中共南宁市委南宁市人民政府关于建立城市管理长效机制的决定

中共南宁市委、南宁市人民政府关于建立城市管理长效机制的决定

（2007年12月24日中共南宁市委南宁市人民政府

南发〔2007〕46号）

为进一步提高城市管理水平，营造更加优良的投资环境和人居环境，加快构建开放南宁、和谐南宁，建设区域性国际城市，现就建立我市城市管理长效机制作出如下决定。

一、重要意义、指导思想、基本原则和总体目标

（一）重要意义。建立城市管理长效机制是构建开放南宁、和谐南宁，建设区域性国际城市的根本要求和重要手段。建立城市管理长效机制，就是以数字化、网络化等现代高科技为手段，依据城市管理的一系列法律、法规、规章、制度及标准来促进城市管理实现规范化、制度化、法制化、长效化的过程。建立城市管理长效机制，有利于政府降低城市管理成本，提高城市管理效率，更好地履行公共服务职能；有利于化解城市管理过程中的各种矛盾，提高政府公信力程度，树立政府良好形象，促进社会更加和谐；有利于巩固城市建设管理成果，提高城市文明程度，促进城市经济社会全面协调可持续发展。为此，全市各级各部门要充分认识建立城市管理长效机制的重要意义，加强协调，上下联动，全力推进建立城市管理长效机制工作。

（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，树立社会、环境、经济效益相统一的发展理念，按照把首府南宁建设成为区域性信息交流中心和区域性国际城市的要求，以数字化城管系统为依托，坚持城市管理重心下移、以人为本、依法治市，科学管理，依法管理，民主管理，严管重罚，严格问责，堵疏结合，提高素质，综合治理，完善社会公共管理职能，建设和谐有序、整洁美观的城乡环境，建立健全城市管理长效机制，提升首府城市管理现代化水平，促进社会和谐，推动我市经济社会又好又快发展。

（三）基本原则。建立城市管理长效机制必须坚持以下五个原则。

统一领导、分级管理的原则。实行政府统一领导，分级管理，重心下移，进一步下放城市管理权限，强化城市管理中的事件属地管理、部件属主管理，突出城区、街道、社区、单位、居民在城市管理中的主体作用。

建管并重、标本兼治的原则。把加强城市管理工作放到更加突出的位置，采取各种治本措施，加快形成城市建设与管理“功能互补、有机衔接、优势整合、协调推进”的良好局面。

依法行政、以人为本的原则。完善城市管理的法规、规章、制度和标准，切实做到城市管理有法可依、有法必依、文明执法、人本执法、规范执法和严格执法。

突出重点、综合整治的原则。突出重点，集中时间、集中力量解决城市管理中的热点、难点问题，对城市环境进行综合整治，改善城市景观面貌，提高城市管理水平。

市场运作、社会参与的原则。推进政企、政事和管养分离，加快市场化运作和社会化经营进程，全面引入竞争机制，探索政府主导、企业和社会多方参与的城市管理新途径，建立和完善城市管理长效机制。

（四）总体目标。城市管理体制得到进一步理顺，建立“统一领导、分级管理，条块结合、以块为主”的城市管理体制，形成“整合资源，信息共享；统一监督，两级指挥；重心下移，四级联动；综合执法，全面覆盖”的城市管理新格局，形成比较完善的城市管理制度体系，形成人财物相统一、责权利相一致、奖惩与监督落实到位的运行机制。行政执法工作规范、全面、高效，政府的公共服务和公共管理水平明显提高，依法管理城市的能力显著增强。城市基础设施优质、安全、高效运行，城市功能不断得到完善。市民素质不断提高，城市文明程度进一步提升。推进我市成为“全国文明城市”和国家卫生城市，营造一流的人居环境和

