公共政策复习笔记

1、公共政策的含义：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

内涵：1. 公共政策是决定、决策、对策和政策的一种特殊形态，它具有四者的一般特征。

2. 公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。

3. 公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。

4. 公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

5. 公共政策是一种权威性的价值分配方案。

6. 公共政策在形式上可以是积极的也可以是消极的。

公共政策的产生

公共政策的产生须有三个初始条件，或者说须具备三个核心要素：

（1）公共问题的形成。

（2）公共决策机关的产生。

（3）公共强制机构的出现。

公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。

近代社会以来公共政策的发展主要表现在哪些方面

(1)公共政策问题形成中的公民参与所形成的作用越来越大;(2)现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民

;(3)公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展;(4)有关的公共政策科学研究越来越与实际的政治过程相结合。

公共政策的本质与特征

公共政策的本质：

1. 社会本质：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。

2. 认识论本质：公共政策是联结理论与实践的中介和桥梁。理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。

公共政策的基本特征：1. 政治性、权威性和强制性； 2. 公共性与偏好性的统一；

3. 应然与实然的统一；

4. 回应性与普遍性的统一。

公共政策问题的形成和认定

公共政策问题的定义及基本内涵? 定义: 公共政策问题是指统治集团或社会大多数人,感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范,有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动,要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。

基本内涵: 1．客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。

2．问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。

3．现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。

4．团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。

5．政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。

30公共政策问题的基本属性：1）关联性和公共性；（2）主观性和人为性；（3）历史性和动态性

31公共政策问题的分类？1）从结构角度分为：结构优良、结构适度和结构不良；（2）从发生领域的不同：政治问题；经济问题；文化问题；外交问题；民族问题等；（3）从作用范围的不同：全国性问题；区

域性问题；地方性问题。

公共问题的形成探讨=形成因素与提出主体

32公共政策问题的形成因素？1.触发一般问题转变为政策问题的事件的领域分为国内和国际两方面。

(1)国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会的变迁等五个方面。

(2)国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等。

2.公共政策问题不仅会受一些客观因素的影响，还会受人们主观因素的作用。在客观条件一定的情况下，主观因素的变化（如价值观的更新、人们期望目标的改变等）也会引发许多新的公共政策问题。

3.还需要注意的两点是：很多因素可能同时发生;经济全球化和金融全球化使得国内外因素相互影响。33公共政策问题的提出主体有那些？1.政府部门（最重要最直接的提出主体） 2.政治领袖 3.政党组织和利益集团

4.大众传媒

5.各类政策研究组织

34简述公共政策问题的分析方法？边界分析法；多角度分析；类别分析法；层次分析法；头脑风暴法；假设分析法。

边界分析就是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法。

边界分析往往有三个步骤：饱和抽样、诱导性提问、边界估计

2多角度分析，即一种通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公

共政策问题的全面了解和解决办法的分析方法。

3类别分析法通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程。逻辑区分是指将某种政策问题细分成许多次类的过程;逻辑归类指将多种问题组合成一个大的类别

运用类别分类法的5个原则：1、实质的相关性2、穷尽性3、相互排斥性4、一致性5、层次分明性

4将政策问题的原因划分成可能原因、合理原因和可诉原因三个层次的一种分析方法就是对问题原因的层次分析法。

5头脑风暴法是指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益当事人，从各个角度共同讨论有关的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。头脑风暴法在政策问题分析中通常包含如下一些阶段：

(1)组建团体: 脑力激荡团体成员的选择应依据要研究和讨论的问题性质和特点而定。

(2)意见产出:严格区分政策问题意见的产生与评估，应尽量激发出很多意见。

(3)意见评估:所有的政策问题意见产出后方才进行评估。

(4)意见排序:政策问题意见评估结束后，对所提出的政策问题意见进行排序，同时编制有关政策问题定性和解决方面的计划方案。

该方法主要是要提高脑力激荡团体成员间的共识程度,其主要的局限性在于:有可能削弱有关政策问题本质的创造性冲突和争论。

6假设分析，是一种旨在将相互冲突的政策问题立论假设,创造性地综合为一体的分析技术。

这一方法所要做的工作主要是：

(1)弄清分析人员、决策者、利害关系人对问题所做的基本假设；

(2)比较和评估这些假设；

(3)检视假设以及假设推论的政策问题在逻辑上的推演性；

(4)获得一项崭新的政策。

基本步骤如下:

