成渝经济区区域规划及其新进展(精)

成渝经济区区域规划及其新进展

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心戴宾

2003下半年，国家发改委在部署安排“十一五”规划编制工作时，把区域规划放在了十分重要的位置，提出要组织编制《长江三角洲地区区域规划》、《京津冀都市圈区域规划》、《珠三角洲地区区域规划》、《成渝经济区区域规划》以及东北老工业基地五个大的区域规划。由于珠三角只涉及广东一个省，所以珠三角区域规划委托广东省自行编制。长三角、京津冀、成渝以及东北老工业基地四个区域规划由国家发改委地区司负责组织编制。2004年，国冢发改委先期启动了长三角、京津冀两个区域规划的编制工作，目前上述两个规划已经编制完成，但尚未正式发布，拟先期出台指导性意见口2008年lO月，国务院发布了《关于进一步推进长江三角洲地区改革升放和经济社会发展的指导意见》，京津冀地区的指导性意见还未出台。

上述两个区域规划编制完成后，2007年国家发改委委托中科院地理所开始着手《成渝经济区区域规划》的前期编制工作。目前，该规划已完成初稿，正在征求四川省和重庆市的书面意见。下个月，国家发改委杜鹰副主任可能带队到四川，专门听取四川省的意见。今天借这个机会．给大家介绍一下成渝经济区以及成渝经济区规划的最新进展。

l‘成渝经济区在国家的战略地位及其发展基础

2．成渝经济区区域规划的提出与最新进展

3．成渝经济区区域规划需要考虑的几个问题

一、成渝经济区在国家的战略地位及其发展基础

（一）成渝经济区的战略地位

国家之所以将成渝经济区与长三角、京津冀、珠三角等区域并列，纳入国家层面的区域舰划，这是因为成渝经济区在我国的国家发展战略中具有重要地位和区域影响。

我国开发历史最早，开发频率最高的区域之一。成渝地区有4000年的开发历史。1891年重庆开埠，近代工业开始在长扛沿岸城镇兴起，成渝经济区也就成为西部近代工业的发祥地。新中国成立后成渝经济区一直是国家成为重要的开

发区域，是国家“三线建设”的核心和主要区域。国家实施西部大开发战略，又将成渝经济区纳入曲部大开发的重点经济区。

国家重要的战略资源开发利用区。成渝地区天然气资源十分丰富。近几年来，相继在四川的达州、南充、广安探明了3000亿立方米以上的整装特大型气田，天然气产量占全国的1/4以上，是国家“西气东输”工程的气源点和国家重要的天然气能源基地。经济区所在的川渝两省市水能资源可开发量占全国的30%，钒钛储量占世界的90%，铝土矿、硫铁矿储量均占全国的1／4以上，铜矿储量占全国的1/3，是国家重要的战略资源开发利用区。

国家重要的国防科技工业研发、生产基地。“三线建设，，以来，成渝经济区在我国国防科技研发和国防科技工业布局中占居突出的地位。德阳的重型装备、绵阳和成都的核工业、成都的飞机制造、重庆的兵器工业在全国都具有举重轻的地位，国防科技工业研发水平高、生产实力强，成为国家最重要的战略后方基地。

全国统筹城乡综合配套改革试验区。2007年6月，成渝经济区所在的重庆市、成都市获批全国统筹城乡综合配套改革试验区，承担着在推动全国城乡统筹、深化改革、实现科学发展与和谐发展中发挥示范和带动作用的重任。

（二）成渝经济区的发展基础

成渝经济区是我国最早形成的经济区之一，具有良好的自然条件和终济基础，发展潜力巨大。

自然地理条件好，区域承载力较强。成渝经济区与四川盆地大体接近，属亚热带季风气候区，自然地理环境比较适合人类居住和从事各种经济活动，河流纵横，资源环境承载力较强。地势起伏不大，平原面积广阔，盆西平原面积超过2万平方公里，有利于形成大规模的产业集聚和深度分工的城市网络。

农业基础雄厚，工业体系完善。农业发展条件优越，历史长，基础好、规模大、品种全，是我国重要的农业生产加工基地．工业门类齐全，综合配套能力强，工业固定资产总量较大，装备制造、国防科技工业在全国具有特殊优势，交通、能源、水利、通信等基础设施比较发达，保障能力强，是西部经济最发达、经济密度最高的区域。

劳动力充裕，教育科技实力较强。成渝经济区人口总量大、密度高，是我国劳动力资源最丰富的区域，从业人员总量达5000万人，占全国的1／8强，其中

农村剩余劳动力达2000万以上，是发展劳动密集型产业、接受国内外产业转移的优势区域。国家级科研机构及各类科研院所数量较多，各类高等院校超过130所，研究水平较高，国防科研优势明显，科技人员超过20万人，为发展高新技术产业和国防科技工业奠定了良好的基础，是西部科教力量最雄厚的区域。