创业环境。

二、深化城市管理体制改革

（五）明确各级职责，建立条块结合、以块为主、重心下移的城市管理体制。按照“分级管理、重心下移，条块结合、以块为主”的城市管理要求，大力推进城市管理体制改革，形成以市为主导、城区为核心、街道为重点、社区为基础、单位和居民为主体的城市管理格局。要进一步简政放权，下放城市管理权限，科学划分市、城区两级的城市管理行政执法职责，根据国家建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214-215）中城镇建设行业标准确定的公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它有关设施六大类部件和市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序五大类事件，以及我市新增加的30种部件19种事件，按部件“先属主后属地”、事件“先属地后属主”的原则，明确各级管理职责。

市级城市管理主要职责：市城市管理部门主要负责编制城市管理中长期规划目标，制定年度城市管理计划，将任务落实到各城市管理相关部门和各城区政府进行实施；拟定有关城市管理的规章，提出政策性措施；继续履行相关行政许可、设施维护等行政管理职责；对涉及跨部门、跨地区的重大事项和涉及全局性的难点、热点问题进行协调；健全市容管理考评机制和经常性监督检查机制，对各县区、市直各部门贯彻落实有关法律、法规、政策和完成目标任务实施考评、检查、监督，查究行政不作为和行政乱作为行为；负责对涉及城市重大管理举措事项的资金调配；对城市管理的重大问题和重要区域组织综合整治和实施管理。

市直相关行政管理部门主要承担以部件为主的城市管理工作，继续履行行政许可、设施维护等行政管理职责；在抓好制度建设、做好协调服务、开展技术检验检测和鉴定等方面积极配合城区执法；对于已经纳入城市管理综合行政执法的行政处罚权，市直有关行政机关不得再实施行政处罚；负责全市行业业务指导和质量监督与检查考核。

城区（开发区）城市管理主要职责：主要是对辖区内的以事件为主的城市管理全面负责，落实责任；对辖区主次干道（除广告设置、市政设施的管理与维护及绿化外）、公共场所（除市直部门主管的广场、花园、绿地、内河等外）、城乡结合部等实施覆盖式现场管理；根据全市城市管理工作目标任务，将目标任务分解到城区（开发区）职能部门和街道（乡镇），监督实施；指导街道（乡镇）搞好城市管理和社区建设、社区服务工作，建立监督检查机制；协调解决城区各职能部门和街道（乡镇）有关城市管理职能交叉、管理空白区等问题；对城市管理中出现的难点、热点问题和重点区域进行集中整治；负责对生活垃圾、废弃物的收集、清运；负责辖区内环境卫生保洁、20米以下道路市政维护等作业的招投标工作；负责组织实施除“四害”工作。

街道（乡镇）城市管理主要职责：主要是具体实施辖区内相关的城市管理各项目标任务。逐项实施城区下达的城市管理目标任务；全面落实城市管理目标责任制，配合城区对辖区主次干道、公共场所、城乡结合部等实施覆盖式现场管理；落实市容卫生管理“门前三包”责任制，督促辖区各单位和居民做好环境卫生工作，开展除“四害”活动，并进行检查；督促有关部门做好农贸市场的卫生管理工作；负责对社区、行政村环境卫生和容貌秩序管理工作的指导、检查和服务，协助市、城区有关部门和执法部门共同做好城市管理工作。

社区、村委城市管理的主要职责：落实街道（乡镇）分配的有关城市管理工作；建立“门前三包”协会或小组，组织社区（村）居民和责任单位（户）对“门前三包”责任单位（户）的履职情况进行检查评比；对于反复出现违反“门前三包”责任制有关规定的责任单位（户），督促其整改，并及时报告街道（乡镇）。

“门前三包”责任单位（户）城市管理的主要职责：严格遵守南宁市“门前三包”责任制管理有关规定，服从社区（村）管理，积极配合参与“门前三包”协会小组组织的检查评比。驻邕中直、区直单位及市直单位接受和配合所属辖区（城区、街道、社区）城市管理机构的

