日本低碳经济政策分析及启示

日本低碳经济政策分析及启示

一、日本低碳经济政策目标和基本理念

日本是典型的岛国，受其地理环境条件的制约，气候变化对日本的影响远远大于其他世界发达国家。日本能源资源极度短缺，石油、煤炭、天然气等一次性能源几乎全部依靠进口，如不控制对能源的使用、不开发新型能源，日本经济将会受到巨大阻碍。因此，日本提出低碳经济发展战略，即在保持经济增长和环境改善的前提下解决能源供供给难题。

1、低碳经济政策目标

2007年，日本内阁会议制定了《21世纪环境立国战略》，并通过了“低碳社会行动计划”。这份计划阐述了在未来三五年内将家用太阳能发电系统的成本减少一半等多项有关减排的措施。2008年提出的“福田蓝图”，是日本低碳战略形成的正式标志。其中提出日本温室气体减排的长期目标是: 到2050年日本的温室气体排放量在2005年的基础减少了百分之60到80。2009年，日本环境省公布了《绿色经济与社会变革》的政策草案，通过实行减少温室气体排放等措施使日本环境领域的市场规模从2006年的70万亿日元(1美元约合96日元)增加到2020年的120万亿日元，相关就业岗位也将大大增加。

2、基本理念

日本中央环境审议会对建设低碳社会提出了三个基本理念:

①实现最低限度碳排放的关键在于构建一个社会体系，使产业界、政府、国民等社会所有组成部门都认识到地球环境的不可替代性，充分考虑到节能、低碳能源的利用和推进循环经济;

②实现富足而简朴的生活，鼓励人们从大量消费、寻求生活富足感的社会中挣脱出来，此外，生产部门也需要结合消费者的意向进行自我改革;

③实现与自然和谐共存，保护森林、海洋等丰富多样的自然环境资源，使其可再生，推动包括地区社会生物质利用在内的“自然调和型技术”的使用，确保与大自然接触的场所和机会。

二、日本低碳经济政策体系概述

1、基本框架和主要内容

日本发展低碳经济的政策体系大体可分为宏观、中观、微观三个层面，分别从发展方向、发展方式、具体措施几个方面对低碳经济发展进行指导(见图1); 综合运用法律、行政、财税、金融等工具，以能源技术革新和发展新能源为核心，将加快研发低碳技术和争取国际碳市场主导权作为发展重点，进行低碳经济的实践探索(见图2) 。

2、具体类型

为了达到低碳经济目标，日本政府采取了综合性的措施与长远计划，将环境、能源以及应对气候变化政策进行整合与创新，具体政策分析如表1：

表1 日本低碳经济政策主要类型

2．1低碳能源政策

日本鼓励和支持开发太阳能、风能、核能等新能源。2009 年，日本重启“太阳能鼓励政策”，将其作为经济转型中的核心战略之一。同时提出一项1540亿美元的经济刺激计划，推广太阳能发电、电动汽车及节能电器。制定“领跑者制度”，即以同类产品中耗能最低的产品作为领跑者，然后以此产品为规范树立参考标准，并要求所有同类产品在指定的时期内必须达到该水准。规定新建住宅、建筑物应全部为节能建筑，充分利用税收及预算措施，支持住宅进行装修、隔热、改建等工程。促进普及200年住宅，长期目标是形成可使用的高质量住宅储备，减少环境负荷、减轻国民负担，提高生活水平。

2．2 财政政策

日本于2007年1月正式征收环境税，主要是根据对环境造成的负荷(化石能源中的碳含量) 进行纳税。对于采取措施努力降低排放量的高排放用户可以减税50%－60% ; 对于钢铁制造业等使用的煤炭、焦炭等实施免税; 对煤油减免50% 的税收。出台特别折旧制度对节能汽车、家电产品、住宅、建筑、引进节能设备等实行特別折旧和免除税额的优惠政策，使用指定节能设备，可选择设备标准进价30%的特别折旧或者7%的税额减免。出台补助金制度对于企业引进节能设备、实施节能技术改造给予总投资额的1/3－1/2的补助，对于企业和家庭引进高效热水器给予固定金额的补助，对于住宅、建筑物引进高效能源系统给予其总投资额1/3的补助。出台特别会计制度，由经产省实施支援企业节能和促进节能的技术研发等活动，预算纳入“能源供需结科目”。

2．3 低碳技术政策

日本特别强调低碳社会过程中的技术创新，并以此保持其在环境和能源领域的技术领先地位，引领世界低碳技术的前进方向。2008 年，日本环境省完成了“面向2050年日本低碳社会情景的12 大行动”研究报告。这12 项行动涉及到住宅部门、工业部门、交通部门、能源转换部门以及相关交叉部门。同年，日本内阁公布了“低碳技术计划”，提出了实现低碳社会的技术战略以及环境和能源技术创新的促进措施，内容涉及到超燃烧系统技术、超时空能源利用技术、节能型信息生活空间创生技术、低碳型交通社会构建技术和新一代节能半导体元器件技术等五大重点技术领域的创新。日本政府还制定了技术战略图，根据“技术战

