关于丹江水库水滩围垦造地18万亩的分析报告

关于丹江水库水滩围垦造地18万亩的报告

2008年

从丹江市的自然情况来看，丹江地区是一个山多水多平地少的城市，对于优势区位的淹没地块应该实施围堰造地工程，并给予高度重视。大家都知道土地是不可再生资源，在今后的发展中土地资源将越来越紧缺，土地的问题不解决，对我市的经济建设工作必将带来严重的影响，比如招商引资、政策处理等等。因此围堰造地工作对于我市经济的可持续发展具有特殊的战略意义。

一、要进一步统一思想，充分认识水滩围垦造地工作的重要性和紧迫性

１、加快围垦建设是提高城市综合实力和竞争力的需要。

提高城市综合实力和竞争力，最根本的是要把经济建设搞上去。当前我市经济发展的潜力很大，很多企业发展的势头好，招商引资也成效显著，但碰到最关键的问题我觉得应该是地，发展空间和余地肯定不大，随之工业经济的不断发展，工业用地大增，土地紧张问题将更为突出，同时现代化工厂对周边绿化环境也提出更高的要求，作为政府如何帮助一批有影响的企业解决供地问题，形成一种浓厚的氛围，让全社会看到政府解决问题的决心，让企业增强加快发展的信心，让群众形成正确估量土地价值的“平常心”，把社会舆论引导好，就需要解决制约经济发展的土地瓶颈问题。一方面，要做好盘活存量，加强对土地使用的监督公示，防止征而不用等现象，建立土地租赁制

度，提高现有土地利用率。但从长远看，要通过多种形式，增加工业与商业用地总量投入，比较可行的方法就是围垦造地。

纵观世界各地沿海大中城市，他们依仗围海造地而建造发展的海港、工厂、滨海住宅、旅游胜地、人文风光等到处可见，这都是人工与自然的有机结合所致，其给人类的生存环境带来了无限美好的空间和无法估计的经济潜力。

（1）、上海

在寸土寸金的上海，众多产业都在这些圈围的滩涂上找到了新的发展空间。作为上海“地皮仓库”的滩涂犹如一个“聚宝盆”，源源不断的吸收着八方财源。今天，上海最好的生态环境在崇明，最大的绿色食品生产基地也在崇明。东海之滨的金山石化城、化工园区、浦东国际机场和滨海度假村及连片的别墅群均矗立在围垦成陆的大地上。规划实施中的上海深水港和海港新城也将建立在南汇芦潮港的海滩上，这将是一块规划面积达160平方公里，以一片占地5平方公里的人工湖为圆心的黄金地带。

（2）、杭州

杭州湾、钱塘江的杭州萧山区围垦造地面积占全区的总面积30%，作为萧山区最大经济增长点的萧山经济开发区就在这片围土上崛起。萧山区的围垦地分为五阶段：

第一阶段早年的围垦地已经成为城市居民的居住地，当时政府围垦地的目的就是把山上的、受灾的、拆迁的等等的移民分批安置到这围垦地上。

第二阶段围垦地是城市商居与工业交叉的布局在这里。

第三阶段围垦地，现在就是萧山区最大萧山经济开发区，面积达90平方公里的。

第四阶段围垦地，现在是杭州地区最大的农业产业园，大面积的盐碱地改良以后，就成为疏菜基地、对虾、螃蟹、猪等规模很大的养值基地，有几个养猪场年出毛猪几万头，芦笋产业园，产出的芦笋大批量出口，著名的钱江牌菜杭州萧山钱江蔬菜食品有限公司。现拥有资产3000万元，占地面积80000平方米，建筑面积55000平方米，年产能力三万吨，职工500余人，系浙江省蔬菜加工行业重点骨干企业和杭州市农业龙头企业。

第五阶段围垦地：原则上不让围地了，因为不断的围垦，使钱塘江面变窄，钱塘潮也往高卷，以前看钱塘潮很少有人被潮水卷走，这几年先后被潮水卷走了几百人。在这样所限的情况下，在一个大湾处，政府还是特意的规划了一条公路又圈了几平方公里。成为正在改良的盐碱地，以备以后发展之用。

以前的萧山市，之所以成为中国十大百强县市之一，很大因素应归功于围垦地，由于独特的黄金区位，运用这些围垦地招商引资了很多家世界五百强。现在GDP超三千亿，利财政收入160多亿。浙江省位居县区第一名。

