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公共管理学复习范围(2018年)

考试形式及时限：期末考试采取闭卷笔试，闭卷考试时限为90分钟。

本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。考核总分为100分，平时形成性考核占总分的40%；期末终结性考试占总分的60%。

题型及分值分布：

1.单项选择题（每小题2分，5题，共10分）

2.多项选择题（每小题4分，8题，共32分）

3.是非判断题（每小题2分，4题，共8分）

4.论述题（每题20分，1题，共20分）

5.案例分析（每题30分，1题，共30分）

案例分析中论述分析题答题要求：

①根据所给的案例材料，运用课本所学理论进行分析论证。

②要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚.观点陈述要明确。

③字数要符合答题要求，一般不少于300字。

考试复习范围

一、单项选择题（25道题）

1.哪位学者第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系？（）

A.古利克

B.厄威克

C.福莱特

D.怀特

2.哪一位是公共政策理论的创始人之一? （）

A.詹姆森

B.麦克林

C.西蒙

D.林德布洛姆

3.威尔逊在《行政学研究》一文中阐述的理论是什么？（）

A.官僚制理论

B.政治行政二分理论

C.新公共理论

D.公共管理理论

4.以下哪项不属于中国公共部门人力资源管理的内容？（）

A.职务分析

B.人员招聘

C.培训与开发

D.政策制定

5.公共政策的本质特征是什么？（）

A.权威性

B.独占性

C.政治性

D.公共性

6.依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即专家之间不得相互讨论，通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法的定性分析方法是什么？（）

A.德尔菲法

B.头脑风暴法

C.交叉影响分析

D.脚本写作

7.非营利组织的哪种特性是非营利组织区别于营利组织的最重要的特征？（）

A.非分配性约束

B.非政府性

C.正式组织性

D.自主管理性

8.有效实施公共部门绩效评估的核心环节是什么？（）

A.建立评估指标体系

B.确立绩效标准

C.建立绩效等级

D.树立绩效评估目标

9.在行政首长领导下设立相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该机领导的参谋，这属于公共组织的哪种结构形式？（）

