关于申请全国(省)综合减灾示范社区通知(下发乡镇)

关于综合减灾示范社区（村）报送材料通知

一、申报材料。

1、《＜全国综合减灾示范社区标准＞评分表》

2、《全国（全省）综合减灾示范社区（村）推荐表》

3、社区（村）创建工作总结。

二、要求

各地请于8月22日前将申报材料书面1份和电子稿报县民政局社救科。联系电话：65258017，电子邮箱：nhsjk@https://www.360docs.net/doc/357369377.html,。

附件1：《＜全国综合减灾示范社区标准＞评分表》

附件2：《全国（全省）综合减灾示范社区（村）推荐表》

宁海县民政局

二〇一一年八月十一日

附件1：

《全国综合减灾示范社区标准》评分表

序号名称分值得分

1. 组织管理机制10 8

2 2 1.1社区减灾领导机构：社区综合减灾运行、评估与改进

领导机构健全

3 2 1.2社区减灾执行机构：社区有专门的风险评估、宣传教

育、灾害预警、灾害巡查、转移安置、物资保障、医疗

救护、灾情上报等工作小组

1.3社区减灾工作制度：领导工作制度、执行工作制度3 2

1.4减灾资金投入：较为固定的综合减灾社区资金来源，有

2 2

筹措、使用、监督等管理措施、已经获取资金支持的社

区综合减灾项目

2.灾害风险评估1513

4分 3 2.1灾害危险隐患清单：1、有针对地质地震、气象水文灾

害、海洋灾害、生物灾害等各种自然灾害隐患的清单；

2、有针对公共卫生隐患的清单；

3、有社区内各种交通、

治安、社会安全隐患的清单 4、有社区内潜在的供电、

供水、供气、通讯或农业生产等各类生产事故的隐患

3 3 2.2社区灾害脆弱人群清单：有社区老年人、小孩、孕妇、

病患者、伤残人员等脆弱人群清单（1.5分）；有外来

人口和外出务工人员清单等（1.5分）

4 4 2.3社区灾害脆弱住房清单：有社区针对各类灾害的居民危

房清单；有社区内道路、广场、医院、学校等各种公共

设施隐和公共建筑物隐患清单

2.4社区灾害风险地图：用各种符号标示出了灾害危险类

4 3

型、灾害危险点或危险区的空间分布及名称等；标示出

了灾害危险强度或等级、灾害易发时间、范围等

3．灾害应急救助预案1512 3.1社区综合避难图：有避难场所名称、地点、可容纳避灾3 2

人数等避灾能力信息，有合理明晰的避难路线；避难场

所明确标注了紧急救助、安置、医疗等功能分区

4 3 3.2社区灾害应急救助预案：（1）预案结合了社区灾害隐患、

社区脆弱人群、社区救灾队伍能力、社区救灾资源等多

方实际情况特点（2）明确协调指挥、预报预警、灾害

巡查、转移安置、物资保障、医疗救护等小组分工；（3）

符合社区自身灾害隐患特点的应急救助启动标准，标准

简单明了，便于社区居民理解；（4）应急预案有所有工

作人员的联系信息，所有脆弱人员的信息，以及对口帮

扶救助责任分工。

3.3社区应急救助演练活动：演练活动密切联系预案，目标

5 4

明确，指挥有序；开展了针对各类脆弱人群或外来人员

的演练；社区居民参与程度高，社区内单位、社会组织

或志愿者等多方广泛参与。

3 3 3.4演练效果评估：演练活动过程有文字、照片、录音或者

录像记录；演练活动效果有社区居民满意度访谈或者调

查；针对演练发现的问题，有改进方案等。

4.减灾宣传教育与培训活动109

2 2 4.1组织减灾宣传教育：（1）利用防灾减灾宣传栏、橱窗等

组织了防灾减灾宣传教育；（2）利用喇叭、广播、电视、

电影、网络、知识竞赛等多种途径组织了宣传教育（每

季度不少于1次）

2 2 4.2开展防灾减灾活动：（1）在国家减灾日等期间开展防灾

减灾活动；（2）利用公共场所或设施开展经常性的防

灾减灾活动（每季度不少于1次）

2 2 4.3印发防灾减灾材料;（1）印发国家和地方相关的防灾减

灾资料；（2）印发符合社区特点的、切实可行的防灾减

灾材料

3 2

4.4参加防灾减灾培训:（1）组织社区管理人员参加了防灾

减灾培训;（2）组织社区相关单位人员参加了防灾减灾

培训;（3）组织社区居民参加了防灾减灾培训

4.5与其他社区进行减灾交流:组织管理人员、社区居民等1 1

经常与其他社区进行防灾减灾经验的交流.

