检监测范围涉及17个地市，抽检监测对象包括食品（含保健食品、食品添加剂）、食用农产品（包括蔬菜、水果、干果、畜禽产品、水产品等）以及食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素等。

（三）项目资金投入情况。2017年省财政安排食品抽检监测项目保障经费19935.27万元，其中：省食品药品监督管理局11080.94万元、省农业厅2372万元、省林业厅670.82万元、省海洋与渔业厅1291万元、省畜牧兽医局2083.51万元、省卫生计生委2437万元。

二、项目绩效目标

省食品抽检监测项目长期绩效目标是通过源头控制、预防为主、全过程覆盖的抽检和监测，为全面提升食品安全水平提供科学高效数据信息支撑，以实现全省食品安全“十三五”规划的食品安全监测工作目标，不断提升人民群众饮食消费的安全感、满意度，基本实现“食安山东”建设目标，使山东省成为全国食品最安全、最放心的地区之一。

省食品抽检监测项目年度绩效目标是通过监督抽检及时发现食品安全问题，完善抽检监测信息系统，为依法监管提供科学高效技术支撑；通过风险监测及时发现隐患，完善食品安全监管措施，逐步建立以风险监测与评估为基础的食品安全工作体系。2017年省食品抽检监测项目抽检样品目标为133133批次，其中：监督抽检69369批次，风险监测计划63764批次。

三、评价基本情况

省食品抽检监测项目绩效评价坚持科学规范、独立公正、突出重点、系统性原则，根据省财政厅《省级预算支出项目绩效评价共性指标体系》中提出的共性指标体系框架，结合项目实施情况设计个性化指标。指标体系设计共分为四级指标，其中一级指标4个，二级指标6个，三级指标19个，四级指标48个。本次评价共

分两个评价小组，每组5人（包括外聘行业领域专家两名），在项目执行单位绩效自评基础上，采用案卷研究、专家座谈会、数据核查、问卷调查等方法收集数据，对所有项目资料进行现场评价，采取勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行核实，得出项目评价最终结果。

四、评价结论情况

（一）评价得分情况。项目总体运行情况较好，但过程管理中还存在个别环节较薄弱，项目效果中社会公众满意度较低等问题，项目最终得分90.98分，等级：优秀。

投入一级指标20分，实际得分19.10分。其中项目立项得分11.60分，项目前期申报比较规范，符合相关政策和行业发展的需求；资金落实得分7.50分，省

财政年度保障经费全部及时拨付到位，但在资金总额投入合理性方面，与“十三五”末“食品(食用农产品)抽检量达到5份/千人·年”规划相比，现阶段未达到目标要求，资金投入总量不足。

（二）项目主要绩效。

1.项目整体完成情况较好，预算执行率高。2017年度项目计划监督抽检和风

险监测133133批次，实际完成141429批次，完成率为106.49%；合格128606批次，合格率为95.55%。省食安办根据食品安全工作需要组织各项目单

位制定抽检和监测计划，各项目单位制定项目具体实施方案，明确具体实施部门和责任人，加强督促考核，严格执行检测计划，较好地完成了年度目标任务。

2.监管运行机制较完善，监管效率不断提高。省食安办按照“统筹安排、突出重点、分工负责”原则，制定了项目相关量化考核管理办法、专项资金管理办法、绩效评价办法等，各部门按各自职责分工落实，并制定适用于本部门的各项管理办法，对监督抽检检出的不合格品按规定及时予以处置，避免了有毒有害食品所造成的危害，全年未发生食品安全重大事故。

3.检测结果及时汇总上报，建立信息共享机制。各项目单位定期向省食安办报送季度、半年和年度总结，对监督抽检工作中发现的不合格食品信息和重大食品安全风险信息，及时向省食安办通报；省食安办建立统一的食品安全信息平台，使食品安全监督抽检和风险监测资源共享，结果互认，准确、及时、客观通报抽检监测工作信息。