A.直线制

B.职能制

C.直线职能制

D.矩阵制

10.公共管理学的基本对象是哪项？（）

A.公共管理

B.行政管理客体

C.管理主体

D.公共管理活动

11.泰勒的科学管理理论对公共行政的科学化和技术化有推动作用，他被称为什么？（）

A.组织理论之父

B.科学管理之父

C.管理学之父

D.管理学创始人

12.设计薪酬制度和进行薪酬管理必须首要考虑的是哪项因素？（）

A.竞争性

B.激励性

C. 公平性

D. 经济性

13.科层制组织中，作业是根据工作类型和目的进行划分，具有很清楚的职责范围，科学地划分每一工作单元，这属于科层制的什么特点？（）

A.专门化

B.等级制

C.规则化

D.非人格化

14.在公共部门绩效评估体制中，公共部门对消费者负责，形成了什么关系？（）

A.雇佣关系

B.委托代理关系

C.合作关系

D.利用关系

15.以下哪项不属于公共问题进入公共政策议程的触发机制？（）

A.政治领袖的触发

B.危机事件

C.社会组织参与

D.通讯媒体介入

16.运用现代教学方法对有关的数据资料进行加工处理，据以建立能反应有关变量之间的规律性的联系的各类预测模型的方法体系是什么？（）

A.定量分析方法

B.典型分析技术

C.定性分析方法

D.头脑风暴法

17.公共政策的主体是什么？（）

A.政策问题

B.政策目标

C.政策受众

D.决策者

18.在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是什么？（）

A.竞争性

B.排他性

C.自然垄断性

D.顾客导向性

19.早期的公共行政学者主要采用研究途径是什么？（）

A.政策途径

B.企业管理途径

C.制度或法理

D.法律途径

20.韦伯从组织体制角度为传统公共行政理论创立理论框架，提出了什么理论？（）

A.官僚制理论

B.政治行政二分理论

C.新公共理论

D.公共管理理论

21.下列哪位是人力资源管理的行为主义时代的代表人物？（）

A.泰勒

B.法约尔

C.梅奥

D.霍桑

22.以下哪种方法是通过直接参与某项工作，从而细致、深入地体验、了解、分析工作的特点和要求已达到职务分析的目的？（）

A.工作实践法

B.观察法

C.访谈法

D.问卷法

23.强调没有唯一的绝对的合理领导方式，领导的有效性关键取决于领导者、被领导者和环境三因素之间的互动的领导理论，是以下哪一项理论？（）

A.特质理论

B.行为理论

C.权变理论

D.变革型理论

24.1979年撒切尔政府开展了什么改革方案推动了公共部门绩效评估的开始？（）

A.管理体制改革

B.绩效改革方案

C.雷纳评审

D.财务管理新方案

25.领导机关中平行地设置若干部门，如国务院设各部、委、办，省政府设各厅、局等，这种领导体制属于哪一项？（）

A.层级制

B.职能制

C.分权制

D.首长制

二、多项选择题（40道题）

1.公共人力资源管理制度的价值因素有哪些？（）

A.政治回应

B.组织效率

C.个人权利

D.社会公平

E.行政效力

2.公共管理与工商企业管理的差别主要表现哪些方面？（）

A.管理性质不同

B.公共管理与工商企业管理的使命不同

C.责任的性质、范围不同

D.管理的广泛性

E.管理的深度

3.公共管理学的理论体系包括哪些理论？（）

A.公共管理主体理论

B.公共管理价值与规范理论

C.公共资源管理理论

D.公共危机管理及公共管理技术与方法

E.公共管理改革与发展理论

4.根据绩效评估的内容进行分类可以分为？（）

A.硬指标

B.软指标

C.业绩指标

D.能力指标

E.工作态度指标

5.领导能力发挥需要哪些基本条件？（）

A.需要在一定的环境和组织结构中进行

B.需要领导者明确组织的目标、责任和价值

C.需要加强文化宣传

D.需要加强监督机制

E.离不开领导者的基本素养

6.公共组织纵向结构的层级制优点包括哪些？（）

A.分层负责

B.行动迅速

C.能发挥各层级的积极性

D.管理职能分散

E.有利于培养全面型管理工作人才

7.政府沟通的障碍包括哪些？（）

A.沟通的技术障碍

B.沟通的环境障碍

C.沟通的心理障碍

D.沟通信息障碍

E.沟通渠道的阻碍

8.公共政策制定的宏观流程包括哪些？（）

A.政策信息、资源、行为的输入加工

B.公共政策的过程与程序

C.政策产品的输出反馈过程

D.制定公共政策的主体的权力结构、权力运行机制与决策机制

E.公共政策的分析

9.公共政策定性分析方法包含哪些？（）

A.头脑风暴法

B.交叉影响分析

C.德尔菲法

D.随机型分析技术

E.脚本写作

10.下列选项中属于中国非政府公共部门中的准政府组织的是哪些？（）

A.妇联

B.工会

C.福利院

D.中国气象局

E.医院

11.随着政府职能与支出的扩张，公共选择理论提出解决问题的主张包括哪些？（）

A.组织类型的理性选择

B.市场机制与个人选择

C.分权化政府

D.自由化

E.公共服务组织小规模化

12.西方经典领导理论包括哪些？（）

A.特质理论

B.行为理论

C.权变理论

D.魅力理论

E.交易理论

13.公共组织变革的内容包括什么？（）