5.防灾减灾基础设施1512

5.1建立灾害避难所:（1）建立了社区灾害应急避难场所，

6 5

明确避难场所位置、可安置人数、管理人员等信息;（2）

避难场所功能分区清晰，配备应急食品、水、电、通讯、

卫生间等生活基本设施

3 3 5.2明确应急疏散路径：（1）明确了应急疏散路径，指示标

牌明确（2）在避难场所、关键路口配备了安全应急标

志或指示牌

3 2 5.3设置防灾减灾宣传教育场地和设施：（1）建立了专门的

防灾减灾宣传、教育和培训等活动的空间（2）设置了

专门的防灾减灾宣传教育设施（安全宣传栏、橱窗等）

3 2 5.4配备应急救助物资：（1）社区配备了必要的应急物资，

包括救援工具、通讯设备、照明工具、急药品和生活类

物资等；（2）居民配备了减灾器材和救生工具，如收音

机、手电、哨子、常用药品等

6.居民减灾意识与技能109 6.1清楚社区内各类灾害风险：（1）居民清楚社区内安全隐

2 2

患；（2）居民清楚社区内的高危险区和安全区

6.2知晓本社区的避难场所和行走路径：（1）居民知晓本社

2 2

区的避难场所（2）居民知晓灾害应急疏散的行走路线

6.3掌握减灾自救互救基本方法：（1）居民掌握不同场合（家

3 3

里、室外、学校等）地震、洪水、台风、火灾等灾害来

时的逃生方法；（2）居民掌握基本的互救方法（帮助脆

弱人群、灾时受伤、被埋压、溺水等互救的方法）；（3）

居民掌握基本的包扎方法

3 2 6.4参与社区防灾减灾活动：（1）居民积极参与社区宣传、

培训、防灾演练活动；（2）居民参加社区安全隐患点的

排查活动；（3）居民参加社区风险图的编制活动

7.社区减灾动员与参与109 7.1社区主要机构参与防灾减灾活动：（1）相关事业单位能

6 5

积极参与综合减灾社区建设的各种工作，组织展开本单

位防灾减灾活动；（2）学校能积极开展各类防灾减灾宣

传、教育、培训和演练活动；（3）医院能积极承担有关

医护工作

2 2

7.2志愿者参与防灾减灾活动：（1）志愿者承担社区综合减

灾建设的有关工作，如宣传教育和培训等；（2）志愿者

承担社区灾害应急时的有关工作，如帮助脆弱人群等

2 2

7.3社会组织参与防灾减灾活动：非政府组织和其他社会团

体参与社区综合防灾减灾活动

8.管理考核5 5

2 2

8.1有相对完善的管理制度：社区减灾日常管理、防灾减灾

设施维护管理制度健全

2 2

8.2进行经常性的检查：（1）定期对社区的隐患监测工作、

防灾减灾设施等进行检查（每季度1次）（2）定期对社

区应急救助预案、脆弱人群应急救助等工作进行检查

8.3具体改进措施：依据评审有具体改进的措施1 1

9.档案5 4

9.1减灾工作档案建立了规范、齐全的社区综合减灾档案4 3

1 1

9.2综合减灾示范社区创建过程档案：综合减灾社区申报、

审核、评估、颁发等过程档案

10.特色5 4

10.1明显的地方特色：（1）在创建过程中有独特有效的调动

3 2

居民、社区单位参与的方式、方法；（2）明显的针对各

类脆弱人群的救助特色，有针对社区外来人口减灾特色

等；（3）明显的民族地区特色、文化特色

2 2

10.2可供借鉴的独到做法或经验：（1）明显的减灾工作创新，

如利用本土知识或工具进行监测、预报和预警等；（2）

有可供推广的做法或经验，如建立了社区综合减灾网

站，购买了社区保险等

合计85

