慈利县域城镇体系规划

慈利县域城镇体系规划（2002－2020年）

文本

第一章总则

第一条本规划依据《中华人民共和国城市规划法》，建设部颁发的《城镇体系规划编制审批办法》、《县域城镇体系规划编制要点》（试行）、张家界市及慈利县国民经济和社会发展长远规划以及其它关于城镇规划和建设的法规、规定、标准编制而成。

第二条本规划通过对慈利县的人口、产业、城镇、县域大型基础设施的统筹规划和布局，促进资源和生态环境的保护和合理利用，促进城镇与乡村的协调和可持续发展。它是慈利县经济社会发展目标和发展战略在空间上的具体体现，同时也是实现经济社会发展目标的重要手段和措施。

第三条本规划的范围为慈利县行政区域范围，总面积3480.5平方公里。

第四条为与《慈利县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》相衔接，本次规划期限：近期至2005年、远期至2020年，对2040年提出远景构想。

第五条本规划经慈利县人大常委会通过，湖南省人民政府批准后即具有法律效应，作为政府指导全县城镇化进程，小城镇建设、协调县域基础设施建设、实现对县域与城镇发展宏观调控的决策依据。

本规划指导全县城镇总体规划的编制，县域内各乡镇村镇规划应服从本规划，县域内其它专项规划应与本规划相协调。

第二章城镇化与城镇发展战略

第六条慈利县社会经济发展战略目标：到2020年全县国内生产总值达92亿元，保持张家界市经济强县；调整产业结构，第一、二、三产业产值比重由37.3%，26.5%，36.2%变为21%，35%，44%。城镇化水平达44.1%，全县形成布局合理、功能协调的城镇体系，实现经济繁荣、环境优美的发展目标。

第七条城镇发展的指导思想

1．城镇发展战略——加快城镇化进程，合理扩大县城城市规模，以强化县城发展为核心，建立由中心城市带动周围城镇发展的格局。加快小城镇发展，提高城镇化水平，形成分工有序的城镇网络。

2．交通带动战略——充分利用中西部大开发，以交通建设为先导，带动经济全面发展。

3.旅游带动战略——积极配合张家界东线旅游开发，大力改善基础设施和城市公共服务设施，提高城市建设标准，提升城市形象。

4．可持续发展战略——重视区域协调发展。加速农村产业结构调整，形成“公司+农户”和“订单农业”等多种产业模式，城乡经济协调发展；以农产品加工为主的乡镇企业集中在城镇规划区范围内建设，促进小城镇发展。合理利用资源，节约用地，保护耕地，最大限度地协调城镇发展与保护资源、环境的关系，力求经济、社会、资源与环境的可持续发展。

第八条城镇发展方针：优先发展县城和重点建制镇，适当发展小城镇；在发展城镇数量的同时更加突出城镇发展的质量，加速城市化水平的提高和城乡一体化进程。

第九条城镇发展战略：以国家加速中西部开发为契机，加强中心城市建设，加快城镇带动发展步伐，实施“突出重点、完善基础、提高质量、形成体系”的城镇发展战略。形成以县城为核心，重点建设城镇为支柱，广大小城镇为基础的等级序列分明、规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序的城镇体系。

1．“突出重点”指突出重点建设地区的城镇发展。以慈利县城及江垭、溪口的城镇建设为重点，以交通建设为支撑建设“一体两翼”城镇体系格局。

2．“完善基础”：是指加大基础设施建设力度，完善县域基础设施和城镇基础设施，重点放在交通、能源、通信、水利、防洪等方面。特别要有意识加强县域南部的交通建设。

3．“提高质量”：是指提高城市道路硬化率、自来水普及率、城镇绿化覆盖率、城镇景观、城镇市容市貌等。

4．“形成体系”：是指依托全县基础设施网络形成县域城镇体系，以慈利县城为中心，以重点镇为骨干，以广大建制镇和集镇为依托，形成规模等级分明、职能分工协调的城镇体系。

