基本农田土地整理项目规划施工图设计报告

1 前言 (1)

1.1 项目建设背景 (1)

1.2 项目基本情况 (2)

２项目概况 (6)

2.1 鄂州市华容区简况 (6)

2.2 项目区基本情况 (6)

３规划设计原则、依据、任务 (13)

3.1 规划原则 (13)

3.2 规划设计依据 (13)

3.3 规划设计任务和目的 (15)

4 项目规划 (17)

4.1 可研报告的主要结论 (17)

4.2 规划设计标准 (17)

4.3 水资源平衡分析 (20)

4.4 项目区土地适宜性评价 (22)

4.5 项目区新增耕地潜力分析 (23)

4.6 环境影响分析 (25)

4.7 公众参与分析 (25)

4.8 项目规划方案 (26)

5 工程设计 (33)

5.1 土地平整工程 (33)

5.2 农田水利工程 (35)

5.3 道路工程设计 (52)

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5.4 电力工程 (58)

5.5 其他工程 (58)

5.6 典型田块设计 (59)

5.7 工程量汇总表 (59)

6 施工组织设计 (61)

6.1 施工条件 (61)

6.2 施工程序与管理 (61)

6.3 进度管理 (67)

6.4 质量管理 (67)

7 投资预算...................................... 错误！未定义书签。

7.1 编制依据.................................... 错误！未定义书签。

7.2 费用计算标准................................ 错误！未定义书签。

7.3 投资结构.................................... 错误！未定义书签。

7.4 分年度投资.................................. 错误！未定义书签。

7.5 资金来源.................................... 错误！未定义书签。

8 效益分析 (68)

8.1 经济效益分析 (74)

8.2 社会效益分析 (75)

8.3 生态效益分析 (75)

9 实施措施 (77)

9.1 实施机构 (77)

9.2 管理制度 (77)

10 权属调整及工程管理 (79)

10.1 土地权属调整 (79)

10.2 工程管理 (79)

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11 项目规划过程 (81)

11.1 成立规划领导小组与技术小组 (81)

11.2 资料收集与实地踏勘 (81)

11.3 规划设计阶段 (81)

11.4 检查校核阶段 (81)

11.5 成果提交 (82)

11.6 主要资料来源和引用 (82)

11.7 与有关部门规划的协调处理 (82)

11.8 项目工程设计说明 (83)

附件：

1、项目立项批复文件

2、项目所在地县农业、林业、水利、环保、财政、国土等部门规划、施工

图设计与预算编制评审意见

3、鄂州市国土资源局华容分局关于鄂州市华容区蒲团乡基本农田土地整理项目中未利用地开发的请示

4、鄂州市华容区人民政府关于鄂州市华容区蒲团乡基本农田土地整理项目中未利用地开发的批复

5、鄂州市华容区人民政府关于鄂州市华容区蒲团乡基本农田土地整理项目建设和权属调整领导小组的通知

6、鄂州市华容区蒲团乡基本农田土地整理项目土地权属调整方案

7、蒲团乡人民政府关于鄂州市华容区蒲团乡基本农田土地整理项目实施的承诺书

8、土地权属证明

9、项目所在地乡镇、村组干部及村民代表对规划方案意见说明

10、项目区迁坟协议书

附表:

1、项目区整理前后地类面积对比表

2、项目效益测算表

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3、项目建设任务统计表

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1 前言

1.1 项目建设背景

土地是农业的基础，是农业发展的重要物质条件，保护和利用土地资源，特别是耕地后备资源，是贯彻土地基本国策的重要内容，开展基本农田土地整理，是促进农业和农村经济发展的重要途径。根据中共中央国务院的有关“三农”问题的文件、国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发〔2005〕29号）和湖北省政府办公厅关于开展《土地开发整理重大工程实施方案》编制工作的通知（国土资厅发〔2005〕104号）等精神，国家投资土地开发整理项目将向粮食主产区倾斜，实现土地开发整理由偏重占补平衡和数量管理向数量、质量和生态并重管理转变，由项目布局零散向相对集中转变。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，明确了中央关于社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》对新时期土地整理工作提出新的要求。

