土地管理概念复习题

1、土地的含义

从我国土地管理的实际情况出发，一般将土地界定为地球的陆地表层部分，包括内陆水域和海涂。对土地含义，在横向跨幅、纵向跨幅、物质构成等方面，不同历史时代、不同学科门类、在不同的研究目的下，有不同的理解。

2、土地与国土的区别

国土是政治意义上的土地，指一国国界范围内的土地，包括一国国界范围内的领空、领土和领海。国土的水平幅度，仅指地球陆地表层中的一国管辖范围。国土的垂直幅度，上可达大气层的外沿，下至少可达地壳的底沿。国土的物质构成与土地没有区别。就国土资源而言，它包括土地资源、生物资源、水资源、矿物资源、海洋资源、气候资源、旅游资源、社会经济条件资源等。土地资源只是其中的重要组成部分，但不是国土资源的全部。

3、土地的类型（第10页）

4、怎样对土地进行调查，包括条件调查、现状调查、权属调查

土地利用现状调查是指以县为单位，为查清各类用地面积、分布及利用状况，并逐级汇总为全国土地总面积和分类面积而进行的调查。

土地利用现状调查程序：准备工作、外业调绘与补测、内业工作、成果验

收归档

土地条件调查是指对土地的自然和社会经济条件进行的调查。

土地自然条件调查：地形地貌、土壤、植被、水文、气候、其他自然资源

土地社会经济条件调查：区位条件、交通条件、经济发展状况、人口状况、技术发达程度

土地权属调查是土地调查的重要组成部分。调查的目的是查清每一宗地的

位置、权属、界址、数量和用途等基本情况，满足土地登记的需要。其内容包

括两个大的方面：一是权属调查；二是地籍测绘。土地权属调查按其调查范围

不同可以分为城镇土地权属调查和农村土地权属调查；按其调查对象不同可以

分为建设用地权属调查和农用土地权属调查；按其调查的时点、区域等不同可

以分为初始土地权属调查和变更土地权属调查。

5、什么叫土地分等定级？

土地分等定级是在特定的目的下，对土地的经济和自然两方面的属性及其

在社会活动中的地位、作用进行综合鉴定，并使鉴定结果等级化的过程。

土地分等定级包括“分等”和“定级”两个层次。“分等”通常在全国范围内进行；“定级”通常以市、县为单位进行

6、农用地和城镇用地分等定级应考虑哪些因素？

综合分析原则

城镇土地分等定级应对影响城镇土地质量的各种经济、社会、自然因素进

行综合分析，按照综合差异划分土地的等和级

城镇土地分等的因素：城镇区位、城镇集聚规模、、城镇基础设施、城镇

用地投入产出水平、区域经济发展水平、区域综合服务能力、区域土地供应潜

力

城镇土地定级受多种因素影响，归纳起来有土地区位、城市设施和环境优

劣三个基本因素，每个基本因素又可分为若干派生因素，形成一个多层次、相

互联系的因素指标体系。

农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、

农田水利用地和养殖水面等。农用地分等定级是指根据农用地的自然属性和社

会经济属性，对农用地的质量优劣进行综合评定，并划分等别、级别。

7、对土地价格进行评估有哪些方法？

我国宗地地价评估的方法主要有市场比较法、收益还原法、成本逼近法、

剩余法和基准地价系数修订法、路线价法。

8、土地权属管理的内容、制度有哪些？

土地权属管理的内容应当包括以下几个方面：依法确认土地权属、依法管理土地权属变更、依法处理土地权属争议、依法查处土地权属违法行为、依法征收土地权属有关税费

土地权属管理制度：土地权属调查制度、土地权属争议调处制度、土地登记发证制度、土地权属统计制度、土地等级评定制度、土地价格评估与申报制度、土地税收制度

9、土地权利结构的组成

一般而言，我国的土地权利可以分为土地所有权、土地使用权和土地他项

权利三大组成部分。

土地所有权是土地所有者对其所有的土地主张的权利。在我国，根据土地

所有权主体的不同，可以分为国家土地所有权和农民集体土地所有权两类。

土地使用权是指土地使用者对其使用的土地拥有的权利。

土地他项权利是指土地权利中，除土地所有权和使用权以外的其他权利。

包括地役权、空中权、地下权、租赁权、抵押权、借用权、耕作权等。

10、土地征收、征用的概念

土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，依照法律规定的程序和批准

权限批准，并依法给予农村集体经济组织和农民补偿后，将集体土地变为国有

土地的行为。土地征收是证各项公共设施和公益事业建设用地的重要措施土地征用是指国家为了公共利益的需要，依照法律规定的程序和批准权限

批准，并给予农村集体经济组织和农民补偿后，将集体土地使用权收归国有的

行为。

土地征收和土地征用均具有强制性，但土地征收主要指土地所有权的改变，土地征用则指“征来使用”，主要指土地使用权的改变。

11、土地利用总体规划的内容

土地利用总体规划的内容主要包括以下几个方面：