第十条城镇化目标

1．城镇数量：2005年建制镇15个，2020年小城市1个，重点建制镇3个，一般建制镇11个。

2．城镇化水平：以城镇人口占全市总人口的比重衡量城镇化水平。城镇人口指居住在城镇建城区范围内的常住人口（包括城镇非农业人口、有固定摊点和经营场所的外来人口和建城区内的农民、部队驻军和中等以上学校招收的农村学生、一年以上的暂住人口）。2020年全县总人口75万人，城镇人口共33万人，城镇化水平44.1%。

第十一条城镇发展目标

1．水平与规模：县域城镇化平均水平达到44.1%，县城人口规模达到18万人，建制镇平均人口规模1.1万人。

2．城镇发展布局：全县形成以县城为核心，江垭镇、溪口镇为副中心，其它建制镇为支柱、乡镇及其它集镇为基础的城镇网络。并以县城、江垭镇、溪口镇、岩泊渡镇的建设为重点，以常张高速公路、省道S305线、S306线、南部环线等交通干线为轴线，带动全县的经济与城镇发展。

3．城镇经济结构：整体向较高档次迈进。县城和建制镇应积极开发以农副产品加工的劳动密集型产业和第三产业，积极发展旅游业和外贸。

4．城镇基础设施：合理、高效能地运转，努力提高社会化服务水平。形成便捷的效能系统和完善的静态交通设施；提高饮水质量和安全保障性，大幅度提高污水和垃圾无害化处理能力，争创卫生城市、园林城市。

2020年人均拥有道路面积13m2，人均停车场与广场面积达1.0m2，日生活用水量达300升左右，自来水普及率达100%，燃气率达80%以上，

城市污水处理达60%以上，垃圾无害化处理率达100%，电话普及率达100%。

5．居民生活标准：实现由小康向富裕跨越。2001—2020年农民纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长7%、10%以上。2020年分别从2000年的人均1892元、5128元达到人均12728元、19843元，城镇人均居住面积达25m以上，住房成套率达80%以上，职工养老保险和医疗保险覆盖面达100%。

6．社会化服务设施：城市中学、小学、幼儿园、医院、菜市场等服务设施满足居民的生活方便要求；建制镇都建有图书馆、电影院、400m 标准跑道运动场。服务设施要社会化，努力提高城镇的文化品位。7．城镇景观风貌：充分利用城镇山水自然要素，建立各具特色的城镇风貌，对农民进城建房一定要统一规划、统一设计、联户建设，统一建筑风格和色彩。保护和恢复一些有代表性的历史文化街区、延续和发掘历史文脉。

保护好已有自然环境，城镇人均公共绿地不能低于8m2，城镇绿地率达34%以上，城镇绿地覆盖率达39%以上。

第三章农村产业调整与经济布局

第十二条大力调整农业结构，农、林、牧、渔产业的产值比重由2000年的56:7:35:2调整为2005年的51:8:38:3，2020年调整为45:10:40:5。

第十三条大力调整种植业结构，优化产品质量，实施农业种苗工种，适度调整粮食作物种植面积，以市场为导向，大力发展优质高效产业。

第十四条大力调整林业结构，切实搞好封山育林、依法治林，营造山青水秀的生态氛围，以生态建设塑造文明品牌。

第十五条加快发展畜牧水产业，积极推广瘦肉型猪，利用山区草场资源优势和湘西黄牛、马头羊品牌优势、建成草食动物高效养殖基地；利用山区水库、塘、溪、流水质清澈无污染优势，通过网箱养鱼扩大名优水产生产，积极推广无激素、无污染、无公害生产，建成绿色食品生产基地。

