教师资格证考试题库第八章 教育制度

第七章教育制度

考纲要求：

1.理解义务教育的特点。

2.了解发达国家学制改革的主要趋势

3.了解我国现代学制的沿革，熟悉我国当前的学制。

第一节教育制度概述

一、教育制度的含义

教育制度的概念有广义与狭义之分。

（一）广义的教育制度

广义的教育制度指国民教育制度，是一个国家为实现其国民教育目的，从组织系统上建立起来的一切教育设施和有关规章制度的综合。

首先，广西的教育制度包括一切教育设施。这些教育设施既有教育行政机构，也有教育实施机构；在实施机构中，既有学校，还包括少儿校外教育机构，还包括成人文化教育机关。其次，广义的教育制度还包括有关规章，如国家教育领导体制、办学体制、管理体制、哨声考试制度、升留级制度、课堂管理制度、学校生活制度、奖惩制度等一系列规章制度。（二）狭义的教育制度

狭义的教育制度指学校教育制度，简称学制，是一个国家各级各类学校的总体系，具体规定各级各类学校的性质、任务、目的、要求、入学条件、学制年限及它们之间的相互衔接关系。

学校教育制度是国民教育制度的核心，是国民教育制度中最重要的组成部分，体现了一个国家国民教育制度的实质。

二、学校教育制度在形式上的发展

（一）前制度化教育

前制度化教育始于人类早期的原始社会教育，也是一种实体化教育。教育实体的出现，意味着教育形态已趋于定型。教育实体的产生是人类文明的一大进步，它属于形式化的教育形态，它的形成具有以下特点：

①教育主体确定；

②教育的对象相对稳定；

③形成系列的文化传播活动；

④有相对稳定的活动场所和设施等；

⑤由以上因素结合而成的独立的社会活动形态。

前制度化的教育，是人类教育史上的一个重要阶段，它为制度化的教育提供了必不可少的发展基础，并对教育的发展发生了难以估量的影响。

（二）制度化教育

近代学校系统的出现，开启了制度化教育的新阶段。制度化教育主要指的是正规教育，也就是指具有层次结构的、按年龄分级的教育制度，它从初等学校延伸到大学，并且除了普通的学术性学习以外，还包括适合于全日制职业技术训练的许许多多专业课程和机构。从高这一定义中可以发现，制度化的教育指向形成系统的各级各类的学校。

随着学历社会的出现，制度化教育趋于成熟，制度化教育的发展越来越成为社会发展的重要因素。

（三）非制度化教育

非制度化教育是相对于制度化教育而言的，它指出了制度化教育的弊端，但又不是对制度化教育的全盘否定。非制度化教育所推崇的理想是：“教育不应再限于学校的围墙之内。”

非制度化教育相对于制度化教育而言，改变的不仅是教育形式，更重要的是教育理念。

库姆斯等人陈述的非正规教育的概念、伊里奇所主张的非学校化观念都是非制度化教育思潮的代表。提出构建学习化社会的理想正是非制度化教育的重要体现。

三、教育制度的影响因素（建立学制的依据）

1.生产力发展水平和科学技术发展状况

社会生产力的发展为学制的建立提供了基础。在生产力发展水平比较低的情况下，学校类型比较单一，规模也比较小。随着生产力的发展，特别是到了资本主义大工业时期，社会需要大量各种类型的人才，与之相适应，产生了近代学制，提出了普及教育的思想和职业技术教育制度。当代社会学校类型更加多样化，各项教育制度日益完善，终身教育思想被纳入学制中，所有这些是当代社会生产力发展的反映。

2.社会政治经济制度

学制是社会发展到一定历史时期的产物，要反映一定历史时期政治经济制度的要求，并为一定的统治阶级服务。特别是学制中关于学校专业的设置，各级各类学校教育目的，学制年限，入学条件等，要直接受统治阶级的有关方针、政策的制约，反映着统治阶级的愿望和要求。因此，学制在阶级社会中具有阶级性。

3.青少年身心发展规律

学制的建立，还必须依据青少年的身心发展规律。确定入学年龄、修业年限、各级各类学校的分段，都要考虑青少年儿童的身心发展的规律。如：小学入学年龄，许多国家都规定为5-6岁，就是因为儿童到了5-6岁时，大脑的发育已经成熟，能够适应系统适应学习的需要。正是由于学制受青少年身心发展规律的制约，所以不同国家在学制的很多方面都是一致的。如入学年龄，大、中、小学阶段的划分等，在许多国家都是一致的。

