珠海机场与香港机场的合作计划虽获中国民航总局批复

珠海机场与香港机场的合作计划虽获中国民航总局批复，但还需最终获得中国商务部的经营权合同审批，即双方的合作计划目前仍处于报审阶段。一旦获商务部批覆，双方将就合作的细节问题展开谈判、磋商，预计今年上半年珠海机场有望成为第二个香港机场入主的内地机场，扰攘多年的珠海机场资产重组的“老大难”问题亦将缓解。

珠海视为“高度敏感”保密

因珠港双方就机场合作问题有保密协议，故珠海方面一直将此合作事宜视为“高度敏感”，各级官员均讳莫如深。据悉，珠、港机场的合作计划已于上月底通过广东省和国家民航总局的行业审批，现已提交商务部作经营权的合同审批。

据消息人士称，由于香港机场欲在CEPA框架下入股珠海机场，作为香港合作方的名称须作相关的调整，以符合商务部有关CEPA项目的要求。

珠海交通局昨（17）日表示，待合作计划获国家认可后，珠港合作双方将投入到具体合作细节的谈判中，由于向国家有关部门提交的仅为框架性协议，仍有“好多东西要谈”。

先租后买希望暗渡陈仓

珠、港双方向中国民航总局递交的《关于经营管理珠海机场的框架协议》显示，珠、港两机场先期合作二十年，香港机场交纳约二亿六千万元专营费后，全面接管珠海机场运营，珠海机场不再承担机场经营和盈亏。在此基础上，香港机场与珠海市政府合资组建由港方控股的租赁经营公司，视经营情况逐步收购珠海机场股权，并承担其所有债务。

据分析，此“先租后买”的合作思路，意在“暗渡陈仓”，避开国家政策门坎。中国民航总局去年七月出台的《国内投资民用航空业规定(试行)》，规定包括深圳、珠海在内九个城市的机场应保持国有或国有控股。

在无法直接控股珠海机场之下，香港机场欲透过与珠海市国资委下属的珠海汇畅交通投资有限公司合资成立港珠机场公司，先租用珠海机场的设施，再视政策的变化而实现全面入主珠海机场。据透露，合作初段，香港机场除向珠海机场交纳租金外，还需交纳一亿元港币的入场费。

珠海机场当年是全国规模最大的机场

一九九五年五月三十日通航的珠海机场被视为珠海市的“命运工程”，投资六十九亿元兴建，属当年全国规模最大、设施最先进的机场之一。珠海机场按照国际民用机场四E

级标准设计施工，设计年航空器起降十万架次，年旅客呑吐量一千二百万人次，年货邮呑吐量六十万吨，候机大楼面积九万多平方米，高峰处理旅客呑吐能力为每小时五千人次。

在珠三角众多机场的竞争激烈下，珠海机场开业不久即面临客源稀少的尴尬局面，设计超前的机场设施使用率严重不足，月均客流量仅相当于原广州白云机场一天的客流，以每年一千二百万人次的设计客流量计算，利用率仅为六个百分点，货运总量亦不足设计量的六十分之一。

巨额投资成为沉重包袱

因经营未如预期，珠海机场巨额的投资变成珠海的沉重包袱，以卖地及大量举债的方式兴建的珠海机场带来“后遗症”，机场债务总额曾高达四十亿元，仅基建拖欠的债务达十多亿元。二○○一年，债权人纷纷向法院提出诉讼，珠海机场营运收入及资产一度被法院冻结。此外，珠海市每年还要耗巨资维持机场的正常运营。

为寻求出路，珠海市政府从一九九九年开始积极对外寻找合作者，重组机场资产，近年曾先后与香港机场、广州白云机场、联邦快递以及澳门机场洽商合作事宜。珠海市政府近年亦加快清偿机场债务，目前负债仅约三亿元。

澳门机场可能会被边缘化

广州新白云机场于年前落成启用后，香港机场管理局即展开一连串“围堵攻势”，首先与深圳的“联姻”破裂，继而“拉拢”珠海机场，近日则取得突破性进展，获国家民航总局批准香港机管局持有百分之五十五股权合资公司，承包珠海机场的营运为期廿年。目前港珠机场“联婚”只待国家商务部等部门的正式批文。倘若两个机场牵手成功，澳门国际机场可能会被“边缘化”。