第十六条依靠科学进步，改造传统农业生产方式。推广先进的实用技术和现有的成熟的生产模式，改进农业耕作方式，实现农业生产低耗、高产和高质的目标。

第十七条建立综合的服务体系，完善农业教育、科研和农技推广服务体系，提高农业科技水平、重点提高农民的素质和农业生产良种、良法的推广应用。

第十八条农产品生产以市场为导向，以服务城市为目的，大力发展城郊型、加工型、创汇型农业。

第十九条建立和完善政府对农业的支持保障体系，切实减轻农民负担，积极探索发展农产品加工业和反哺农业的政策措施。

第二十条大力发展乡镇企业，完善产品市场，乡镇企业一方面应以农产品为原料，利用现有资源，另一方面突出乡、镇特色，实现

规模生产与经营；通过发展乡镇企业与市场服务，大量吸引农村剩余劳动力进城。

第二十一条实现小城镇建设与乡镇企业互为拉动，乡镇企业的集聚促进小城镇建设，小城镇建设拉动乡镇企业的发展，二者共同带动农村经济发展。

第二十二条全县域经济区划分为东部部经济区、北部经济区和西部经济区。

东部经济区包括零阳镇、苗市镇、广福桥镇、杨柳铺镇、零溪镇、岩泊渡镇、朝阳乡、景龙桥乡、二坊坪乡、龙潭河镇。

北部经济区包括三合口乡、国太桥乡、庄塔乡、东岳观镇、杉木桥镇、象市镇、通津铺镇、江垭镇、赵家岗乡、高峰乡、三官寺。

西部经济区：宜冲桥乡、南山坪乡、甘堰乡、阳和乡、许家坊乡、溪口镇、金坪乡、高桥镇、洞溪乡、金岩乡。

第二十三条县域经济布局

东部经济区：以县城为中心，岩泊渡为次中心，发展高科技工业和加工业。同时加强农村产业结构调整，发展城郊型农业，抓好第三产业发展，大力发展旅游服务业。

北部经济区：以江垭为依托，以省道S305线为走廊，立足旅游资源、水资源、杜仲、粮食、木材等原料，大力发展电力工业和加工业、提高农产品质量，积极发展旅游服务业。

西部经济区：以溪口为依托，以交通建设带动发展旅游业，发展农副产品加工业，抓好农村产业结构调整，形成特色突出的经济区。

第四章行政区划调整与城镇发展

第二十四条行政区划调整的原则

1．应有利于社会经济的快速发展和城镇整体经济实力的增强。乡镇的合并应以大并小，以强并弱，以发展基础、区位条件和发展潜力较大的城镇为依托，合并相邻的，规模较小，人口稀疏、经济实力较弱的乡镇，合并后的乡镇应以乡镇的所在地为核心，安排各项设施。2．行政区划的调整应有利于县域城镇的发展和城乡一体化建设，有利于农业剩余人口就近集中到城镇从事非农产业生产，城乡居民可以共享相对较高档次的基础设施和生活服务设施，从本质上提高生活质量和水平。

