标准招标文件介绍

《标准施工招标文件》介绍

亚洲开发银行采购活动种子教员王荣年

含封面格式及四卷共八章内容

（第一卷）

第一章招标公告（未进行资格预审）

第一章投标邀请书（邀请招标）

第一章投标邀请书（代替资格预审通过通知书）

第二章投标人须知

第三章评标办法

第四章合同条款及格式

第五章工程量清单

（第二卷）

第六章图纸

（第三卷）

第七章技术标准和要求

（第四卷）

第八章投标文件格式

第一章招标公告（适用于未进行资格预审）

1．招标条件：

建设资金来源：如国债资金、贷款资金、自有资金等。

项目出资比例：如为股份公司：其中含国债资金60%；A公司出资20%；B公司出资20%。

2．项目概况与招标范围：

项目概况：如项目规模、组成、功能、地点、质量和工期等宏观情况。

招标范围：如标段划分、标段内容、质量要求、计划工期等。（避免划小包而管理复杂）

3．投标人资格要求：

按照（2007年建设部159号令）《建筑业企业资质管理规定》

如‘水利水电工程施工总承包二级及以上资质’

4．招标文件的获取

1）为便于学习，可持单位介绍信购买；

2）图纸可收取押金，还图时退押金。

3）需邮寄，收取邮购款和手续费用。

4）招标人收到邮购款后具体邮寄日期一般填写1-2日内。

5）电子招标文件与书面招标文件具有同等法律效率，但不一致时，书面招标文件为准。5．投标文件的递交

1）自招标文件开始发出日起至截标日，不得少于20天；

2）具体递交地点应该精确到房间号。

3）迟到和未送达指定地点的投标招标人不予受理。

6．发布公告的媒介

根据《国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》规定：

如《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》及各地人民

政府发展计划部门指定的媒介。

7．联系方式

招标人和招标代理机构的联系方法信息。

第一章投标邀请书（适用于邀请招标）

（采用邀请招标方式的必须符合有关法律法规）

1．招标条件；（要求同前章）

2．项目概况与招标范围；（要求同前章）

3．投标人资格要求；（要求同前章）

4．招标文件的获取；

要求除同前章要求一样外，因邀请招标中邀请对象是事先确定的，所以只规定持招标人发来的投标邀请书就可购买招标文件。

5．投标文件的递交（要求同前章）

6．确认

邀请招标的，投标人收到投标邀请书后，应在规定时间内书面确认参加与否。不确认的应认为放弃。

7．联系方式（要求同前章）

第一章投标邀请书（代资格预审通过通知书）

1）资格预审通过者才可为邀请招标对象；

2）首先说明该单位已经通过资格预审，因此邀请其参加此次投标；

3）购买标书的时间、方式、地点、价格、邮寄条件同前章；

4）投标人要凭投标邀请书购买招标文件；

5）递交投标文件的截止时间、地点等要求同前章；

6）招标人和招标代理机构联系方式，同前章。

第二章投标人须知

招标人应不加修改地引用本章正文内容

投标人前附表

1）前附表用于进一步明确正文中未尽事宜，由招标人根据项目具体特点和实际需要编写；

2）前附表中自编内容不得与正文内容发生抵触，否则自编内容无效。

1．总则

1.1项目概况

建设工程项目已经具备的招标条件：

1）招标人已经依法成立；2）初步设计和设计概算应该审批的已经审批；3）招标方式和招标组织已经批准；4）资金已经落实；5）设计图纸和技术资料具备。

1.2资金来源和落实情况

资金来源：1）国拨资金；2）国债；3）银行贷款；4）自筹资金等。

出资比例：1）100%国债资金；或2）xxx出资30%、xxx出资25%、xxx出资45%。

资金落实：1）企业已到手；2）来源已经落实。

1.3招标范围、计划工期和质量要求

原则：投标文件载明的项目完成期限超过招标文件规定期限或明显不符招标文件规定的技术规格和技术标准要求的为无效投标。（12号令）

招标范围：

1）采用工程语言明确界定招标范围；

2）招标范围描述须与后面“工程量清单”内容一致；

3）明确可能误解的不包括的范围。如：“xxx工程红线范围内的上下管线、电缆、道路工程，均不包括市政接口和场内绿化工程。”