填报单位：毛屿村村委会填表人：许祥填表日期：2011-8-15 审核人：叶能苗（盖章）

附件2：

全国（全省）综合减灾示范社区（村）推荐表

（对于文字较多的栏目，可另附材料）

社区

名称

一、社区基本情况毛屿村位于宁海东部，濒临三门湾，距宁海16公里。村东的毛屿港水库大坝、标准海塘大坝像一条巨龙横卧在村之西南，宁波沿海南线一级公路穿过村北，一座雄伟的公路桥像彩虹飞架。毛屿现有农户512户，人口1756人，党员40人，村民代表35人。现有耕地面积1760亩，海水养殖面积3000亩，村企业4家。绿化面积25346平方米，占可绿化面积率75%。道路硬化面积达21800平方米。2010年村集体经济收入60万元，人均收入9200元。村民的经济收入分为三大类：一类是养殖业，占全村收入的50%，二类是农业种植业，占全村收入的25%，三类是三产和其他外出打工，占全村收入的25%。

二、减灾组织与管理机制

组长：杨谋罗

副组长：杨谋笑

成员：杨谋贵杨小猛杨继东胡银银许祥

职责：在乡救灾应急小组的领导下，负责制定村救灾应急实施方案：部署救灾应急工作任务；组织实施救灾应急措施；督促检查救灾应急工作人员落实情况，及时向上级汇报灾情。

我社区居委会的实际情况，制定我社区防灾减灾工作制度：

一、当上级发出灾害预告或警告之后，立即启动益乐社区灾害救助应急预案，社区居委会干部、工作人员、志愿者队伍必须24小时严阵以待，严密监控。

二、所有工作人员、救灾志愿者的手机必须24小时保持畅通，不得关机。

三、对本辖区动态及灾情变化情况及时上报，严加防范灾害再发生和衍生灾害造成人员伤亡和财产损失。

四、根据社区灾害救助应急预案安排人员24小时轮流值班，无婚丧大事不

得请假。如有擅离职守、玩忽职守，故意隐瞒或夸大灾情，散布谣言引起恐慌的，由上级有关部门严肃处理；因擅离职守、玩忽职守造成的人员伤亡事件，按照上级有关规定给予相关责任人行政处分；情节严重构成犯罪的报请司法部门予以刑事处理。

减灾资金投入或者减灾项目：完善避灾点设施，购置雨衣、手电筒、暖水器等相应的设备。

三、灾害风险评估灾害危险隐患灾害范围主要包括：1、燃气泄露，火灾，暴雨洪水台风等自然灾害。2、重点隐患地段及人员重点防御的区域为低洼地带和危房户及村民的人身财产安全 3、辖区内如发生突发事件需要转移安置的老、弱、病、残人员大约有230人。

毛屿村小学为毛屿村避灾点

四、社区应急预案制定及开展演练情况

预案制定

第一条为建立自然灾害紧急救助体系，提高防灾、减灾、避灾、救灾应急反应能力，健全防灾、减灾、避灾、救灾防范机制、责任机制和保障机制，提升社区应对灾害能力和防灾、减灾、避灾、救灾科学化管理水平，进一步明确责任，完善防灾、减灾、避灾、救灾的有效措施，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，结合实际，制定本预案。

第二条凡在本社区内发生的气象灾害(水灾、冰雹、暴雨、雷电、大雪)、

地质灾害(地震)、生物灾害等重大自然灾害和因安全事故产生的火灾、毒气灾害及其它突发公共事件，符合启动条件的，适用本预案。

第三条根据灾害预警和灾害发生后的具体情况，由宣庆社区减灾工作领导小组视情启动三级报警预案，即红色报警预案、黄色报警预案和蓝色报警预案。

第一章组织机构

第四条建立社区防灾减灾领导小组(以下简称“领导小组”)，组长由村书记担任，副组长由村主任担任，成员由两委会组成。下设领导小组办公室，办公室主任由村主任兼任，灾情发生后领导小组立即转为救灾减灾指挥部。