4.本国学制的历史发展和国外学制的影响

学制的建立还必须吸取本国原有学制中有用的部分，参照外国学制的经验。每个国家的学制都有其形成与发展的过程，在建立新学制时，既不能脱离本国学制的历史沿革，也不能忽视吸收其他国家学制改革的有益经验。

总之，影响学制的因素是多方面的。我们在研究学制时，一定要从多种视角进行分析，既要看到政治经济制度对学制的影响，看到不同政治经济制度下学制具有阶级性，又要看到由于生产力的和科学技术水平和本国学制的历史影响，同一社会政治经济制度下可以形成不同的学制；同时，还要看到，在不同的政治经济制度下，由于人的身心发展规律的普遍作用，学制在很多方面存在共同特征。

第二节西方发达国家现代学制发展历程

现代学制最早出现在欧洲。欧洲资本主义工业革命后，现代学校迅猛发展，其中学校系统的形成有两条途径。一条是自上而下的发展，是以最早的中世纪大学为顶端，向下延伸，产生了古典文科中学，经过长期发展形成了大学和中学系统。一条是自下而上地发展而来，是由最初面向广大劳动人民的国民小学到中学，并沿至高等职业学校。到19世纪末，西方现代学制逐步形成。

一、西方现代学制的类型

从纵向来看，双轨学制在向分支性学制和单轨学制方向发展。各国学校教育制度在发展过程中形成了三种典型学制类型。

（一）双轨制

这种学制是古代等级特权在学制发展过程中遗留的结果，它把学校系统分为两个互不相通的轨道。一轨为特权阶层子女所设立，学校多从古代学校发展而来，各方面条件都比较优

越，学术性很强而且水平高，是具有等级性和学术性的一轨。另一轨是为劳动人民的子女设立的，有小学到职业技术学校，学习从事劳动生产的技术，属于生产性的一轨。两轨之间互不相通，互不衔接。英国是双轨制的典型代表。

在现代社会的发展过程中，随着特权阶层的削弱，较高的学术性一轨已逐渐向劳动人民子女开放。

（二）单轨制

单轨制的特征是所有的学生在同样的学校系统中学习，可以由小学升入中学、大学，各级各类学校互相衔接。相对于双轨制来说，这种学制是历史的一个进步，有利于普及教育，有利于提高国民素质。由于美国没有像英国皇室那样的特权基层，形成了典型的单轨制。后来这一学制类型为许多国家所采纳。

（三）分支制

这是20世纪上半叶在苏联形成的一种学制。它吸收了西欧双轨制中的一些积极因素，如职业技术学校单独设立，又兼顾了单轨制的特色。既有上下级学校间的相互衔接，又有职业技术学校横向的相互联系，形成了立体式的学制。其特点是“上通（高等学校）下达（初等学校），左右（中等专业学校和中等职业学校）通畅”。这种学制既有利于教育的普及，又使学术性保持较高水平。但由于课时多、课程复杂，教学计划、大纲和教科书必须统一而使教学不够灵活。

二、西方发达国家学制发展的趋势

为了适应社会发展的需要，为21世纪培养具有创造能力的人才。世界各国均对自己的学制进行改革，其共同趋势是：

（一）终身教育体系不断完善

终身教育是当今各国教育改革的共同指导思想，而建立终身教育体系则是各国学制改革的共同目标。

终身教育是持续的，包括各种年龄阶段，贯穿人一生的整个过程；终身教育包括各种形式的教育。它谋求正规教育与非正规教育、学校教育与社会教育等各种教育之间的联系和统一。

目前，在许多国家出现的远程教育、开放大学、社区教育、网络学校等，都是终身教育思想在传统学校教育之外的范围广泛的教育实践。

（二）义务教育的范围逐渐扩展，年限不断延长

为了提高人才素质，大多数国家的义务教育的范围有进一步扩大的趋势。这主要表现在义务教教的一端在逐渐向学前教育方向扩展，而另一端则向初中后教育阶段延伸。

许多国家采取了措施，把学前教育列为义务教育范围，以提前实施义务教育。

比如英国规定，幼儿学校是义务教育的第一阶段，招收5-7岁的儿童。在法国，学前教育是初等教育的组成部分，学前教育虽然不是强迫的，但免费实施，所有2-7岁的儿童均可就近上幼儿学校。