计划工期：

1）招标人所定的工期应当合理可行。

2）计划工期=计划竣工期—计划开工期+1

质量要求：

依据国家颁布的建设工程施工质量验评标准。评定等级有合格和优良要求之分。

1.4投标人资格要求（适用于已进行资格预审的）

投标人应为已收到“投标邀请书”的单位。

1.4投标人资格要求（适用于未进行资格预审的）

资格审查的目的：

审查申请人是否具有独立订立合同的权利，是否具有相应履约能力。

以最低资格为原则条件审查下列方面：

1）资质；2）财务；3）业绩；4）信誉；5）经理；6）环卫

1）资质：按照2007年建设部159号令《建筑业企业资质管理规定》及后续补充文件。

如：公路工程施工总承包一级以上资质。

2）财务：注册资金、资产负债表、净资产盈利表、现金流量表、银行资信证明。

主要检查承包人是否有能力提供自有资金作为施工的周转性生产流动资金。

反映的净资产指标，资产负债率指标（一般不得高于85%或0负债）3）业绩：主要指类似工程：在结构、功能、规模相近。

并要求提供年限内的中标通知、合同协议书、验收证书（工程接收证书）。

4）信誉：以工商或行政主管部门对企业的信誉考核及结果为准。

包括社会认证机构颁发的不同方面的认证及颁发的证书。

5）经理：项目经理资格指国家建设主管部门颁发的项目经理（建造师）执业资格。

如：建筑、交通、装饰、设备安装专业一、二、三级，或其他主管部门要求

如：工业与民用建筑专业一级项目经理。

6）其他：环境保护、职业健康、安全管理等要求。

如：1）安全生产证书，创文明工地能力及个数方面要求。

2）企业管理人员、自有设备及本项目的设备投入能力最低要求。

3）以往项目履约情况，信誉情况方面。

联合体：1）需要联合体协议，明确牵头人和各自责任；

2）同一专业，以资质低的认定联合体整体资质；

3）联合体成员不得另行联合或单独投标。

投标人的12“不得”要求：

（投标人应在其投标函中正式书面承诺。）

1）为招标人（不具独立法人资格）的附属机构；

2）为项目前期提供设计或咨询服务的（EPC总承包除外）；

3）为本标段监理人；

4）为本标段代建人；

5）为本标段提供招标代理服务；

6）与本标段监理人或招标代理机构为同一个法人代表的；

7）与本标段监理人或招标代理机构相互参股的；

8）与本标段监理人或招标代理机构相互任职或工作的；

9）被责令停业的；

10）被取消投标资格的；

11）财产被接管或冻结的；

12）近3年内有骗取中标或重大工程质量问题的。

如有必要还可以规定：“法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人、母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在本项目同一标段中同时参加投标。”（27号令）

1.5费用承担

投标人投标费用自理。图纸费用可采用押金方式管理。

1.6保密

双方对对方在招标文件和投标文件中的商业秘密都应该遵守保密义务。

1.7语言文字

中文为主导语言，外文资料要有相应的中文翻译，出现差异以中文为准。

1.8计量单位

均采用中华人民共和国法定计量单位。

（如：可要求国外工程图纸使用英制的应一律采用公制。）

1.9踏勘现场

1）是否需要踏勘现场，根据需要决定。

2）明确踏勘的时间和集中地点（一般在标前会和截标日前15前天举行）；

3）踏勘后需要修改的招标文件，招标人应在截标日前15天前通知；

4）踏勘和修改的任何通知都应该按规定时间送达所有招标文件收受人。

1.10投标预备会

1）是否开标前会根据需要决定；

2）明确召开的时间和地点（时间原则应在截标日前15天前召开）；

3）需要对招标文件进行补充或修改的应在截标日前15天前通知；

4）修改通知应送达所有招标文件收受人。

1.11分包

1）分包内容不得为承包的主体结构工程；

2）主体结构工程外部分分包需经过发包人同意；

3）招标人可以根据项目情况选择允许或不允许分包；

4）分包的内容、名称或要求、金额和资质条件限制应符合前附表中相应规定，否则废标；

1.12偏离

1）招标人应在招标文件中以“醒目的方式”标明不允许偏离的实质性要求和条件；

2）对招标人允许偏离的合同或技术条款，应在第三章评标办法响应性评审标准或详细评审标准中列明：允许偏离的范围（名称、内容）和幅度或最高项数。

2.招标文件

2.1招标文件的组成

除规定（9）项文件外，招标人可根据项目项目特点和实际需要添加其他文件内容，如：1）地质勘察报告；

2）项目概况。

2.2招标文件的澄清

1）根据《招投标法》规定，招标人对已发出的招标文件的澄清，应当在招标文件规定的投标截止日前15天前书面通知所有招标文件收受人。不足15天时，则投标截止时间相应延长。