(1)确定利害关系人(2)呈现假设(3)评比假设(4)汇集假设(5)综合假设

简述假设分析法的特征

（1）该方法是从问题的可能方案入手，而并非从问题的假定出发，原因是利益相关者对解决问题的方案往往有所了解，而对问题的假设则并不知晓；（2）该方法运作过程中始终运用同一种资料，因为公共问题上冲突常常并不在于事实资料本身，而在于人们对同一资料的不同解释；（3）该方法能对各种冲突性的意见和方案做有效的、创造性的处理，从而精确地认定一个公共问题。

公共政策问题的认定

35政策议程的含义与类型？政策议程，通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。

(1)系统议程:它由政治群体的成员,共同认为值得公众关注并且处于政府管辖范围之内的所有问题构成，指政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程。 (2)政府议程:它是指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。

3.系统议程和政府议程两者在本质上是有差异的。

(1)前者仅有一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都还很模糊；仅是整个政策过程中的问题发生或提出阶段；它可以不涉及可行性解决方案问题，所体现出来的往往是众说纷纭的特点。

(2)后者则由一些较具体的项目所组成；处于政策问题认定的最后阶段；主旨在于最终认定与政策问题有关的种种事实。

4.最近国外有学者将公共政策议程按政策问题的重要性程度分为实质性议程和象征性议程两大类。

(1)实质性议程是指认定那些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程。

(2)象征性议程则指一些政策问题虽然属象征性的，但也引起社会和决策者政治上的关注的议程。

36进入议程的条件与障碍？条件：1.首先，事件或问题必须明朗而严重2.要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。 3.要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。障碍：1事件和问题并没有明显的严重化，仍处于潜在状态和轻微的程度上；领导人和有关学者未察觉其严重性；社会缺乏正常、民主和开放的察觉机制 2.存在双重关卡：一是社群的价值规范，二是制度或程序上的限制。 3.一定程度上与对该问题的表达方式和技巧等有一定的关系。

36 政策议程确立过程的模型

外在创始模型：属非政府团体创造政策问题的过程，通常首先散布到公众议程，再介入到政府议程。

动员模型：属政府直接创造政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程

内在创始模型：属政府因解决纯政府内部的事物而提出政策问题且不愿将问题扩散到公众议程当中的过程。简述政府议程的类型

政府议程的类型主要有两种分法。一是按照议程项目的新旧状况，分为旧项目和新项目。（2）二是按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，可分四种阶段性类型：界定或认定议程、规划议程、磋商议程、循环议程

简述问题认定的步骤

（1）对拟定的问题进行初步观察（2）勾勒出该问题的边界轮廓（3）搜寻事实依据（4）列举目的和目标（5）明确政策封套（6）匡算政策相关者潜在的成本和收益（7）再次审视对该问题的表述。

公共政策过程的理论模型

理论模型:指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的网络或框架。

公共政策模型的认识论的意义？1由于模型与原型具有相似性，所以就有可能通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模型事物的运行结果和发展趋势做出有效预测2模型是进行科学抽象的重要工具3模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。模型的必备条件：1必须把握社会发展方向2必须与宏观政策密切相关3建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上4必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度5必须时间非常敏感，具有历时观察的功能。23进行公共政策分析为什么要借助模型？1公共政策学研究的对象具有客观实在性，同时研究过程又强调从个别到一般，从具体到抽象。2决策程序是根据模型的特征，人为地编制出政策制定与执行的步骤顺序

24试论述揭示认识论本质的政策过程理论模型中的理性主义模型；渐进主义模型；规范最佳模型与混

合扫描模型；政治系统模型？

理性主义模型：遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段达到最大值的政策结果；

渐进主义模型：渐进主义模型的要旨在于，广泛地参与主体了解彼此的价值偏好，透过妥协调适、良性互动进而实现政策的动态均衡。具有保守性。渐进主义模型包含的两组命题命题一公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。命题二决策者把决策看作一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。

规范最佳模型：以四项假设为基础，即最佳决策是一个认同理性、增加理性的过程，在复杂问题上形成最佳决策所起的作用是至关重要，通过多种途径和方法使认同理性增加理性的过程得以实现，现代政府同时面对要求稳定的政策与要求变革的政策诉求，在一定时期内以其中一种诉求为主。

规范最适模型以哪四项假设为基础

混合扫描模型：试图保持理性主义模型与渐进主义模型的优势并弥补其缺点。充分考虑政策选择、激发政策创意并深入政策核心问题，同时截取渐进主义模型的政策落点，把政策关注力集中在经过选择的政策方案以及评估上，形成政策焦点，以有效地解决政策问题。

