谈市场经济发展中地方政府的作用

谈市场经济发展中地方政府的作用摘要 : 经济的发展总是受政府调控和经济规律两个方面的影响 , 我国长期的计划经济体制的影响或者说是惯性作用,使地方政府在市场经济友展中适应缓慢 , 作用错位 , 带来诸多负面影响 .从一定

意义上讲阻碍着全社会经济的发展。该文对现状的分析 , 提出地方政府应转变思想观念、职能 , 改变“游戏规则”,更好地发挥作用,走上法制经济的道路,使我国社会主义市场经济更健康地发展。

关键词 : 地方政府 ; 市场经济 ; 作用

中图分类号 :F123 文献标识码 :A 文章编号 : 1008 - 293X(2002)02-0074-04

纵观中国历史 , 地方政府在整个社会里处于举足轻重的位臵 , 发挥着重要作用。在计划经济时期甚至处在至高无上的地位 , 凌驾于经济之上,可以说是 " 政府经济 "、“领导经济”。随着社会主义市场经济的建立和发展 , 商品经济在整个国民经济中处于主导地位 , 地方政府的作用与计划经济时期相比有了较大的变化。在此,我们把地方政府的作用放在中国的历史背景、国情和现行体制的前提下作一探讨。

一、为什么在市场经济中要发挥地方政府的作用

中国历史上地方政府对整个社会各个领域所发挥的作用是不言而喻的。地方政府作为市场经济的一个部门 , 必须发挥其应有的作用,但这有一个适度的问题 , 应因时因地因商品经济发展程度,发挥政府的作用。

在现代商品经济体制中,基本上两种力量决定着资源配臵,即市场和政府。市场配臵资源已被实践一再证明是目前人类社会配臵配臵资源最好的机制 ;而政府一般是对市场机制配臵资源不起作用的那部分资源进行补充性配臵。市场经济就是那种以市场力量为主进行资源配臵的经济体制。市场经济体制是一种理想状态,是完全竞争的市场,即整体经济的充分就业平衡( 宏观经济 ) 和企业、个人对资源的有效利用 ( 微观经济 )。然而事实上,理想状态是不存在的 , 市场经济条件下的市场在许多方面会失灵。现归纳如下 :⑴市场不完全竞争和竞争失败 ( 垄断 ) 。由于这样或那样的原因 , 在价格和利率不能指示相对不足和机会成本的地方,在消费者没有平等的渠道得到有关产品和市场信息的地方,或者在生产要素被限制而没有能力进行流动的地方 , 依靠市场力量进行的资源配臵仍然是低效的,然而,过渡竞争必然产生垄断,垄断的结果是无效率的;(2)市场不能解决经济活动产生的 " 外部效应 " 。如环境污染问题不能完全依靠市场力量来解决 ;新技术和新知识的发展也不能仅靠个别企业出于利益动机来推动。(3)市场不可能提供公共品。公共品只能带来社会效益,不能带来企业的单个经济效益,从市场经济角度来讲,没有一个企业主,会提供只有社会效益而没有经济效益的公共品。(4)社会的不平等和经济处于低谷时可能带来的大量失业,市场对此无能为力。市场四方面失灵,正是政府干预经济的理由,也是政府在市场经济中发挥作用的主要方面。

回顾我国社会主义市场经济完善和发展进程,中央采取了行政性放权与经济性放权并进的" 双向放权 " 改革战略,地方政府已不再仅仅是垂直权力系统的一个传递层次 ,其功能也不再是只起上传下达的作用。地方政府被列为中央政府、上级政府与企业、个人之间的一个经济主体和中介组织,目前已具有宏观管理经济职能和组织发展当地经济的经营职能的双重经济职能。同时,双重经济职能表现为调控主体与被调控主体,整体目标与局部目标,地方政府的动力机制强化与约束机构疲软,对地方政府活动中的行政评价与市场评价等矛盾 , 地方政府只能在四大矛盾中发挥积极作用。

二、我国地方政府在市场经济中所起的作用

我国正在逐步建立和完善社会主义市场经济,由于中国国情和地方实际,地方政府在市场

经济中的作用也表现为特殊性。

1 、一般作用

市场机制是配臵资源的最优机制,但也存在着失灵的时候 ,一旦失灵,正是需要政府干预

的时候和理由。政府在市场失灵时所发挥的一般作用有四个方面:(1) 制度作用。建立和执行一整套适合市场经济顺利运行的 " 游戏规则 "。 (2) 稳定作用。政府机构对经济活动进行调控、管理和服务，减少失业,使经济稳定发展。(3)效率作用。政府提供市场不能提供的公共品 ,如基础设施、国防等 ;半公共品,如教育、邮政、医疗服务等 ,解决市场本身解决不了的外部效应。(4)公平作用。市场本身带来极不平等,政府通过税收和转移支付,如社会福利、保障等 ,来缩小贫富差距。

2 、特殊作用。

目前 , 中央实行行政放权与经济放权并进的 " 双向放权 " 改革战略.随之而产生了地方政府宏观管理职能、组织发展当地经济的经营职能的双重经济职能越来越强化,产生了双重效应。一方面，保持了8%左右的经济高增长,另一方面,在地方利益的驱使下,也出现了一系列与国民经济宏观运行及其控制中相悖的行为 ,一是反宏观调控倾向; 二是反市场化倾向;三是经济管理上的行政化倾向。三个倾向是处在计划经济向市场经济转化过程中,中央政府对地方政府及向放权所产生的双重职能强化的结果。双重职能的运作必然产生矛盾,主要表现四个方面:(1)调控主体与被调控客体的矛盾。地方政府作为经济管理者, 是调控主体 ,但作为一级经济实体的经营者,同时又是被调控的客体。这就会出现"上有政策、下有对策 "反调控倾向 ;而行政干预企业的正常活动则表现为反市场化倾向。⑵整体目标与局部目标的矛盾。宏观经济目标从全局的、长期的利益出发 ,趋向于经济稳定增长、物价稳定、就业充分、分配公平等 ,而地方经济运行目标趋于区域产值和财政收入最大化。由于地方利益的刚性 ,使得这两个目标之间的矛盾又难以协调。(3)地方政府的动力机制强化与约束机制疲软的矛盾。放权使中央直接控制地方的能力大大弱化，加之中央经济杠杆部门改革严重滞后,中央政府对企业协调手段没有真正建立起来,以致出现了中央对地方政府及企业活动管不到和管不了的局面。同时 ,政府经济职能没有发生相应的转换,致使企业对政府随机干预缺乏有力的抵制。(4)对地方政府经济活动中的行政评价与市场评价之间的矛盾。对中央的纵向依赖意识弱化了,但讨价还价有增无减;地区之间的横向联合发展了,但地区性垄断和行政割据却时有发生;市场意识增强了,但对经济的随机干预经常出现。正是在这种矛盾中 ,地方政府在市场经济的不断完善和发展中显现出特殊的正负两方面的作用 ;

第一 , 地方政府的正面作用。

地方政府功能的放大及其独立地位的确立,不仅对地区经济发展中产生了重要影响 , 而且对社会利益格局变动和宏观经济运行的作用也日益突出。尤其是在资源的空间配臵的各个方面起着重要作用。但对政府行为及其正负效应的评价也有很大差异。对地方政府利益合理性及其行为理性的肯定评价主要侧重于五个方面 :