A.组织结构的变革

B.公共组织权利关系的变革

C.技术变革

D.产品和服务的变革

E.人力资源的变革

14.公共政策的公共性体现在哪些方面？（）

A.政策制定的公共利益取向

B.政策运行的公共服务导向

C.政策过程的公共参与性

D.公众的价值导向

E.组织参与导向

15.职务分析方法有哪几种？（）

A.工作实践法

B.观察法

C.访谈法

D.问卷法

E.典型事例法

16.科层制方法的主要内容包括哪些？（）

A.组织标准化

B.工作秩序化

C.管理规范化

D.产品质量化

E.服务多元化

17.公共组织的结构形式主要有哪些？（）

A.直线制

B.职能制

C.直线职能制

D.矩阵制

E.网络制

18.公共政策制定的工具分为哪些类型？（）

A.自愿性政策工具

B.冲突性政策工具

C.相关性政策工具

D.强制性政策工具

E.混合性政策工具

19.公共部门绩效评估过程组织实施阶段包含哪些？（）

A.明确评估目标

B.成立评估实施机构

C.设计评估调查内容

D.收集评估资料

E.开展评估的评议工作

20.公共部门绩效评估过程主要分为哪些阶段？（）

A.前期准备阶段

B.制定计划阶段

C.组织实施阶段

D.评估阶段

E.结果运用阶段

21.公共管理学的研究方法有哪些？（）

A.实践抽象法

B.实体分析法

C.实验法Ｄ.系统分析法与比较分析法 E.案例分析法

22.治理理论的主要内容包含哪些？（）

A.公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系

B.公共管理的责任边界具有相当的模糊性

C.多元化的公共管理主体之间存在权力依赖和互动的伙伴关系

D.治理语境下的公共管理，是多元化的主体基于伙伴关系进行的自主自治的网络管理

E.公共网络扮演“元治理”角色

23.薪酬管理的基本原则包含哪些？（）

A.公平性

B.竞争性

C.激励性

D.经济性

E.合法性

24.领导能力包含哪些内容？（）

A.领导的创新能力

B.领导的战略思维能力

C.领导的沟通、协调能力

D.领导执政能力

E.领导的观察能力

25.既是公共政策过程的起点，又是现代政策分析的中心环节的是以下哪个阶段？（）

A.公共政策问题的出现

B.公共政策问题的建构

C.公共政策问题的确立

D.公共政策问题的解决

E.公共政策问题的讨论

26.领导方式有哪些类型？（）

A.集权型领导方式

B.混合型领导方式

C.民主型领导方式

D.放任型领导方式

E.服从型领导方式

27.公共政策制定的微观流程包括的环节有哪些？（）

A.发现问题

B.确立目标

C.方案拟订、评估与抉择

D.政策合法化

E.政策评估

28.公共组织的特征主要有哪些？（）

A.以增进公共利益为目标

B.具有权威性

C.受到高度的公共监督

D.公共组织的活动具有政治性

E.公共组织具有一定的独占性

29.公共政策定量分析方法有哪些？（）

A.确定型分析技术

B.脚本写作

C.头脑风暴法

D.德尔菲法

E.随机型分析技术

30.西方国家公共部门改革的特点包括哪些？（）

A.有计划、渐进式地推行公共部门改革

B.组建精干、高效的改革机构

C.重视与改革配套的立法建设

D.注重内外部监督

E.注重提高公共管理效能和服务质量

31.新公共服务理论包括以下那些方面？（）

A.政府的职能是服务而不是掌舵

B.公共利益是目标而非副产品

C.在思想上有战略性，在行动上有民主性

D.为公民服务，而不是为顾客服务

E.责任并不简单

32.传统公共人事管理包括哪些制度？（）

A.政治任命制度

B.公务员制度

C.集体谈判制度

D.弱势群体保护制度

E.官僚制

33.广义的政府是指国家的哪些权利机关？（）

A.行政机关

B.立法机关

C.司法机关

D.外交机关

E.监督机关

34.以下哪些属于公共管理物品？ ( )

A.国防

B.外交

C.教育

D.社会保障

E.轨道交通

35.与领导的执政能力相关的因素包括哪些？（）

A.政府所具有的强制力

B.政府存在的合法性

C.领导方式

D.民众的支持

E.领导者本人

36.公共组织的物质要素包括哪些？（）

A.目标

B.人员

C.经费

D.物资

E.设备

37.以下属于有效沟通的形式的有哪些？（）

A.口头形式

B.书面形式

C.非语言形式

D.电子媒介形式

E.电话

38.领导有效协调必须遵循的原则？（）

A.以人为本

B.客观公正

C.整体性原则

D.求同存异

E.互惠双赢

39.公共管理中的“4E”包括哪些？（）

A.经济

B.效率

C.效果

D.公平

E.资金

40.公共管理绩效评估具有的特征包括哪些？（）

A.复杂性

B.多层次性

C.难量化性

D.利益性

E.评估主体的多元性和客观性

三、判断选择题（20题）

1.公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“运作”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“设计”过程。（）