（3）浙江的海宁市，

海宁整体规划，05年就围垦滩涂4万亩，由卡森集团一家就负责围垦开发3万亩，免除地方土地出让金，以围垦建设成本，抵扣土

地出让金，当年就围垦建造5000平方米的厂房18个，现在是亚州最大的皮革制造商，俄罗斯、哈萨克斯坦等国家的毛皮收购来在新疆建厂做粗加工，然后发到浙江精加工，很多国际名牌小车的皮坐骑都是该公司生产。

（4）温州

温州人多地少，土地资源短缺的矛盾已十分突出。保守的计算15年内耕地要用完。城市化规模的不断扩大和经济建设的迅猛发展，对土地的需求越来越大，为实现社会经济的可持续发展，唯一的办法就是温州应合理开发丰富的滩涂土地资源。尽量减少企业外迁。

另外天津、山东、宁波等等沿海省市，都在全力填海造地。保障社会经济的可持续发展。

２、实施丹江口围垦建设将是丹江口库区经济可持续发展的需要。

丹江口市是山多地少，随着丹江口水库的建设，与大坝的不断加高，很多平坡地被淹，随着市委、市政府丹江经济发展新战略的提出，城市化规模的不断扩大和经济建设的迅猛发展，对土地的需求越来越大，为实现社会经济的可持续发展，丹江应该合理开发丰富的水滩土地资源，有计划地进行围垦建设，以确保丹江口市的土地资源总量动态平衡，利于发展本地投资与招商引资，支持国民经济的健康发展。

３、加快水滩围垦建设是推进丹江城市化、现代化的需要。

今后五年丹江口城市发展，突破行政区划限制，加快构筑十堰大都市框架，以城市化推动现代化，带动区域经济协调发展。大都市构筑就是城市化大力推进的过程，市政公用设施等建设需要大量用地。同时，我市加大生态建设和环境保护力度，着力打造“绿色丹江”，逐步构筑城市“绿色生态圈”，形成完善的城市绿色系统，加快构筑生态公益带和城市景观带；这意味着城市需要腾出一定空间用于城市生态、绿地用地。如何有效解决土地问题，保障社会经济发展呢？结合丹江口市实际，水滩围垦造地就是经济可行、最佳的路子。在大坝下游两岸都可以建护河堤，培植大面积的土地，只要出政策出文件，就可解决资金问题，通过招商建设，土地置换等方式，进行开发。

４、加快水滩围垦建设是促进移民安置与脱贫致富，促进渔港的建设和村民的转产转业，推进丹江口区域经济的协调发展的需要。可将附近山区几个贫困乡镇的群众移民下山，有力地促进当地移民下区脱贫致富工作；另外，还可以促进库区水上旅游业的建设，改善沿库交通现状，发展浅水滩养殖业，实现该地经济和社会的跨越式发展。

总之，围垦造地是缓解我市土地资源的有效手段，是拓展社会经济发展空间的重要措施，是造福于民的德政工程。各部门的同志一定要进一步统一思想，充分认识水滩围垦造地工作在我市社会经济的可持续发展中所起的重要作用。

二、要认清形势，抓住机遇，进一步启动我市水滩资源开发利用的步伐。

目前的水滩围垦形势可以说是非常的有利，但在某种意义上也可能是最后的围垦机会，我们可以从以下几个方面来进行分析。

１、领导重视，政策扶持。强调滩涂围垦造地工作在我市社会经济的可持续发展中的重要作用，鼓励沿库区各地要加快水滩围垦造地。要出台一系列扶持水滩围垦的优惠政策，按项目进展情况和资金实际投入数优先享受予拨奖励建设用地指标。为进一步促进和规范我市的水滩围垦工程建设，市水利局要组织专门人员根据以往的经验和教训，吸取沿海一些省市的做法，起草《实施意见》，明确指导思想和目标，并就组织机构、开发形式、围区政策处理、建后管理、奖励措施等方面做出具体的规定。一定要认真研究，及时抓住这一南水北调的有利的机会。