指挥协调，按照“门前三包”、“门内达标”的要求，切实搞好本单位及单位周边的综合环境卫生整治工作。

（六）推进城市管理综合行政执法改革。按照建立规范协调、精简高效、保障有力的综合行政执法体制和运行机制的要求，结合我市实际，循序渐进，分步调整城市管理执法队伍管理体制和执法范围，逐步形成城市管理综合行政执法新格局。

第一步：2007年下半年完成调整市与城区城市管理执法管理体制。在现行执法队伍管理体制的基础上，将市城市管理综合行政执法支队各城区（开发区）执法大队成建制下放给城区（开发区），在城区城市管理局加挂城区城市管理综合行政执法局牌子，在开发区管委会相应的内设机构加挂城市管理综合行政执法局牌子，执法大队由城区（开发区）城市管理综合行政执法局负责管理。城市管理的执法范围与现行执法范围保持一致。市城市管理综合行政执法局负责对各执法大队的业务指导。

第二步：2007年底前完成局部调整综合行政执法范围。随着数字化城管运行走上正轨以及城区综合行政执法的时机逐步成熟，将涉及城市建设管理的规划管理、土地资源管理、建设市场和施工管理、房产管理、公用事业管理、内河管理、旅游市场管理、文化市场管理等的全部或部分行政处罚权，依法按程序纳入综合行政执法范围。

第三步：2008年底前进一步扩大城市管理综合行政执法范围。适应城市功能不断完善和城市发展的要求，将涉及城市管理的安全生产管理、人防工程建筑管理、卫生行政管理、畜禽屠宰管理、人口和计生管理、劳动力市场和人才市场管理、民政殡葬管理等方面的全部或部分行政处罚权，依法按程序纳入综合行政执法范围。

三、坚持城市管理依法行政

（七）建立健全城市管理法规体系。进一步建立和完善城市管理各项法规、规章、制度，推进城市管理有法可依，严格执法，保障综合执法顺利推进。重点制定农贸市场管理、建设工程施工现场管理、城市建筑工地运输车辆密闭运输管理、市容环境容貌秩序管理、市容环境卫生举报奖励、广告招牌设置管理、烟花爆竹“禁改限”管理等方面的法规、规章、制度、办法，修订城市照明管理规定、城市道路车辆静态管理办法、城市环境卫生管理条例、市政设施管理条例实施细则、户外广告设置管理办法等，真正使城市管理走上制度化、法制化、规范化和经常化轨道。

（八）坚持严管重罚。按照国家、自治区、南宁市城市管理各项法律、规章、制度及标准，加强对各级行政机关、企事业单位、个体工商户、社会组织以及社区、村屯、家庭、居民和流动人口的管理，规范各主体在城市管理特别是维护环境卫生和容貌秩序中的行为，对违反有关城市管理法律、规章及各项制度标准的行为，情节较轻的，给以教育劝诫，对屡教不改者则给予处罚；对情节严重的，依法从严从重处理。

（九）强化责任追究。明确各级各部门领导干部在加强城市管理中的责任，实行“一把手”负责制；建立完善城市管理问责制度，对各级领导干部以及各责任单位、责任人实行严格问责。根据国家和自治区有关行政责任与过错追究的办法，制定过错责任追究制度实施细则，对在实施城市管理过程中不作为或乱作为的过错行为予以责任追究和通报。

（十）加强执法队伍建设。加快建设一支政治过硬、纪律严明、作风顽强、素质较高、执法文明的城市管理综合行政执法队伍。强化执法队员依法行政、执法为民的观念，坚持文明执法、公正执法，杜绝借执法之机牟取私利的腐败行为。充实优化行政执法队伍，执法人员实行“凡进必考”。加强执法人员的教育培训，建立定期培训教育制度，提高执法队伍素质。严格实行持证上岗制度和证件年检制度，年检不合格者不得执法。健全行政执法责任追究、评议考核、竞争上岗等制度，用制度规范人、教育人，规范执法程序，做到“执法全到位，管理全天候，责任无缝隙，考核无盲区”。