4.引入第三方机构参与检测，形成检测良性竞争。打破国有食品检测机构的独家垄断，通过政府采购、市场竞争等方式，遴选收费合理、质量优良的承检机构参与项目实施，旨在培育第三方检测市场，形成检测资源整合和机构良性竞争，促进检测质量提高。加强承检机构跟踪监管，组织专家对第三方机构进行了能力验证和飞行检查，对检测结果委托第三方进行复检，开展业务培训，提升检测能力和水平。

5.社会效益明显提升，食品安全意识不断增强。随着人民群众生活水平的不断提高，对食品安全性也提出了更高要求，食品内涵已从对简单的数量需求上升到对质量安全保障的要求。省食品抽检监测项目相关抽检信息除依照权限在官方网站公示外，省食品药品监督管理局还在社会媒体进行不定期公布，增加社会公众食品安全意识，对不合格品全部依法处置，对不合格食品生产者、经营者起到了震慑作用，第三方机构的引入，使检验检测能力得到提升，为“食安山东”建设提供了有力

支撑。

6.项目整体运行良好，具有较好可持续影响。省食安办统一协调，强化部门协作，从统一工作计划、各部门制定具体实施方案，到公开招标、遴选承检机构、不

合格品处置、检测信息共享，整体运行良好。通过对全省风险监测数据的综合分析与评估，形成全省食品安全风险监测分析与评估报告，对当地食品安全决策起到了宏观指导作用，具有较好可持续影响。

（三）存在主要问题。

1.项目投入方面

（1）省食品抽检监测项目总体投入不足。按照山东省食品安全“十三五”规划要求，到“十三五”末食品(食用农产品)抽检量达到5份/千人?年，目前仅为2.5份/千人?年，如在2020年达到规划要求，年均增长率需达到23.38%，相应经费保障存在较大压力。

（2）对食源性疾病风险监测未能实现全覆盖。食源性疾病是食品污染或食品中有害因素所致的最终环节，做好病因性食品的流行病学调查和溯源工作，在发现食品安全监管工作的漏洞和风险上具有更简便、更直接的优势。目前，食源性疾病监测涵盖范围为二级及二级以上甲级医院，未能覆盖二级以下医院和卫生室，风险监测环节未能实现全覆盖。

2.项目过程方面。

（1）食品安全监管还存在“模糊”环节。现阶段食品安全监管采取分阶段监管为主，各职能部门具有明确的职责分工，且制定了较完善的监管制度，但每个部门只着眼于自己的环节，难以全面控制食品的安全状况，对于一些交叉环节，如食品运输、储藏环节，难以分清责任归属，存在监管空白。

（2）承检单位还存在合同签订不规范现象。第三方检测机构的引入，改变了过去按照行政隶属关系下达检测任务的模式，但个别项目单位在合同签订方面存在不规范现象。

（3）个别部门单位存在自行调整计划现象。省食安办下达2017年监督抽检和风险监测计划后，个别项目单位自行调整项目计划，未征得主管部门同意。

（4）电子档案存在数据缺失或录入错误现象。随着信息技术发展，计算机的应用让信息处理更加便捷，但也给档案工作带来一系列新情况新问题，个别单位在档案管理中存在缺失。阶段抽样主要由各地市基层职能部门执行，但基层人员业务水平有限，在抽样过程合理布局、程序合规、数量适当等方面存在一定问题。

（5）检验过程质量控制有待加强。各职能部门为加强检测机构的监督管理，根据各自实际制定了相关管理制度并进行监督检查，但个别单位在承检机构遴选、检验结果真实可靠、检验报告及时有效等方面仍存在一定问题。

（6）个别单位检测经费使用不规范。个别单位未严格按照《山东省省级食品安全监督抽检和风险监测资金管理暂行办法》规定使用专项资金，在专项资金使用过程中存在不规范现象。

3.项目效果方面。

（1）抽检监测信息宣传力度不够，社会公众对项目认知度不高。当前社会公众对项目的知晓率较低，对项目抽检监测信息的发布认知度较低，对发布的不合格食品的信息利用程度不高，社会公众对食品安全方面相关信息了解较少，对社会公众的食品消费未起到导向作用，甚至消费者对食品安全过度担心。