2.传统的人事管理以人为中心，把人看做是一种成本，管理的主要任务是如何减少人工成本。

（）3.公共组织结构是指公共组织各种要素的一种特定安排，即公共组织各要素的排列组合方式。

（）4.公共部门改革内容的一般性、普遍性，是指不同国家的公共部门改革，其内容及侧重点有所不同，同一个国家在不同时期，公共部门改革的内容及侧重点不同。（）

5.政府职能的内容、范围和行为方式来源于社会的需求，政府职能是不变化的。（）

6.公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。（）

7.公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动，提高公众的社会生活质量和实现公共利益。（）

8.公共政策制定包括该政策方案规划设计、政策形成到政策合法化在内的一系列步骤的过程。

（）9.领导协调就是领导者的个体素质、思维方式、实践经验以及对领导方式的把握程度等影响具体领导活动效果的个性心理特征的综合。（）10.公共部门评估是根据绩效目标，运用评估指标和科学的评估方法，按照一定评估程序对公共部门及其公务人员履行职能所产生的结果及其影响。（）11.公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其技术、方法的学问。（）12.公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和排他性。（）13.P途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，治理理论思潮是其代表。（）

14.职务分析又称工作分析，是指对某一特定的职务作出明确规定，并确定完成这一职务需要有什么样的行为的过程。（）15.公共组织是以实现私人利益为目的，以管理公共事务和提供公共服务为基本职能的社会组织。

（）

16.人力资源区别于其他一切资源的最根本的特征是再生性。 ( )

17.政策执行既是公共政策过程的重要阶段，又是政府公共管理活动的中心环节。（）

18.“军队型组织”的组织结构属于职能制。（）

19.对于西方国家绩效评估的经验，我们应该原则性参考学习。（）

20.现代信息技术在绩效评估中的运用，说明了公共部门绩效评估特征是信息发布。（）

四、案例分析题（5题）

（一）案例1

食品安全的监管

从双汇瘦肉精到上海染色馒头，从广东毒大米到山东地沟油，一例例食品安全事件此起彼伏，老百姓在惊叹“食面埋伏”、谴责不良商家的同时，也在频频质疑政府部门对食品安全的治理决心和监管能力。面对当前日益严峻的食品安全监管形势，我们要呼吁和期待食品生产者、经营者多多流淌道德血液，更应当系统反思和审视食品安全监管存在的现实问题，从理性、科学的视角，转变监管理念、创新监管方法、提升监管效能，逐步实现食品安全的善治、良治。食品安全问题的社会化治理，就不失为当前强化食品安全监管、治理食品安全乱象的一剂良方。（1）请运用公共管理学视角分析食品安全监管存在的瓶颈问题。

（2）依托社会化管理理论分析突破食品安全监管瓶颈问题的可行性。

（3）如何加强公共管理的责任提出自己的意见和建议。

（二）案例2

案例：开放二孩政策

统计数据显示，中国从上个世纪七八十年代开始实行严格的计划生育政策，直到2011 年底逐渐过渡到全国绝大多数省份实现双独二孩，并直到2013年底才实现了从“双独二孩”到“单独二孩”的转变。根据国家统计局历年的人口抽样调查，中国自上个世纪90年代就低于世代更替（保证人口相对于上一代不增加也不减少）水平，到目前总和生育率稳定在1.4左右，也就是说，按照现在的生育水平，一个妇女一生只生1.4个孩子。2013年11月，十八届三中全会宣布在全国范围内启动实施“单独二孩”政策，并预计每年会增加200万左右出生人口。但没想到政策“遇冷”，2014年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计，截至2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。因此，我国多位专家呼吁，“单独二孩”政策全国遇冷后，“全面二胎”应该及早落实。

（1）请根据开放二胎政策，分析该政策目标、政策内容、政策环境。

（2）从公共政策的视角来分析开放二胎政策的影响，并对其进行政策分析。

（三）案例3

地方政府的绩效评估

根据我国地方政府绩效评估的对象和内容,可以将其大致分为两类:一类是针对政府各机关的综合绩效评估。如南京、珠海等地的“万人评议政府”,深圳市的“企业评政府”,甘肃省的“非公有制企业评议政府”等政府绩效评估活动。另一类是针对具体行业、部门的组织绩效评估。如北京市的“国家机关网站政务公开检查评议”,科技部制定的“高新区评价指标体系”,教育部门为各级各类学校设立的绩效评估体系等。在实践中,地方政府绩效评估存在多种形式。2004年Il月29日，江苏省机关一改以往关门评议机关工作的做法，首次启动了机关作风建设万人评议活动。包括江苏省委办公厅、省人大机关、省政府办公厅等82个省级机关和中央部门的管理单位都进入了“排位赛”。全省干部群众代表1万余人为这82个省级机关做起了这场比赛的评委。2005年1月5日，万人评议活动结果揭晓，在回收的10312份评议表中，对省级机关作风建设总体评价满意的占54. 73%，基本满意的占44. 57%。