略图”动员政府、产业界、学术界构成的国家创新系统调动国家和民间的资源，建立官、产、学、研密切合作的国家研发体系，全方位立体地开展低碳技术的创新攻关。

2．4 低碳交通政策

日本城市交通发展战略主要包括进行低碳排的交通运输网络建设，修缮铁路、公交等公共交通运输网络设施，推进都市、地域综合交通战略，实现城市功能的集约化。目前，在交通需求管理的各项措施中，各机构开展错时上下班、实行弹性工作制和在家办公等已在日本逐渐得到推广。同时，为强化汽车产业的技术力和竞争力，日本计划提高新一代环保汽车( 混合动力车、电力汽车、燃料电池汽车、清洁柴油车、压缩天然气汽车) 比重，并致力于电力汽车、燃料电池汽车等使用的新一代电池、燃料电池技术开发。

2．5 绿色消费政策

1996年，日本支持率先购买环保商品的政府机构、民间团体和企业共同成立了“绿色采购网络”，并于2000年制定了《绿色采购法》，规定国家机关和地方政府等单位有优先采购环境友好型产品的义务，且各国家机关都要公布年度绿色采购实际情况，建立“绿色采购事例数据库”。为提高企业和国民的环保意识，日本规定凡是在生产、使用、消耗全过程中全面考虑环境保护的商品，都可以使用环保标志。截至2008 年3 月，生态标志产品对象类型为47个，认证产品数量为5239 个。

2．6 信息公开政策

截至2006年4月，日本已对空调设备、电冰箱、电视能标识标签上，消费者可以了解到能效等级、每年的能源消费量、节能标准达标率、能源运行费用、生产厂商、产品名称和型号等内容。日本经济产业省于2008 年实施碳抵消制度和碳会计制度，将企业活动中产生的二氧化碳进行换算得出温室气体的排放量和减少量，并公开信息。

2．7 国际合作政策

加强与国际社会的密切合作，是日本推进低碳经济的又一战略措施。日本在利用IEA(国际能源机构)、APP(关于清洁能源开发和气候的亚太合作组织) 等国际与区域组织平台实行各领域最佳减排综合方案的同时，还积极向中国、印度等发展中国家提供节能设备、派遣专业人员、进行技术支持，致力于制定国际统一的各领域最佳减排方案、推进技术方针的革新，促进与相关国家的技术合作和经验分享。

2．8 宣传教育政策

日本制定了“21 世纪环境教育方案”，并实行“可持续开发教育”，在所有层面、所有

场合的教育中贯穿低碳社会和可持续社会的建设理念。在学校教育中，通过修订学习指导大纲及各种体验活动推进适于各教育阶段的环境教育，学习并实践建设低碳社会的各种具体措施。高等教育中，通过“环境领导者培育项目”的实施、“产业界和大学、官方与民间合作联营企业”等培养环境人才。同时开展“协同－6% 活动”、“凉爽地球日”“每人每日减少1kg 二氧化碳挑战宣言”“环保积分制度”等活动，通过音乐、电影、时装、运动等多种途径宣传低碳意识，呼吁国民重新认识环境的重要性，促进国民意识向低碳转换。

三、日本低碳经济政策对我国的启示

在全球发展低碳经济的浪潮下，日本创建“低碳社会”与我国环境友好型、资源节约型社会建设本质相同，对我国发展低碳经济有重要启示。当前，我国既要积极顺应低碳经济发展潮流，又要争取在全球低碳经济发展中的有利地位和话语权，防止本土技术和产业发展受制于人。综合考虑日本低碳经济政策实施的现状和存在的问题，中国低碳经济政策制定应注重以下方面:

1、完善低碳经济法律法规体系

日本是低碳经济立法最为完善的国家，不但制定了《环境保护法》、《循环型社会形成推进基本法》、《促进建立循环社会基本法》和《促进资源有效利用法》，还根据各种产品的性质分类别制定法律( 如《绿色采购法》和《家用电器回收法》)，以立法形式严格规定中央政府、地方政府、各行业部门和公众的责任和义务。对我国来说，不但要在政策环境上进一步完善法律法规体系，同时还应加快与国际准则接轨，增加低碳经济政策的可操作性。

2、发展低碳技术

低碳技术的创新能力在一定程度上决定了能否顺利实现低碳经济的发展。我国是一个发展中大国，在减排问题上不能一味依赖发达国家提供资金和技术援助。今后，国际上在环保技术、设备等方面竞争将更加激烈，控制碳排放对于生产和生活各部门形成的压力会对经济产生更大影响，改善能源结构和开发提高能效的技术将是关键所在。从日本的经验来看，应通过制定政策鼓励发展替代能源、可再生能源和新能源技术，大力促进商用技术研发推广，占领低碳产业的技术制高点。并积极参与国际气候规则制定、争取更多的发展空间

3、提高城市居民低碳意识

日本构建低碳社会发动了全社会的力量，涉及到生产、流通和消费等各个环节，取得了巨大成效。在中国发展低碳经济也应如此，将“低碳经济”观念植入民众心中。日本允许有条件地区的居民自发创立环保团体，这些团体能够协助开展宣传教育工作，能够提供政府和企业所需的相关政策咨询和调查分析，也能够筹集资金用于一些力所能及的小型或微型环保项目的建设。我国应将低碳经济政策的制定过程进一步公开化，并广泛征求社会意见。此外，

还应将对相关问题的处理结果置于公众监督之下，从而进一步增强公众的社会责任感和环保参与意识，保证政策的顺利推行。