（2）社会公众对食品安全满意度不高，部门间统一协作有待加强。社会调查发现，目前社会公众对现阶段食品安全满意度不高，原因是多方面的，但各职能部门之间协作机制不健全，各部门独立执法，使一些不法生产者有较大生存空间，不能从根源上消除安全隐患也是一个重要因素。

五、意见建议

（一）进一步加强项目实施规划，合理有序保证检测经费投入。按照省食品安全“十三五”计划目标，项目主管部门需及时组织有关部门和专家，开展相关调研、论证，对每年计划增加的批次、具体抽检监测项目、承检机构检测能力、增加的资金预算金额，进行可行性研究，制定具体实施规划意见；同时，开展抽检监测样品检测指标内容和单批次经费金额研究及食源性疾病风险监测的调研，在充分调研的基础上，提出增加具体检测指标内容的必要性、可行性及批次经费的实施方案，确保全省食品安全“十三五”计划目标的顺利实现。

（二）加强职能部门统一协作，实现食品安全监管全程无缝对接。各职能部门加强配合，密切协作，形成监管合力，食品安全各领域、各环节有人抓、有人管，建立跨地区、跨部门联动机制，各部门开展联合行动，实现全过程的无缝对接，杜绝不法生产者生存空间，对查处的重大违法行为，应加大处罚力度，加大违法成本，让违法者不敢违法、不想违法，从根源上消除食品安全隐患，让人民群众真正吃得放心，不断提高社会公众满意度。

（三）强化绩效管理观念，建立合理的绩效指标。主管部门应建立标准统一指标测算体系，在申报项目时进一步加强对申报单位报送绩效目标申报表的审核，绩效目标应做到指向明确，绩效指标应具体细化，合理可行，符合项目自身特点，充分发挥专项资金的作用。

（四）规范合同、档案基础资料管理，真正做到有据可查。第三方机构的引入必须用合同约束双方权利、义务，合同应签订规范，不能流于形式，以免出现不必要纠纷；对于档案管理，尤其是电子档案管理，更应加以完善，在基础资料管理方面应健全完善制度、促进管理到位。

（五）加大基层食品安全抽检执法人员业务培训，促进抽样科学性、合理性。目前食品安全抽检抽样工作主要是检测机构配合各部门市县基层工作人员完成，基层执法人员是责任主体，由于岗位调整等原因，目前相当一部分人员对抽样程序和要求、抽样单填写、样品封存、器具的使用不够熟悉，对执法依据、工作流程掌握不够到位。应进一步加大基层食品安全抽检执法人员业务培训，提高监督抽检的执法能力和水平，确保抽样工作按照法律法规的规定监督到位，夯实项目抽样环节的工作基础，确保检测信息的有效、准确和可靠。

（六）加强对食品检验检测机构的监督管理，进一步提升检测能力。检测结果真实可靠不仅关系到出具报告的客观公正与否，更关系到食品产业的健康发展，各职能部门无论是对系统内部检测机构，还是第三方检测机构，都应加强管理，通过多种举措对检测机构进行能力考核，对考核不达要求的，制定相应处罚措施及退出机制，形成良性市场竞争机制，积极提升食品安全检验检测能力。

（七）加强项目调整、专项资金管理，做到资金合理规范使用。对项目计划调整，无论各职能部门总计划，还是部门内部相关地市之间的调整，都应报项目主管部门批准。项目资金应按照相关财务制度的规定进行专账核算，严格按照项目专项资金管理办法的规定使用，确保专项资金支出的相符性和合规性，在当前资金总额有限的前提下，合理安排资金，以确保食品安全专项资金使用效果。

（八）加强食品安全信息宣传力度，提高社会公众认知度。进一步拓宽信息公开渠道，充公发挥政府门户网站信息公开第一平台作用，加强微博、微信等政务新媒体建设；扩大信息公开范围，依法主动公开抽检监测、核查处置、消费警示、行政处罚等各类监管信息；扎实做好政策解读工作，积极回应社会关切。特别是不合

格食品信息，要在对社会公众具有影响力的信息公示渠道和载体上，及时有效、准确详实地进行报道，引导社会公众拒绝购买食用不合格食品，对不合格食品的生产者、经营者形成全社会的高压态势，以充分发挥项目社会效益，提高社会公众对食品安全的满意度。