２、技术保证，资金保障。围垦工程在工程地区要做好地质堪探工作，把建坝基础处理好。随着科学技术水平的不断提高，技术日趋成熟，因此工程技术难题可以得到很好的解决，技术工艺上已经有了保证。另外在明确围垦工程在政府的主导下，统一规划统一步骤，以市场化投资建设为主，除投资商注资外，地方财政与各银行金融机构也必须积极提供最优惠的条件、最优质的服务，使项目融资难度大大降低，资金保障程度大大提高。

３、抓住机遇，正视困难。我们一定要紧紧抓住这一有利的也许是最后的机会，同时也要正视围垦工作中存在的诸多困难。从南水北调的进程看，时间紧任务重、政策处理工作量大、资金筹集还存在一定的难度等等困难，大家一定要做好充分的思想准备。

三、树立信心，下定决心，采取有力措施确保8万亩围垦造地任务的顺利完成。

1、加强领导，明确责任

为了加快围垦开发建设步伐，市里需要成立了滩涂围垦造地领导小组，由市政府的主要领导担任组长，领导小组成员由各单位负责人组成，各成员单位一定要切实负起责任。市计委要积极协调好与省计委审批有关的事宜，例如目前急需解决的是制订围垦总体规划，市计委一定要全力以赴做好；市财政局每年要安排一定的资金用于围垦建设和奖励，与市水利局一起根据实施意见的要求制定出奖励办法；市土地局要积极落实好土地政策，协助处理好与土地相关的政策处理工作，并按照实施意见提出的“定向、定量、定时”的方式采取行政授予的方式确保围垦工程面料的供应；市水利、移民局与渔业局要从水域使用政策上做好调研，积极配合做好浅水滩涂使用权证及养殖许可证的回收和发放工作，加强宣传，确保稳定；市水利局负责工程的具体实施。在组建工程指挥部的时候，除水利技术人员外，土地、公安、渔业、财政及当地乡镇也要得力干部参加，各负其责，确保围垦任务保质保量完成。

2、加强调研，加快步伐

围垦工程在技术可行、资金有保障的情况下，对工程进度影响最大的一个因素就是政策处理。几乎每个围垦工程都受到过这二个因素的严重困挠，政策处理的调研工作尤为重要，总的要求是宜早不宜迟，宜细不宜粗，制订的政策要注意统一性、平衡性和时效性，尤其是在

制订政策时一定要加强沟通，减少因不平衡引起的矛盾。因为我市沿库多数浅水滩使用权长期划给当地村集体，有相当数量的沿库群众依赖水滩为生，群众利益无小事，我们要在赔偿政策的制订、围区开发的规划等多方面充分考虑沿库群众的切身利益，解决好当地养殖户的生活出路问题，尽可能避免出现群众上访等不利现象，要稳定民心，减少工程建设阻力，减轻政府压力，加快工程建设进度。另外，土石料场的征用问题，也是一个涉及面较广、情况比较复杂的事情，除了土地地矿部门要全力支持做好相关审批工作以外，工程建设指挥部一定要高度重视料场的选址及政策处理调查摸底工作，及早部署，未雨绸缪，提前解决。

3、落实措施，确保安全

围垦工程地质条件复杂，施工、运行条件恶劣，因此一定要在项目基本建设程序的各个环节上严格把关，前期工作虽然时间紧，但工作绝不能粗放，搞简单化，尤其是地质勘探工作，项目专题论证、技术方案优化等一定要做深做透，在项目审查审批、工程监理、质量监督、工程验收等各个方面严把质量关，从严控制，确保工程质量。另外，由于水利属于基础设施行业，涉及资金量大，尤其是围垦工程，少则几千万，多则几个亿，因此一定要加强廉政建设，建立领导负责制，制订资金使用制度，严格工程招投标制度，从制度的建设和完善上着手，从小处着手，防止违法乱纪事情的发生。同时，我们在抽调干部到工程一线的同时，各工程建设指挥部要适当考虑职工的福利待

遇，建立考核奖励制度，从二个方面确保干部职工的安全，防止出现“工程上去了，干部倒下了”的怪现象。

同志们，提出5年围垦18万亩以上的总体目标，任务非常艰巨，但只要大家同心协力，也是可行的。因此，希望领导一定要高度重视围垦造地工作，从讲政治的高度来对待围垦工作，树立信心，下定决心，我相信，在大家的共同努力下，5年之后我们一定能完成18万亩的围垦造地任务。