政治系统模型：把决策主体假定为政治系统，把政策过程假定为输入-决策-输出-反馈这一系统运行过程，是最具有解释力，普适性的以个模型

25试论述揭示社会论本质的政策过程理论模型中机构—制度模型；集团模型；精英模型？

机构—制度模型：无论何种政策体系，政府权力机构都是政策的制定者和执行者，而那些规范着公共权力机构组织与个人行为的各种制度，都必然影响公共政策的制定方式和执行方法。

集团模型：现代政治实际上是各利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动。政府的作用只在于制定各种利益集团竞争的规则，平衡各种利益集团之间相互冲突的利益，公共政策是各利益集团之间斗争和力量对比的结果。

简述集团模型包含的内容（命题）

（1）制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程（2）公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程（3）在现代政治生活中，集团间获取公共政策资源的竞争是不可避免的（4）在任何时候，公共政策都反映占支配地位集团的利益

戴伊和齐格勒通过对精英理论的梳理，概括总结出一组命题是什么

（1）社会分为有权的少数和无权的多数。负责社会收益分配的只是少数人；国家政策不是由民众决定的（2）统治人的少数不代表被统治者的多数。精英大多出自社会经济的上等阶层（3）为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断。非精英只有接受精英的基本观点，才能进入统治集团。（4）精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧（5）国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价值观。国家政策的改变是缓慢的而不是革命性的（6）相对说来，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少。精英对民众的影响多于民众对精英的影响。

简述公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到的批评的原因

（1）现代民主国家的根本理念“主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。从这一视角所做的政策分析可能使人们清醒地认识到公共政策在本质上总是统治阶级的政策。（2）这个模型受到的批评，归结为一点就是认为它忽视了现代民主国家里公民参与政治的要求和能力，以及这种参与对政策形成的影响。

26简述基于中国经验的政策执行“上下来去”模型

基于中国经验的政策执行“上下来去”模型，是在结合中国实际情况的基础上构建的政策执行研究路径。这一路径认为，在当代中国的政策实践中，成功的政策执行取决于政策直接主体坚持实事求是，一切从实际出发，使政策执行过程成为“从群众中来，到群众中去”的过程、“实验—推广”的过程、“执行—总结”

的过程。由于该政策过程总的来说是政策直接主体与政策客体、政策环境之间上下互动的过程，所以该研究路径被称作政策执行“上下来去”模型。

27构建“上来下去”模型的意义：是一个具有鲜明的中国化、民族化特色的政策过程模型。是由若干个亚模型组成的。西方现代社会调查的程序设计和技术手段统计方法、计算机决策辅助系统等等都可以在“上来下去”模型中大显身手。

28怎样理解公共决策的科学与民主化：伴随着全球范围的现代化浪潮，许多政策问题大量涌现，使决策的范围不断扩大，难度日益增加，影响空前突出，在客观上要求公共决策过程实现科学化、民主化1政策过程的理性化；2. 政策过程的专业化；3. 政策过程的科学化；尊重客观规律，从实际出发，实事求是。

4. 政策过程的民主化。公民与社会团体充分参与，保障政策内容尽可能地反映广大人民群众的根本利益与要求，决策系统及其运行过程形成民主的体制、程序和气氛。

公共政策的执行、评估与监控

公共执行的含义、特点和作用？

含义公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。特点：(1)目标的导向性 (2)内容的务实性 (3)行为的能动性4)影响的深远性(5)手段的强制性。作用：（1）公共政策执行是实现政策目标的重要途径；（2）公共政策执行是检验政策质量的惟一环节；3）公共政策执行是制定后继政策的基本依据。

56 公共政策执行的原则？

1.忠实原则是公共政策执行的基本原则。

2.公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。

3.政策执行坚持法治原则，有利于实现政策执行的法律化、制度化和规范化。

4.政策执行坚持创新原则，就是要求政策执行主体在遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提下，采取灵活多样的方式、方法，因时因地制宜.