（十一）加强执法监督。市、城区（开发区）城市管理综合行政执法部门要建立和完善城市

管理行政执法内外监督网络，对城市管理行政执法工作实施全方位的社会监督。通过服务热线、举报电话、投诉信箱、群众接待日等形式，随时接受群众监督；通过报纸、广播、电视、互联网等大众媒体，广泛接受社会舆论监督；建立人大代表和政协委员对执法工作的评议工作机制；加强对执法行为的法律监督。建立执法队伍城区（开发区）内部轮岗交流制度，保证行政执法工作的公开、公正和公平。

四、加快推进数字化城市管理

（十二）加快推进首府南宁数字化城市综合管理与指挥系统建设和完善。整合与利用我市现有的应急联动中心、电子政务网络平台、政府公共信息服务呼叫中心、数据资源中心、中国-东盟区域性中心城市信息化平台、公安、交警、消防等信息资源以及其他相关部门的网络、系统、功能、信息和管理业务，建设和完善全市数据资源中心、数据交换平台、GIS（地理信息系统）、GPS（全球定位系统）以及人口、单位等各个专业应用的数据库，构建统一的网络支撑平台、数据库支撑平台、安全系统支撑平台和应用系统技术支撑平台。逐步进行拓展和完善，到2008年底，建设完成集城市管理、应急指挥、市民服务和行政效能电子监察等功能为一体的，覆盖全市各县区（开发区）、乡镇（街道）、村（社区）的统一的数字化城市综合管理与指挥系统，实现城市管理监督、指挥、执法、处置和评价工作的数字化。要制定完善的系统运行管理制度和城市管理部件、事件的处置工作流程，各县区（开发区）、有关部门和单位要在人力、物力、资金、技术等方面给予保障和支持。要加强对系统坐席员、监督员和其他使用人员的培训，不断提升城市的管理水平和服务能力，为建设区域性信息交流中心奠定坚实的信息化基础，为加快区域性国际城市建设提供重要的支撑平台。

（十三）建立统一监督、二级指挥的城市管理体制。按照网格化城市管理模式要求，成立南宁市城市管理监督中心、南宁市城市管理指挥中心以及各县、城区、开发区城市管理指挥中心，形成统一监督、二级指挥的城市管理体制。

市城市管理监督中心职责：负责城市管理的监督与评价工作，对城市管理监督员巡查发现、公众举报、新闻媒体披露、有关部门移送、上级交办及其他渠道发现的所有城市管理方面的问题进行统一受理、反馈、监督、评价等工作；对在处置城市管理问题中不履行、不正确履行职责或履行职责不力造成不良影响和后果的行为，提出问责的意见和建议，为有关部门实施问责提供参考。监督中心监督评价的范围包括城市建设、规划、园林、房产、公安、交警、消防、卫生、交通、人防、防震、市政设施、公用事业、环境卫生、环境保护、国土资源、城市内河、防洪排涝、爱国卫生运动、“三无”人员救助、旅游市场管理、文化市场管理、文物管理与维护、市场中介机构、安全生产、出租房屋、食品卫生安全、安全生产、劳动力市场和人才市场、畜禽屠宰、质量技术、人口和计生、医药器械、殡葬管理等。

市城市管理指挥中心职责：负责指挥调度协调城市管理事务，负责将市监督中心转来的城市管理问题，按部件“先属主后属地”、事件“先属地后属主”的原则，确定处置问题的责任单位，及时指挥派遣，并将责任单位反馈的办理结果核对后向监督中心反馈；负责组织城市管理有关课题和城市管理体制改革及管理职能调整方面的调查研究，为制定城市管理的相关政策和职能调整提出建议方案；负责对城市管理较为复杂的问题分析认定，指导协调对重点、难点问题的综合治理工作；综合协调各城区、开发区及市有关职能部门（单位）之间城市管理方面的工作关系；负责对各城区、开发区、市各责任部门（单位）城市管理处置情况的跟踪督促。