2）投标人应在规定时间内书面确认收到该澄清。该规定时间可以是澄清电发出12小时内或规定一个绝对时间。

2.3招标文件的修改

1）根据《招投标法》规定，根据需要，招标人有权对已发出的招标文件进行修改，该修改应当在招标文件规定的投标截止日前15天前书面通知所有招标文件收受人。不足15天时，则投标截止时间相应延长。

2）投标人应在规定时间内书面确认收到该修改。该规定时间可以是修改通知发出12小时内或规定一个绝对时间，如：2008年6月12日中午12点以前。

3.投标文件

3.1投标文件的组成

除规定中的（10）个内容外，需要投标人提供的其他材料的格式和相关证明，应列入第八章“投标文件格式”中，以第十（一）、十（二）编入。

3.2投标报价

1）“已标价工程量清单”的范围与数量须符合招标文件第五章“工程量清单”的范围与数量，即指：对给出的项目、每项的工程量或暂估价、预留金进行报价，否则导致废标；2）投标人开标前修改投标总价的，同时要修改“已标价工程量清单”，否则导致废标。

3.3投标有效期

（一般项目约需要60-90天，大型项目需要约120天）

有效期考虑因素：

1）评标需要的时间；

2）定标需要的时间；

3）合同谈判和签约需要的时间；

4）需要延长有效期的应提前通知所有招标文件收受人；

5）拒绝接受延长要求的应退还其投标保证金。

3.4投标保证金

1）可接受的形式包括：

（1）现金；（2）支票；（3）汇票；（4）银行保函（须按规定格式）；（5）信用证。

2）数额限制：

不超过投标总价2%，总额不超过80万元。

3）退还时间：

合同签订后5个工作日内。

4）构成没收的条件：

（1）有效期内撤标；（2）收到中标通知无理拒绝签约或拒绝按规定递交履约保证金（注：履约保证金必须按规定在签约前递交。）

3.5资格审查资料（适用于已进行资格预审的）

注意：虽然已经通过了资格预审，投标时还应提供资格更新或补充情况资料，以便在初步审查时确定是否仍具有资格。

3.5资格审查资料（适用于未进行资格预审的）

注意：（1）投标时，应携带相关证明和证件的原件，以便核验其真实性；

（2）联合体投标人，其成员要分别填写以上各报表。

审查资料包括：

（1）《投标人基本情况表》：

应附营业执照及年检合格证材料、资质证书副本和安全生产许可证等相关证明材料的复印件。可要求每份复印件上加盖投标人法人印章或要求对被审查材料的真实性做出承诺的方法。

（2）《近年财务状况表》：

必须是经过审计过的财务会计报表。

（3）《近年完成的类似项目情况表》；

可要求提供合同协议书和工程验收报告或工程接受证书复印件等证明材料。

（4）《正在施工和新承接的项目情况表》；

（5）《近年发生的诉讼及仲裁情况》

应附相关材料，如判决、裁决书等法律文件复印件。

3.6

备选投标方案

1）首先规定是否允许提交备选方案；

2）根据30号令，仅排在第一名的中标候选人的备选方案才可给予考虑；

3）需在“评标办法前附表”中增加“备选方案的评审与比较”；

4）审评备选方案在人员、财务能力、设备配置、环保措施、资源消耗、技术方面的优劣势；

5）评审备选方案的技术可行性；

6）备选方案的资金节省优势。

3.7投标文件的编制

1)应按照给出的“投标文件格式”编写，如需可增加附页；

2）对实质要求必须响应，如：工期、投标有效期、技术标准、招标范围等；

3）允许在实质上响应招标文件的基础上，做出更有利于招标人的承诺；

4）对投标函加盖单位章或投标专用章、使用签字章或亲笔签字及逐页小签做出要求；

5）对正副本的标记要求；

6）副本要求的数量应该根据评标委员会的人数和需要合理规定；

7）采用“暗标”评审方式对施工组织设计进行评审的，应对投标书的装订做出进一步要求。

4.投标

4.1投标文件的密封和标记

在投标人须知前附表中明确对封套的密封和标记要求。

4.2投标文件的递交

1)要给予投标人合理编制投标文件的时间,一般从招标文件发售日起到投标文件递交截止日至少不少于20天,重大或特殊的项目应给予更长的编制时间；

2）递交的地址必须明确到房间号码，更不允许以招标人的名称代替递交的地址；

3）投标文件一般不予退还，如有特殊规定，则应明确退还时间和地址。

4）通常采用“投标文件接收登记表”的方式接受投标书递交。

4.3投标文件的修改与撤回

根据《招投标法》规定，在投标截止日前，投标人都可以补充、修改或撤回已经递交的投

标文件，补充和修改的内容为投标文件的组成部分。

5开标

5.1开标时间和地点

应在“投标人须知前附表”中明确投标人的法定代表人或其委托的代理人不参加开标的法律后果。应视同其承认开标记录，不得事后对开标记录提出任何异议。

5.2开标程序

1）投标人检查投标文件的密封情况或由公证机构检查并公证；

2）开标顺序可以按递交投标文件顺序或逆顺序由工作人员当众拆封；

3）宣读投标人名称、投标价格和其他主要内容；

4）对于两阶段投标和开标的另外在前附表中细化规定。

6.评标

6.1评标委员会

1)按照有关法律法规规定在政府有关部门的专家库中随机抽取有关专家；

2）评委会人数应为5人以上单数，其中技术经济专家不少于2/3。如：评标委员会构成7人，其中招标人代表2人；专家5人；

3）评标委员会成员四种情况下应自觉回避制度：

（1）是招标人或投标人主要负责人的近亲属；

（2）是项目主管部门或行政监督部门人员；

（3）与投标人有经济利益关系；

（4）曾因在招投标活动中有违法行为而受行政处罚或刑事处罚的。

6.2评标原则

公平、公正、科学和择优原则。

6.3评标

按照第三章“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序进行评审。没有在其中规定的不能作为评标依据。