1 、地方政府的创新行为是改革开放的重要驱动力。实践证明,经济改革的初始启动离不开地方政府的创新行为,地方政府在创新试验中起着倡导和推动作用,它不仅为全国提供了经验,发挥了示范效应,而且加速了体制的转轨。

2 、地方政府功能放大及其独立利益格局的形成,是培养竞争市场的前提。中国市场体系形成的特点之一 , 就在于地方政府在推动市场化过程中起到了不可替代的重要作用。

3 、地方政府行为是支持经济增长的一个不可缺少的内在因素。一个具有多元住地区利益格局比之集权经济更接近于市场经济的要求。比之中央高度集权,地方政府具有推动经济增长的迫切性、灵活性和有效性。它们结合本地区实际 ,动用更灵活的政策来挖掘当地人、财、物资源 ,赋予企业经济活力。从资金动员、扶持中小型企业、挖掘本地区资源潜力 ,到调整地区产

业结构、引进外资、组织劳动力流动等 , 都起了积极作用。在近十余年的地区发展中,它带来了高速经济增长 , 东南沿海一些省份的发展就是一个佐证。

4 、地方政府的调控管理行为在宏观管理分层化过程中显示出积极作用。我国的市场化改革 ,还没有建立起完善的宏观经济间接调控系统,因此地方政府在实现宏观管理分层化和协调宏观、中观、微观之间的关系方面 ,越发表现出其重要性。我国是一个地区经济发展很不平衡的发展中大国,各地在资源条件、产业结构、技术进步、管理水平和文化程度等方面都有相当大的差距。全国统一 " 一盘棋 " 的宏观管理措施和便利条件,实施的一些调控行为往往能够 " 对症下药 " 。这决定了地方政府必然是我国经济宏观控制和宏观管理大系统的一个重要组成部分。

5 、地方政府利益主体意识的觉醒有利于中央与地方之间权力资源的合理配臵。我国传统的权力配臵格局有两个突出特点 : 一是政治全能倾向 ;二是高度集权的政治结构与国家统制经济相互依托。地方政府利益主体地位的确立,打破了原有的条块控制格局。地方政府的主体意识和进取精神得以发扬,各级地方政府不失时机地抓住机遇 ,提出了扩大地方自主权的强烈要求,为地方发展争取更大的自由度。这加速了权力结构的分化，使政治管制权与社会经济管理权相对分离。同时, 地方政府利益主体地位的形成也培育了地方政府的政治责任与能力意识。随着公民对地方政权要求的增加 , 地方政府必然吸收和整合区域内的不同利益取向 ,这将使地方政府真正成为基层社会的政治代表, 成为公民权利和国家权力的中介,这意味着地方自主权的增强为基层民主的生长提供了契机。

第二 , 地方政府的负面作用。

行政分权步伐的加快和地方政府经济职能的扩大也暴露出一些新问题。这主要表现在两个方面 :

一是地方政府自身行为的不合理。地方政府由高度集权体制下的被动执行机构,发展为具有较大自主性的利益主体,本质上是社会发展的一大进步。但是,地方政府的角色转换,使其意识要求和自身行为发生很大变化,其不合理行为及造成的负面影响大致表现为;地方保护主义的盛行妨碍全国统一、竞争、有序市场的建立;地方政府调控经济手段的行政化倾向强烈;地方政府对上的逆向调节行为,使中央政策大打折扣。

二是地方政府追求自身和地区发展对社会经济、政治层面产生的外在效应。可以肯定地说 , 地方政府利益主体地位的确立,地方政府追求自身利益,谋求地区发展的价值取向,在一定程度的范围内,有其合理性。然而,度的范围有时很难把握,尤其对于主体意识日益觉醒的地方政府来讲,在追求自身发展的主观行为驱动下,对地方或局部是合理的行为取向,对整个国家的政治、经济、社会或许会带来一定的负作用。在当前 ,这类问题集中表现在:地方政府的 " 投资饥渴症 " 使国家宏观经济饱受波动之苦;地方政府经济主体地位的稳固与增强 , 加剧了地区经济发展不平衡状况。

三、地方政府应更好地发挥作用

市场经济根植于我国的计划经济、改革开放和发展之中,地方政府双重职能的强化 ,同时由此产生四大矛盾。在矛盾中有正负作用。今后要按照市场经济规律行事,减少地方政府的负面作用和在市场经济条件下不该发挥的作用,充分发挥正面作用和在市场经济条件下地方政府该发挥的作用。

( 一 ) 转变思想观念。在市场经济条件下也要树立全局观念 ,用市场经济的观念思考问题 ,正确认识市场经济是法制经济,而不是 " 领导经济 "。要树立用法规、制度和政策来调节经济的观念,而不应该使用行政手段来调节经济,要树立竞争意识,用市场机制来配臵资源 ,

即使市场失灵政府补充配臵资源时,也尽可能按市场规律办事,如公共品的生产也可以来市场

拍招。

〈二 ) 转变 " 游戏规则 " 。过去计划经济运行有一套法律体系 , 现在建立市场经济更需要法律,从某种意义上讲,市场经济就是法律经济,要有一整套法律体系来保证市场经济顺利进行。市场经济中,发生各类纠纷和矛盾,需要用法律手段来解决,而不是用 " 人治 " 的办法来解决。

( 三 ) 转变政府职能。政府职能转变总的要求是适应市场经济的 " 小政府大服务 ", 要适应市场经济,做好政府该做的事情,要真正发挥政府的制度职能、稳定职能、效益职能、保障职能。

( 四 ) 转变企业制度。转变企业制度就是要建立现代企业制度,建立现代企业制度的第一步就是要明晰产权,产权一明晰, 再附之于有关法律,企业与地方政府就真正脱钩,地方政府也只能凭借在企业中的产权派监管员或董事去管理 ,这样企业才能真正进人市场。进入市场后,不受地方政府任何约束,企业才能真正做到“四自”，受市场的导向,受中央政府和地方政府分层面的宏观调控,地方政府与中央政府的有些矛盾也随之消失,共同担负起为市场经济发展提供一个稳定、平等、公平、有保障、充满效率的社会环境。

( 五 ) 转变经济体制。重点要突出深化市场取向的经济体制改革。地方政府分反过程中出现的 " 诸侯经济 " 、地方保护主义等现象 , 并不是地方分权的必然结果 , 而是由于市场发育程度低,市场力量弱小 ,才使地方能以调控主体的权力分割市场以保护地区利益。因此, 深化市场取向的改革,培育自由竞争的市场主体,建立健全宏观调控手段,使市场发育冲破狭隘的地区范围,形成全国统一、竞争、有序的市场。唯如此,才能避免价格扭曲,扼制地方保护主义的滋生蔓延,减少乃至消除地方政府盲目发展“短、平、快”建设项目所造成的经济失衡。

( 六 ) 转变权力配制。改革开放以来,双向放权使权力配臵后,地方双重经济职能的发挥,导致对市场经济产生正负两方面的作用。要消除负面的作用和发挥正面的作用 ,必须在调整调控权、财政权、监督权、决策权、行政权上进行重要配臵。