发达国家的义务教育正继续向后延伸，提出普及高中教育，使得义务教育的年限延长。比如，美国普及12年义务教育，法国的义务教育年限为10年。

（三）重视职业教育，并力求普通教育和职业教育融合

各国当前都十分重视发展中等职业技术教育，使职业技术教育成为基础教育与就业之间的桥梁。

在职业技术学校中加强普通教育也是各国所采取的一个改革措施。法国的职业中学开设了一种新的文凭——教学研究职业文凭，招收初中毕业生，学制四年，目的在于提高熟练技工的普通给教育水平。

（四）高等教育大众化、层次多样化

西方发达u公假单高等教育已经达到大众化，正在向普及化发展，有的国家如美国甚至已经进入高等教育普及化阶段。

当前的高等教育，大多数国家都已经形成了专科、本科和研究生三级教育体制。近年来，一些国家又开设了“博士后教育”，为获得博士学位的人继续开设研究课程。

第三节我国现代学制的沿革

学制是学校教育发展到一定历史阶段的产物，具有完整体系的学制是以现代学制的出现为标志。我国现代学制建立比欧美现代学制的建立要晚，到清末才出现。1840年鸦片战争后，中国开始沦为半殖民半封建社会。帝国主义列强的疯狂侵略和国内资本主义势力的兴起，迫使清政府不得不对延续几千年来的封建教育制度进行改革，采取“废科举、兴学堂”的措施，开始了中国现代学制改革。

一、旧中国的学制

1.1902年颁布的“壬寅学制”

清光绪二十八年（公元1902年），中国首次颁布的第一个现代学制。该学制主要以日本学制为蓝本，由当时的管学大臣张百熙起草，公布于壬寅年，故称壬寅学制，该学制只颁布没有实施。

2.1903年颁布的“癸卯学制”

1903年，清政府任命张之洞、荣庆、张百熙三人重新修订，另颁发癸卯学制。该学制分为三段五级：第一段，初等教育，分为初等小学堂（5年）和高等小学堂（4年）两级；第二段，中等教育，中学堂5年；第三段高等教育，分为高等学堂（大学预科3年）和大学堂（3-4年）。7岁入学，到28岁毕业，年限很长。

1904年，清政府颁布并推行了“癸卯学制”，该学制主要承袭了日本的学制，是以洋务派思想为指导的，是中国第一个颁布并实行的现代学制。该学制明文规定教育目的是“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”，明显反映了“中学为体，西学为用”的思想。另外，还规定不许男女同校，轻视女子教育，体现半封建半殖民地的特点。

3.1912年颁布的“壬子癸丑学制”

辛亥革命后，南京临时政府对旧学制进行修订，颁布了壬子癸丑学制。该学制明显反映了资产阶级在学制方面的要求。明令废除在教育权方方面的性别和职业限制，在法律上给予平等地位。第一次规定了男女同校，废除读经，充实了自然科学的内容，将学堂改为学校。该学制缩短了普通教育3年，同时，在实业教育之外，增设了补习学校。

4.1922年颁布的“壬戌学制”

1922年，在当时北洋军阀统治下，留美派主持的全国教育联合会，以美国学制为蓝本，颁布了“壬戌学制”，又称新学制或六三三学制。中小学试行“六、三、三”三段，小学六年，初中三年，高中三年。

此后，国民党政府于1928年就学制做了些修改，但基本上继承了“壬戌学制”，并一直沿用到全国解放初期。

从清末“废科举、兴学校”，到国民党统治结束，经历了近半个世纪，其间学制也有所变动。但是，由于旧中国半殖民地半封建社会性质没有改变，决定了旧中国的学制带有明显的半封建半殖民地的特点。