7.合同授予

7.1定标方式

1)在投标人前附表中选择是否“授权评标委员会确定中标人”；

2）在不授权评委会确定中标人情况下，应进一步明确推荐中标候选人人数。一般按择优原则推荐1–3名为中标候选人。

7.2中标通知

在投标有效期内向所有投标人通知该“中标结果”。

7.3履约担保

1)在签订合同前按照规定的金额和格式提交履约担保；

2）履约担保允许四种形式：（1）现金；（2）支票；（3）履约担保书；（4）银行保函；

3）履约担保金额一般为中标价格的10%；

4）中标人不按照规定提交履约担保的要承担法律责任，没收其投标保证金，造成超额损失的要承担额外赔偿责任。

7.4订立合同

1）中标人无理由而拒签合同的取消其中标资格，没收投标保证金；

2）招标人无理由而拒签合同的退还投标保证金，造成投标人损失的，赔偿损失。

8.重新招标和不再招标

8.1重新招标

1)投标人少于3家的；

2）经评审评委会否决所有投标的。

8.2不再招标

1)重新招标后投标人仍然少于3家；

2）经评委会评审又否决所有投标的。

9纪律和监督

9.1对招标人的纪律要求

9.2对投标人的纪律要求

9.3对评标委员会成员的纪律要求

9.4对与评标活动有关的工作人员的纪律要求

9.5投诉

以上均按照《招投标法》相关规定执行，有关行政监督部门负责处理投诉。

10．需要补充的其他内容

1）根据行业管理规定和项目特点需要补充的内容应在“投标人须知前附表”中明确和细化；2）补充的内容和本章正文有抵触的，其抵触的内容无效。

附表一：《开标记录表》；

附表二：《问题澄清通知》；

附表三：《问题的澄清》；

附表四：《中标通知书》；

附表五：《中标结果通知书》；

附表六：《确认通知》。

第三章评标办法（经评审的最低投标价法）

1）适用于具有通用技术、性能标准或者对其没有特殊要求的项目，

2）中标人必须通过资格审查并且-

3）其投标价最低但不得低于成本。

（应不加修改地引用本章正文内容，但评标办法前附表可根据项目具体特点和实际需要编写，但编写的内容与正文内容发生抵触的无效。）

《评标办法前附表》（略）

1．评标办法

1）首先按初步评审标准进行初步审查；

2）对通过初步评审的按照详细评审标准进行价格折算确定其评标价；

3）按照评标价由低到高的顺序推荐1-3名中标候选人；

4）评标价格相等的，按照原始投标价低者优先的原则定标；

5）原始投标价也相同，招标人自行确定中标人。

2评审标准

2.1初步评审标准

主要考虑因素：

1）投标人的名称表述、投标函的签字盖章、投标文件的格式及联合体协议书是否符合要求；

2）投标文件的证明资料是否符合招标文件的要求；

3）投标文件的装订、密封、标识是否符合招标文件的要求；

4）投标文件中的有关证明材料是否真实有效；

5）联合体成员是否又单独或参加另外联合体投标；

6）投标人是否以他人名义投标或与他人串通投标；