3．应有利于节约土地资源，防止污染，维持良好的生态平衡。

第二十五条行政区划调整方案

1．东部经济区：朝阳乡并入零溪镇，金坪乡并入龙潭河镇。

2．北部经济区：赵家岗乡并入江垭镇，三合口乡并入象市镇，国太桥乡、庄塌乡并入通津铺镇。

3．西部经济区：阳和乡、许家坊乡并入溪口镇。

第二十六条城镇发展目标

全县城镇化水平达44.1%，小城镇人均建设用地控制在100m2以下。

第二十七条加强对城镇发展的分类指导

县城：是一个县域或一个经济区内的中心城市，要集中力量以“增长极”的模式扶植其发展，城镇职能向综合型发展。

县城周围的小集镇：是城市近郊型城镇、随着城市的发展将逐步融入市区。

县域内的其它建制镇：是一定区域内的中心，依靠对农副产品加工和提供交换市场而带动相关区域的发展。

第二十八条塑造小城镇风貌，充分尊重历史和自然条件，挖掘小城镇内涵，创造城镇特色，私营住宅要实行多户联建，统一设计与施工，塑造街道与小城镇整体风貌。

第二十九条城镇建设要突出重点，以点带面，本次规划确定慈利县城和江垭、溪口镇、岩泊渡3个建制镇为重点建设城镇，给予重点扶持、优先发展。

1．慈利县城

城市性质：全县政治、经济、文化中心、湘西门户、张家界市东大门，发展成为以旅游服务业和本地资源加工业为主的山水园林城市。

城市规模：2005年人口规模10.5万人，用地规模11km2。2020年人口规模18万人，用地规模18km2。

城市用地发展方向与布局形态：近期往东、往西发展、远期往北发展为组团式布局。

2．岩泊渡镇

城市性质：以发展加工业和旅游服务业为主的综合型城镇。

城市规模：2005年人口规模1.0万人，用地规模1.0km2。2020年人口规模2.0万人，用地规模1.8km2。

城市用地发展方向与布局形态：往东和往南发展、为组团式布局。

3．江垭镇

城市性质：慈利县北部的经济文化中心，县城的次中心，以发展能源工业、旅游业和资源加工业为主的综合型城镇。

城市规模：2005年人口规模3.0万人，用地规模2.70km2，2020年人口规模5.0万人，用地规模5.0km2。

城镇用地发展方向与布局形态：城市用地沿S305线和溇水向东、西扩展，形成紧凑组团式形态。

4．溪口镇

城市性质：慈利县西部中心城镇，以旅游接待、商贸、交通为主的综合型城镇。

城市规模：2005年人口规模1.2万人，用地规模1.2km2。2020年人口规模2.5万人，用地规模2.5km2。

城市用地发展方向与布局形态：完善溪口老城、建设阳和新城，为组团式布局。

第三十条加强城镇基础设施建设，建立有效的水利设施体系，抓好小流域治理工程，加强对水库的治理。

建设便捷的综合交通体系，完善稳定的能源保障体系，发展先进的信息传输体系，构筑合理的城镇功能体系。

第五章城镇体系总体结构

第三十一条城镇体系结构：全县城镇发展将形成以慈利县城为核心的四级城镇体系。第一级为全县域中心城市，即慈利县城。第二级为县域次中心，包括江垭、溪口2个城镇。第三级为岩泊渡、高桥、零

溪、龙潭河苗市、东岳观、通津铺、杉木桥、象市、广福桥、杨柳铺、三宫寺12个建制镇。第四级为乡集镇及其它集镇，共16个，慈利县域城镇体系等级结构规划和规划中心城镇见下表。

第三十二条城镇体系规模结构：积极培植中心城镇的发展，加快小城镇建设步伐，形成大小有序的城镇规模结构，按城镇实际居住人口计算，2020年全县有10万到20万的城市一个，即慈利县城，总人口18万。5—10万人口的城镇一个，共5万人；2—5万人口城镇共2个，共4.5万人；1—2万城镇人口1个，共1万人；0.5—1万人口城镇7个，共3.6万人；0.5万人口以下城镇3个，共1.0万人；城镇人口规模详细情况见附表2。

2020年全县各级城镇数量之比为：1：：1：2：1：7：3，各级城镇人口规模之比为180：50：45：10：36：10。

第三十三条城镇体系职能类型结构：将县城和各建制镇按其主要职能划分为，综合性、农贸型、工贸型、边贸型4类。随着小城镇的不断发展，其职能将逐步向多元化方向发展。

慈利县城镇职能类型结构规划见下表。

第三十四条全县形成“一体、两翼、三片、多轴”的空间结构。

一体是指慈利县城，即零阳镇，全县城镇建设以县城为中心点带动其它城镇的建设发展。

两翼则指江垭和溪口两个重点建设镇，为县域次中心，也是北部经济区和南部经济区的经济中心。

三片是指以零阳、江垭、溪口为中心城镇的东部、北部、西部三个县域经济区。

多轴是指以常张高速公路、省道S305、S306线、县域南部环线等县域城镇发展轴为支撑带动整个县域的社会经济发展。

第六章土地利用与城镇建设用地发展规划

第三十五条基本农田控制，全县耕地总面积629872亩，其中划定基本农田保护面积377600亩，基本农田保护率在60%以上，严格控制非农业建设占用耕地，节约用地，保护耕地，实现耕地总量平衡，基本农田保护范围及方案，任何单位和个人不得擅自调整，如特殊情况进行调整的，必须报湖南省人民政府审批。