5.政策执行的效益原则要求以经济效益为基础，把政治、社会、文化效益结合起来，把物质、精神和政治文明建设统一在一起。

57试述政策执行的理论模型

过程模型：由史密斯提出的分析政策执行因素及其生态-执行的理论模型

该理论模型中史密斯认为如下四个因素是影响政策执行的主要变量：（1）理想化的政策。即合法、合理、可行的政策方案。（2）执行机关。通常指政府中具体负责政策执行的机构。（3）目标群体。即政策对象。（4）环境因素。即与政策生存空间相关联的因素，它是政策执行的路径依赖和影响因素。

互适模型：通过具体到抽象的方法，说明政策执行是执行者与受影响者之间就是目标或手段做相互调适的一个过程

简述互适模型包含的四个逻辑认定

（1）政策执行者与受影响者之间的需求和观点并不完全一致，基于双方在政策上的共同利益，彼此须经过说明、协商、妥协等确定一个双方都可以接受的政策执行方式（2）相互调适的过程是处于平等地位的双方彼此进行双向交流的过程，而不是传统的“上令下行”这种单向流程。（3）政策执行者的目标和手段可随着环境因素、受影响者的需求和观点的改变而改变（4）受影响者的利益和价值取向将反馈到政策上，从而影响政策执行者的利益和价值取向。

循环模型：认为在环境条件的影响下，政策执行经历了三个阶段：1拟定纲领阶段2分配资源阶段3监督执行阶段。三个贯穿于每一阶段的原则是：合法原则、理性原则、共识原则。

博弈模型:它以完全理性人为假设前提，认为在冲突和竞争的情况下，每一个参加者的选择都遵循最大利

益-最小损失原则。用博弈论来分析政策执行，视政策执行为一种游戏或赛局，其间包括下列规定：（1）竞赛者，即政策执行者与受影响者（2）利害关系（3）竞赛资源（4）竞赛规则公平竞赛是最基本的原则。（5）竞赛者之间信息沟通的性质。（6）所得结果的不稳定程度。

系统模型：认为在政策决定与政策效果这一转变过程之间存在许多影响二者的变量，即有系统本身也有系统环境的因素。

一个合理有效的政策执行模型须重视如下五个变量的把握a政策的价值诉示b政策资源c执行者属性d执行方式e系统环境。

综合模型：将影响政策执行的变量追溯到政策问题，把政策问题也视为影响政策效果的一个重要变量。58公共政策执行过程分为哪些主要阶段？各阶段有哪些主要的活动环节？

1）政策执行的准备阶段

①加强政策认知②制定公共政策执行计划③进行物质准备④做好组织准备⑤注意制度配套

（2）政策执行的实施阶段

①政策宣传②政策试验（选择试验对象；设计试验方案；总结试验结果）

③政策全面推广（原则：自上而下和自下而上相结合，有局部到整体推进，把握重点和解决难点）

（3）政策执行的总结阶段

①政策执行监测（监察、审计、核算、解释）②政策执行再决策

含义：指执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所做的补充或修正

主要依据：政策环境的变化；人们认识的深化；政策偏差的产生；政策负作用的产出。

作用和意义：A. 再决策的一个重要目的就是纠正公共政策执行的偏差；

B. 再决策有利于保证公共政策执行取得更好的效果；

C. 再决策有利于后继政策的科学制定。

分类：根据阶段分为现场和反馈再决策，根据要解决的问题是否常出现及再决策产生的后果分为常规和非常规再决策，根据再决策产生的后果是否与原决策保持方向、目标上的一致分为突破型和追踪型再决策

61分析政策实验对于政策执行的必要性、步骤？

必要：1有利于减少公共政策执行风险2有利于降低政策执行成本

步骤：选择试验对象2设计试验方案3总结试验结果

59公共执行的资源？

1.财物资源

2.人力资源

3. 信息资源

4.权威资源

5.制度资源

60公共政策执行手段？公共政策执行手段是指执行机关和人员为实现一定的政策目标而采取的贯彻落实政策的措施和方法的总和。主要手段是行政手段；法律手段；经济手段；思想政治教育手段；技术手段。

62政策主体、政策对象、政策环境各有哪些因素影响政策执行？

（1）公共政策执行主体：①政策执行组织：结构的合理性；权责的明确性。

②政策执行人员（利益、心理、知识、能力因素）

（2）公共政策对象：①利益取向；②文化心理因素；③文化教育程度。（特点：政策规定性，受动性，主观差异性）

（3）公共政策环境：①自然环境：地理、生物、宇宙因素。

②社会环境：政治、经济、文化环境。

63公共政策执行偏差

含义：执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。

表现形式：（1）象征式政策执行；（2）附加式政策执行；（3）残缺式政策执行；（4）替代式政策执行；（5）观望式政策执行；（6）照搬式政策执行；（7）规避式政策执行。