第二章预防演练

第五条加强社区防灾、减灾、避灾、救灾演练，提高社区居民防灾减灾的意识，增强全体居民的素质，夯实社区防灾减灾工作基础。

第一款开展宣传教育。在社区居民中开展防灾、减灾、避灾、救灾工作宣传，利用公益广告牌、宣传栏、宣传橱窗等宣传阵地，营造浓厚的社区防灾减灾宣传氛围；整合社区资源，利用社区文化宣传机构和场所，开展防灾减灾教育；重视加强青少年的防灾减灾教育，开展社区防灾减灾宣传月活动，增强社区居民的防灾意识和减灾能力。

第二款重视骨干培训。加强与民政、地震、人防、消防、公安、文化、卫生、教育、红十字会等职能部门的联系，制定社区防灾减灾骨干培训学习计划，组织对社区居民、单位、学校进行各种形式的防灾、减灾、避灾、救灾培训，提高科学文化水平。

第三款组织防灾救灾演练。利用适当时机进行灭火、防震、逃生自救、搭建室外避难场所等社区救灾减灾演练，使社区居民熟悉掌握救灾减灾技能，提高自救保护能力。

第三章红色报警预案

第六条启动条件：辖区内发生特大区域性自然灾害(第二条所列范围)，由社区救灾减灾指挥部统一下达红色警告预报。

第七条指挥系统：指挥全体成员迅速到达指定位置，按各自分工立即开展工作。

第一款根据指挥部统一指令，迅速进行人员转移、灾区隔离、组织抢险、医疗救护、生活安置、灾情调查、后勤保障等，随时保持相互联络(根据需要架设临时专用通讯线路)，准确掌握灾情程度，迅速组织救灾。

第二款根据灾情种类和灾害情况，指挥部及时向社区居民、驻辖区单位发出红色警报，及时组织居民向指定疏散地域集结；驻辖区单位及时组织救灾减灾应急分队向指定区域集结，做好抢险救灾工作。

第三款指挥部要及时掌握、通报灾情，根据实际情况，部署紧急抢险救灾工作，在第一时间内将灾情种类、时间、地点、范围、伤亡人数、损害程度及重要设施受损情况，迅速向上级救灾减灾指挥部报告。

第八条人员就位：接到办事处指令后，社区救灾减灾总指挥要立即下达红色警报指令，部署社区各副总指挥按分工到达指定区域，组织实施紧急救援。同时，指挥部成员要迅速联络有关单位和各救援队，奔赴受灾区域，组织进行抢险救灾工作。

第九条实施抢险：灾情发生后，指挥部全体成员按照各自分工开展抢险救灾工作。

第一款社区干部救援队、社区义工志愿救援队、治安协警员救援队分别按指令进行紧急救援。对孤寡老人、残疾人等特殊群体由专人(社区义工志愿者)负责抢救转移，采取各种有效措施，使受灾群众在最短时间内得到及时救助。

第二款由派出所、综治、社区志愿者组成的治安保障队，负责灾区治安管理、交通管制和安全保卫，打击各种违法犯罪活动，维护社会秩序。

第十条人员疏导：灾情发生后，根据指挥部统一指令，社区居委会组织社区居民迅速转移。

第一款安置区域：迅速组织居民转移到指定的室外避难场所，如遇

特殊情况，及时报指挥部。

第二款组织转移：指挥部根据居民转移情况，组织应急救援队在各避难场所搭建帐篷，设置救灾减灾临时指挥小组，负责居民临时安置、发放生活用品、组织医疗救护，启用储备救灾物品，确保受灾群众得到及时救助。