第三十六条城镇建设用地与占用耕地控制，2000年全县城镇人口12.63万人，2020年城镇人口达33.1万人，建设用地增加3078.9公顷，占用耕地控制在1490.8公顷以内。

第三十七条其它非农建设占用耕地控制，2020年交通用地新增713.5公顷，水利工程新增用地203.5公顷，独立工矿用地新增20.75公顷。

第三十八条耕地总量控制

到2020年非农建设占用耕地1864.1公顷，通过土地开发与整理、复垦、补充耕地2082.5公顷，耕地增加218.4公顷。

第三十九条城镇建设用地规划必须与土地利用总体规划相协调，城镇建设用地发展应走内涵挖掘和外延发展结合的路子，提高土地利用率，集约、合理利用土地，并尽量做到少占、晚占、不占耕地。

第四十条小城镇建设用地总量与建设用地标准控制，2005年城镇人口17.3万，城镇建设用地增加308.9公顷，2020年城镇人口33.1万人，城镇建设用地的增长控制在3078.9公顷内，小城镇建设用地人均标准一般控制在80－110m2之间。

第四十一条根据国家土地管理局1997年颁布的《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》中规定的“现有城市的规划人均建设用地指标”和“村镇人均建设用地指标”和1990年建设部颁布的《城市用地分类与建设用地标准》的规定，慈利县城镇人均建设用地控制在80－110m2/人以内。

第四十二条一个规划期内人均用地指标的增（降）幅控制。

1．县城：人均耕地面积大于1亩的地区，现状人平≤60.0m2/人，允许增加幅度不能超过25m2；现状人平60.1－75.0m2/人的允许增加幅度不能超过20m2；现状人平90.1－105.0m2/人的允许增（降）不能超过15m2；现状人平105.1－120.0m2/人的降幅度可达20m2。在人均耕地小于1亩的地区，在现状人均建设用地水平允许采用的指标等级中，只能控制在最低一级之内。

2．县城以外的建制镇：在人均耕地大于1亩的地区，现状人均≤50m2/人的增幅控制在20m2/人以内；现状人平50.1－60.0m2/人之间的增（降）幅控制在15m2/人以内；现状人平120.1－150.0m2/人降幅可在20m2以内；≥150m2/人的至少减至150m2/人以内。在人均耕地小于1亩的地区，在现状人均建设用地水平允许采用的指标级别中只能采用最低一级；对新建镇，人均用地指标应在80－100m2以内。

第四十三条为提高城镇生活水平和环境质量，加强旅游开发建设，保证城镇的可持续发展，可适当提高公共设施、道路广场及绿地的比重，降低工业用地的比重。

第七章区域重要基础设施与社会服务设施规划

1．建立外向性和超前性的综合交通运输体系，形成铁路、高速公路、高等级公路、省道为骨干、县道为补充的现代化综合运输网。2．“十五”重点建设常张高速公路慈利段70KM，改造慈利至石门41KM 为一级公路，完成S303、S304、S305、S306省道的扩建工程慈利至江垭至武陵源95KM为二级公路，建设慈清二级公路、改造通津铺至旭日塔34KM战备公路，新改建溪口至岩门4.5KM，朝阳至金坪10KM 五条连线公路成四级公路，新建溪口、岩泊渡两座澧水大桥，抓好慈桑公路江垭至茶垭段、甘堰至溪口两条经济公路砂改油工程，基本实现村村通公路。