政策偏差产生的原因：主观：①执行者的利益追求；

②执行者的素质缺陷（知识水平有限，能力有限）；

③执行机构的管理缺陷（组织结构不合理；执行机构中沟通和协调困难；组织制度缺陷；政策关系处理不当）；

④政策执行的宣传缺陷（宣传不足、宣传过度、宣传不实）。

客观：①政策质量低劣（政策目标错位或模糊不清；政策“打架”；政策不可行；政策缺乏稳定性和连续性）；②政策环境的变化给政策执行增加了复杂性和困难；③政策资源不足④目标群体的压力（利益集团的压力；目标群体的文化障碍）；⑤政策执行行为监督的缺位和乏力（监督机制不健全；监督方法不恰当；监督机构无权威；监督渠道不畅通）。

偏差矫正的对策：（1）加强公共政策执行的成本—收益分析；

（2）加强公共政策的认识力度；

（3）努力提高公共政策执行者的素质；

（4）加强公共政策执行的控制和监督；

（5）加强公共政策执行的制度创新。

64 为实现政策执行的优质高效要构建和完善那些机制？

1. 公共政策信息沟通机制

1建立健全政策执行的信息网络和政府上网工程，2优化政策信息传播和反馈渠道，抓好政策信息宣传建设2. 公共政策的公民参与机制

（1）公民参与执行计划（2）公民参与执行监督（3）公民参与执行评估

3. 公共政策的激励、责任与监督机制

（1）激励机制（引入竞争机制、功绩制，创新晋升制）（2）责任追究机制（首长负责制、目标责任制、岗位责任制、党风廉政建设责任制）（3）监督机制

65公共政策评估的含义、目的、作用和主体？

含义：是评估主体根据一定的评估标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果满足目标群体需要、价值和机会的程度的活动。

目的：1积极目的：（1）发现政策制定过程的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据；

（2）通过政策评估明确政策的可行性程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断；

（3）依据评估结果，改善政策执行程序和技术；

（4）通过政策评估，分清多项政策的轻重缓急，对政策进行重新配置。

2消极目的

（1）歌功颂德，过分追求升迁；

（2）夸大工作难度，要求追加预算；

（3）规避责任，指出不实行政策的理由；

（4）批评政策以达到改变政策的目的；

（5）拖延时间

作用：1.政策评估是提供政策运行可靠和有效信息的重要手段

2.政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据

3.政策评估是检验政策结果的必要途径

4.政策评估是重新配置政策资源的基本前提

5.政策评估是构筑良好公共关系的有效策略

6.政策评估是管理科学化和民主化的必要保证

主体：在政策评估主体中，除立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的还有：

1.政策制定者和执行者

2.专业机构和人员

3.大众传播媒介

66不需要进行公共政策评估的四种情况：

一是公共政策没有真正实施的时候；

二是政策经常变动没有固定目标的时候；

三是没有足够的人员和经费的时候；

四是没有意识到应该进行政策的时候。

67需要进行公共政策评估的四个条件：

一是公共政策制定过程和执行过程的需要；

二是政策纠偏的需要；

三是衡量成本和效果的需要；

四是政策参与的一种表现。

68 公共政策评估的类型？（1）正式评估和非正式评估；（2）外部评估和内部评估；

（3）预评估、过程评估和结果评估；（4）单一政策评估和复合政策评估。

69正式评估和非正式评估的区别与联系？

正式评估是指专门的组织机构和人员根据一定的评估理论，为实现评估目标，按照一定的评估程序而对相关的评估对象所进行的评估。这种评估有评估机构与人员专门从事评估活动，评估方法比较规范，评估的结果比较客观。

非正式评估是指没有严格的专门组织机构，评估主体、评估形式和评估内容也没有固定化，但仍有某些评估结果的评估。非正式评估获取的信息有限，缺乏科学的程序和方法，评估结论具有一定的主观、片面性。

这两种评估活动方式可以有机结合起来运用。以正式评估为主，将非正式评估作为正式评估的事先准备和必要的补充。

70公共政策评估的内容？

政策成本评估，政策需求评估，政策效益评估，政策过程评估，政策影响评估，政策价值评估

71公共政策评估的过程和标准？

过程：评估筹划、评估实施、评估总结.