①要明确界定中央政府与地方政府各自的经济职能,强化地方政府中宏观调控的责任约束。建立中央与地方调控体系,必须明确划分中央与地方的各自的调控职能和职责范围,改革目前地方政府轻调控、重发展,轻全局利益、重局部利益的职能过分倾斜的状况。

②在划分中央与地方调控职能的基础上,合理调整中央与地方的分配比例，强化地方政府的约束。为保证中央与地方有效行使各自职能 , 使其各自具有相应的调控能力,必须根据事权与财权相统一的原则对国民收入和财政收入进行合理分配。

③建立健全以产业政策为核心的经济政策体系,加强对地方政府经济决策的宏观批导。

④加强中央政府对地方政府的立法监控及司法监督职能。在我国，树立法律的权威或是当务之急。维护中央政府的权威,很大程度上是指完善中央政府的立法、司法职能。既然承认地方政府的利益主体地位, 地方政府仍然会成为地方经济活动中最活跃的组织者与参与者,其价值取向、行为规范很难保证完全合法合理,这就必须发挥法律的作用, 不仅要加强中央政府对地方政府法律监督，而且要充分发挥地方人大及司法机关的立法及执法、监督职能,依靠法律的权威规范地方政府的不合法行为。

绍兴文理学院学报第22卷第2期 2002年4月

收稿日期：2001-12-10

作者简介：谢英（1963-），女，浙江绍兴人，浙江绍兴贸易经济学校讲师。

在社会主义市场经济条件下

在社会主义市场经济条件下，如何做人民满意的教师埠前小学刘成海千秋大业，教育为本；教育成败，系于教师。人们都说“教师是人类灵魂的工程师！”“教师是太阳底下最光辉的职业！”。这些头衔确实很好听，但要做一名让人民满意的教师就不那么简单了！这是对教师的一种严格要求，也是对教师的一种充分信任与社会认可，更是教师的一个终身奋斗目标。那么，在当今社会主义市场经济条件下，如何做一位人民满意的教师呢？我觉得可以从以下几点去思考：一、思想上要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，和“三个代表”重要思想，始终牢记人民教师的神圣职责，爱祖国、爱人民，忠诚于人民的教育事业，把个人的成长进步同社会主义伟大事业、同祖国的繁荣富强紧密联系在一起，并在社会变革和丰富的教育实践中履行好自己的光荣职责，与时俱进，做一名人民群众信得过的教师。二、教学上 1、热爱孩子，诲人不倦高尔基说过：“谁不爱孩子，孩子就不爱他，只有爱孩子的人，才能教育孩子”。爱孩子是教师应具备的美德，也是教师的天职。前苏联著名教育家苏霍姆林斯基曾说过“教育者最可贵的品质之一是人性，是对学生深沉的爱。”付孩子以爱心，是师生心灵沟通的桥梁，是解决教育上疑难病症的万能钥匙。作为老师，在课堂上，要耐心引导孩子；在日常的生活中，除了对孩子要有慈母般的关爱之外，更应

该成为孩子所信任的朋友，喜孩子所喜，忧孩子所忧。根据儿童心理学，大部份孩子都有害怕老师的倾向，对老师的防御心理也十分强，但一但消除其防御心理，其内心就会犹如“广阔的草原”一样，没有任何屏障。 2、为自己充电，树立终身学习观以前我常会这么想：我工作已有十多年了，凭我的经验，教这些孩子是绰绰有余了。然而，现在的我在工作之余常会这样感慨：怎么越教越不会教了。有句古话说：教，然后知不足。“知不足”，那就要学。现有这么一句被更改的名言：要给学生一滴水，教师要有常流水。可见时代在前进，孩子在发展，在知识更新日新月异，网络通讯技术迅速发展的社会中，教师要拥有燃不尽的能量，用不完的知识。作为今天的教师，应成为“终身学习的楷模”，重视加强继续教育。首先，在新形势下，教师要自觉学习教育理论，学习现代化的教育方法和教育手段，只有像蜜蜂采蜜那样，不断吸取新鲜的养料，才能提高教书育人的本领，适应新课程的需要。其次，要加强信息交流，与时惧进，教育动态是瞬息万变的，稍不留意，就会与当前社会教育趋势发生错位，所以只有不断提高自身的学习水平，不断为自己充电，才能适应时代发展的需要。教师只有站在时代的前列，充分掌握和运用好新时代的新科学文化知识，才能引导孩子到日新月异的新时代科学阵地，才能闯出自己的一片新天地。没有渊博的知识，没有新鲜的血液，教师就不可能教育好孩子。因为渊博知识的获得，崭新理论的掌握，娴熟技能的练就，

西方地方政府职能未来趋势

地方政府学作业当代资本主义国家政府职能发展趋势政府职能逐步扩大近两个世纪来特别是二战以来，西方国家政府职能迅速膨胀。因为社会经济迅速发展，社会公共事务不断增加，为满足较高的社会发展，政府活动也随之增加。这就是“瓦格纳法则”. 19世纪德国经济学家“瓦格纳”认为，为满足较高的社会发展，政府活动也必然随之增加。他的这一论断被称为“国家活动不断增加的法则”，该法则不断被世界各国的发展历程所证实。政府职能体系中政治职能相对减弱在早期的政府职能体系中，政治职能占有重要比重，政府的主要职责和任务是通过对内阶级镇压，对外扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。政府的社会管理职能被视为是实行政治统治的必要补充，是从属于政治统治和为政治统治服务的。然而，政治统治职能只能起到控制社会矛盾和冲突的作用，不能消除这种矛盾和冲突。统治阶级日益认识到，统治者与被统治者的两极对立最终会损害统治者的利益。同时，随着社会生产力的发展和社会物资资源的大幅增长，统治阶级可以为社会各阶级、阶层提供更多的分配份额，使阶级矛盾和阶级对抗相对缓和。尽管政府的政治统治职能依然存在，但它以更隐蔽的形式体现出来。由于社会公共事务的增多，政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使政府政治职能呈现出弱化的趋势。社会公共事务管理职能社会化政府的管理能力毕竟是有限的。随着社会公共事务的激增，政府在许多方面感到力不从心。同时，随着社会经济的发展与进步，社会成员文化素质的提高和闲暇时间的增多，为他们参与社会公共事务管理提供了可能。在这种情况下，政府被迫把某些社会公共事务的管理权交还给社会，集中精力管自己应该管、有能力管、也管得好的事情。现在许多西方国家实行公共事务管理民营化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。日本政府将清洁卫生、维修公共设施、修建学校等社会公共事务委托给地方自治体、民间团体或私人管理，除社会福利设施外，其他社会公共事务委托管理面达80％左右。美国大约有35％的地方政府让私营公司负责收集城市垃圾，42％的地方政府使用私营企业经营城市公共汽车系统。近年来，西方国家社会中介组织广泛兴起，这是社会公共事务管理职能社会化趋势的重要反映。政府通过宏观协调，将一部分公共事务管理职能交还给社会，由社会组织代替政府进行管理，实现社会职能社会化，是当代政府职能发展新特点、新趋势。宏观调控与综合协调职能增强西方国家政府在实行社会公共事务管理职能社会化的同时，十分注意加强政府的宏观调控职能和综合协调职能。各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调机制。美国的总统府，英国的内阁委员会、财政部，法国的总统府、经济计划厅等，都是承担宏观调控和综合协调职能的重要部门。各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用。