珠三角竞争格局改写

澳门国际机场发展无疑受自身条件限制，如空域、扩建空间不足等，在珠三角五大机场(5A)中限制最大。倘若香港机场与珠海机场“相亲”，并走“谈婚论嫁”，澳门国际机场的发展便会陷入困境，对国家利益、地区发展平衡都不利。

不容争议的是，如果珠海机场和香港机场获准连手，珠三角五大机场的竞争格局将会全面改写。在珠三角机场棋局中，香港机场和广州机场是竞争亚太枢纽的龙头，珠海机场则是最微妙的棋子，它无论倾向哪一方，都将对另一方，以及毗邻的深圳机场、澳门机场带来冲击。

这也是香港机场和广州机场都极力拉珠海机场入伙的动因。“借助租赁珠海机场，香港机场将在五大机场中处于最为有利的战略位置。”

部分货源分流到珠海

业界认为，港珠机场合作后，香港机场将有更雄厚的实力和广州机场抗衡，同时把未能入股的深圳机场置于更为不利的位置。目前，深圳机场受到双重“挤压”：客源有相当部分被广州机场分流，货源则面临珠海机场的直接挑战。

可以预测，甚至香港机管局近日发出的消息，两个机场合作展开后，珠海机场将被香港机场定位为货运机场，随着珠海和周边地区地面交通条件的改善，借助香港机场的航线网络和运营经验，广州、深圳和澳门的一部分货源将被分流到珠海机场，之后通过船舶或未来的珠港澳大桥转运到香港并分驳到世界各地。

五大机场应寻求共赢

珠三角地区五大机场相距不远，同属一个市场，如果没有协调，一味竞争，那么其结果必然是争客源、争资源，造成航空资源的极大浪费。由于“5A”过去一直缺乏统一的规划和管理，五大机场已经出现恶性竞争，五大机场应树立“共赢”理念，加强协调和合作，避免相互重迭，各自为政。

事实上，从二○○一年起，五大机场每年召开一至两次硏讨会商议合作。但由于行政分割和利益分化，五大机场的合作始终停留在紧急支持、简化通关、人员培训等业务层面，无法走向纵深合作。随着香港国际机场近期与珠海机场达成合作共识，以及香港机场近年推行甚具掠夺性的“空中桥梁”围堵政策，澳门国际机场极可能被边缘化，发展空间进一步受限制。

政界业界：对澳门可能起催化作用

香港机场管理局洽商入股珠海机场可能取得突破性进展，澳门政界及航空业界普遍认为港珠机场合作是正常的事，两个机场的合作可能会产生催化作用，有机会连带澳门的客流、物流和资金流进一步发展，但期望澳门国际机场及航空公司今后能加强软硬件设施建设，为客户提供更优质及贴身的服务。

应提升服务奋发图强

澳门立法会立法议员崔世平认为，香港机管局可能入股珠海机场不足为奇，从珠三角区域合作和城市规划的方向考虑，珠海机场和香港机场是强、弱连手的一个整合方案，双方的连手可望强化区域的竞争力，借助强势一方的力量将一些废置多时的基建设施发挥最大的经济效益，珠海机场可能因此可借势得到盘活，然而处理的客、货量可能会进一步扩大。

他指出，由于澳门已定位向国际城市方向迈进，机场需要更多的航线，加强人流和物流的流动，因而随着珠海机场可能出现的“兴旺”，吸引更多内地居民到珠海旅游，因珠澳两地地缘因素，内地居民到珠海旅游，很大机会会顺道到澳门一游，甚至到澳门机场乘搭飞机，然而港珠机场的合作可能会出现“无心揷心柳成荫”的情况。

崔世平强调，香港机管局入股珠海机场未必会为澳门机场带来的全是不利因素，相反澳门国际机场应将两个机场的连手化作动力，不断的强化自身服务，奋发图强。

必须坚持国际机场地位

澳门民航学会会长崔世昌认为，香港国际机场可望成功入股珠海机场是正常事，也寄语澳门国际机场面对区域竞争必须自强不息，澳门国际机场本身的特殊作用及重要性也应继续受到尊重和认同。