确定规划目标、任务、战略思想和对策；

分析规划期内的各类用地的供给与需求矛盾；

确定各部门、各区域的用地规模，协调各类用地关系；

提出各级土地利用结构的指导性规划指标和调整方向，确定各类用地的控制性指标；

进行土地利用分类，统筹安排各类、各区域用地；

重点骨干工程与设施的布局；

实施规划的政策和措施。

12、土地利用总体规划编制的程序

准备工作、专题研究、编制规划方案、拟订实施规划的措施、规划成果、规划成果的评审

13、土地用途管制的概念及内容

土地用途管制制度是市场经济国家普遍采用的有效管理土地的一项基本制度。土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用及经济、

社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区，确定土地使用条件，土地所有者和使用者必须严格按照国家确定的用途

利用土地的制度。

土地用途管制的内容：土地用途管制的具体内容包括对土地利用的定性、定量、定位、定序管制。

“定性”管制是指通过编制土地利用总体规划，确定土地使用性质。

“定量”管制是指通过编制土地利用总体规划，确定各种性质用地的

规模。

“定位”管制是指通过编制土地利用总体规划，确定各种性质的土地的

空间布局，划定土地利用区，明确各土地利用区的空间位置。

“定序”管制是指通过编制土地利用总体规划，确定各种性质的土地的

空间、时间开发序列。

14、基本农田保护区的用途管制

基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

基本农田保护方针：基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针

基本农田保护区的划定：各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基本农田保护作为规划的一项内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。

基本农田保护区用途管制的措施：地方各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。

15、农用地转用审批

农用地转为建设用地的审批：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

农用地转为未利用地的审批：农用地转为未利用地有两种情况：一是因灾毁弃；二是人为闲置。

16、建设用地的审批管理

建设用地的全程管理是指各级人民政府土地行政主管部门应当对需要使用土地的各类建设项目，从其可行性研究、编制设计任务书、编制设计文件、施工、竣工验收到投入使用等各个环节进行管理，以保证建设单位按照土地利用总体规划、土地利用年度计划，以及相应的建设用地区规划和批准的条件、

期限、用途使用土地，促进社会经济的可持续发展。对建设用地进行全程管理，包括对建设项目用地进行前期介入、中期审批和后期用地管理三个大的环节。

（一）建设用地预审制度

（二）建设用地的审批

建设用地的审批包括农用地转用审批、土地征收审批和供地审批。

（三）建设用地年检制度和竣工结案审批制度

17、土地管理的概念

土地整理通常可分为农村土地整理和城市土地整理。农村土地整理是指对田、水、路、林、村进行综合整治，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。城市土地整理主要指旧城改造。在此主要介绍农村土地整理。

18、土地复垦的概念

土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

19、土地退化的概念和类型

土地退化包括一切导致土壤功能降低、土地利用受限的现象与过程。退化土地恢复或修复过程缓慢甚至不可修复，目前是严重的全球性问题之一。

依据不同的分类标准，土地退化可以划分为不同的类型。如依据土地退化的表现形式，可以将土地退化分为土壤侵蚀、土壤化学退化、土壤物理退化、土壤沼泽化以及土壤生物学退化五种主要类型。所谓的水土流失、土地荒漠化、土壤贫瘠化等是以上一种或几种退化类型的具体表现形式。

20、防治水土流失的措施

水土保持的工程措施：坡面治理工程、沟道工程、小型库坝工程

水土保持的生物措施：坚持乔木混交、灌草结合；积极发展经济林，加强用材林、薪林和饲料林建设；封山育林草果

水土保持的耕作措施：

21、什么是土地利用监测

土地利用动态遥感监测是以土地变更调查的数据和图件为基础，运用遥感图像处理与识别技术，从遥感图像上提取变化信息，从而达到对耕地及建设用地等土地利用变化情况的定期监测目的的工作过程。

22、土地利用监督检查（重要是理解）P256-P258