计划经济与市场经济下政府职能的差别

姓名：李源班级：11社工学号：1169145 计划经济与市场经济下政府职能的差别 ——两种体制下职能差别及我国政府职能的讨论摘要：计划经济体制下，政府职能的特点就是全能和集权，政府几乎包揽统管一切经济事务的职能。而市场经济下政府主要有维护经济秩序，维护社会公平与正义、健全法制，建设法治国家、克服市场失灵，促进经济健康发展、协调国际经济关系、促进人类社会的协调发展的职能。我国政府经济职能要完成政府生产与微观管理职能的更新、政府微观监管与服务职能的完善、政府宏观管理职能的革新、政府经济职能的制度创新、政府对外管理职能的强化与创新这五大变革。关键词：计划经济市场经济政府职能差别经济职能五大变革正转变政府管理经济的职能是政府机构改革的主要内容,也是建立社会主义市场经济和加快经济发展的重要条件。而我国却面临着一、转折期新旧经济体制的矛盾。尽管14年来我国以市场为主要取向的经济改革成绩斐然,但总的来说,改革仍处于由浅层向深层的过渡阶段。二、转折期经济运行机制转轨面对的现实经济基础是不发达的商品经济基础。市场经济是发达的商品经济的产物。然而我国现存的商品经济极不发达,而且严重畸形。因此研究在社会主义计划经济的条件与社会主义市场经济的条件下政府管理经济的职能的差别,十分迫切。以便结合我国国情去发展和完善政府的经济职能。① 1 计划经济体制下我国政府的职能到现在为止，计划经济时代有关政府职能的若干观念仍然影响着我们的改革，参考了一些书籍，整理出以下5个旧观念。② 1.1政府无所不能在计划经济体制下，政府被认为是无所不能的。法律即使存在，但存在这样的认识，即认为有了法律，政府反而束手束脚，法律的限制约束职能作用被看成是多余的，这种观念实际就是权大于法。各种违背客观规律的事情也都在政府无所不能的思想指导下层出不穷，甚至碰得头破血流也不改正。 1.2政府应当支配一切在计划经济体制下，政府被认为有权力支配一切、有力量支配一切、有理由支配一切。 1.3凡是政府能做的都由政府做这是一种旧观念，是和市场经济体制截然不同的指导思想。在市场经济体制下，指导思想应该是凡是市场能做的都由市场做，政府只能做市场做不到的或者做不好的事情。有哪些事情是市场做不好或者是做不到的呢？比如说，个人收入分配的调节、地区经济发展差距的缩小、宏观经济调控、社会效益高而经济效益低部门的发展，政府应该做这样的事情。计划经济下，只是由于政府力量还不足，不得不让出一小块让市场起一点作用，言外之意就是将来有一天政府力量够了，仍会取市场而代之。 1.4大政府是社会主义的制度在计划经济体制下，由于权力集中于中央、集中于政府，所以，大政府就是不可避免的。既然计划经济体制被看作社会主义的特征，大政府也必然被认为是社会主义的制度。这种观念是错误的。在市场经济下，我们需要的是有效率的政府。关键是政府职能的界定划分，关键在政府必须要有精炼、强干的班子。 1.5政府的利益必定是全体人民的利益这种理解首先忽视了市场经济体制下主体的多元性。这样的理解设定了一个错误的前提，就是政府所做的一切都是符合全体人民利益的。实践一再表明，计划经济时期，以人民利益的名义所做的错误决策难道还少吗？这个观点往往成为某些政府部门工作人员损害人民利益的一种借口，政府所作所为是否符合人

市场经济条件下的政府职能

市场经济条件下的政府职能规定了政府的含义，我们再来分析政府应该在市场经济的运行过程中担负什么样的职责。历史上很多思想家提出了自己的见解。自由放任主义者认为政府应该扮演“守夜人”的角色。也就是说，市场的自发运行会给社会带来高效率，政府的过多干预只会起到反作用，政府需要作的只是提供安全和秩序。亚当?斯密在《国富论》中对政府的职责作了如下的规定：“第一，保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯。第二，尽可能保护社会各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害和压迫，这就是说要建立严正的司法机关，第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施（其建设与维持绝不是为着任何个人或任何少数人的利益），这种事业与设施在由大社会经营时，其利润经常补偿费用而有余，但若由个人或者少数人经营，就决不能补偿所费。”④随着经济的发展，越来越多的人主张国家积极干预经济生活，庇古认为国家应该积极采取措施来消除客观上存在的边际私人纯产值和边际社会纯产值之间的背离。凯恩斯认为政府应该积极的采取措施刺激有效需求来克服经济危机。萨缪尔森认为政府应该采取矫正垄断，收入政策等方法来实现社会的效率、平等和稳定。70年代后兴起的新自由主义者又重新鼓吹市场的效率，举起了反对国家干预经济的大旗。我国建立社会主义市场经济体制，要求在国家的宏观调控下发挥市场对资源配置的基础性作用。由于我国长期以来的计划经济体制的影响，使得政府在管理经济过程中有时容易超出宏观调控的范围，直接干涉参与经济活动，这样就会起到相反的作用。因为从政府的内在特征来看，政府和市场在某些方面是相互排斥的，所以政府不能直接参与经济活动，否则就容易起到反作用。第一，政府具有公共性的特征。政府是公共权力的执掌者，公共权力是凌驾于社会之上的力量。政府的公共性决定了政府的一般功能在于维护社会的公共利益，解决社会的公共问题。社会公共权力是出于缓和利益矛盾需要才产生的，公共权力的执掌者——政府会必须以成员的根本利益作为其活动的宗旨，这就要求政府和社会相对脱离，凌驾于社会之上才能真正的履行其公共管理的职能。因此在市场经济中，政府应该作为市场的管理者、监督者出现，而不能作为市场的参与者。因为市场参与者本身必须是代表不同利益并且占有不同资源的市场行为主体。政府作为公共利益的代表如果直接从事市场经济活动就违反了自身公共性的特征，也就很难提供公平公正的市场交易规则。作为计划经济的产物，我国长期来存在着各种挂靠政府机关的各种企业，国家机关成了市场的直接参与者。这样这些机关在制定或者执行政策的时候就会有意无意的向自己下属的企业倾斜，这样就违反了政府公共性的要求，扰乱了市场的公平和效率。自九十年代后期以来，我国不断要求各种挂靠机关的企业必须和政府机关脱轨，就是为了保证政府的公共性。第二，政府具有普遍性的特征。作为公共权力的主体，政府的功能涉及到社会的所有领域和所有个体，从而具有普遍性的特征。一定地域内的各个个体只能在同一个政府下生息，享有一定的权利履行一定的义务，接受公共权力的管辖。从这个意义上讲一个政府尽管事实上划分为不同的部门、不同的层级，但是这些部门和层级都是一个不可分割的整体，在一定国土范围内的政府只能有一个。因此政府一般应该有大局观念，整体观念，这和市场经济的理念是不符和的。市场经济活动主体一般都是单一的、具体的。经济主体参与市场活动的目的是为了尽最大可能的增加自己的利益，核心的理念是利己。因此市场是一种“个体理性”，会造成利益差别和利益分化。而政府行为则是一种“整体理性”，关注社会的公平。我国政府推行的收入再分配政策，如下岗补助、最低生活保障制度等；以及开发大西北，对西部地