粮食安全是事关社会长治久安的重大问题，在党中央、国务院有关“三农”政策指导下，结合粮食主产区基本农田建设要求，积极推进土地开发整理工作是十分必要的，是促进农业和农村经济发展的重要途径，对土地可持续发展和粮食安全生产具有重要的意义，同时也符合广大农民最根本的利益。鄂州市作为湖北省的粮食主产区，在全省粮食安全体系中具有重要地位。建设标准化基本农田，

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整体提升农业综合生产能力，是湖北省委、省政府为确保全省粮食生产安全、为全省乃至全国经济和社会发展大局做贡献的重大战略决策，也是服务“三农”、促进湖北省实现“中部崛起”的有力举措。

华容区位于鄂州市西北部，地跨东经114°30′到114°56′，北纬30°01′到30°21′。东接鄂城区，西与洪山区相联，南临长港农场，北隔长江与武汉市新州县相望。项目涉及蒲团乡的石竹村、大庙村和小庙村三个行政村。华容区地形东南丘陵起伏有低山，是幕阜山余脉的延伸地带，北部属沿江垄岗平原，西南部濒临三山湖，是低山丘岗地和湖滨地区。蒲团乡的地貌为平原，地势较为平坦。项目区总面积1379.14公顷，建设规模1146.07公顷，其中耕地面积794.29公顷。区内田块零碎、田坎面积大，零星地物多，难以进行机械化作业；由于区内田间灌溉工程不配套且毁坏严重，田块的自流灌排受到很大的影响，项目区降雨量大，田块水源基本可得到保证，但排水不畅；道路泥泞、路面狭窄、弯曲不平；基础设施相对缺少，现有部分水利、电力、交通设施没有配套或老化严重；土地利用重用轻养，投入不断减少，土地肥力逐渐下降。因此，对该区土地进行土地整理和综合规划，进一步改善农业生产条件，提高土地利用集约化和规模化水平，改善生态环境条件，山、田、水、路、林得到统一整治，将取得良好的生态效益、社会效益和经济效益，也是为农业办实事的重要举措。

湖北省鄂州市华容区蒲团乡基本农田土地整理项目实施后，一是为了增加有效耕地面积，实现华容区耕地总量动态平衡，经考察论证，该项目整理后新增耕地面积占建设规模的3.10％；二是改善农业生态条件，优化配置用地结构和布局，促进土地集约、规模利用，实现种植业规划目标；三是可提高土地耕作质量，

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改善种植条件，为地方财政和农民增收拓宽新的源泉；四是本次基本农田土地整理项目由湖北省作为重点项目投资进行土地整理，能对当地的基本农田土地整理起到示范和推广作用，成为鄂州市高效农业、生态农业、现代化农业的示范基地；五是项目的选址得到区内干部和群众的大力支持，满足了农民对改变项目区内落后的农田水利等基础设施的愿望。

1.2 项目基本情况

1.2.1 项目类型

本次申报的鄂州市华容区蒲团乡基本农田土地整理项目属省级投资基本农田土地整理项目。

1.2.2 项目名称及项目性质

项目名称：湖北省鄂州市华容区蒲团乡基本农田土地整理项目；

项目性质：该项目为基本农田土地整理项目。

1.2.3 项目范围

项目区位于华容区蒲团乡，涉及石竹村、大庙村和小庙村三个行政村。项目区土地总面积1379.14公顷，其中建设规模1146.07公顷。其四至情况为：东至临江乡，南抵小庙村，西至石竹村，北至石竹村。范围：东经114°44′49″至114°47′51″；北纬30°24′22″至30°28′22″。

1.2.4 项目地貌类型

该项目的地貌类型为平原。

1.2.5 项目规模

（1）建设规模

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项目建设规模，项目区总面积为1379.14公顷，其中建设规模为1146.07公顷（17191.05亩），涉及蒲团乡大庙、小庙和石竹三个行政村。其中大庙村建设规模416.76公顷（6251.4亩），小庙村394.11公顷（5911.65亩），石竹村335.20公顷（5028.00亩）。