第十一条灾后重建：灾情过后，指挥部要立即协调有关部门，组织人员进行灾后重建。

第一款对倒塌房屋进行修缮，对危房进行加固处理；抢修线路，修复供水、供电设施，尽快恢复通讯；组织居民重建家园，重建社区。

第二款根据受灾情况，对受灾居民进行社会救助，在社区内组织社会互助、向政府申请临时救助或灾害救助。确有重大困难的，请示上级给予重点救助，确保灾后居民有衣穿、有饭吃、有房住、有病能医治。

第四章黄色报警预案

第十二条启动条件：辖区内发生重大局部区域性自然灾害(第二条所列范围)，由社区救灾减灾指挥部统一下达黄色警告预报。

第十三条指挥系统：掌握、通报灾情，根据实际情况，部署紧急抢险救灾工作，指挥部成员在第一时间内根据总指挥的安排，迅速到达指定位置，按分工开展工作。

第一款根据指挥部统一指令，迅速组织灾区居民转移，对灾区进行隔离，组织医疗救护抢险，对受灾群众进行生活安置，准确掌握灾情程度，做好后勤保障工作。

第二款根据灾情种类和受灾情况，指挥部及时向相关社区居民、驻辖区单位发出黄色警报，组织有关居民向指定疏散地域集结；有关驻辖区单位组织救灾减灾应急分队集结，按指令做好抢险救灾工作。

第三款指挥部应及时将灾情种类、时间、地点、范围、伤亡人数、

损害程度及重要设施受损情况，迅速向乡救灾减灾指挥部报告。

第十四条人员就位：按照乡救灾减灾指挥部的指示，组织实施紧急救援的有关事宜。迅速联络、组织社区义工志愿救援队集结，按指令奔赴受灾区域，进行抢险救灾工作。

第十五条实施抢险：指挥部成员按照总指挥指令，开展抢险救灾工作。

第一款社区干部救援队、社区义工志愿救援队、民兵应急分队、治安救援队分别按指令集结，及时进行紧急救援；对孤寡老人、残疾人等特殊群体由专人(社区义工志愿者)负责抢救转移，采取有效措施，保证受灾群众在短时间内得到救援。

第二款医疗抢险救护队集结，按总指挥指令对受伤群众进行救治，负责灾乡防疫工作。

第三款社区治安救援队，按指令对灾区治安、交通和安全开展工作，打击各种违法犯罪活动，维护社会秩序。

第十六条人员疏导：灾情发生后，社区居委会根据指挥部的指令，按照第十一条第一款划分的区域对部分居民进行转移安置。

第十七条灾后重建：灾情过后，要组织相关人员进行灾后重建工作。对倒塌房屋、危房、线路、水电等基本生活设施，协调有关部门尽快恢复正常；对受灾居民进行必要的社会救助，根据实际情况，向政府申请临时救助或灾害救助，确保居民基本生活有保障。