7）其他违反有关法律法规规定。

初步评审包含内容：

1）形式评审标准

2）资格评审标准；

3）响应性评审标准

4）施工组织设计和项目管理机构评审标准。

1）形式评审标准

（1）投标人名称须与营业执照、资质证书、安全许可证一致；

（2）投标函签字须有法人代表或授权人签字或公章；

（3）投标文件格式须按第八章给定格式；

（4）联合体投标人须提交注明牵头人的合格协议书；

（5）须一标一价（被选标除外）。

注意事项：要检查投标文件与招标文件对应要求的形式上符合性和一切证明资料的真实性。

2）资格评审标准

（1）营业执照的有效性；

（2）安全生产许可证有效性；

（3）资质等级须符合“投标人须知”规定的合格性；

（4）财务状况须符合“投标人须知”规定的合格性；

（5）类似业绩须符合“投标人须知”规定的合格性；

（6）信誉须符合“投标人须知”规定的合格性；

（7）项目经理须符合“投标人须知”规定的资格要求；

（8）联合体投标人须符合“投标人须知”规定的资格；

（9）其他要求

注意事项：分为未进行资格预审的和已经进行过资格预审的两种情况，前者需要在“投标人须知前附表中按照以上项目细化要求；后者则要按照原“资格预审”要求对照新提供的资格更新和补充材料重新验收。

3）响应性评审标准

（1）投标内容需符合须符合“投标人须知”规定的招标范围；

（2）工期须符合“投标人须知”规定的要求；

（3）工程质量须符合“投标人须知”规定的要求；

（4）投标有效期须符合“投标人须知”规定的要求；

（5）投标保证金须符合“投标人须知”规定的足额要求；

（6）权利和义务须符合“合同条款及格式“规定；

（7）已标价工程量清单符合“工程量清单”给出的范围及数量；

（8）技术标准和要求须符合“技术标准和要求”规定；

（9）其他要求。

注意事项：1）允许根据项目特点补充要求一些其它响应性评审因素和标准，如对投标人分包计划的要求等；2）可说明招标人允许偏离项目的最大偏离限度和可接受的最高项数。

4）施工组织设计和项目管理机构评审标准

（1）施工方案与技术措施可行性和经济性；

（2）质量管理体系与措施科学性；

（3）安全管理体系与措施可靠性；

（4）环境保护管理体系与措施合格性；

（5）工程进度计划与措施的可靠性；

（6）资源配备计划的可靠性和经济性；

（7）技术负责人的合格性；

（8）项目经理部其他主要人员的全面性和合格性；

（9）施工设备的合格性和充足性；

（10）试验、监测仪器的合格性和齐备性；

（11）其他要求。

注意事项：

1）“施工方案与技术措施”：可根据项目的技术特殊性，招标人可以对施工组织设计和项目管理机构的评审因素和标准进行细化说明。如：对于某电视塔的施工方案要求可直接明确：“滑升模扳的设计须符合规程及相关设计规定、吊装及安装方案须满足工程建设进度及管理需要，技术措施能确保工程质量符合国家施工质量验收规范。”