（2）投资规模

项目总投资2578.26万元，其中工程施工费2135.00万元，占总投资的82.81%，设备购置费121.73万元，占总投资的4.72%，其他费用270.98万元，占总投资的10.51%，不可预见费50.55万元，占总投资的1.96%，单位面积投资为1499.77元/亩。所需资金申请省级投资。

1.2.6 项目工期

项目计划建设工期为2年，预计从2009年10月—2011年9月。

1.2.7 项目任务目标

（1）根据《中华人民共和国土地管理法》第四十一条的规定，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，最终达到保护耕地的目的。

（2）项目区总建设规模为1146.07公顷，其中耕地794.29公顷。通过农田的整治改造，废弃坑塘水面、荒草地的开发整理，形成合理、高效、集约的土地利用结构，可实现净增耕地面积35.57公顷。

（3）通过对项目区内的农田、道路、沟渠、林网重新规划；对项目区田、水、路、林、村进行综合整治，合理配置灌溉沟渠、田间道路和防护林带，改良土壤，改善农业生产条件，达到“田成方、路成网、树成带、沟渠配套和旱涝保

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收”的高质量基本农田的标准；对农田水利基础设施进行配套建设，达到旱能灌、涝能排，实现农田高产、稳产。

（4）实现耕地总量动态平衡，充分、合理、高效利用土地资源，形成一整套结构合理、良性循环的农业生态系统。项目的实施，为今后彻底根治旱涝灾害积累经验，为推广农业新科技探索新路子，为实现农田方格化、标准化和农业机械化，发展农业规模经营，实现农业产业化打下基础。

（5）调整土地产权关系，保护各村组土地权属主体的合法权益，维护项目区社会的稳定。

（6）在项目区建设高产、优质、高效的农业示范基地，增加农民收入，带动当地农民脱贫致富奔小康，实现良好的社会、经济和利益。

1.2.8 项目可行性研究报告的批复情况

经省国土资源厅审查确定《鄂州市华容区蒲团乡基本农田土地整理项目》选址在湖北省土地整理重大工程备选片范围内，符合《鄂州市华容区土地利用总体规划》，工程范围内土地权属清楚，符合基本农田土地管理立项条件。国土资源厅于2009年9月9日正式批准鄂州市华容区蒲团乡基本农田土地整理项目立项，并列为湖北省2009年度实施的土地整治项目（鄂土资批[2009]466号）。

批复的主要内容如下：

项目名称：《鄂州市华容区蒲团乡基本农田土地整理项目》

项目承担单位：鄂州市国土资源局华容分局

项目建设期限：二年

地貌类型：平原

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项目建设规模：1146.07公顷

拟新增耕地面积：35.57公顷

1.2.9 项目基本特性表

项目基本特性表见表1-1

表1-1 项目基本特性表

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２项目概况

2.1 鄂州市华容区简况

华容区位于鄂州市西部，长江中下游南岸，东连市区，北与黄冈市团风县、武汉市新洲区隔江相望，西与武汉市洪山区接壤，南与鄂城区长港镇为邻。地处”8+1”武汉城市圈的核心位置，距武汉“中国光谷”28公里，东距黄石50公里，与黄冈市隔江相望，处于鄂东南城市带的辐射中心和武汉市经济圈的核心圈内。西距重庆、东达上海都在1 1 00公里左右，正处于长江黄金水道和长江经济带的中段。华容区全区总面积413.2平方公里，占全市面积的39.2%。

华容区地势以丘陵为主，西北部为垄岗平原，东南部多湖泊。华容区属典型的亚热带大陆性季风气候，四季分明，光照充足，雨量充沛。年平均气温17摄氏度，极端最低气温-12.4摄氏度，极端最高气温40.7摄氏度。无霜期年均266天，年降水量1315毫米。历年积雪最深为23厘米。年平均日照射时数1995小时。