（1）请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。

（2）联系实际论述在当代中国推进公共部门绩效评估的具体措施与途径。

（四）案例4 （新增案例）

国务院机构改革方案解读：一场前所未有的整合

2018年3月17日，备受瞩目的《国务院机构改革方案》（简称《方案》）在十三届全国人大一次会议获表决通过，标志着改革开放40年以来第八次政府机构改革序幕由此拉开。根据《方案》，自然资源部、生态环境部、文化和旅游部、中国银行保险监督管理委员会、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、国家市场监督管理总局、国家医疗保障局等一系列新机构出现在中国的政治视野中，而国土资源部、国务院法制办、国务院三峡办、银监会、保监会等将退出历史舞台。改革后，国务院除办公厅外，设置组成部门26个，现有正、副部级机构分别减少8个和7个。

这次机构改革被认为是近20年来力度最大的一次，在很多方面超出了外界此前的预期。上次如此宏大的机构改革可以追溯到1998年，当时中国政府裁撤、合并了很多部委。自上世纪70年代末中国改革开放以来，国务院至今已进行了7次机构改革。据统计，国务院不再保留的组成部门有国土部、环保部、农业部、文化部、国家卫计委和监察部等6个部委。

国家行政学院教授汪玉凯在接受《中国新闻周刊》采访时表示，通过这轮机构调整，国家发改委与其他部委职能交叉、重叠的现象，将会得到明显改善。“今后，国家发改委将减少对微观事务的干预，更好的发挥宏观调控作用。

联系实际试分析我国推行大部制改革的意义。

（五）案例5

“公地悲剧”、“卫生死角”与公共治理

古希腊哲人亚里斯多德曾经断言：“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事

务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事务。”犹如一句谶语，长沙市银盆岭老鸦冲“一座垃圾山，十年搬不走”的“公地悲剧”的上演恰不幸被言中。十年，一道山清水秀的天然谷地被堆积成臭气扑天的垃圾山，直至影响周边居民日常生活与身体健康；十年，相关管理部门推诿扯皮的“责任死角”在政府与市民心理之间又活生生开辟出一道“天然谷地”。

英国科学家哈丁用“公地悲剧”描述了理性追求最大化利益的个体行为导致公共利益受损的恶果。在老鸦冲谷地这块产权不明的公共用地上，社区居民乱倒垃圾，不缴费用的“搭便车”行为，企业、街道办事处、环卫部门责任划分不清相互推诿的行为，使诸如垃圾清运之类简单的公共管理工作陷入了“集体行动的困境”之中：“我不做总有人去做”，社区居民将垃圾随手一扔，方便省事还不失动作潇洒；“别人出钱我不出照样能办好”，拖欠乃至不缴卫生费用或期冀政府买单，每个理性居民的最优选择均是“不缴费”；“我不管总有人去管”，企业盼着社区管，社区盼着环卫部门管，“多一事不如少一事”，况且是费力又费钱的公共事务。每个人都被困在一个迫使他在有限范围内无节制地追求自己利益最大化的“纳什均衡”中，“尽管各方都有解决问题的强烈愿望，但却始终没能明确各方的责任，无法形成解决问题的合力”，结果正如哈丁设想的一样，发生的是一场无人缴费、无人管理、垃圾成山的“公地悲剧”。勿庸置疑，垃圾堆积的不仅仅是一座臭气难闻的“卫生死角”，也堆积出相关部门在卫生管理中“踢皮球”的一块“责任死角”，更透露出政府在城市公共事务管理中的弊病与危机。

