加强政协履职能力建设的思考

新时期加强政协履职能力的思考

当前，我国发展进入新阶段，党的十九大勾画了我国新时期改革发展的宏伟蓝图，对全面深化改革作出了重大部署。政协事业作为党的事业重要组成部分，被赋予更重大的责任、更光荣的使命。符合时代要求、适应阶段任务不仅需要政协组织和广大政协委员树立更强的进取意识、机遇意识和责任意识，更需要把提升履职能力水平作为立信之本、立言之要、立行之基，以有效的协商、有用的建言、有力的促进，在发挥好政协特有优势中更好地助推经济社会发展。这既是政协服务全局的客观需要，也是政协事业发展的内在要求。

一、当前政协工作的现状

近年来，政协工作在各级党委的坚强领导下，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥政协优势作用，各项工作有序推进。但要看到在现实工作中，围绕中心、服务大局的工作成果还不突出，在领导决策中的影响度还不足，在社会各界中的认同度还不够，在人民群众中的满意度还不高，政协应有的“宣传员”、“智囊团”、“监督者”、“协调者”作用不能有效发挥。

（一）履职实效存在差距

政协履职的重要形式是协商建言，唯有说得在理、让人信服，既言当其时、又言当其用，才能履职更对路、工作更有效、促进更有力。从近年来政协工作情况看，普遍存在履职实效不突出的问题，具体表现为有真知灼见的意见建议不多，究其主要原因：

一是在选准课题上缺乏针对性。除了与党委政府充分沟通后确定的“规定选题”外，在提案、调研、反映社情民意等“自选题目”的内容和范围等方面仍然存在针对性不强的问题，方位瞄不准，时机把不准，题目定不准，导致了选题与中心工作同步性不足、与阶段重点衔接度不够。

二是在提准建议上缺乏科学性。精品意识淡化，抓不住重点要害，缺乏问题分析的深度和实践操作的可行度；联系实际不够，不注重深入实际调查研究，言之无物或言过其实；前瞻性时效性不强，认识问题跟不上形势发展需要，提出的意见建议要么滞后，失去应有的价值，要么经不起时间检验，成了多余之言、无用之见。

（二）制度机制运行乏力

从全面推进政协事业发展的高度来认识和加强制度建设，要求我们必须增强制定制度的系统性、执行制度的严肃性、完善制度的长效性，使制度建设在提高政协工作科学化水平方面发挥重要的保障作用。从这样的角度看待当前政协工作的制度建设，可发现存在的问题：一是系统化程度不高。对应构建哪些制度，职能边界如何、结构运行怎样、配套衔接何在还缺乏足够清醒的认识，致使每个制度在整个制度体系中“角色”把握不准、“链条作用”弱化；对新时期政协工作规律缺少科学性、前瞻性研判，缺乏全面系统的制度设计，因时而制、因需而制的色彩还较浓，制度体系的整体效能不能充分发挥。

二是执行力不强。贯彻落实制度存在“走程序”、“虎头蛇尾”或“雷声大雨点小”的情况，使得制度执行的质量和成效得不到保障；

对容易执行的制度抓得紧，对难于执行的制度放得松，对有令不行、有禁不止现象的检查逗硬存在好人主义、一团和气，使制度执行变得刚性不足、柔性有余。

三是长效推进不力。由于对制度的分析、制定、实施、反馈不足，没有定期清理已有制度，许多应废止、修改、新建的制度没能及时跟进，致使一些制度滞后于现实工作需要；继承、创新、发展的意识不够，受制于传统依赖和习惯思维，对制度可能出现的僵化、保守等负效应洞察不深，使得制度建设的长效推进缺乏内在动力。

二、提高政协履职能力水平的思考

政协履职，不在内容泛而在效果好，不在数量多而在质量高。只有牢牢把握围绕中心、服务大局这一政协工作的基本定位，真正做到科学工作讲方法、主动工作讲态度、有效工作讲效果、创新工作讲持续，不断提升政协履职科学化水平，才能适应新形势新任务对政协工作提出的更高要求。

一是要强化履职能力建设的认识高度

人民政协是国家政治体系的重要组成部分，特别是在当前党和国家改革发展的关键时期，人民政协更应以高度的政治责任和政治担当，从推进国家和地方治理体系治理能力现代化的高度进一步提高推进政协履职能力现代化、重要性、紧迫性的认识，紧紧把握政协自身科学发展的规律，使各级政协组织和政协委员共同形成提升履职能力的理念，使人民政协在国家政协生活中发挥更好的作用。

二是要强化履职能力的个体参与能力建设

政协的履职成果和建言成效其实是委员智慧成果的展现，委员主体素质与能力的高低直接决定了政协履职的高度。政协近70年发展历程从不同党派、人民团体以及各族各界产生的政协委员为国家建设、和谐发展做出了不可磨灭的贡献,体现了政协组织的特殊价值。但从近些年的实践来看，委员队伍整体的履职能力出现了许多不容忽视的问题，表现在不愿、不能、不会履职的现象，体现在履职的实效不大，不专、不强等问题。

习总书记提出“要改进委员选拔机制，真正把代表性强、议政水平高、群众认可德才兼备的人士吸收到政协队伍中来。”这是中央领导对政协改进委员选拔机制的新期待和新要求，政协要以此为契机，积极作为，在委员的选、培、用上积极创新和实践，为政协履职提供重要保证，以便更好地担当起党和国家赋予政协工作的新使命。

三是要强化履职能力建设的组织保障

创新型政协组织建设是人民政协发展永恒的话题，在这样一个为政协委员履行职能提供动力的组织机构，具备两个能力很重要：一是要加强政协履职顶层设计的能力。这是人民政协运用科学理论分析判断形势，研究解决问题，为党和社会发展建言政治能力的表现。因此，要做智慧型政协，紧紧围绕党和国家不同发展阶段的重大经济和社会发展问题，谋划好建什么言、怎么建言这篇大文章，集中政协资源、智力优势，为党委、政府当好参谋、为人民当好“言官”、为社会发展提供“引领”。这将有利于提升政协的在国家政治生活中的低位和影响。再则就是着力提升政协干部的素质能力。政协干部是各项

工作的具体实施者，是连接政协工作与委员的桥梁纽带，纽带宽，政协工作的视野就宽，纽带实，政协工作就落得实。

四是界别召集人要善于担当精心组织。

界别召集人既是界别活动的牵头人、组织者，也是界别活动的实施者、带头人。因而，要重视抓好界别召集人这批骨干力量建设，明确职责任务，加强培训指导。而作为各界别召集人来说，必须切实承担起牵头谋划和组织实施的责任，认真负责地为搞好本界别活动出谋划策，多想办法，并组织本界别委员为搞好界别活动、提升履职能力献计献策，当好名符其实的界别召集人。

五是根据各自特点，充分体现特色。

政协是由各个界别构成的，各个界别在政协中又有各自的独特性，各自代表着所在界别的群众，这种独特性需要界别活动的形式和内容要尽可能体现本界别的特色和优势，也就是说无论是组织开展活动，还是参与协商议政，都应根据本界别的特点和优势去做应该做擅长做的事情，比如开展调研、视察等活动要选择本界别委员高度关注又比较熟悉的议题，协商议政中所提的意见建议要维护好本界别群众的根本利益，反映社情民意要充分表达本界别群众的诉求和意愿。作为构成政协的各界别及其委员来说，应进一步增强界别意识，积极参与政协组织开展的界别活动，努力提高界别履职水平。