论中国地方政府行政职能变迁与边界规范

论中国地方政府行政职能变迁与边界规范摘要：社会主义市场经济条件下，我国政府的行政环境呈现复杂性﹑多变性特点：一方面有别于计划经济时期，政府不应该也不可能包揽一切经济社会发展事物；另一方面也有别于奉行自由主义经济的西方国家，充当“守夜人”角色。行政环境的复杂性导致不少地方政府在行驶行政职能时出现“越位”﹑“错位”和“缺位”现象，迫切需要各级政府转变职能，找准定位。本文试图从政治﹑经济﹑社会和法律层面，探寻地方政府行政行为的边界，匣清地方政府该做什么，不该做什么的现世界限，以期促进地方政府积极行政﹑依法行政。关键词：地方政府；边界职能；政府职能一﹑地方政府的角色定位与主要职能从建国到党的十八大，我国地方政府职能经历了从“全能政府”，“全责政府”到逐步放开政府对经济的直接控制，释放经济发展活力，再到“加快形成行为规范﹑运转协调﹑公正透明﹑廉洁高效的行政管理体制”这样一个不断探索和创新的过程，地方政府职能也正在向着科学化﹑合理化的方向迈进。 1.地方政府角色定位地方政府在行使行政职能时，必然与中央政府﹑企业﹑社会公众等发生联系，并在联系过程中扮演不同的角色。经过历次政府机构改革，现阶段地方政府角色定位已发生很大变化。第一，中央政策的执行者。在整个社会管理体系中，中央政府处于最高也是最核心的低位，它代表全体民众实施对经

济社会的管理，实现国家整体利益与社会公众化利益的最大化。地方政府作为中央政令的执行机关，既要贯彻中央关于经济社会发展的宏观意图，同时也要体现与代表地方利益，因而它的职能定位是在执行中央政府宏观发展目标的基础上，为地方经济发展与社会进步提供公共服务，它的职能的行使既是对中央政府职能的承接，也是对忠言政府职能的延伸。第二，市场秩序的维护者。总体上讲，市场经济条件下，政府应该把配置资源的权力还给市场，让市场真正在配置资源上起到基础性作用。但是，政府也有责任加强宏观调控，培育良好的市场环境和有效率的市场，减少和规范行政审批﹑加强市场监督﹑整顿和规范市场秩序。第三，企业经营的服务者。随着国有资产管理体系改革的逐步深入，国有资产逐步从一般性竞争领域中退出，政府也随之由资产经营者角色转变成为了企业经营的服务者，其主要职责是为企业营造良好的生存环境，帮助企业解决生产经营过程中的实际问题等。第四，公共产品的提供者。由于公共产品具有非竞争性﹑非排他性的特点，因此必须由政府提供，或由政府采购服务，提供给社会公众。如环保﹑科技﹑教育﹑文化等。第五，同级政府的合作者。地方政府除了接受上级领导﹑管理辖区公共事务外，还必须加强同级政府之间的交流与合

谈市场经济条件下政府职能如何定位

谈市场经济条件下政府职能如何定位论文编号：中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：27 政治学概论论文题目：学生姓名专业层次批次学号学习中心年月中国农业大学网络教育学院制

1前言改革开放以来，我国逐步实现了由计划经济体制向市场经济体制的转变。随着我国市场经济体制的不断完善和加入世界贸易组织，我国的市场经济体制进入快速发展和国际化的轨道。与之相适应，政府管理职能也悄然发生了深刻的变化。政府只有逐步建立并不断完善其职能，才能更好地适应市场经济体制的要求，才能有效促进社会主义市场经济的全面发展。那么，面对社会主义市场经济政府应该履行哪些职能？如何履行职能？政府职能的定位和适时适度转变就成了政府及社会各界共同关注的焦点。 2市场经济条件下我国政府职能转变的必要性不同的经济体制对政府职能的要求是不同的。从建国初期开始一直到20世纪70年代末期，我国主要实行计划经济，政府对经济进行集中管理和直接参与。计划经济以的公有制为经济基础，以国家计划作为资源配置的主要手段，强调经济的统一规划和国家对社会生产、经济生活的直接控制。政府作为生产资料的象征性所有者，也理所当然地成为全社会经济发展的组织者和管理者。在计划经济体制下，政府实行高度集权、计划管理的方式，政府包揽一切经济事务和社会事务，政府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支，一切经济活动以政府的计划为中心。政府是公共权力的集中体现，社会从属于国家，公民依附于政府，呈现出国家与社会、政府与公民高度合一的社会结构形式。在计划经济体制下，政府职能是“全能型”的，表现为行政权力对社会的全方位渗透，直接涉及到社会生活的每个角落，权力高度集中。改革开放以来，在市场经济条件下，市场成为社会资源有效配置的主体。社会利益结构日益向多元化演变，社会形态由单一转变为多样，多种经济成分并存、多种所有制形态的出现，使得人们的社会角色更加多样化。市场经济条件下的“社区人”、“自由人”，利益单元的个体化促使人们形成更加鲜明的“独立人格”。一元结构下的政府包揽一切、无所不管的格局必然会被打破。政府职能范围由包揽一切、无所不管转化为涵盖社会、市民的公共领域，国家和政府不再涉及市民的经济生活领域，政府对市场和社会生活的干预受到市场经济限制和约束。政府职

地方政府职能的转变趋势

地方政府的职能转变摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。所谓政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：1.军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。2.外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。3.治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。4.民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：1.宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。2.提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。3.市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类：1.发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。2.发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。 3.发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。 4.发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：1.调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。2.保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。3.促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。4.提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。

政府的经济职能和宏观调控的作用

一）政府的经济职能和宏观调控的作用 1.政府的经济职能在社会主义市场经济体制下，政府的经济职能主要有四项：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。界定市场机制和政府经济作用的一般原则：在市场机制能够充分发挥作用的地方，就应当让市场机制发挥调节经济运行的作用；在市场机制不能发挥作用或不能充分发挥作用的地方，才需要发挥政府的经济作用 2.宏观调控的方式和手段两种方式：直接调控和间接调控。直接调控实质上是一种限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用的调控方式，并具有强制性特点；间接调控是以承认微观经济主体自主经营和市场机制作用为前提的，也是以存在完善的市场体系为条件的，是运用经济手段和市场参数调节经济运行的调控方式。在社会主义市场经济条件下，宏观调控应采取直接调控与间接调控相结合，以间接调控为主的方式。 4种主要调控手段：国家计划、经济手段、法律手段和行政手段。国家计划具有宏观性、战略性和政策性，计划指标大都是预期性或预测性的。运用国家计划进行宏观调控，首先要制定全局性的经济发展战略，然后编制符合发展战略的经济发展计划，保证社会总的供需平衡和经济结构的合理化。经济手段含义：用来调控经济运行的经济政策的总称。经济政策主要包括：财政政策、货币政策、产业政策、价格政策、收入分配政策和外贸政策。调节对象：市场体系或总体市场，实际上是一种利益诱导。特点：弹性调节而非刚性调节，不具有强制性。法律手段内容：经济立法和经济司法体现：对微观经济主体的经济活动进行直接调节；为市场机制的有序运行提供法律保障；用法律手段规范和保证其他调控手段。特点：普遍的约束性、严格的强制性和相对稳定性。行政手段特点：直接性、强制性和速效性例题：单选政府对经济运行进行宏观调控有直接调控和间接调控两种方式，直接调控实质上是一种（）的调控方式。 A. 限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用 B.承认微观经济主体自主经营和市场机制作用 C.运用经济手段和市场参数调节经济运行