2）“管理体系与措施”：例如可要求：质量管理体系须健全，措施对实现质量目标要有针对性。

3）“安全管理体系与措施”：例如可要求：安全管理体系、安全教育及培训计划应健全。

安全防护应符合国家及地方安全管理规定。

4）“环境保护管理体系与措施”：例如可要求：环保管理体系须健全、污染物处理及排放须符合国家及地方环保标准，技术管理措施须到位。

5）“工程进度计划”：例如可要求：工程进度计划须符合招标文件要求，关键路径需准确、清晰，逻辑关系正确，措施须能有效保证计划的实施。

6）“资源配备计划”：对主要机械设备配备计划、预制构件的制造计划、劳力配备计划及所有生产资源类（如模板、架料、用水、用电等）配备计划要求，例如可要求：资源配备计划须满足投标人工程进度及施工管理需要。

7）“技术负责人”：根据具体项目例如可要求：技术负责人须具有公路工程专业本科以上学历、高级工程师和近五年担当过两项以上同类工程技术负责人。

8）“项目经理部其他主要人员”：例如可要求：项目主管生产的副经理、工程技术、工程安全、工程质量、工程造价、工程统计和施工机械设备等负责人员的学历、专业、

职称及岗位证书和同类项目业绩提出具体要求。

9）“施工设备”：可对施工关键性设备提出最基本的配备要求，例如：最小起重量在3.5吨以上,回转半径在45米以上的自升式塔吊不少于2座,15吨汽车吊车1辆,斗容量在1立方米以上的反铲式挖掘机不少于3辆,推土机不少于2辆,土方工程时期15吨自卸车不少于15辆,其他时间不少于2辆,设计生产能力在160-180立方米每小时自落式混凝土搅拌机不少于2台。以上设备的完好率应在90%以上等要求。

10）“试验、检测仪器设备”：可提出最基本的配备要求，例如可要求：沥青试验设备、混凝土抗渗仪、超声波混凝土探伤仪、桥梁动静载试验设备等各1台。

11）“其他要求”：可根据项目特点和行业管理规定补充其他评审指标，例如：施工组织设计中可增加对施工总平面图、施工总承包的管理协调能力、项目经理的管理能

力、创优能力、创文明工地能力等提出评审要求。

2.2详细评审标准

1)应明确允许偏离的项目、允许偏离的幅度；

2）对在偏离幅度内的进行惩罚加价处理，即明确对偏离的加价、减价计算比例或调整标准；

例如：对遗漏项目，可用其他同类最高报价的金额或以自身投标报价为基础提高或折

减一定的比例；

3.评标程序

3.1初步评审

按照《评标办法前附表》中列明的对四方面内容的评审标准进行评审，其中发现有一项不

符合评审标准的，都将作废标处理。

注意事项：

1）评标委员会有权力要求投标人提交所有证明和证件的原件进行核验；

2）当资格预审文件内容发生重大变化时，要重新进行资格审查；

3）违反“投标人须知”第1.4.3规定的12种规定的,有串标或欺诈行为的应废标；

4）不按照评委会要求进行澄清答复的应废标；

5）投标人不接受评委会对其投标价格计算错误所做出的纠正的应废标。

3.2详细评审

按照《评标办法前附表》中“详细评审标准”规定的量化因素和标准进行价格折算和调整，计算出评标价进行比较。

注意事项：

1）量化调整必须根据规定的计算公式和方法进行，不得修改规则；

2）发现投标人的报价明显低于其他投标价或在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价有可能低于成本的，应要求投标人作出书面说明并提供相应证明材料，由评委

会认定，如认定为其低于成本价报价竞标，应予以废标。

3.3投标文件的澄清和补正

原则:

1)对投标文件中不明确的内容可以澄清，直至满足评委会的要求；

2)对投标文件中细微的偏差可以补正；

3)澄清和补正不得改变投标文件中的实质内容，造成对他人的不公正；

4)投标人一律不得主动提出澄清或补正。

3.4评标结果

除“投标人须知前附表”中规定授权评委会直接确定中标人外，评委会须按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。并向有关管理部门提交《评标报告》。

