供销社改革综合典型材料

锐意开拓创新扎实推进改革

常德市供销合作总社

2017年9月19日

近年来，常德市供销社紧紧围绕党中央、国务院和省市关于深化供销合作社综合改革文件精神，精心谋划、开拓创新、扎实推进，在构建基层组织体系和拓展为农服务领域等方面取得明显成效，综合改革各项工作名列全省首位。

一、积极开拓进取，改革成效明显

1、改革试点全省领先。改革试点期间，全市系统立足实际、深入调研、科学谋划，对本系统综合改革进行了大胆而富有成效的探索，在全省率先建立了一批可复制典型模式。一是“5+X”模式。在全省率先提出了“5+X”农村综合服务社升级改造建设模式，即有经营服务场所、有统防统治队伍、有测土配方仪器、有信息综合服务平台、有农业生产资料配送点，在“5有”基础上各地根据实际情况，自行选择“X”类为农服务内容。全市新建84家乡镇惠农综合服务中心社和一批村级综合服务社。二是开放办社模式。通过财政直接注资、供销集团入股、项目资金转股、吸纳社会资本等合作化、股份制途径，市供销社新办了茶叶、食用菌、农资、农化服务、农村成品油供应、农村电商等一批为农服务企业。全系统社有企业从无到有，发展到56家，经营服务能力迅速增强。三是“保姆式”托管模式。依托农业服务公司、为农服务中心和基层社（综合服务社），为新型农业经营主体和农户提供耕、

种、管、收、加、销等服务。全市供销社新建土地托管服务公司25家，托管土地面积110多万亩，占全省系统20%以上，形成了全托管、半托管等多种模式，通过土地托管农户亩平增收300元以上。四是“三合作”模式。依托湖南锦绣千村农业合作社开展生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”综合服务，按照社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固定回报原则，成立内部资金互助部，吸纳互助金800多万元，对社员累计投放约1500万元。

2、改革示范力度超前。为充分发挥典型引领作用，我们注重开展了改革示范创建工作，为综合改革全面推进创造经验。一是争创县级示范。石门县争创为全国100个综合改革试点重点县之一，安乡县和澧县争创为省社综合改革示范县，为改革全面推进树立了典范。二是争创示范社、标杆社。全市建成各类国家级、省级标杆社、星级社、农民专业合作社示范社共15家，其中国家级标杆社2家，省级标杆社3家。三是开展多项示范创建。在鼎城、汉寿开展县级惠农综合服务平台建设示范，在澧县开展生产、供销、信用“三位一体”综合服务模式示范，在桃源开展农村加油站和村级服务社共建试点，在石门、安乡开展农产品电商试点，在全市范围内开展土地托管服务示范和乡镇基层社标杆社建设示范。

3、改革推进卓有成效。为推进改革取得实效，今年来我们在两方面加大推进力度。一是责任层层落实、压力逐级传导。市委、市政府先后组织召开了改革推进会、工作调度会，开展了半年改

革成效督查。下段，还要组织召开改革现场交流会和年终考核考评。市改革办还从工作指导、改革培训、经验推介、宣传报导等方面明责、加压，形成了上下联动、整体推动的良好态势。二是多措并举、培育典型。市、县共同发力，培育了“切实做强县级社”、“推进农产品电商一张网”、“创新保姆式土地托管”、“提升合作办社水平”、“开展三位一体合作”、“拓展特色产业服务”6方面典型，初步形成可复制、可推广模式。

我市前期改革成效得到了省社、全国总社一致认可，全省系统基层组织建设现场会、土地托管现场会、“三合作”改革现场会先后在常德召开，常德市社还作为全省市、州供销社唯一代表，参加了全国供销总社改革经验交流会议，并作典型推荐。

二、创建组织体系，拓展服务领域

1、突出“三社一会”，构建基层组织体系。以县级社作为改革的重点和抓手，快速推进“三社一会”重建。一是重建乡镇社。由县级社牵头，当地乡镇党委政府推荐合作伙伴组建乡镇惠农综合服务中心社，乡镇社成立理事会、监事会和社员代表大会，负责经营决策和日常监督。二是共建村级社。村级综合服务社的组建，以县级社、乡镇社直建为主，市、县级平台公司选择性参与，以便民服务为主业，打通服务三农“最后一公里”。三是发展专业社。积极领办创办各类农民专业合作社116家，在此基础上加大专业社改造升级力度，组建了专业合作社联合社13家。四是发展行业协会。市县两级供销社主办的行业协会共有27个，其中市供销社主办了5个市级行业协会，分别为农产品流通、农资、茶叶、

