加强危化品安全监管的思考与建议
加强危化品安全监管思考与建议
[导读]21世纪，随着中国经济的快速发展，我国石油化工产业发展迅猛。然而，天津危化品爆炸案给我们深刻的教训，同时我们也看到接二连三的危化品爆炸事故的发生，暴露出我国在危险化学品安全监管方面还存在薄弱环节
21世纪，中国经济进入快速发展轨道，不但我国石油化工产业快速发展，我国物流业也高速发展，中国已成为世界上最大货物贸易运输国。但是，在成绩面前，我们看到接二连三的危险化学品爆炸事，故暴露出我国在危险化学品安全监管方面还存在薄弱环节。如，2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难（其中参与救援处置的公安现役消防人员24人、天津港消防人员75人、公安民警11人，事故企业、周边企业员工和居民55人）、8人失踪（其中天津消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人），304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。造成直接经济损失68.66亿元。
针对上述问题的发生，本人结合危险化学品安全监管实践，谈几点粗浅看法仅供参考。
基本概念
危险化学品：是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品，基本上都属于危险货物。
涉及的主管部门及相关职责
1、安全生产监督管理部门：负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。
2．公安机关：负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。
3.质量监督检验检疫部门：负责核发危险化学品及其包装物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐）生产企业的工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督，负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。
4.环境保护主管部门：负责废弃危险化学品处置的监督管理，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记。
5.交通运输主管部门：负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实
施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理，负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理。民用航空主管部门负责危险化学品航空运输以及航空运输企业及其运输工具的安全管理。
6.卫生主管部门：负责危险化学品毒性鉴定的管理。
7.工商行政管理部门：依据有关部门的许可证件，核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照，查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。
8.邮政管理部门：负责依法查处寄递危险化学品的行为。
另外，国家发改委、工业和信息化部、农业部等部门在物流业的发展规划，危险化学品生产、储存的行业规划和布局，属于危险化学品的农药管理方面也负有相应职责。
危险化学品物流中的仓储现状
危险化学品物流涉及运输、装卸等6个环节，涉及10多个政府管理部门。本文仅对涉及安全监管部门职责，与物流管理关系密切的危险化学品仓储环节加以分析。
（一）仓储业发展相对滞后。我国危险品仓储企业主要分布在长三角、珠三角、渤海湾和东南部沿海和长江港口城市，危险
化学品仓库严重短缺，这在我国各地是普存在而且突出的问题。据调查，缺口在约20%左右，在某些城市和化工产业发达的地区更为突出，缺口在约30%以上。其原因主要有三点：一是石油化工产业发展迅速，而危险化学品仓库发展缓慢，远远跟不上需求。二是老的危险化学品仓库大多在城区或近郊，由于周边环境问题，国家政策法规对其予以制约，限制其储存品种和数量，不允许扩大和发展，有的强行外迁或关闭。三是由于新建危险品仓库选址征地等准入门槛较严，仓库设施设备技术条件较高，投资大，投资者比较慎重。
（二）人才匮乏，从业人员业务素质偏低。一是一线人员业务技能水平普遍较低，农民工占比较大，他们只能从事简单的货物收发业务和装卸搬运工种，根本谈不上采用科学管理和养护技术；二是企业对从业人员只重视安全教育培训，而忽视专业操作技能培训；三是缺乏既懂化工又懂仓储管理的复合型人才，新参加工作的人员磨合周期长，多数需要专业知识“充电”，短时间内难以满足要求；四是老一点的人才由于行业发展快加上薪水低，跳槽频繁，技术人员不够稳定。
（三）为适应危险化学品发展需要，减轻仓库严重短缺的压力，不少地区开始规划建设化工园区，为危险化学品仓储物流业发展打造平台。如，随着我国中西部石油化工产业的快速发展，一批具有特色的化工物流园区和仓储基地、仓库码头、储罐库区