评标报告内容（12号令）：

1）基本情况和数据表；

2）评标委员会成员名单；

3）开标记录；

4）符合要求的投标一览表；

5）废标情况说明；

6）评标标准、评标方法或评标因素一览表；

7）经评审的价格或者评分比较一览表；

8）经评审的投标人排序；

9）推荐的中标人名单与签订合同前要处理的事宜；

10）澄清、说明、补正事项纪要。

第三章评标办法（综合评估法）

（要求投标人最大限度地满足招标文件的各项要求）

1）适用于对项目的技术、性能有特殊要求的招标项目；

2）将技术和经济因素综合在一起决定投标文件的质量优劣

（应不加修改地引用本章正文内容，但评标办法前附表可根据项目具体特点和实际需要编写，但编写的内容与正文内容发生抵触的无效。）

评标办法前附表（略）

1.评标方法

1)首先按照《评标办法前附表》中制定的内容进行初步评审；

2)对“初步评审”通过的，再按照（2.2款）制定的“评分标准”进行评分，并按照得分

由高到低的顺序推荐1-3名中标候选人。

3)投标人得分相等的，按照原始投标价低者优先的原则定标；

4)原始投标价也相同，招标人自行确定中标人。

2.评标标准

2.1初步评审标准

初步评审的考虑因素和原则与“第三章评标办法（经评审的最低投标价法）”中“初步评审”内容相同。

内容包括：

1）形式评审标准；

2）资格评审标准；

3）响应性评审标准。

2.2分值构成与评分标准

2.2.1分值构成

可设定例如：

（一）施工组织设计：25分

（二）项目管理机构：10分

（三）投标报价：60分

（四）其他因素：5分

-----------------------------

合计：100分

2.2.2评标基准价计算

要根据项目的特点、行业管理规定及结合对工程报价的期望值给出基准价的计算方法：

方法（1）：采用有效报价的平均数确定评标基准价

S=(a1+a2+------a n)/n当n≤4

S=[（a1+a2+----a n）-M–N]/n–2当n≥5

（S为基准价、a1a2为有效投标报价、n为有效投标报价的个数、M，N分别表示最高和最低投标价）

方法（2）：复合标底法确定评标基准价

S=T x A%+(a1+a2+------a n)/n x（1–A%）

（T为招标人给定的标底价格、A%为标底价格在基准价格中的权重、）

方法（3）：采用有效报价中最低报价为评标基准价

S=a min

（a min为有效的最低投标报价）

2.2.3投标报价的偏差率计算

偏差率=100%x（投标人报价–评标基准价）/评标基准价

2.2.4评分标准

（一）施工组织设计

例如：可设25分，其中：

（1）总体编制水平（5%-10%）

内容完整有效，编制水平优秀，-------3分；

内容完整，编制水平良好，-------2分；

主要内容完整，编制水平一般，------1分；

主要内容不完整，编制水平低下得–-0分。

（2）施工方案与技术措施（30%-50%）

施工方案及施工方法先进可行、技术措施对质量、工期、安全有保障------11–12分；

施工方案先进、方法可行、技术措施对质量、工期、安全有保障------------8–10分；

施工方案及方法可行、技术措施对质量、工期、安全基本有保障------------6–7分；

施工方案及方法基本可行、技术措施对质量、工期、安全有保障------------4–5分；

施工方案或方法不可行、或技术措施对质量、工期、安全无保障------------1–3分。

（3）质量管理体系与措施（15%-20%）

质量计划完整、岗位职责分明、材料采购、过程控制检验、分项措施有针对性-------6–8分；

质量计基本完整、岗位职责分明、材料采购、过程控制检验、分项措施基本可行----3–5分；

质量计划不完整或材料采购、过程控制检验、分项措施针对性差-------------------------0分；

（4）安全管理体系与措施（10%-15%）

安全管理体系健全、单位工程安全防护方案符合有关规定，防护措施有针对性---------5–6分；

安全管理体系健全单位工程安全防护方案基本符合有关规定，防护措施有一定针对性3-4分；

安全管理体系不健全或单位工程安全防护不符合有关规定或防护措施针对性差--------0-2分。

（5）环境保护管理体系与措施（5%-10%）

环保管理体系健全、污染处理及排放符合环保标准、技术管理措施到位----------------4–5分；

环保管理体系基本健全、污染处理及排放基本符合环保标准、技术管理措施到位----2–3分；

环保管理体系不健全或污染处理及排放不符合环保标准-------------------------------------0–1分。

（6）工程进度计划与措施（10%-15%）

进度计划符合招标文件要求，关键路径准确清晰逻辑正确、措施能保证计划实施------6-8分；

进度计划符合招标文件要求，关键路径准确清晰逻辑基本正确、措施能保证计划实施--4-5分；

进度计划符合招标文件要求，关键路径不准确清晰逻辑正确或措施不能保证计划实施-1-2分。

（7）资源配备计划（5%-10%）

资源配备计划齐全，主要机械设备、劳力、施工机具和安全防护品完全满足进度需要--6-8分；

资源配备计划基本齐全主要机械设备、劳力、施工机具、安全防护品能满足进度需要-3-5分；

资源配备计划不全或主要机械设备、劳力、施工机具和安全防护品不能满足进度需要-0-2分。

（8）施工总平面图（可酌情增加）

(9)施工总承包的管理协调能力(可酌情增加)