根据此案例，请大家思考，如何解决城市管理中的“卫生死角”问题？

五、论述题（5道题）

1、论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。

2、联系实际论述如何发挥非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用。

3、论述政府与公众之间政策沟通的途径、障碍及其解决方法。

4、论述传统人事管理与现代人力资源管理的差异

5、论述中国公共部门绩效评估存在的问题和改进措施

一、单项选择题（每小题2分，共5题10 分）

1、D

2、C

3、B

4、D

5、D

6、A

7、A

8、A

9、C 10、D

11、B 12、C 13、A 14、B 15、C

16、A 17、D 18、C 19、C 20、A

21、C 22、A 23、C 24、C 25、B

二、多项选择题（每小题4分，共8题32分）

1、ABCD

2、ABCD

3、ABCDE

4、CDE

5、ABE

6、ABCE

7、ACE

8、AC

9、ABCE 10、AB

11、ABCDE 12、ABC 13、ABCDE 14、ABC 15、ABCDE

16、ABC 17、ABCD 18、ADE 19、BCDE 20、ACE

21、ABCDE 22、ABCDE 23、ABCDE 24、ABD 25、BC

26、ACD 27、ABCD 28、ABCDE 29、AE 30、ABCDE

31、ABCDE 32、ABCD 33、ABC 34、ABCDE 35、ABD

36、BCDE 37、ABCD 38、ABCDE 39、ABCD 40、ABCDE

三、判断选择题（每小题 2分，共4题8分，正确涂T，错误涂F）

1、F

2、F

3、T

4、F

5、F

6、T

7、T

8、T

9、F 10、F

11、T 12、F 13、F 14、T 15、F

16、F 17、T 18、F 19、T 20、F

四、案例分析题（共1题 30分）

1、分析参考：

（一）市场失灵和政府失灵，是当前食品安全监管存在的两大根本性瓶颈问题，两类失灵相互作用，产生叠加效应，导致食品安全问题高发频发。

1.市场失灵。市场失灵是指市场机制不能使资源配置最有效率且消费者获益最大化，无法达到帕累托最优状态。

2.政府失灵。政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率。

（二）依托社会化管理突破食品安全监管瓶颈问题的可行性

在当前食品安全治理格局下，实施流通环节社会化管理具备一定的可行性。

1.流通环节食品安全社会化管理具备法律依据。

2.公众参与食品安全社会化管理的主体意识正在觉醒。

3.条块式政府管制模式无法适应社会多元化转型趋势。

（三）如何加强公共管理的责任提出自己的意见和建议。根据展开论述情况给分

2、分析参考：

（一）1、政策环境。（3分）

（1）人口迅速老龄化

（2）长期低生育率会削弱中国经济创新和创业的活力

（3）中国梦战略的实现需要走出去的同时也应极大地刺激内需，因而庞大的人口基数中劳动人口的减少将是制约的关键因素。

（4）计划生育政策的两面性也逐渐显现出来，虽然它对于减少人口问题而带来的经济、环境负担起到了极大的推动作用，但是一些不利因素也是不可置若罔闻的。

2、政策目标与内容。一是保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展；二是逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐。（3分）

（二）“开放二胎”政策的影响

1、家庭层面的影响：（4分）

（1）改善家庭成员结构

（2）避免了独生子女性格上的缺陷

（3）减轻孩子的压力

（4）加重了父母的负担

（5）减少家庭悲剧

2、社会层面的影响：（4分）

（1）改善人口结构

（2）公共资源压力的增大与公共服务的改善

（3）促进经济的发展

（4）缓和社会矛盾

（5）缓和老龄化

（三）“开放二胎”政策的评估

1、有效性分析（3分）

（1）开放二胎政策是否能促进经济健康发展

（2）开放二胎政策是否能促进家庭幸福与社会和谐

2、社会可行性分析（3分）

社会可行性是指政策方案不能有悖于社会公认的基本原则、基本规范，不能违背社会多数人的利益。

3、分析参考：

（1）请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。

（2）如何完善公共部门绩效评估，提出自己的建议。

（1）用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要主要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。需要结合案例展开如：

政府绩效的评估不仅需要上级考核下级，更需要人民群众的充分参与，因为政府服务的对象是人民群众而不是上级机关，本案例中万人评议政府工作，将人民是否满意作为政府绩效评

估的一个重要标准，具有积极的现实意义。

第一，促进公共部门绩效评估理论研究科学

第二，促进公共部门绩效评估实施的科学化。

第三，积极营造公共部门绩效评估有效施行的环境条件，具体包括三点，需要展开。

4、分析参考：

大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

按照部门的职能大小和机构的数量多少不同，政府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种类型。小部制的特征是“窄职能、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。我国目前实行的即是这种小部门体制。大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强，部门扯皮少。