市场经济条件下的政府职能定位

一、市场经济条件下的政府职能定位市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展问题得到基本的解决。但市场却不是万能的，它会在某些环节上失灵。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是弥补市场缺陷。那么，在现代市场经济条件下，政府职能究竟如何定位呢？笔者认为，现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面： (一)为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度基础，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等，尤其是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。这些“游戏规则”都应由政府来制定和强制执行，以保证市场交易的效率和公正性，确保市场机制运行的基本秩序及市场主体的合法权益不受侵犯。在改革的初期阶段，政府在这方面的工作存在着立法速度慢、执法不利的缺点，随着改革的全面深入，政府应根据市场经济的要求完善这些制度。 (二)提供公共物品和公共服务。公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。因而必须由政府提供公共物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。 (三)加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵。由于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性、盲目性，总供给与总需求之间的均衡的实现具有长期性和波动性，有时甚至不可能或者即使达到均衡，经济上也要付出极大的代价，因而有必要针对市场调节在总量均衡目标实现上的局限，引入政府调节。 (四)调节收入分配。有效率的市场制度可能产生极大的不平等，完全由市场机制调节收入分配，必然造成收入差距过大，因而通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，防止贫富分化，兼顾公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的重要职能。此外，由腐败造成的收入差距过大，既是无效率的，又会造成社会不公平，政府应加大反腐败的力度。(五)消除对改革的阻碍和反抗。改革是一种制度的重新安排，它意味着经济利益关系的重大调整，这种调整必然会遇到那些不愿意放弃既得利益的人的阻碍和反抗。我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期，各种社会利益关系的调整和社会重大问题的解决，是实现经济社会持续健康发展的重要前提，而这些问题的解决有赖于政府职能的有效发挥。只有通过政府综合运用经济政策、法律、行政和教育等手段，才能消除这种反抗。三、社会主义市场经济体制对政府职能定位的基本要求（一）由全能型政府转向有限型政府与传统计划经济体制相对应的是无所不包、无所不能的全能型政府，它实际取代了各类市场主体和社会的功能，使主要的市场主体企业成为其附属物。其结果是要素人为分割，决策经常“失灵”，经济、社会的营运凝固、僵化，生产力发展速度受到严重影响。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，尤其是我国加入世贸组织后，政府职能转变不仅是自身的要求，也是经济全球化大背景的客观要求。世贸组织追求自由市场原则，要求各成员方政府减少对市场的干预，让国内外企业在市场上展开公平竞争。政府既要适当减少对经济社会的干

在市场经济条件下

在市场经济条件下，中小企业要在激烈的竞争中立于不败之地，必须要强化自身内部管理，降低经营成本，提高经济效益。纳税筹划(Taxplaning)是指纳税人在法律规定的范围内，通过对经营、投资、理财活动事先进行筹划和安排，最大限度地利用税收优惠条件，选择最优的纳税方案，以达到税负最小化目标的纳税规划。纳税筹划是企业财务管理的一部分，其实质是依法合理纳税，最大程度地降低纳税风险，以求企业经济利益的最大化，具有合法性、合理性、筹划性、目的性等特征。纳税筹划不同于偷税、漏税、逃税或抗税，它是在不违法的前提下进行的。中小企业进行税收筹划的方法是多种多样的，它贯穿于企业财务管理活动的整个过程。现对中小企业在筹资、投资、经营三大方面的纳税筹划略陈管见。一、筹资过程中的纳税筹划筹集资金是企业开展经营活动的先决条件，企业可以从多种渠道以不同方式筹集所需的资金。一般来说，从纳税筹划的角度分析，可将企业的筹资方式分为（1）负债性筹资（包括：向银行及非金融机构的贷款或企业借款、企业内部筹资、发行债券等）（2）权益性筹资（包括企业自我积累、发行股票等）（3）其他筹资（租赁、赊购等）三种形式。[1]（P44）从纳税角度看，这些筹资方式产生的税收后果有很大的差异，这就需要进行筹资决策。在筹资决策中进行纳税筹划，有助于企业降低资金成本，优化资金结构，增加所有者收益。通常情况下，企业内部集资和企业之间拆借方式效果最好，金融机构贷款次之，自我积累效果最差。其原因在于内部集资和企业之间的拆借最容易使纳税利润规模分散而降低。就企业发行股票和债券筹资而论，发行债券比发行股票更为有利。这是因为，发行债券所发生的手续费及利息支出，依照财务制度规定可以计入企业的在建工程或财务费用。财务费用作为抵税项目可在税前列支，企业也就可以少纳所得税。而发行股票支付给股东的股利却是由税后利润支付的，比发行债券要多纳所得税。另外，租赁已成为中小企业实现节税筹划的重要手段。对承租人来说，租赁既可避免因长期拥有机器设备而承担资金占用和经营风险，又可通过支付租金的方式，冲减企业的应税所得额，减轻所得税税负。对出租人来说，出租既可免去为使用和管理及其所需的投入，又可以获得租金收入，此外租金收入按5%缴纳营业税，其税收负担比产品销售收入缴纳的增值税低得多。因此，企业筹资时在不违反国家经济政策的前提下，可通过税收筹划实现资金的筹措却又节税增资的目的。当然，应该注意到，在筹资决策的税收筹划中，有时税收负担的减少并不一定等于所有者收益的增加。因此，不能只关注筹资中的所得税，而必须以企业是否能获得税后最大收益作为选择筹资方案的标准。[2]（P121）二、投资过程中的纳税筹划税负轻重，将对企业投资决策产生极为重大的影响。在投资决策中的税收筹划，主要从投资方向、投资地点、投资方式及投资伙伴的选择等方面综合考虑，进行优化选择。（1）就投资方向而言，国家为了优化产业结构，在立法时对鼓励类和限制类行业制定了不同的税收政策。可投资国家鼓励类项目，借以享受税收优惠政策，减轻税负。（2）从投资地点来看，国家为了支持某些区域的发展，一定时期内对其实行政策倾斜，如对经济特区及西部地区的税收政策。根据不同）从投