城镇分布稠密，空间聚合形态好。经济区内拥有28个设市城市，其中2个超大城市、3个大城市、9个中等城市、14个小城市，建制镇数量超过1700个，城市密度达到1.7个／万平方公里，是西部城镇最为密集的区域。经济区城市空间聚合形态好，重庆、成都两个西部区域中心城市地域相邻、等级相近、规模相当，形成典型的双核空间结构；经济区南部中等城市高度集中，具有典型的多中心城市群特征；城镇大多沿交通轴线和江河分布，有利于形成点轴发展空间。

实施西部大开发战略以来，作为重点支撑区域，成渝经济区的上述优势正在逐步得到发挥，社会发展加快，经济实力不断提高，为未来的发展奠定了坚实的基础。

（三）制约因素

区位条件不优。成渝经济区地处我国西部，属典型的内陆型经济区，不靠海、不沿边，远离国内外市场，运输及物流成本高，对外交通基础设施相对薄弱、建设难度大，对外经济社会联系不畅。

资源优势利用不充分。丰富的资源优势未能转化为经济发展优势，产业链条短，产业群体规模小，具有全国和全球竞争力的优势产业少。

经济发展方式转变不快。产业结构不尽合理，产业层次和产品技

术含量低，技术创新能力不足，能源消耗高、污染物排放总量大，节能减排形势严峻。

市场化、对外开放程度不高。国有企业、国防科技工业、中央企业比重较高，民营经济发展不充分，改革任务重、难度大。资本市场发育滞后，市场意识、创新意识不足，对外开放水平不高。

城乡发展不协调。大城市发展不足、扩张缓慢。城乡二元结构特征明显，“三农”问题和城乡就业矛盾突出，统筹城乡发展任务艰巨。

二、成渝经济区区域规划的提出及其进展

成渝经济区的提出最早可以追朔到西部大开发战略。西部大开发是2l 世纪

我国一项重大的国民经济发展战略。国家《西部开发“十五。总体规划》申明确提出，实施西部大开发要选择现有经济基础条件较好、人口较为密集、沿交通干线和城市枢纽的一些地区，作为西部开发的重点区域。

西部地区包括了十二个省（直辖市）、自治区，如此大的地域范围内哪些属于重点区域就要需要进一步研究确定。2002年3月，国务院西部开发办委托巾科院地理所进行西部升发重点区域规划方案的前期研究。中科院地理所在其完成提交的“西部开发重点区域规划前期研究，，报告中提出

了四个重点经济带（区），即西陇海一兰新线经济带、呼包一包兰一兰青线经济带、长江上游成渝经济带和南贵昆经济区。

但足从西部开发五、六的实施过程来看，主要还是在面上推进，国家发改委的一位权威人士认为，西部大开发今后怎么搞？下一个五年，要明确搞哪些地区，不能空喊，不能到处撤胡椒面，把钱浪费了。西部最有条件的是成渝地区，其他都只是一个个点，陕西关中平原也差，缺水。成渝地区无论自然条件、经济总量、人口总量、工业基础、城市布局、基础设施等都有相当基础，是西部唯一的一个连片的重点区域，国家要重点支持成渝地区发展。基于这种认识，2003年9月，国家发改委主任马凯在全国“十一五”规划编制准备工作电视电话会议上表示，长江三角洲、京津冀地区、成渝地区以及东北老工业基地等将成为新五年规划编制中区域规划的重点关照对象，首次明确将成渝地区的发展规划上升到国家层面的区域规划。

此后，国家发改委将成渝经济区的发展纳入“十一五”规划前期重大研究招标课题开展研究。我省著名经济学家林凌教授中标了该课题，并组织了四川省社科院、四川省宏观经济研究院、西南财经大学、西南交通大学以及重庆工商大学、重庆市社科院的一批学者完成了《成渝经济区发展思路》研究报告，向国家发改委提交了包括一个总报告：《共建繁荣：成渝经济区面向未来的七点策略与行动计划》及十一个分报告，提出了成渝经济区在全国区域分工和空间布局中“五个基地、一个屏障，，的战略定位。

2007年6月，继京津冀地区、长三角地区之后，国家发改委将成渝经济区发展规划纳入国家区域规划编制的工作范畴，正式启动了成渝经济区发展规划的前期工作。由于《成渝经济区发展思路》的研究报告对成渝经

济区的研究已比较深入，故国家发改委考虑不再开展前期研究工作，直接进入规划的编制阶段。目前已经完成的《成渝经济区区域规划》初稿只是委托编制单位完成的一个稿子，没有正式进入国家发改委的工作层面。估计在五月之后，国家发改委将结合他们的调研以及四川、重庆两省市的意见，形成一个较为正式规划文本。

