政府主导型思考

政府主导型思考

新浪财经讯“财经年会：2014预测与战略”于11月18日-20日在北京举行。上图为中国改革发展研究院院长迟福林。

以下为迟福林发言实录：

迟福林：因为三中全会刚公布，大家有不同的理解，我认为三中全会是市场在资源配置中起决定性作用释放两个信号，第一个，坚定市场化道路，比如刚刚讨论土地问题，我认为在规划和用途管制的条件下，市场在土地资源配置中起决定性作用，而不是不起决定性作用。第二个，清晰的政府职能转变的路线，也就是说我们市场在资源配置中起决定性作用，政府核心问题就是解决资源配置中是政府决定还是市场决定，土地在用途管制和规划前提下不是政府决定，是市场决定。市场在资源配置中起决定性作用，告别了政府主导的增长方式，形成政府与市场关系的新格局，哪个新格局？我想四个方面很重要。

第一，形成市场主导下更好发挥政府作用的新格局。三句话很重要，第一个，市场主导下的有效政府，而不是政府主导下有限的市场，所以要完善市场体系，形成资源要素价格由市场决定的体制机制。第二个，以负面清单为主加快向市场放权，实行市场主体非基准运行机制，由此实现行政体制改革质的突破。第三个，加快向社会放权，形成维护公平性，市场秩序的社会合力。

第二，形成投资与消费动态平衡的新格局。第一个，政府主导必然导致投资主导，投资冲动，实质上是政府的投资冲动。投资主导的源头在政府。第二个，投资主导已走到尽头，尤其在我们现在产能过剩范围如此之广，数量如此之大，影响如此之深的情况下，投资主导还能坚持十年、二十年吗？我想必须尽快转型。第三，消费主导投资转型，加快投资结构调整。我一再称消费主导投资转型很重要，不是不要投资，而是推进投资转型，实现投资与消费的动态平衡，释放我们13亿人消费最大的优势。

第三，形成以公益性为重点，调整优化国有资本配置的新格局。这次决定，在国有企业改革上有四个大的亮点，第一个，以混合所有制结构为主，不再以单一所有制为主。第二个，打破垄断上取得进展。第三个，国有企业要加大公益性投资，今后重点是公益性投资。第四个，规定公益性领域一些比例要求。我想在这里因为国有企业改革与政府、市场关系的关键问题，明确国有资本提供普遍费率的目标，提供公共服务提高比例，加快国有垄断行业，公共服务业也要社会资本放开。

第四，形成地方政府层面建设公共服务政府的新格局。第一个，竞争性增长政府模式难以为继，不改变为中长期发展埋下更大经济隐患和经济风险，竞争性地方政府模式不是中国社会主义制度的基本特征，相反，他是在新的情况下造成经济矛盾，经济风险的根源之一。第二个，把推动农地物权法改革作为规范地方政府的重点，这一次决定农地物权法有一些重要的破点，这一块要加深认识，不要出现误读。第三个，尽快形成以公共服务为导向中央、地方财税体制改革，这是这一轮财税体制改革的重点之所在。

这四个格局形成，我们才有可能告别政府主导的增长方式。

(一)政府主导经济之利

1.政府可以集中力量办大事

作为“主导型政府”或“强势政府”，在政治动员、力量整合、政策推进等方面具有其他经济主体难以企及的权威。如前所述，中国政府集中掌握着大量国有土地、金融资源和自然资源，在经济建设方面具有很强的资源动员和干预能力，短期内就可以达成政府希望达成的任何目标。无论是奥运会、世博会、贯通全国的高速公路、高铁等等，莫不受益于此。基础设施建设因此可以进行细致的全局规划，某些难度高或短期见不到效益的项目可以用“搞

运动”的方式强力推行。因此，中国在过去30年建成了发展中国家少有的基础设施，这些基础设施为国民经济的高速增长提供了可靠的物质保障。这种优势，既是其他经济制度难以企及的，也是中国30多年来取得令世界瞩目成就的重要原因之一。

2.政府可以创造经济发展的环境，推动经济增长对于中国很多地区来说，完全靠市场经济自发地成长起来优越的投资环境，是非常困难的，有的地方由于地理位置、自然资源的制约，几乎就不可能。但在地方政府的强力作用下，却可以有效地改变这种不利局面。斯蒂格利茨在分析同是二战后独立的中国与非洲到今天何以经济区别如此之大的原因时，归结为非洲缺乏像中国这样强有力的组织经济发展的政府。

(二)政府主导经济之弊

1.政府目标出现偏差，扭曲了自身的行为。市场经济下政府的职能主要是公共服务，即使二战结束后在西方各国大行其道的凯恩斯主义，也只是主张政府进行宏观调控，并不主张政府成为市场主体。

2.产生权贵集团，政府官员寻租贪腐成为必然的制度性现象。在政府主导模式下，政府将经济资源和权利资源集于一身，必不可免会产生一个凌驾于社会之上的特权阶层。寻租腐败现象盛行，为权贵资本主义的生成和发展提供土壤。

3.不利于平等竞争市场秩序的建立。国有企业是政府主导型市场经济中政府手里的重要工具。国有企业不仅活动在公益事业、自然垄断行业中，而且广泛活动在竞争性行业中。这就极大地缩小了非国有经济活动的空间，民间资本很难与有政府背景的国有企业一决高下，很难建立起良性的市场秩序，并且会衍生一系列问题。

金大线改造政府缺位怎么办？？？

2013年7月4日，我局召开了相关负责人会议，会议决定：正在实施的公交化改造夏水线、夏王线由城市客运办牵头，运管所、综合执法大队配合，搞好城乡公交化改造工作。具体分工是：城市客运办总体负责并派专人住站监督管理；运管所负责搞好企业过渡期的内业管理工作；综合执法大队负责搞好过渡车辆的稽查管理工作。各负其责，各司其职，确保公交化改造工作正常进行，确保过渡车辆安全运行。