筹划是评估的基础和起点，是活动有序进行的前提条件。首先明确评估目标，再选定评估对象、制定计划，满足评估条件；评估实施是整个评估活动最关键的一阶段；评估总结是对筹划阶段和实施阶段做一次全面回顾。

标准：评估标准是衡量有关政策的利弊优劣的指标和准则。评估标准的选定，一方面和评估主体的价值观有关，另一方面又需符合一定的技术条件,客观反映现实社会对政策的要求。事实标准是能够用数量值、比率关系、统计结果等手段反映事物过去、现在和将来的存在状况。技术判断是以技术手段、技术规范和技术工具来服务整个政策评估活动，使评估活动建立在科学、客观和可信的基础上。价值标准是反映评估主体在评估活动中的倾向性准则和原则，建立在一个国家特定的历史和现实、伦理与文化、社会和经济价值取向的基础上。

1.事实标准的内容

（1）政策效率：指政策产出与投入之间的比例关系。

（2）政策效益：指政策目标得以实现的程度。

（3）政策影响：指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。

（4）回应性：指政策结果满足人们需求、价值和机会的有效程度。

2.技术标准的内容

（1）多样化：大量采用社会科学和自然科学技术。

（2）系统化：技术方法之间的关联配套，应把它们视作有机整体。

（3）数量化：以定量方法为主，定性定量相结合的方向转变。

3.价值标准的内容

（1）社会生产力的发展。

（2）社会公正：政策结果表现出来的与该项政策有关的成本和收益在社会不同群体和阶层中分配的均衡程度。（3）社会可持续发展：协调当前利益和长远利益、环境与资源、发展之间的关系。

简述评估总结的工作步骤

（1）听取政策评估活动相关当事人的意见，以便进一步完善评估报告（2）有些评估报告需要递交给有关的政府部门，为政府评估政策提供基础性的数据和材料，使评估报告在实际工作中发挥作用。（3）将评估报告公之于众，使社会公众知道评估的结论。

72影响政策评估的重要因素：

（1）政策信息、资料不公平，使外部评估困难重重；（2）政策制定者与执行者的不重视和不配合；（3）政策目标的多样化和政治化；（4）政策的沉淀成本；（5）政策评估方式、方法和规范不完整；（6）政策评估缺乏经费支持；（7）政策结果衡量困难。

政策的沉淀成本：指前一项政策在政策运行过程中投入了较大的资源，而政策目标有待进一步实现，如果政策不再中止或不加执行，前期投入的资源就等于没有发挥作用。

73公共政策的评估方法？

方法：（1）以是否可量化为标准分为：定量评估方法、定性评估方法与定量定性结合评估方法；

（2）以政策过程的不同阶段标准分为：政策制定过程评估方法、政策执行过程评估方法；

（3）以政策过程的不同阶段的比较为标准分为：“前—后”对比评估方法、“目标与结果”对比评估方法、“始—终”对比评估方法、“始—中”对比评估方法、“有—无”评估方法

74公共政策监控的含义、类型与功能？

含义：为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，而对各个环节进行的检查、督促、指导和纠偏。

公共政策监控包括四个方面的内容：

政策监控的主体：从事政策监控的个人和组织，包括立法、行政、司法、政党和传媒、利益团体和公民等主体。

政策监控的对象：广义上是各级政府组织和公务员；狭义上是从事某一项政策过程的个人和组织。

政策监控的目的：确保政策过程的合法、合理和有效性，并及时纠偏。

政策监控的过程：静态和动态的结合。

类型：1.以实施监控的时间先后为标准，分预防性、过程性和结果监控。

2.以监控的经常性为标准，分为经常性监控和引发性监控。

3.以监控的参与程度为标准，分为单方面和抗辩性监控。

功能：（1）使政策制定过程合法化，决策科学化和民主化，使政策内容最大限度地体现人们的各种利益要求。

（2）排除主客观因素的干扰，整合各种力量，充分体现政策资源的潜能，提高政府效率，确保政策执行过程的有效性。

（3）在保证政策评估真实性和准确性的基础上，实现政策评估的公正性。

（4）反映政策过程的实际情况，比较利弊得失，为政策调整活动确立一个基本的衡量标准，明确政策调整活动的方向。

构成：（1）内部政策监控机制：主体是各级行政机关。（自上而下的监控、自下而上的监控）（2）外部政策监控机制：立法机关、司法机关、政党组织、利益集团、大众传媒、公民对公共政策的监控。（相互合作，互为补充共同发挥积极作用）

过程：政策制定过程的监控；执行过程的监控；政策评估过程的监控；政策调整的监控。

75大众传播媒介在公共政策监督中的作用？

大众传播媒介在社会生活中发挥着传播信息、揭示真相、增长知识和扬善抑恶的作用，通过形成的社会舆

论，纠正错误、处理问题，对公共政策合法性、有效性和合理性进行监控，督促政府改进不足，实现维护公共利益和公民的合法权益。