20世纪三四十年代，中国共产党为适应革命战争的需要，在革命根据和解放区建立了各种类型的学校、文化教育机关，创立了一种新型学制。

二、新中国的学制改革

1.1951年，颁布中华人民共和国新学制

1951年10月1日，政务院颁布了《关于学制改革的决定》，确定了新中国的第一个学制，标志了我国学制发展到了一个新阶段。

新学制的主要内容：学制分四段六级，包括了幼儿园到大学的完整体系。第一阶段为四年的幼儿教育阶段，招收3-7岁的幼儿。第二阶段为初等教育五年，包括儿童和成人的初等教育。儿童初等教育7岁入学，年限5年，施以全面的基础教育。第三阶段为中等教育6年，包括中学、业余工农速成中学、业余学校、中等专业学校。第四阶段为高等教育2-5年，包括大学、专门学院和专科学校。此外，还有各种政治学校和政治训练班。

该学制体现了民族平等、男女平等的原则；体现学校面向工农的原则；体现了教育为生产建设服务的原则；体现了方针、任务的统一性与方法方式的灵活性相结合的原则。

我国现行学制以这个学制为基础，根据社会发展变化有所发展，小学和中学有“六三三制”和“五四三制”。

2.1958年的学制改革

1958年9月，中共中央和国务院又颁布了《关于教育工作的指示》，指出“现行的学制是最需要积极地和稳妥地加以改革”，其主要目的是“为了多快好省地发展教育事业，必须动员一切积极因素”。该指示指出学制改革的“两条腿走路”的办学方针和“三个结合”、“六个并举”的具体办学原则。

“三个结合”是，统一性与多样性相结合；普及与提高相结合；全面规划与地方分权相结合。“六个并举”是，国家办学与厂矿企业、农业合作社办学并举；普及教育与职业（技术）教育并举；成人教育与儿童教育并举；全日制学校与半工半读、业余学校并举；学校教育与自学（包括函授学校、广播学校）并举；免费教育与收费教育并举。

3.1985年颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》

党的十一届三中全会以后，为了改变教育不适应新形势发展的状况，1985年我国正式颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》。

该决定指出，学制改革的核心是把发展基础教育的责任教给地方，有步骤地实行九年义务教育。主要内容包括：

①加强基础教育，有步骤地实行九年义务教育；

②调整中等教育结构，大力发展职业技术教育；

根据发展职业技术教育的要求，从中学分流，初中毕业生一部分升入普通高中，一部分接受职业高中教育；高中毕业生一部分升入大学，一部分接受高等职业技术教育；九年义务教育尚难普及的地区，实行小学后分流，发展初中阶段职业技术教育。

③改革高等教育招生与分配制度，扩大高等学校办学的自主权；

④对学校教育实行分级管理。

4.1993年颁布《中国教育改革和发展纲要》

1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出“两全面”——全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量，和“两重点”——建设好一批重点学校和重点学科的改革要求。

主要内容包括：

①确定了20世纪末21世纪初我国教育发展的总目标。

基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲；全面贯彻当的教育方针，全面提高教育质量；要建设好一批重点学校和一批重点学科。

②调整教育结构；

③改革办学体制；

④改革高校的招生和毕业生就业制度。

5.1995年颁布《教育法》

1995年《教育法》对我国基本教育制度做出了规定：国家实行学前教育、初等教育、

中等教育和高等教育的学校教育制度；实行九年义务教育制度。

6.1999年颁布《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》

1999年颁布的《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》提出要形成社会化、开放式的教育网络。

主要内容包括：明确教育工作的“两基”、“两重”；调整教育结构；构建相互衔接的教育体制；分组管理；多种力量办学；改革招生考试和评价制度；加大教育投入。

7.2001年颁布的《国务院关于基础教育改革和发展的决定》

2001年颁布《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出：通过教育制度内部权力与资源的重新调整和优化配置，来提高教育的效益及教育适应变革的能力。

主要内容包括：教育优先发展；完善农村义务教育管理体制；改革招生选拔和考试评价制度；改革办学体制。

8.2004年颁布的《2003年-2007年教育振兴行动计划》

主要内容包括：

继续推进“三教统筹”（普通教育、职业教育、成人教育）和“农科教”结合；努力提高普及九年义务教育的水平和质量，为2010年全面普及九年义务教育和全面提高义务教育质量打好基础。