2.2 项目区基本情况

2.2.1 位置与范围

华容区位于鄂州市西北部，项目区涉及蒲团乡的石竹村、大庙村和小庙村三个行政村。项目区总面积为1379.14公顷，建设规模1146.07公顷。范围：东经114°44′49″至114°47′51″,北纬：30°24′22″至30°28′22″。其四至情况为：东至临江乡，南抵小庙村，西至石竹村，北至石竹村。项目区所涉及的图幅号为H－50－50-（37）、H－50－50-（45）。

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2.2.2 自然条件

1、地形地貌

华容区地形东南丘陵起伏有低山，是幕阜山余脉的延伸地带，北部属沿江垄岗平原，西南部濒临三山湖，是低山丘岗地和湖滨地区。全区地形多样、地貌复杂，丘陵、垄岗、平原、滩地、湖泊兼而有之。

项目区的地貌为平原，地势较为平坦，相对高差小。最大海拔高程为26.10米，最低海拔高程为14.20米，相对高差为11.90米。西部地势较平坦，东部有一定起伏。

2、地质水文

鄂州市长江流经北部边界，有大小湖泊80多个，主要有梁子湖、鸭儿湖、三山湖、花马湖等，水面约占总面积20%。项目区所在的华容区地势起伏相差不大，第四系覆盖面积较广，地层出露不全。境内缺失志留系次前的地层，志留系次后的各时代沉积较全，尤以三迭纪、侏罗纪、第三纪的地层较为发育。区内降水量大，地势较低，地表水资源丰富，三面抵湖边。湖水水质属重碳酸钙型水，矿化度为0.2-0.5克/升。

3、气候

项目区地处长江中游南岸，属于温暖湿润的亚热带大陆气候，受冷热空气交替影响，冬冷夏热，四季分明。光照充足，年平均日照为2038.4小时，年均气温18℃；雨量充沛，分布不均，年均降雨量为1319.45毫米，多雨天气一般在3—8月份，其中暴雨日主要集中在5—7月份，易形成洪涝内渍，在9、10月降水量较少，气温高，蒸发量大，易形成秋旱；年均无霜期272天；全年多东

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南风。

4、植被

项目区内植被均比较丰富，主要植被类型。项目区主要农作物有水稻、油菜、蔬菜、小麦、玉米、棉花等，森林植被主要有水杉、意杨、松树、樟树和灌木等，果林植被主要有梨、桃、桔、橙等。

5、土壤

项目区内的成土母质均为第四纪粘土，土壤类型主要是紫色土、水稻土、潮土。紫色土腐殖质含量较高，速效养分较高，水稳性团粒含量高，结构良好，理化性状好，耕作层深厚。潮土为棉麦两熟地的主要土壤，耕层深厚，土壤养分丰富，质地适中，物理性能良好。水稻土为淹育型水稻土，浸水容重为0.63g／cm3，最大吸漫水变动范围在2.5%-3.0%之间，土层较厚，土壤有机质含量

3.0%-

4.5%，土壤PH值为

5.5-8.5。土质肥沃，土地质地较好，适宜种植水稻、油菜、蔬菜、棉花等农作物。

6、自然灾害

洪涝、干旱、早春冻害、秋季寒潮是区内农业生产面临的主要自然灾害。其中，内涝和干旱发生的次数最多，对农业生产的危害最大。洪涝灾害常发生每年5-10月，干旱常发生在每年7-9月。早春冻害对农业生产影响也大，春季寒潮使作物播种期限推迟，缺苗毁种，幼苗受冻害。秋季寒潮影响作物后期成熟，也会造成作物减产。

7、自然资源

1）光热资源

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项目区光热资源较为丰富，年平均日照为2038.4小时，年均气温18℃，年均无霜期272天；农作物生长季节的积温高；光热充足，资源丰沛。

2）水资源

项目区地处长江中游南岸，属于温暖湿润的亚热带大陆气候，降水充沛，但分布不均，年平均降水量为1319.45毫米，能满足项目农田灌溉。多雨天气一般在3—8月份，其中暴雨日主要集中在5—7月份，易形成洪涝内渍，在9、10月降水量较少，气温高，蒸发量大，易形成秋旱。