三、成渝经济区区域规划需要考虑的几个问题

1、如何体现和反映内陆型经济区的特点？

与长三角、京津冀、珠三角不同，成渝经济区属于内陆型经济区，这是我们思考和探索成渝经济区区域创新模式的一个基本出发点。

成渝经济区是～个非常典型的远离海洋的内陆经济区，不靠海、不沿边，四周又被巨山大川围堵，只能通过数量有限的交通通道与全国其省区相联系，与沿海主要港口的运输距离达到2000公里左右（见表1）。由此导致成渝经济区整体上经济的外向程度较低，经济发展的内需主导特征十分明显。2007年，成都市进出口商品总额为95.2亿美元，仅为深圳市的3.3%、广州市的13%，尚不及昆山一个县级市（2006年昆山市进出口总额达到534.25亿美元）。2007年重庆市的外贸依存度为l3.8%，四川省略高于10%，而全国的外贸依存度为66.25%，上海、江苏、广东都超过100%。

2．如何体现和反映握城市群的特点？

国家之所以选择成渝地区作为西部大开发的重点区域，就在于在广袤西部地区中，成渝地区人口密度最高、城镇分布最为密集、产业最为集中，并且拥有重庆和成都两个西部的区域性中心城市，空间聚合形态非常好。

从空间形态来看，成渝经济区的实质是以重庆、成都两个大都市为中心，由重庆大都市区、成都大都市区、成德绵（乐）城市带、川南多中心城市群、川东北城市群等多个城市群落组成的双核城市群。其总体空间布局应依据区域总体战略和主要功能定位，落实国家重点开发区主体功能，充分考虑资源环境承载力、城镇空间聚合特征和经济社会发展条件，以城市节点体系、交通轴线体系和经济联系为基础，形成两核、四轴、两群的空间开发格局。

——突出重庆、成都大都市区双核增长极。以重庆、成都两个超大城市为核心、结合周边具有高度经济社会一体化倾向的邻接区域，构建双核现代化大都市区。

——优化提升长江上游沿江发展轴。依托乐山、宣宾、泸州、重庆、涪陵城市节点，以长江及岷江干流、乐山一宜宾一泸州一重庆一涪陵沿江铁路和高速公路为轴线，构建沿江经济发展带。

——做强成德绵乐城市发展轴。以绵阳、德阳、成都、眉山、乐山为节点，以宝成一成昆铁路、成绵一成乐高速公路为轴线，建成西部城镇连绵程度最高、城镇化水平最高、经济要素最密集的都市连绵带。

——促进成内渝发展轴成长。以重庆、成都为端点，以高水平、多通道的成渝快速铁路、成渝高速公路为纽带，加快形成成内渝城镇发展轴。

——培育渝遂成发展轴。以重庆、成都为端点，遂宁为中介，以成遂渝快速铁路、高速公路为纽带，加快培育成遂渝城镇发展轴。

——加快发展川南一渝西城市群。以自贡、宜宾、泸州、内江、永川为中心，互通式、网络化多轴线发展，形成多中心城市群空间形态。

——积极培育川东北一渝西北城市群。以南充为核心，遂宁、达州、广安、合川为重要城市节点，以达成、兰渝高速铁路为主轴线，依托南充至遂宁、广安、达州、合川的多条交通轴线，形成单中心、放射型、丌放式的城市群空间形态。

3.如何处理好区域竞合关系

在现实的区域利益格局下，竞争与合作并存是现阶段区际关系的基本特征。区域关系实际上是不同区域利益主体之间的一种不完全合作博弈。成都与毗邻市州和周边省区既存在相互合作的需要，同时也不可避免地存在竞争。既不能只讲竞争不讲合作，也不能只谈合作不谈竞争，这就需要要探索和形成一种双赢的竞合格局，在竞争的基础上开展合作、在合作的基础上展开良性竞争。如何处理区域竞合关系、建立双赢的体制机制是实施“走出去”战略面临的一大难题。

4、培育区域自组织机制

以城市群为基础的经济区作为～种新的城市空间组织形式，其形成机制源于两方面：一是城市政府之间的协调功能。由于成渝经济区的空间地域范围跨越了四川、重庆两个省级行政区域范围，行政区域与区域经济区域界线的不统一必然导致行政要素和经济要素的冲突。因此，成渝经济区的培育和发展显然离不开城市政府之间的协调组织。

二是区域经济的自组织功能。即通过经济活动在大城市之间、大城市与中小

城市及更为广阔的经济腹地之间的空间集群与空间扩散，使中心城市与中小城镇和经济腹地之间不断地进行着物质与能量的交换，实现结构调整、功能转化和空间形态的变化，自我诊断、自我完善，以适应环境变化和经济发展的需要，实现要素的空间优化配置。区域自组织功能的强弱一方面取决于市场机制的完善程度，另一方面取决于区域内点、线，网络以及域面这些空间要素的发育程度及其空间组台状态。