1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制

我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。

2.有利于落实“问责制”，建设责任政府

部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。

3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节

大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。

5、分析参考：（是本案例需要进行展开）

结合“公共权力”和“公共利益”等研究问题进行展开

第一，产权明晰，责任明确。公共资源的使用必然有时间和空间的限定性，并确定负责任的提取方式，以使公共资源可持续发展。

第二，市场交易，降低外部性。公共物品的消费是非排他的和不可分割的，我消费，你也

消费，我付出成本进行消费，你不付出成本也可得到同样的消费。这表明正外部性的存在。

第三，沟通协调，自主治理。无论对于公共产品的供给，还是公共政策的执行都少不了协调机制和契约机制。没有协商就无法达成公共事务管理的契约，也就无法形成公共管理的秩序安排。

第四，理性激励，合理监督。要克服集体行动的困境，使行动个体所在的集团具有越来越强的相容性，达到“众人拾柴火焰高”的目的，必须解决集体与个人之间的利益关系问题。

五、论述题（共1题20分，共20分）

1.论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。

参考答案：公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图对所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。

（1）我国公共领导体制存在的问题。

第一，领导职能相互混淆。

第二，领导权力过于集中。

第三，领导权力的约束机制滞后。

第四，公共组织机构高度膨胀。

第五，用人制度缺乏活力。

（2）我国公共领导体制改革的可能路径。

第一，完善领导职能分工，理顺各种关系：一是实行党政分开，改善和加强党的领导；二是要完善党委、人大、政府三个不同机构的关系；三是按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。

第二，在保证政令统一的前提下，适当下放权力。

第三，改革组织人事制度，增强党和国家的活力。

第四，继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿。

第五，加强权力制约与监督。

2.联系实际论述如何发挥非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用。

参考答案：

（1）非营利组织的主要特征：非营利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式组织性等。（2）非营利组织在公共管理中的作用：非营利组织是公共管理主体的必要组成部分，其作用主要体现在：

1）非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者。

2）非营利组织能提高公共物品的供给效率。

3）非营利组织能较好地满足社会多元化的需求。

4）非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。

3.论述政府与公众之间政策沟通的途径、障碍及其解决方法。

参考答案：

政府与公众间的政策沟通途径可分为如下三种类型：

1）政策发布和信息公开。

2）政策反馈和信息反馈。

3）双向互动的政策沟通和政府回应机制。

政府与公众之间政策沟通的障碍：

1）沟通的技术障碍。

2）沟通的心理障碍。

3）沟通渠道的阻塞。

针对以上种种沟通渠道阻塞的情况，采取的治理措施包括：

1）加强政策沟通的制度建设，特别是制定相关的法律规范，使政策沟通的制度规范成为政府与公众的共识和共同的价值。

2）促进社会自治团体与第三部门的发育和成长，使之成为与政府进行政策沟通的重要民意组织。3）通过多种力量推动和加强对政府及政府部门的有效监

4.论述传统人事管理与现代人力资源管理的差异

(1)关于人性的假定不同。传统的人事管理以物为中心，把人看做一种成本；现代人力资源管理视人为最核心的资本。

（2）工作的性质不同。传统的人事管理基本属于行政事务性的工作，活动范围有限，扮演控制人工成本的成本中心的角色；现代人力资源管理重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的利润中心的角色。

（3）管理内容不同。传统人事管理主要存在于雇佣关系从发生到结束的运动过程；现代人力资源管理大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位管理。

（4）管理部门的地位不同。传统人事管理把人事部门视为非生产、非效益部门，地位较低；现代人力资源管理地位较高。

（5）管理方式和手段的不同。传统人事管理制度强调标准化式的管理，管理手段较为刚性；现代人力资源管理强调管理的人性化。

5.中国公共部门绩效评估存在的问题和改进措施

第一，当前还处在自发、半自发状态，缺乏系统的理论指导，缺乏统一的制度和法律保障，存在盲目性和照搬照抄。

第二，评估主体不明确，缺乏专门的评估机构和具体的制度建构。

第三，评估内容不全面，没有建立科学的评估指标体系。

第四，评估程序不规范，存在较大随意性和封闭性。

第五，评估方法单一，未能将定性方法和定量方法有机结合，常常采取运动式的评估。

第六，未能将绩效评估作为提高行政水平、规范行政行为的正面措施，而是作为消极防御、事

后制裁的手段。

第七，绩效评估的不科学和表面化。

措施：

1）促进公共部门绩效评估理论研究科学化

2）促进公共部门绩效评估实施的科学化

3）积极营造公共部门绩效评估有效实施的环境条件