3．加快站场建设，搬迁湘运车站建设城东，城西汽车站，改造现火车站。

第四十五条水资源开发利用与抗旱防洪

1．抓好澧水流域治理慈利段防洪工程，重点突出县城城区防洪，七相坪护岸，溪口集镇（含渡坦）堤防、零阳镇青山堤防、江垭碾子沟护岸和官堂湾卡口拓宽工程，争取上级资金支持。

2．县城防洪工程与旅游城市建设结合起来，统一规划，在茶庵至双安沿河两岸修建防洪堤、护坡及护岸，建好排涝闸，将县城防洪标准提高到近期五十年一遇，远期百年一遇。

3．继续抓好小流域治理工程。续建庄塌水库，赵家垭水库和小型水库的灌区配套工种，继续加强病险水库治理。

4．河流上游植树造林，涵养水源，减少地表径流量。

1．发展目标：电源建设实行水电为主，建成一个运行安全、稳定、可靠、经济的供电系统。

2．坚持发电、供电、配电协调发展，突出城乡配电网改造与建设，实现城乡同电、同网同价，努力开拓电力市场。根据张家界市电业局远景规划及当地实际需要新建零阳一座220KV变电站，另外本区已有江垭水电站220KV电源点，届时2020年将形成北区环网和南区环网。第四十七条邮电通信设施规划

1．战略目标：与全县城镇体系相协调，建立全县邮电通信服务网络，重点提高邮电通信网络综合能力，建设一批具有重要意义的骨干工程，逐步形成技术先进、协调配套、优质高效、方便畅通、迅速便捷的现代化邮电通信网络。

2．邮政方面：以加快邮件传递建设为主线，以增强自主邮运和邮件处理能力为重点，提高城镇邮政通信网综合能力，重点发展城镇、县城开通邮政特快传递；每个建制镇设一处邮政分局。

3．电信方面：把信息基础设施建设摆在更加重要的位置，加强统一规划，建设高速主干网，发挥信息平台的作用，基本形成全县比较完整的信息资源体系和信息应用系统体系，城镇电话普及率达100%，全县电话普及率达80%，实现村村通电话，全县固定电话机总容量15万门，电话装机要12万门，移动电话覆盖率达60%以上。引入竞争机制，促进电信更好地为地方经济服务。

第四十八条继续把教育放在优先发展的战略地位，到2005年，学龄儿童入学率达100%，全县小学毕业生升入初中的比例和初中在校生巩固率均在98%以上，毕业生合格率达到95%以上，初中毕业生升学率达到80%以上。积极发展多种形式的职业教育、成人教育、形成开放式教育网络、构建终身教育体系。

第四十九条科技工作：加大科技工作力度，努力提高科技人员的地位和待遇，全面推广高科技成果和农村“星火计划”，使科研成果的转化率达90%以上，积极引进科技成果和科技人才；大中专以上文化程度人员每万人中达100人以上；建立高科技产业，使科技进步对经济发展的贡献提高到50%以上。

第五十条：文体广电，县剧院完成扩建并投入使用，广播电视事业有新发展，乡镇有线电视全部开通，新建家庭卫星地面接收站320座，电视、广播覆盖率分别达到90%和92%。

第五十一条医疗卫生，建立县－镇－村三级医疗卫生机构，医院床位增加到2500床，全面推行医疗保险制度；医疗以预防为主，加大食品卫生监督力度，建立一个责任明确、有效约束、运转协调、高效低能的医疗卫生运轨机制，至2020年，使县域城乡居民和广大人民群众享受有较高质量的医疗卫生保健服务。

第五十二条保险、社会福利与民政事业

全面推进人寿、财产等保险事业，将居民最低生活保证金标准提高，县城建立社会福利院，乡、镇开办敬老院，推进遗体火化制，城镇死亡人口火化率达100%。