(二)项目管理机构

例如：可设10分，其中：

（1）项目经理的学历、专业、职称

具有本工程专业本科以上学历、高级工程师职称---1分；

具有本工程专业专科学历或工程师职称-------------0.5分；

低于以上其他学历或职称的------------------------------0分。

（2）项目经理的业绩

近5年作为项目经理每组织实施过1项同类工程--------------1分-最高3分。

（3）技术负责人的学历、专业、职称

具有本工程专业本科以上学历、高级工程师职称----------------------0.5分；

低于以上学历或职称的--------------------------------------------------------0分。

（4）技术负责人的业绩

近5年作为工程技术负责人每组织实施过1项同类工程-------1分最高2分。

（5）其他项目部人员学历、专业、职称、岗位证书、业绩---（可酌情增加评分标准）（6）项目经理管理能力、创优能力、创文明工地能力、技术创新能力--（可酌情增加标准分）

（三）投标报价

根据投标报价的偏差率的大小确定报价得分，

投标报价偏差率的计算：

δ=100%x(投标人报价–评标基准价)/评标基准价

方法之一：可规定不同偏差率范围的得分，进而只要算出投标人的报价偏差率就可以

确定其得分。例如，某项目招标文件规定的报价偏差率得分如下表：

δ>+5%----------------30

+4%<δ≦+5%-------40

+3%<δ≦+4%-------44

+2%<δ≦+3%-------48

+1%<δ≦+2%-------52

0<δ≦+1%------------56

-1%≦δ≦0------------60

-3%≦δ<-1%---------56

-5%≦δ<-3%---------52

-7%≦δ<-5%---------48

-9%≦δ<-7%---------44

-11%≦δ<-9%--------40

-13%≦δ<-11%-------36

δ<-13%-----------------30

3.评标程序

3.1初步评审

按照《评标办法前附表》中列明的对四方面内容的评审标准进行评审，其中发现有一项不符合评审标准的，都将作废标处理

注意事项：

1)评标委员会有权力要求投标人提交所有证明和证件的原件进行核验；

2)当资格预审文件内容发生重大变化时，要重新进行资格审查；

3)违反“投标人须知”第1.4.3规定的12种规定的,有串标或欺诈行为的应废标；

4)不按照评委会要求进行澄清答复的应废标；

5)投标人不接受评委会对其投标价格计算错误所做出的纠正的应废标。

3.2详细评审

按照以上2.2款规定的标准进行打分,并计算出综合得分：

（1）按规定标准对“施工组织设计”计算得分为A；

（2）按规定标准对“项目管理机构”计算得分为B；

（3）按规定标准对“投标报价”计算得分为C；

（4）按规定标准对“其他部分”计算得分为D；

（5）投标人得分=A+B+C+D；（保留小数点后两位，第三位四舍五入）

（6）发现投标人的报价明显低于其他投标价或在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价有可能低于成本的，应要求投标人作出书面说明并提供相应证明材料，由评委

会认定，如认定为其低于成本价报价竞标，应予以废标。

3.3投标文件的澄清和补正

原则:

1）对投标文件中不明确的内容可以澄清，直至满足评委会的要求；

2）对投标文件中细微的偏差可以补正；

3）澄清和补正不得改变投标文件中的实质内容，造成对他人的不公正；

4）投标人一律不得主动提出澄清或补正。

3.4评标结果

除“投标人须知前附表”中规定授权评委会直接确定中标人外，评委会须按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。并向有关管理部门提交《评标报告》。

评标报告内容（12号令）：

1）基本情况和数据表；

2）评标委员会成员名单；

3）开标记录；

4）符合要求的投标一览表；

5）废标情况说明；

6）评标标准、评标方法或评标因素一览表；

7）经评审的价格或者评分比较一览表；

8）经评审的投标人排序；

9）推荐的中标人名单与签订合同前要处理的事宜；

10）澄清、说明、补正事项纪要。