第四章地方政府的职能

第四章地方政府职能一、政府职能概述（一）政府职能定义 1、国家职能国家职能是指国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。是国家本质的反映和外在表现。对国家本质的不同理解决定了对国家职能的不同认知：公共论认为, 国家本质上是社会公共利益的代表，因而国家的职能就是为社会公众履行公务。阶级论认为, 国家本质上只是阶级专政的工具, 是统治阶级镇压被统治阶级的机关, 所以, 剥削阶级的国家, 根本不存在什么社会公共职能, 只有两种基本职能: 一是镇压被统治阶级的内部职能, 二是侵略别国或保护本国不受侵略的外部职能。 ●国家的本质是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，所以国家的主要职能是政治统治，而政治统治职能的履行必须以实现社会管理为基础，因此国家又具有公共性，是阶级性与公共性的统一。 ●首先, 任何阶级统治都是以实现一定的社会公共职能为前提的。 ●其次, 统治阶级的特殊利益在一定程度上受到社会普遍利益的制约。国家职能实质上就是实现国家本质的功能, 是国家本质的具体展开。因此, 国家职能必须充分体现国家本质的规定性, 即阶级性与公共性。国家职能包括：政治统治职能和社会管理职能。 2、国家职能与政府职能的关系国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。大多数国家都设置五种国家机关, 即: 国家代表机关(也称权力机关或立法机关) ；国家元首；国家行政机关(也称国家管理机关或直称政府) ；审判和检察机关(也称司法机关)；暴力机关(也称武装力量) 。国家职能与政府职能的关系：首先，国家职能包括了政府职能，后者从属于前者。其次，政府与国家承担共同的职责, 但政府履行职责的侧重点在于执行。对政府职能的理解，可以从政府的角色、作用、职责等不同的角度入手。政府职能是指国家行政机关在宪法和有关法律规定的范围内，根据国家赋予的权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的职责和功能。主要涉及到政府管什么，怎么管的问题。（二）政府职能的理解与变迁西方国家政府职能的发展演变前资本主义时期政府角色职能在自然经济状况下的政府职能，主要局限于“御外”和“安内”，维持国家统治方面。表现为政治统治职能极端强化，社会管理职能相对弱化。自由资本时期政府角色职能古典经济学鼻祖亚当.斯密，以理性经济人假设为基础，论证了市场机制的有效性。认为“利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转，不需要计划，不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题。”所以“管得最少的政府就是好政府”。垄断资本时期政府角色职能由于资本主义固有矛盾的加深和“市场失灵”，导致西方国家在20世纪30年代爆发了

试论市场经济条件下的政府职能转变资料

国家开放大学毕业论文（设计）初稿题目试论市场经济条件下的政府职能转变 ____________________________________________________ 姓名薛捐捐教育层次本科学号1537001255450 省级电大山东电大专业行政管理市级电大东营电大指导教师徐尊英教学点东营职业学院

目录 [摘要]、[关键词] (2) 一、我国政府职能转变的任务及加快政府职能转变的意义 (3) （一）我国政府职能转变的任务 (3) （二）加快政府职能转变的意义 (3) 二、转变政府职能，必须树立新的观念 (4) （一）“有限政府”观念 (4) （二）“有效政府”观念 (4) （三）“社会中的政府”观念 (4) （四）“服务型政府”的观念 (5) （五）“学习型政府”的观念 (5) 三、进一步转变政府职能的重点 (5) （一）正确定位政府的经济管理职能 (6) （二）以审批制度改革为突破口转变政府职能 (6) （三）大力推进电子政务建设，适应市场经济的需要 (7) [参考文献] (8)

摘要党的十七大报告，把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的一个重要目标。建设社会主义政治文明，必须大力推进政治体制改革，切实转变政府职能，真正建立起符合民主、法治要求，廉洁、勤政、务实、高效的政府。推进政府职能转变，是多年以来民心所盼，也是政府自身不断改革和自我完善的一件大事。转变政府职能是一项系统工程，牵扯到政治体制改革的方方面面，但本质问题是政府对自己在政治体制中所处角色的重新审视与思考。在开放的市场经济中，政府究竟应该发挥什么作用，政府怎样找到自己本来应该承当的角色。政府职能转变是政治体制改革的关键与核心，又是政治体制改革与经济体制改革的连接点，大力推进政府职能转变，是推进我国的政治体制改革的前提条件，也是社会主义市场经济的必然要求。在市场经济条件下，政府的管理职能与原来的计划经济社会有了很大不同。计划经济条件下，政府的职能更多地是管理职能，体现在社会管理的方方面面。在市场经济条件下，社会自身的调节职能要和政府的管理职能相配合，政府的职能更多地是服务职能。因此，需要建立适应市场经济条件的政府管理职能体系。推进政府职能转变，是多年以来民心所盼，也是政府自身不断改革和自我完善的一件大事。转变政府职能是一项系统工程，牵扯到政治体制改革的方方面面，但本质问题是政府对自己在政治体制中所处角色的重新审视与思考。在开放的市场经济中，需要把那些不该管、管不好和管不了的职能分离出去，管理那些属于政府的管理范围，对

市场经济条件下

市场经济条件下，企业党支部书记如何做好思想政治工作我国实行改革开放与社会主义市场经济以来，极大地冲击着人的思想观念与价值取向，基层思想政治工作难做已经成了不争的事实。实实在在做好思想政治工作，是摆在每一名基层党务工作者面前不容回避的问题。作为一个党支部书记，在基层工作中可以说是千头万绪，他肩负着党的方针政策在基层的贯彻落实，是党的路线的执行者、落实者和宣传者。因此，党支部书记的作用在基层党的工作中有着举足轻重的地位。不但要做好党务工作，宣传党的知识、号召，落实党的方针政策，还要宣传落实企业的目标任务；不但要抓好职工的思想政治工作，还要作好“四个文明”建设；不但要千方百计调动职工的积极性，还要帮助解决职工的实际困难；不但要做好解惑释疑、化解矛盾、说服教育工作，还要作好单位方方面面的稳定工作。一、什么是思想政治工作？思想政治教育是我国精神文明建设的首要内容，也是解决社会矛盾和问题的主要途径之一。从实质上看，思想政治工作，就是为了实现政治任务、政治目标而去做人的工作，做人的思想教育、转化、引导工作。思想政治工作的价值体现在四个方面：（一）、“四个文明”建设的根本保证。

（二）、塑造人格、价值观的主导力量。（三）、社会治安综合治理的重要手段。（四）、服务于经济发展的主要手段。一切工作都要靠人来完成，而人是有思想的。一个人如果不能认识到自己所从事工作的意义，不能把工作同党和人民的事业联系起来，他是做不好工作的。在市场经济的条件下，我国的思想政治工作存在着相对疲软的状况，很不适应现代社会发展要求。造成思想政治工作不力的原因很多，但其中重要的一个原因是长期以来我们忽略了人格教育及培养。给企业思想政治工作带来了一些新情况、新问题。如思想政治工作不能带来人民币，不起什么作用，存在动力不足等问题。这就需要我们党支部书记进一步把职工的思想统一起来，进一步解放思想，更新观念；进一步振奋精神，团结拼搏，艰苦创业；进一步坚定信念，理顺情绪，抵制消极倾向的影响；进一步树立正确的世界观、人生观、价值观。所有这些，表明企业改革发展每一步都离不开强有力的思想政治工作。二、开展好日常思想政治工作就是我们应该做那些思想工作，重点做好三方面工作。（一）密切联系群众。 1、每个党支部都要建立职工家庭档案； 2、本单位职工的生日，党支部要登记造册；