县区（开发区）城市管理指挥中心职责：负责将市城市管理指挥中心派发的任务按归属派发给相关县区（开发区）职能部门和乡镇（街道）处理，并将处理结果反馈市城市管理指挥中心。

建立城市管理快速反应机制。城市管理监督员发现问题向市监督中心报告情况，市监督中心进行甄别立案并将案件批转市指挥中心，市指挥中心将案件派发市相关职能部门和县区（开

发区）二级指挥中心，部门和县区（开发区）处理完毕后，向市指挥中心报告处理结果，由市指挥中心反馈市监督中心。市监督中心接到反馈结果后及时派监督员现场核查，对反馈结果和核查结果核实一致后结案，最后的处理结果作为考核评价的重要依据。通过完善工作流程，形成及时发现问题、处理问题、解决问题、反馈问题的城市管理快速反应机制，实现城市管理工作天天维护、天天检查、天天管理、天天执法、天天公布、天天评价。

五、建立城市管理长效机制的保障措施

（十四）多渠道加大城市管理投入。建立与经济社会增长相协调、与城市建设管理发展相适应的财政经费投入机制。根据市容环境综合整治的标准、要求和成本的提高，逐步增加财政投入，坚持把城乡环境卫生和容貌秩序行业内的各项行政性收费全额投入行业事业的发展和建设；引入市场竞争机制，支持和鼓励国外资本和民间资本以多种形式参与城市基础设施和其他市政环卫设施的建设和管理。按照“人随事走，费随事转”的原则，理顺市与城区（开发区）的财政分配体制，实现人、财、物的高度统一。市财政部门要结合城市管理综合行政执法改革进程，调整市与城区（开发区）的财政分配体制。从城管队伍成建制下放城区（开发区）之日起，将下放人员支出基数划转相关城区（开发区），并将城管罚没收入列入相应城区（开发区）固定收入范围。

（十五）突出重点深入持久实施“城乡清洁工程”。制定南宁市实施“城乡清洁工程”五年发展规划和停车场、集贸市场、市政配套设施、户外广告整治、管廊管线整治、建筑垃圾专用消纳场、垃圾中转站、建设工地专项整治等专项规划，明确今后五年实施“城乡清洁工程”的工作目标和任务。持之以恒、坚持不懈地治理“摊点乱摆”、“车辆乱停”、“垃圾乱扔”、“广告乱贴”、“工地乱象”“五乱”现象，确保市容环境“优美、整洁、文明、有序”。大力整治城市内河，全面开展对市区18条内河进行综合整治。大力推进“城中村”改造，彻底改变“城中村”“脏乱差”面貌。开展清洁卫生进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭活动。加强城市居住小区的环境综合治理，推进和规范居住小区物业管理。结合新农村建设，建立乡镇有环卫所、村有保洁员、户有责任制的管理体系，加强村屯公共垃圾池等环卫设施建设，整治村庄环境，实现村容整洁。

（十六）加强基础设施建设管理。加强各类停车场建设管理。要做好停车场的规划，恢复大型公共建筑、写字楼、宾馆、市场等原有停车场功能，根据城市不同地段的人口和车辆密度，逐年新建一批停车场。新建的大型公共建筑、写字楼、宾馆、餐馆、市场等要配套建设停车场。探索立体停车空间的开发和利用，鼓励沿街单位拆除庭院围墙建设生态停车场。

加强市政设施建设管理。抓好市区水、电、气、广播、通信及排污管道的布局，推进市政管廊建设。严格实施城市道路计划挖掘制度，强化城市道路挖掘宏观控制，严格控制道路随意挖掘行为。做好市区户外广告、招牌设置规划，科学合理设置广告牌，加强广告设施信息管理系统的编制。完善电话亭、书报亭等市政设施。加强临街、临河建筑外墙装饰规范整治。加强城市防内涝、排涝设施的建设。进一步完善道路设施，加快对城区老化道路的维修和重建，加大对城乡小街小巷的改造。