第五章蓝色报警预案

第十八条启动条件：辖区内有可能发生较大局部区域性自然灾害(第二条所列范围)，根据上级预报，由乡救灾减灾指挥部统一下达蓝色警报。

第十九条指挥系统：根据预报，指挥部召集有关成员到位，研究部署抢险救灾工作，按指令做好抢险救灾应急工作。

第一款根据指挥部统一指令，组织部分居民做好转移准备，对相关

区域人员进行疏散，组织有关抢险队集结，随时做好抢险救灾工作。

第二款指挥部及时向社区居民、驻辖区单位发出蓝色警报，做好有关居民转移工作；有关驻辖区单位组织救灾减灾应急分队集结，随时做好抢险救灾工作。

第三款要及时通报有可能发生灾情时间、地点、范围等情况，迅速向乡救灾减灾指挥部报告。

第二十条人员就位：按照指挥部的指示，迅速组织相关救援队待命，随时做好实施紧急救援工作。

第二十一条人员疏导：接到蓝色预警信号后，社区居委会按照第十一条第一款划分的区域，根据指令随时做好对居民的转移。

第六章后勤保障

第二十二条指挥部统一负责救灾减灾工作中的各项后勤保障。

第一款在辖区内设置室外避难场所。

第二款各避难场所配备相应的救生帐篷、折叠床、被褥等生活必需品和食品、饮用水等生活用品。

第三款根据安置人员情况，现场临时搭建移动厕所供居民使用。

第四款为避难场所配备必要的急救药品、安全绳、应急灯、灭火器，社区居委会配备相应的消防器材箱和救助器材箱。

第五款在社区居委会设立防灾减灾宣传栏、宣传橱窗、警示和逃生导向标志牌；绘制社区救灾减灾地形图，标明指挥部、救护站、避难场所、临时疏散点的准确位置。

第六款根据灾情程度，向上级民政部门申请调拨生活必需品和各类救灾保障物资。

第七章附则

第二十三条如发生灾情，指挥部将根据灾情发布红色警报、黄色警

报或蓝色警报，按相应预案进行工作；如灾情未发生，指挥部将及时发布警报解除信号。

第二十四条本预案的解释权归社区社区防灾减灾活动领导小组。

第二十五条本预案自公布之日起施行。

演练情况图片

毛屿村防灾减灾领导小组在我村开展防台实战演练。

灾情假设：上午10点，根据上级气象部门的最新台风台风动态，台风即将印象我县，我村防灾减灾领导小组迅速召开会议，人员分工，每个人负责的区域内的地势低洼户、危房户以及老弱病残人员迅速转移至村避灾点。在村书记的有效指挥下，很快完成了人员转移安置任务。

五、减灾宣传教育与培训活动

六、减灾基础设施毛屿村有2个避灾点，一个山村小学，另一个是村老年文化活动中心，村避灾点可安置1500人。

一、毛屿村要对本管辖范围内或受委托管理的公共消防设施、灭火器材进行维护保养，保障其完好有效。

二、防灾减灾小组做好对消防设施和消防器材的维护保养工作。

三、防灾减灾小组人员应熟悉简易水喷淋、消火栓、火灾报警、自动灭火系统、灭火器材、逃生设施等消防设施的原理、性能和维护要求。

四、消防设施发生故障，需停水抢修时，应做好防范措施，并告知村民。

五、每次检查、维护、保养消防设施、器材都要进行记录，并对灭火器材的品种、数量、购置时间、有效期限等登记造册，建立档卡。

六、任何单位和个人不得圈占、埋压、拆除、损坏、停用、挪用消防设施或器材。

七、居民减灾意识与技能1．村民清楚社区内各类灾害风险及其分布，知晓本村的避难场所及行走路线。2．村民掌握防灾减灾自救互救基本方法与技能，包括在不同场合(家里、室外、学校等）、不同灾害(地震、洪水、台风、地质灾害、火灾等）发生后，懂得如何逃生自救、互帮互救等基本技能。

3．村民积极主动参与社区组织的各类防灾减灾活动。

八、社区减灾动员与参与每月定期组织村安防减灾专干、防灾减灾协管员、治安联防队员、减灾抢险志愿者召开碰头会，对他们进行安全生产和防灾救灾、应急处理等方面的业务培训，全年全员参训率达到90%以上.

九、管理考核毛屿村从五个方面对防灾减灾进行考核:

一是完成灾害防御建设工作任务；

二是工作落实职责；

三、是完成灾害防御认证；

四、是完成各单元宣传任务；

五、是完成志愿者队伍建设并开展培训，实现动态管理。

十、档案档案室统一管理

十一、特色利用电教设备，组织社区防灾减灾经验远程教育，计划每年组织参加人数达到1000人，做到提高防灾减灾社区干部和群众的整体素质。用三年时间，建立起民众合力互救的防灾减灾机制，做到防灾减灾队伍群和群众之间能密切配合，熟悉防灾减灾紧急预案的具体实施细节，掌握灾难预防避险的实用技能，做到面对灾害“三不原则”（不慌张、不无措、不无序），增强灾难防御和防灾减灾意识，全面提高防灾减灾救援能力。

利用电教设备轮播来提高村民防范意识和防灾减灾知识

填报单位：毛屿村村委会填表人：许祥填表日期 2011-8-15 审核人：叶能苗（盖章）