3）生物资源

项目区植被资源丰富，主要农作物有水稻、油菜、蔬菜、小麦、玉米、棉花等，森林植被主要有水杉、意杨、松树、樟树和灌木等，果林植被主要有梨、桃、桔、橙等。

2.2.3 社会经济条件

项目区内无大的工业项目，农民主要以农业为生，部分从事第三产业。人均年收入1600元左右。区内大面积的中低产田及零星分布的荒草地影响作物的产量和质量，阻碍了耕地产出率的提高，排灌设备落后，排灌困难，影响当地经济的发展。当地农民对土地综合治理愿望非常高。

2006年蒲团乡农业总产值32036万元，粮食产量20655吨，棉花产量163吨，油料产量3411吨，蔬菜产量21245吨，牲猪出栏40100头，家禽出笼530000只，水产品产量16350吨。

项目区社会经济情况见表2-1。

表2-1 项目区内各村的社会经济情况统计表

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镇名村名

人口

（口）

耕地面

积（亩）

人均耕

地（亩）

人均收

入（元）

蒲团乡石竹2060 5028.00 2.44 2845 大庙2329 6251.4 2.68 3125 小庙2458 5911.65 2.41 3605

注：表中数据为项目区范围内的数据。

2.2.4 农作物种植情况

项目区内气候条件和地理环境适宜多种生物繁衍生存，动植物品种繁多，为以后发展种植业提供了良好的生长环境。水田种植制度主要为有两季水稻—油菜、两季水稻、油菜—中稻、蔬菜—中稻；旱地种植制度主要为油菜—棉花、油菜—蔬菜、小麦—棉花、蔬菜-蔬菜。

2.2.5 基础设施状况

（1）排灌系统骨干设施状况

项目区内多坑塘和沟渠，具备良好的蓄水条件。但原有渠系布置欠妥当，并且渠系建筑物不配套，渠道未硬化、渠系水利用系数较低，大多数桥、涵、闸是临时建筑物，跑水，漏水相当严重，桥低、跨度偏小，涵洞直径小，经常出现阻塞，影响排灌，不利农作物生长，农民生产。

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图2-1 项目区灌溉渠道现状图2-2 项目区排水沟现状

图2-3 项目区泵房现状图2-4 项目区泵房现状

（2）交通状况

项目区所在的蒲团乡境内公路四通八达，武黄一级公路自西北向东南，穿境而过，樊口—蒲团二级公路与武黄高速公路接轨，西到武汉市35公里，东至黄石35公里。境内乡级、村级公(农)路，整治一新，已通过了鄂州市华容区村级公路达标验收。但是，区内田间道路缺乏统一规划，除乡村公路外，生产路、田间道级别不分，路面标准低，坑洼不平，走向紊乱。

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图2-5 项目区灌溉渠道现状

图2-6 项目区排水沟现状

（3）林网建设状况

项目区水热条件适宜林木生长，区内防护林带不够健全，田间防护林、沟渠、

道路两旁树木部分地段已被毁坏，不利于沟渠、道路的维护与水土保持，所以林

网也有待建设。

（4）电力设施状况

项目区内电力设施经过农电网改造后，已形成了输送10KV 、1000KW 的

线路布局，解决了设施陈旧、电线老化等问题。区内电力设施较完善，基本能满

足排灌设施的要求。

（5）生态环境保护设施状况

项目区内无工矿企业，无工业污染。项目区植被种类较多，农业生态系统较

为稳定。防护林能起到防风固土的作用，但缺乏统一规划，区域生态环境质量一

般。

2.2.6 土地利用现状

湖北省鄂州市华容区蒲团乡基本农田土地整理项目涉及石竹村、大庙村和小

庙村三个行政村。项目区土地总面积为1379.14公顷，建设规模1146.07公顷，其中耕地面积794.29公顷，田坎面积55.61公顷，农村道路面积7.85公顷，坑塘水面240.61公顷，农田水利用地6.70公顷，荒草地为41.01公顷；不动工面积233.07公顷。具体土地利用现状的面积分布见表2-2。

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