加强环卫设施建设管理。消除城区垃圾箱保洁的盲点和废物箱设置的盲段，科学规划配备垃圾车、垃圾箱、果皮箱及建设一批无害化垃圾处理场、县区垃圾中转站、建筑垃圾消纳场等。按照市区、县城内人流密集区域和商业金融业区“300-500米有公厕”的要求，完善公厕布局，乡镇也要根据需要建设一批公厕。抓好污水处理基础设施建设，扩大污水处理厂的处理能力，提高城市污水处理率，到2011年市区污水处理厂集中处理率达到80%以上，各县至少建设一个污水处理厂。推进城乡道路清扫和垃圾转运机械化，到2011年市区实现机械化清扫率达到50%以上的目标，县城达到20%的目标。

加强绿化和亮化设施建设管理。大力开展绿化工作，实现“城市园林化、街道林荫化、庭院花园化、家庭盆景化”目标。加快各公园、街道、广场绿化步伐，重点整治行道树树池、分

车带绿地、市场旁绿地、立交桥底绿地等的黄土裸露问题。广泛开展植树活动和庭院绿化、阳台绿化、屋顶绿化活动。抓好城市亮化工程，完善亮化设施，逐步建成以路灯为主线，建筑物亮化为主体，霓虹灯广告灯箱为陪衬，桥梁、广场、公园亮化为特色的城市亮化体系。探索新的景观照明建设理念，加强新能源、新材料等景观照明建设新技术的应用，使城市景观照明更加符合时代特征和建筑特点。打击破坏、偷盗城市绿化和亮化设施行为，对不法分子依法给予严厉惩处。

（十七）坚持堵疏结合。要坚持以人为本、关注民生、促进就业的原则，解决好摊点乱摆等问题。加快各类集贸市场建设，根据不同地段不同区域居民密集度，从更加方便群众生活需要出发，加快超市、农贸市场、临时市场、小区便民菜店、早市、夜市六类市场的建设和改造。加强阳光早餐、临时市场、夜市、早市、便民菜店的管理，进一步规范摆卖的时间、地点和经营面积，强化经营许可。要想方设法增加就业岗位，聘用城市管理卫生协管员、监督员、交通协管员、停车场管理员、市场管理员要优先考虑“零就业”家庭人员、“4050”人员和有转岗意愿的原占道流动摊点经营人员，解决弱势群体的生活出路和后顾之忧。

（十八）加强舆论宣传。充分利用报纸、电视、广播、互联网等宣传媒体，开辟城市管理专栏、专题、热线，大力宣传首府南宁加强城市管理的重大意义、总体目标和具体举措，宣传城市管理有关法律和法规，加强政府与市民之间的沟通和互动，引导广大市民增强社会公德和城市管理意识，营造全社会共同参与城市管理的良好氛围。要利用大型广告牌、电子屏，经常性地宣传城市管理动态及城市管理有关要求。通信部门要以移动电话为载体，对来邕人员进入南宁区域后，给予温馨提示，让其自觉遵守有关城市管理规定。

（十九）加强培训教育。加强对全体市民的培训教育，全面提升市民素质，使维护城乡环境卫生成为市民的自觉行动。组织人事部门要结合干部教育培训，加强对机关事业单位干部有关城市管理政策法规知识的教育培训。教育部门要加强对各类学校学生的教育，把加强城市管理营造优美环境作为思想品德教育的内容，培养学生“讲文明、爱卫生、树形象”的良好习惯。经贸、工商部门要加大对全市各类企业员工的教育培训，提高员工的遵纪守法和卫生文明意识。劳动保障、建设部门要结合外来务工人员的就业培训，加强相关政策法规的教育培训。街道、乡镇要加强社区居民和农民教育，全面提高市民群众的素质。