崔世昌接受访问时表示，据他了解，香港国际机场与杭州萧山机场已有合作的前例，澳门国际机场也跟内蒙古机场达成“姊妹机场”关系并有相关的合作计划，因此，酝酿多时的香港国际机场入股珠海机场将有重大突破，并不奇怪，也是珠三角民航业的正常发展。

面对区域竞争，他希望澳门国际机场自强不息，坚持国际机场的地位，保持对台航线的重要性，同时继续发展成欧盟与葡语系国家的航空业务平台。澳门国际机场在区域中的特殊地位，也应该得到各有关方面的尊重和认同。

强化软硬件增强竞争力

南光世通物流有限公司行政总裁潘国庆对国家民航总局批准香港机场入股营运珠海机场会进一步“打压”澳门国际机场的生存空间，澳门机场甚至会被“边缘化”。

他指出，这是珠江三角洲各大机场在发展及定位方面存在不合理、重复建设所形成恶性竞争的现象，这次虽然可望有助解决珠海机场在经营上的困境，但会对澳门国际机场和航空公司在开拓客货源市场方面带来深远影响。

至于港澳两地同属特区，与内地机场相比，港澳两地机场同样拥有高度自治优势，加上是自由港，只要两地协调，互补不足，互惠互利，就算加入珠海机场也不至于产生直接的恶性竞争。他认为，站在业界的立场，珠海机场应与澳门机场合作最为符合区域经济效益，是次珠海机场“舍近取远”的做法值得商榷。

但如果两个机场的合作成功，对澳门国际机场和航空公司带来一定的影响，他期望机场今后要不断强化软硬件设施，航空公司则要发展更多航线，为客户提供更贴身的服务，加强竞争能力。

学者：澳门机场应加快合作步伐

中山大学港澳珠江三角洲硏究中心敎授郑天祥昨天接受本报记者采访时表示，香港机场与珠海机场合作，对于整个区域经济发展利大于弊；珠三角五大机场应加强区域协调，共享利益，避免恶性竞争；澳门机场须把握机遇，加快合作步伐，才能应对未来挑战。

港珠机场合作可双赢

港珠机场合作计划的“出炉”其实并不突然，因应内地航权开放对其中转枢纽地位的挑战，香港机场一早就制订了向内地扩展的“空中桥梁”计划，即入股及参与管理距离香港约两小时航程的内地机场。继成功入股杭州萧山机场后，香港机场提交与珠海机场的合作计划，近日亦正式获得国家民航总局的批准。

中山大学港澳珠江三角洲硏究中心敎授郑天祥表示，香港机场与珠海机场的合作意义重大，不仅可有效解决香港机场目前客运及货运业务都接近饱和的局面。

更重要的是，在珠三角五大机场中，除广州新白云机场拥有专属自己的空域外，其余四大机场的空域调配、协调权力就在珠海机场手上，与珠海机场的“联姻”后，在目前经常“塞机”的珠三角上空，未来可得到更多话事权，香港机场未来发展的主动地位也会更加明显。

持有珠海机场全部股份的珠海市政府选择香港机场亦在情理之中，香港机场在管理能力、国际航线网络以及货源的组织力度等方面极具优势，又拥有外资背景，这些都符合地方政府的价值取向。

澳门拥有葡语系航线优势

珠三角方圆半径不足二百公里的范围内，集结着香港、广州、深圳、珠海、澳门五个机场。港珠机场合作之后，将给原本这个竞争激烈的市场带来更大的挑战。但郑天祥认为，港珠机场合作从区域经济发展大局来看利大于弊，一方面五大机场的竞争还没到恶性状态，另一方面可降低区域航运成本，提高航运服务质量，是祖国内地对香港经济的一种有力支持，广东省政府和国家民航局同意该计划很大程度也是出于这种考虑。

郑天祥指出，澳门机场开展合作的步伐相对而言迟了一步，香港机场与深圳机场二○○二年就合作协商，当时澳门机场没有抓住与珠海机场加强合作的机会，结果现在被香港机场捷足先登。

拿下珠海机场后，香港机场将其定位为货运机场，借助香港机场的航线网络，就会将澳门的一部分货源分流到珠海机场，之后通过船舶或未来的珠港澳大桥转运到香港并分驳到世界各地。