9.2006年新《义务教育法》对学制的规定

2006年再次修订通过的《义务教育法》，明确提出我国义务教育学制主要有“六三制”、“五四制”两种，其中还有少数地区实行八年制的义务教育，即小学五年、中学三年制。

三、我国当前的学制改革

学制由纵向划分的学校系统与横向划分的学校阶段所构成。

纵向划分可分为幼儿教育、初等教育、中等教育、高等教育等阶段；横向划分可分为普通教育、专业教育、成人教育等类型。从形态上看，我国现行学制是从单轨学制发展而来的分支型学制。

2010年6月21日，中共中央总书记胡锦涛主持政治局会议，审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，这是21世纪以来我国第一个教育规划纲要，是指导教育改革和发展的纲领性文件。

根据这一规划，今后一个时期我国教育事业改革发展的工作方针是：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。《纲要》指出：坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把育人作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。到2020年，我国教育事业改革发展的战略目标是：“两基本、一进入”，即基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

在学制方面，《纲要》按照完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求，明确了今后一个时期我国学制方面的发展任务。主要有：

一是积极发展学前教育，重点发展农村学前教育；

二是巩固提高九年义务教育水平，重点推进均衡发展；

三是普及高中阶段教育；

四是把职业教育放在更加突出的位置；

五是全面提高高等教育质量；

六是发展继续教育，努力建设学习型社会；

七是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。

第四节义务教育制度

一、义务教育的定义

所谓义务，是由国家法律规定的，并依靠国家强制力来保证的，所有公民必须承担的社会责任和履行的社会义务。义务教育是指依据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。它既是公民必须依法履行的义务，也是受到法律保护的公民权力。

义务教育发端于德国。16世纪德国宗教改革运动中，马丁·路德金为了争取人民信仰新教，提倡公费设立学校，强迫人们送子女上学，1619年普鲁士的魏玛共和国率先尝试通过立法的手段，以国家权力强制全体适龄儿童接受初步的国民教育，规定6-12岁儿童入学，教育史学上认为这是义务教育的开端。1763年-1819年，德国先后三次制定法律推行义务教育。到了19世纪后期，发达国家都先后通过了义务教育法令。比如，英国会于1870年正式颁布了《初等教育法》，规定各个学区有权实施5-12岁儿童的强迫教育。1876年规定家长送子女入初等学校是一种义务。1880年颁布了对5-10岁的儿童的普及义务教育法，正式规定初等教育免费就学。1852年美国马赛诸塞州第一个通过了义务教育法，其后美国用了60年时间基本普及了初等教育。

义务教育是国民素质的基础教育，是现代社会文明的重要标志。随着经济的不断发展，各国都把义务教育的年限逐渐延长，一些发达国家的义务教育时间已达12年以上，将义务教育延伸到高中阶段。

二、义务教育的特点

纵观世界各国义务教育实施情况，义务教育呈现以下三个特点：

⑴强制性，又称义务性。义务教育作为国民基础教育，是每个社会成员都必须接受的。法律规定适龄儿童和青少年，无论是否愿意，都必须接受义务教育，否则国家法律机关将强制执行。

⑵免费性，又叫公益性。义务教育是国家、社会、学校和家庭必须予以保证的教育。国家对接受义务教育的学生免收学费，动员社会力量捐资助学，学校应积极改善办学条件，为接受义务教育的学生提供良好的学习条件，父母和监护人负有保证子女接受义务教育的责任。

⑶普及性，又叫统一性。就是指义务教育要面向所有的适龄儿童。

我国的义务教育制度也体现了一般义务教育的三个特点。

三、我国的义务教育制度

新中国成立后，在正式颁布的宪法中，都明确规定了公民有受教育的权利和义务。1985年5月27日颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出，义务教育是为现代生产发展和现代生活所必需，是现代文明的一个标志。

1986年4月全国六届人大四次会议上通过了《义务教育法》，从而使我国实施义务教育的历史进入了法律保障下迅速发展的新阶段。

《义务教育法》于1986年7月1日起实施，标志着中国已经确立义务教育制度。各省、自治区、直辖市根据本地区经济、文化发展状况，确定推进义务教育的步骤。

2006年6月29日，在我国已经基本普及义务教育的基础上，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议再次修订并通过《义务教育法》，对我国义务教育制度进行了重新定位和思考。新《义务教育法》规定了“国家实行九年义务教育制度”，“实施义务教育，不收学费、杂费”，“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”等一系列制度。

该法自2006年9月1日起实施，由此拉来我国义务教育向均衡、公平的方向发展的序幕。