市场经济中的政府职能定位

市场经济中的政府职能定位摘要：华尔街的危机,不是自由市场经济的错,不是金融创新的错,而是监管部门和政策部门的错。格林斯潘理应为此道歉,反思也会继续深入下去,但上世纪很多国家所进行过的经济体制试验会重来一次吗?我觉得不会。自由市场信念无关价值、无关“左”“右”、无关意识形态,现实中的自由市场体制也无非就是一种协调分立的个体经济行为选择的机制而已,历史反复证明了,在创造财富上,这种机制的效率是无与伦比的。因此,政府监管的手段和边界在哪里,才是危机反思中的真问题。注意,是“监管”,而不是“干预”,“监管”是政府制定比赛规则,“干预”则是政府亲自下场踢球。关键词：市场经济政府职能经济危机经济转轨房价正文：在经济全球化的背景下,随着社会转型和经济转轨进入中后期,许多深层次矛盾和问题都与政府越来越密切地交织在一起。近些年大量发生的受到普遍关注的社会经济现象把地方政府推到了改革的前台,使得人们广泛地争议地方政府的职能边界。政府应该在市场经济的运行过程中担负什么样的职责。历史上很多思想家提出了自己的见解。自由放任主义者认为政府应该扮演“守夜人”的角色。也就是说，市场的自发运行会给社会带来高效率，政府的过多干预只会起到反作用，政府需要作的只是提供安全和秩序。美国次贷危机的爆发将前美联储主席艾伦·格林斯潘的自由市场经济理论推到了风口浪尖。自由经济体制的一个极端是完全的自由市场经济，这种经济类型中根本没有政府参与，由经济系统中的个人或公司做出与自身有关的所有经济决策。自由市场经济一般与土地和资产私人所有的经济制度相联系。不可否认，在没有政府监管的自由市场中，自由市场能够自发起的作用，不需要昂贵和复杂的官僚机构来协调做出经济决策，市场机制能对变化的需求和供给情况迅速做出反应，以便把资源配置到最需要它们的地方。而且，历史表明，在美国盛行的自由市场经济的确刺激了信贷市场的高速发展，刺激了经济增长。然而，这场百年一遇的金融危机，让我们不得不反思，这样的做法是否是正确的。笃信自由市场理念的格林斯潘道歉了,但这否证不了关于自由市场的共识。华尔街的危机,不是自由市场经济的错,不是金融创新的错,而是监管部门和政策部门的错。格林斯潘理应为此道歉,反思也会继续深入下去,但上世纪很多国家所进行过的经济体制试验会重来一

浅谈地级市委市政府各下属的部门职能

军转干考试浅谈地级市委市政府各下属部门职能市政法机关法院：好单位，待遇好，工作较累，要有法律专业的文凭。检察院：好单位，待遇比较好，工作也不忙，要有法律专业的文凭。司法局：一般，职权偏小，管律师和监狱的。公安局：好单位，要看在本人的能力。市政府委办局市府办：强势部门，作领导的秘书晋升空间大，由于工作大多是综合协调性质，很锻炼人的组织能力，但是工作也比较辛苦，加班多，会议多，需要定力，充分体现了多劳多得的原则。房管局：实惠部门，待遇好，工作不累，个人住房问题方便解决。科技局：一般，掌管一些重要的经费，但自己待遇一般，工作不累。财政局：非常理想。审计局：职权越来越大，政策性强，锻炼人，待遇好，好单位! 质监局：改制为事业单位的可能性很大，待遇不错，省管部门，工作专业性强。人事局：职权越来越小，和组织部职能交叉太多。但是待遇还是很不错的，而且就现在的职权也比许多政府部门强很多。发改委：地市级的发改委一般，属于执行部门，和省以上不可比，但是经济管理部门的实权毕竟较大，还是很不错的，锻炼人，待遇好，工作比较忙。档案局：清水衙门，如果专业对口，是个不错的选择。招商局：有些是事业局，有些是行政局，现在职能较多，工作比较忙，待遇好，但未来的身份难说，政府从专注经济管理转向专注社会管理之后，作为事业局或许还行。信访办：有耐心有爱心有恒心的同志可以去，了解人间万象百态，为民解忧，工作比较辛苦，待遇一般，需要具备良好的心理素质。安全办：职权在增大，还是不错的地方。文化局：比较轻闲，新闻出版一块还可以做做，但也一般，待遇一般。食品药监局：职权越来越大，能去就去吧。管吃管喝管药品。物价局：还可以，待遇较好，工作不累。信息产业局：职权越来越小。城管办：职权大啊，人民不喜欢，工作比较辛苦，待遇也好。畜牧局：与人无争的好单位之一。知识产权局：中国的知识产权局还在努力，虽然现在还不怎么行，待遇不详。林业局：与人无争的好单位之一，专业对口就去吧。体育局：一般。粮食局：粮库都基本撤了，都没有职权了，可能也不怎么招人了。劳动保障局：正在冉冉上升的部门，待遇好，和人民接触多，为人民办实事。民宗局：不管民，不管宗的，统战部的地盘。民宗局的局长是统战部的副部长，待遇较差。卫生局：好单位，专业性强，锻炼人，管医院。采购中心：越来越好的地方，虽然政府的开支没有降下来，但部门是保留下来了的。环保局：越来越好的地方，现在开个厂什么的都要它批，费用也不少。待遇可以，工作不累。地震局：与人无争的好单位之一，专业对口的去吧，工作清闲，省管部门。

政府职能定位1

试论市场经济体制下的政府职能定位

目录一、内容摘要 (3) 二、关键词 (3) 三、主要内容 (3) （一）市场经济条件下的政府职能定位 (3) （二）我国政府职能行使中的越位和缺位 (5) （三）我国政府的现有职能与职能转变 (7) 四、参考文献 (11)

一、内容摘要：改革开放30多年来，市场经济体制已在我国初步确立。要进一步完善社会主义市场经济体制，必然要求政治体制改革相配套，尤其要求政府职能有相应的转变。目前政府职能的行使中存在着缺位和越位的现象，因此必须使政府职能归位，转变政府职能，以适应社会主义市场经济体制的需要。早在20世纪80年代中期，邓小平就提出经济改革和政治改革的关系，他强调经济改革必须和政治改革相适应。他说：“只搞经济改革，不搞政治改革，经济改革也搞不通，我们所有的改革最终能不能成功，还是取决于政治体制改革。” 在90年代初，邓小平提出政治改革是建立社会主义市场经济的重要保障。十一届三中全会以来，我国已进行20多年的改革主要是侧重于经济体制的改革，这一改革策略使经济改革能够在稳定的政治环境中起步和推行，避免了大的社会震动。但是，经济体制改革的深化必然需要政治体制相配合，仅有经济体制单方面的改革已经不可能再持续进行下去了。因此，适应社会主义市场经济体制进一步完善的要求，加快包括转变政府职能在内的政治体制改革，就成为我国改革能否向纵深发展的关键环节。二、关键词：转变政府职能完善市场经济体制关键环节三、主要内容一、市场经济条件下的政府职能定位市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能

够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展问题得到基本的解决。但市场却不是万能的，它会在某些环节上失灵。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是弥补市场缺陷。那么，在现代市场经济条件下，政府职能究竟如何定位呢？我认为，现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面： (一)为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度基础，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等，尤其是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。这些“游戏规则”都应由政府来制定和强制执行，以保证市场交易的效率和公正性，确保市场机制运行的基本秩序及市场主体的合法权益不受侵犯。在改革的初期阶段，政府在这方面的工作存在着立法速度慢、执法不利的缺点，随着改革的全面深入，政府应根据市场经济的要求完善这些制度。 (二)提供公共物品和公共服务。公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。因而必须由政府提供公共物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。 (三)加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵。由于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性、盲目性，总供给与总需求