事实上，澳门机场五成以上的中转客是台湾客，今后若两岸实现直航，他们将不必在澳门机场中转便可直飞广州或深圳，澳门机场客源前景更加堪忧，应早作筹划。

他表示，现时香港机场与珠海机场祇是进行经营管理合作，珠澳机场还有合作的可能，但不能简单地以澳门走国际航线、珠海走国内航线作为合作模式，可参考香港与深圳机场的合作模式进行航班航线的链接。

澳门与葡语系国家有着密切的联系，在开发国际航线方面仍具独特的优势，祇要澳门机场能提出符合双方利益的合作计划，相信国家会一视同仁给予支持。

珠三角五个机场应结成利益集团

郑天祥承认，珠三角五大机场间的区域协调确实存在一定的混乱，五机场应树立“共赢”理念，加强协调和合作，避免相互重迭，各自为政。事实上，从二○○一年起，五大机场每年召开一至两次硏讨会，商议合作事宜。

但由于行政分割和利益分化，五大机场的合作始终停留在紧急支持、简化通关、人员培训等业务层面，无法走向纵深。

郑天祥建议，五大机场可通过互相参股的方式，合资组建一家公司，对各个机场进行统一规划和协调，当中香港、广州两大机场的合作尤为关键。他说，五大机场的协调发展是未来发展的趋势，但主要是靠市场推动，相信市场时机成熟，合作共赢的局面就会出现。

港珠合作并未粉碎广州机场枢纽梦

香港机场和珠海机场合作普遍被认为是挑战白云机场之举，有业内人士称，新白云机场的枢纽梦可能因珠海机场被圈而“破灭”。白云机场人士表示，穗港两大机场各具优势，港珠机场合作难冲击白云机场客货运。

穗港机场“竞争”难免

白云机场人士表示，港珠机场合作甚至合倂，都不会改变广州新机场建设中枢机场的目标。

新白云机场地处客货源的集中地，落成投入使用首年就赶上“自由行”开办，算下来每年有六百万人次乘机赴香港，一二百万人次赴澳门，客流大多在广州中转，白云机场客流当年即达二千万人次，次年达到二千五百万人次，这种增长速度在全世界的机场中都是非常惊人的。

货运方面，白云机场成功与联邦快递联姻，仅联邦快递每年就可为白云机场提供逾八十万吨优势货运量。因此，珠海机场新增的客货量对白云机场影响不大。

机场的主要服务对象是乘客、航空公司和货运代理。在珠三角地区，白云机场和香港机场皆把自己定位成枢纽机场。对于枢纽机场来说，如何提高服务质量，为其客户带来价值，是枢纽机场保持并提升竞争力的关键。

从机场客户的角度出发，衡量枢纽机场能否成功的四大类关键因素：连接性、机场效率、成本、服务。他承认，连接性、机场效率和服务三项，白云机场都弱于香港机场；但作为客户选择第一要素的成本，白云机场优势明显，有关数据显示，五吨货物在香港机场的地面作业费用是一百四十四美元，白云机场只要四十五美元。

港珠机场合作存变数

他说，白云机场和香港机场同属一个市场源，必有“经济腹地之争”、“区域龙头之争”。目前，香港机场的客货运量接近饱和，即使与珠海机场合作亦难保可解决问题，今后必将集中精力进行机场扩张；白云机场则会集中精力提高服务质量和完善国际航线网络。

有业内人士指出，由于去年八月国家民航总局出台了《国内投资民用航空业规定（试行）》，强调珠海机场应当保持国有控股。现时，有关部门仍有疑虑：

一是担心珠、港机场合作，会加剧五大机场本已激烈的竞争；

二是担心具有重要战略地位的珠海机场控制权旁落，影响国家安全；

三是通过租赁，香港机场间接获得了珠海机场的控制权，这与现行政策不符。

香港机场现在所采取“先租后买”的做法，用意就是要绕过民航政策门坎获得珠海机场的实际控制权，以及为合作双方预留足够的进退空间。

国家民航中南管理局政策法规处负责人表示，珠、港机场的合作方式是“委托经营管理”，不影响珠海机场的国有控股地位。

亦有专家认为，香港机场接手珠海机场后，会继续观望珠海机场的营运情况和政策演化，以图应变；对于珠海机场而言，两三亿港元租赁廿年的费用显得太少，连用来还债的利息都不够。