食用菌和蜂蜜协会，覆盖了供销工作传统业务和全市几大特色产业。

2、突出信息平台，构建经营服务体系。2016年底，市供销社参股成立了智慧民生公司，今年4月顺利对接了全国供销总社“供销e家”，“供销e家”参股38.43%，共同打造“底层一体化、全国一张网”经营服务平台。以智慧民生公司为主体，先后建成市级农产品电商运营中心1个，建成县级子公司和电商运营中心14个，并以市、县运营中心为依托，迅速推进乡、镇分公司和村级电商服务站建设，建设成为市、县、乡、村四位一体电商运营网络。目前，全市系统各类电子商务销售额达1.5亿元，同比增长了30%，成为全系统主营业务收入最大增长点。

3、突出务农姓农，拓展为农服务领域。坚持以“为农、务农、姓农”为根本宗旨。我们因地制宜拓展了农业生产、农产品流通和信息便民服务。一是农业生产服务。依托社办企业，大力开展土地托管，全市系统土地托管面积达100万亩；充分发挥农资供应主渠道作用，年供应各类农资20多万吨；依托农村加油站点，开展生活超市与农村成品油供应有机结合的“一站式”服务。二是农产品流通服务。智慧民生建立了“绿桥商城”、“草根集市”、“无公害绿色食品超市”。“集市”为零门槛，农户均可随时用智能手机发布产品购销信息，“供销E家绿桥商城”由具有资质的生产企业或涉农组织发布商品信息，可通过平台直接交易。“无公害绿色食品超市”是“三品一标”名优特农产品掌上超市，将汇集全省3000多家“三品一标”企业入驻。三是信息便民服务。智慧民生

公司针对广大农户开通了“惠农政策”、“村务公开”、“政务大厅”、“惠农补贴”、“农技服务”等特色栏目，并提供生活缴费、小额信贷、票务代理等便民服务。四是特色产业服务。积极承担茶叶、食用菌、柑橘、蜂蜜、甲鱼等特色产业服务工作。通过实施“五个一工程”，全市茶业综合产值增长了60%，龙头企业增加了1倍，有机茶园面积实现了翻番；食用菌产业被列入全市精准扶贫项目，产业规模达到13万吨, 产值12亿元；“石门柑橘”成为全国知名品牌，年销量达40万吨。

三、强化政策落地，改革措施过硬

1、建强县级联社。一是做强县级社服务平台。我们提出了按“1+N”模式建设县级社农业社会化服务平台，即各区县（市）社统一建立一家“惠农综合服务公司”，另结合实际和自身特点，择优在地方特色产业、土地托管、新兴产业等领域，组建优势企业。二是强化县级社职能定位。除把省改革意见明确的县级社职能职责落实到位之外，我们出台的改革文件还要求各区县（市）要结合本地实际，授予县级社1-2项服务农村经济发展的职责。目前各区县（市）农产品流通办以及石门县柑桔办、澧县茶叶办、汉寿特种产业办、津市食用菌办等已设立到相关县级社。三是优化县级社治理结构。我们优化了县级社的机构设置和人员配置，健全了县级社治理结构，目前所有县级社均建立了理事会、监事会，石门县社还被总社评为为全国“百强”县级社。四是完善县社服务功能。为探索运用互联网技术手段，对供销社传统经营业态改造升级，县级供销社普遍成立了信息中心，开展了农业生产、农

产品价格、农村电商、便民信息等惠农综合服务。

2、落实政策保障。一是加大财政投入。市级财政每年安排700万元，各区县（市）均每年安排了100－400万元改革专项资金。二是落实人才保障。各区县（市）加强了供销社领导班子建设，一批熟悉“三农”工作、懂经营、善管理的优秀人才调入供销社领导班子，配齐了供销社理事会、监事会班子成员。市、县供销社通过公招、选调引进各类人才60多人。三是加强组织保障。市委市政府明确，对全市深化供销社综合改革工作实行“三纳入”，即纳入党委政府的重要议事日程，纳入全面深化改革的重要内容，纳入对区县（市）政府的绩效考核。

3、强化督导检查。对供销社综合改革进行定期调度和动态跟踪，强化督促检查。市深化供销社综合改革领导小组建立一月一调度，年终总考评的工作机制，市委改革办、市委督查室、市政府督查室建立一季一排队、半年一督查的督查机制，确保改革取得实效。