市农业局“十三五”规划实施情况评估报告

市农业局“十三五”规划实施情况评估报告

一、主要指标和工作完成情况

1、我市十三五规划中指出：“主要粮食作物综合农业机械化水平达到95%。”目前，我市主要粮食作物机械化作业水平分别为：玉米小麦机耕率100%、机播率100%，小麦联合收割率100%，玉米联合收获率65%，主要粮食作物综合农机化水平已经达到了92.7%。201X-201X年，通过农机技术人员大力推广和实施农机补贴项目，新增玉米联合收获机260台，目前玉米联合收获机保有量达到了900台，此项工作按照既定目标进度正常。

2、我市十三五规划纲要指出：“2020年，建成3个以上现代农业产业园区。”此任务我市已经完成，目前我市已建成河北省级现代农业园区1个，沧州市级现代农业园区8个。

3、我市十三五规划纲要指出：“发展农村生态休闲旅游，推动留古寺镇堪泰生态养殖园、景和镇牡丹观光园、林豆万村生态休闲采摘园等一批乡村生态旅游项目建设。”目前我市已经成功打造了休闲农业园区-景和园区。河间市景和休闲农业园区包括三部分：京南生态牡丹园、兴丰农场和艺馨生态园。这三个休闲农业企业为我市的休闲农业的龙头企业，在这三个企业的带领下，河间市的休闲观光旅游将迅速发展，为河间市及其周边县市提供了节假日休闲娱乐的好去处。

4、我市十三五规划纲要指出：“一是规范农村土地流转。尊重农民意愿和利益，加快农村土地流转，发展多种形式的规模经营，提高农业产业化水平，提升农业经济效益、增加农民收入，到2020年，全市农村土地流转达到30万亩以上。”目前，我市流转土地面积共计48万亩，土地流转率39.8%，工商部门注册的家庭农场252个，其中农业部门认定125个、省级示范家庭农场6个、市级示范家庭农场19个、县级示范家庭农场25个。河间市农业局成立了“河间市土地流转指导办公室”、20个乡镇成立了土地流转服务中心、部分村建立了土地流转服务点，初步形成了市有土地流转指导办公室、乡有土地流转服务中心、村有流转服务点的流转服务体系。

5、土地确权工作。我市农村土地确权颁证工作涉及20个乡镇、583个行政村，127.2万亩承包地，已经完成了省级验收。截至目前，我市共计完善土地承包合同15.98万份，占总户数的99.8%;完善登记簿15.98万份、占总户数的99.8%，数据库整合完成525个村，占应确权村的90%；确权档案完善520个村，占应确权村的89%；证书印制合同已经签订完毕，截至目前已经印制证书2000本，发放土地承包证书580本。

二、存在问题及原因

1、在我国，玉米联合机械收获技术发展较晚，是最近十来

年新兴的技术，机具更新换代较快，保有量小，从而造成机收率相对较低。

2、建设高标准的现代农业园区必须有强大的二产作为支撑，形成一二三产融合之势，而目前我市农产品加工业发展薄弱已经成为现代农业园区发展的短板。

3、休闲农业前期投入大，生产周期长，特别是在201X年，景和园区投入了大量的资金，虽然也小有收入，但远远是入不敷出，要维持休闲企业的持续稳定发展，需要上级资金的注入，对休闲农业再扶上一程，帮助其成长状大，帮助其“长大成人后自食其力”。

4、土地流转工作。一是部分农民观念陈旧，顾虑多不愿流转。现行的农业补贴，基本上都是根据承包地面积按人头落实到户，很多农户即使不种地也仍然享受各种补贴，导致农民思想保守，怕土地流转出去，自身的利益受到损害，不愿流转。二是流转不规范。目前，土地流转多为农户之间自发进行，随意性和不稳定性明显，多数乡镇农户自发流转面积在60%以上，许多流转土地通过私下口头协商形成，存在很多不规范的地方，如没有流转期限、没有违约补偿办法等，这种随意流转容易引起纠纷，影响农村社会稳定。

5、土地确权工作。一是农村外出务工人员较多，部分农户

举家外出难以联系，给结果确认、合同签订工作带来很大困难。二是因农村土地历经两轮承包、大面积土地流转等原因造成，村界，户界不清。村级班子更迭，人员变动等原因造成土地承包第一手资料丢失严重，给确权工作带来很大影响。

三、下一步措施

1、在未来两年，广大农机技术人员将继续大力推广玉米联合机械收获技术，通过实施农机购置补贴项目重点支持广大农户购买玉米联合收获机，努力提高玉米机收率，保证完成既定目标。

2、一是大力倡导“一乡一园”建设。号召每个乡镇建设一个现代农业园区，加快形成“大园区顶天立地、小园区铺天盖地的发展格局”。指导没有园区的乡镇积极创建园区，已有园区的乡镇抓好园区的提档升级，晋升成为高一级现代农业园区。通过园区建设倒逼园区内一二三产业发展；二是引导园区切实加强“二产”。引导园区瞄准农业供给侧改革的方向大力发展二产，进一步拉伸产业链、提升价值链、完善利益链。推动园区的农产品由初加工生产向精深加工转变，由原材料生产向终端产品转变。三是加强品牌建设，提高产品附加值。园区的发展离不开产品，产品的畅销离不开品牌，引导现有园区筹建园区联合体，打造产业联盟，通过引进新技术、新品种，实施农产品品牌计划，创建特色农产品优势区，确定几个主导产业，打造“大美河间”

区域公共品牌，引导联合体开展商标注册，绿色、有机和地理标志农产品认证，提高产品知名度和市场竞争力，实现品牌共建共享。

3、今后，我局将不断加大宣传力度，通过各种渠道宣传我市的休闲农业企业，发挥好与上级部门沟通的桥梁作用，帮助休闲农业企业增加自身实力，更多的吸引外地游客，促进我市休闲农业的发展。

4、土地流转工作。一是健全土地流转服务平台，规范流转。做到市有土地流转指导办公室、乡有流转服务中心、村有流转服务点的市、乡、村三级土地流转服务体系。开展业务培训、政策咨询、信息发布、合同签订、价格评估、纠纷调处等服务，免费发放制式土地流转合同，建立土地流转登记账簿，系统掌握土地流转的面积、类型、价格、流向等变化情况。二是强化宣传，引导流转。进一步加大宣传引导力度，通过举办乡村干部培训班、下乡赶大集、手机微信群等形式，大力宣传土地流转的重要性，营造出良好的土地流转氛围。三是加强风险防范。建立流转农地风险保障金制度和土地流转分级备案制度，严格控制工商资本租赁农地的面积和期限，先付租金、后种地，防止农民因经营主体违约或经营不善遭受损失。

5、土地确权工作。一是加强督导检查，督促进度慢的测绘