《关于我国延迟退休问题研究》

关于我国延迟退休问题研究

人文学院11中本（3）班2011014336 周小婷

摘要：随着人们思想的转变和政策的约束，近年来我国的人口结构发生了显著地变化，老年人口占国民总人口的比重逐年增多，变现的最为明显的在我国的特大城市。为了应对逐渐严重的人口老龄化问题，世界各国尤其是发达国家相继调整了本国的法定退休年龄。我国也不例外，也积极寻找措施解决人口结构问题，也试图通过延迟退休来缓解人口压力。本文就我国的实际国情分析实施延迟退休的原因及延迟退休的可能性。

关键词：延迟退休、原因、可行性。

随着中国经济的不断发展，人民的观念开始转变。改革开放以前几乎所有的中国人都保留着传统的“多子多福”的思想，中国人口不断膨胀，逐渐发展成为人口大国。但是随着经济的发展，西方思想的影响不断增大，人们的思想开始开放，社会保障越发健全，部分的中国人已经不再执着于养儿防老，而是追求生活高质量，加之新中国以来计划生育政策严格，所以近年来中国很多大城市开始出现人口老龄化，劳动力开始出现缺乏，给经济的可持续发展带来不利的影响，最主要的就是给养老保险制度带来了较大冲击。因为老年人逐年增多，但是年轻的劳动力却越来越少，为了支付老年人的养老金，势必要求每个人都增加支出，他们的工作量也会增多，压力增大，不利于社会的可持续健康发展。因此人们就提出了提高退休年龄的设想, 试图通过提高退休年龄来缓解老龄化危机带来的社会压力。早在2004年，原劳动和社会保障部就曾透露要考虑延长职工的法定退休年龄，自此关于延迟退休问题的讨论就没有停止过，支持者主要看重的是目前老龄化趋势严重，养老保险基金支付压力太大，反对者则认为延迟退休对就业影响太大。直到2013年11月份，中国共产党召开的第十八届中央委员会第三次全体会议上提出，要研究制定渐进式延迟退休年龄政策，才从国家层面上将延迟退休问题确定下来。

（一）延迟退休的原因分析

1、人口老龄化

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。过去半个世纪我国高度重视人口数量问题且成功控制了人口的快速增长，从本世纪上半叶开始，我国人口结构性问题进入集中爆发的时期，人口老龄化成为其中最重大的人口社会经济现象，并呈迅速加剧的严峻态势。超大规模的老龄人口和快

速的人口老龄化进程是我国老龄社会的特殊性。人口老龄化就意味着国家的负担增重，而国家的收入主要是年轻一辈制造的，他们肩负起新时期中国可持续发展的重任，也肩负起赡养老年人的重任，他们的压力也就越来越大。因此为了国家的未来就有必要延迟退休。

2、现行的退休年龄存在问题

我国现行的退休政策主要由20世纪50年代制定的退休政策、1978年国务院104号文件③及其后的一系列文件组成。其中，关于退休年龄的规定主要为：除特殊情况以外，男性无论干部还是工人都是60岁退休，女性则分为干部55 岁退休，工人50岁退休。1990年和1992年，人事部和中组部曾分别下发《关于高级专家退( 离) 休有关问题的通知》和《关于县( 处) 级女干部退( 离) 休年龄问题的通知》，明确规定了具有高级职称的女性专业技术人员和处级及以上的女干部可将退休年龄延长到60岁。因此，本文将政策退休年龄定义为女工人50 岁、女干部55岁、具有高级职称的女性专业技术人员和处级及以上女干部60岁，男性则无论工人和干部均为60岁。

随着改革开放的不断深入，与政策退休年龄相关的利益越来越多，数额越来越大，也就存在着问题，势必要改革现行的退休制度，才有利于国家的发展。

3、推迟调休具有强大的优势，而是推迟法定退休年龄是世界潮流，中国也不例外。

推迟法定退休年龄是世界潮流，尽管各国所设计的路径不同，但殊途同归，目标一致，都是基于现实人口年龄结构形状所做出的人口作息时间表调整，以及对老龄人口年龄维度界定的展宽。一方面，延长个体生命周期中的劳动工作年限，提升了生命价值的社会供给宽度，增加人生中创造财富的时间，也在宏观上增加劳动力资源的供给; 另一方面，缩短个体生命周期中领取养老金的时间和退休后的闲暇时间，缓解并适度抵消人口老龄化进程中人口老龄化程度对经济社会发展的压力。既然延迟退休有如此巨大的作用，那么我们势必要要实施这项措施。

4、独生子女计划生育政策的实施带来的负面影响要求要实施延迟退休。

由于我国实施严格的计划生育制度，未来人口结构将有一个重大变动，人口老龄化程度将比其他国家更为严重，导致独生子女背负着沉重的养老压力。“421”家庭已经渐渐成为我国特有的现象，所谓“421”家庭就是爷辈有四位老人，父辈有两人，而子女只有一位，也就是说独生子女要背负着六位老人甚至更多长辈的养老压力，他们的压力是巨大的。为了缓解他们的压力，我们应该延迟退休，给年轻的一辈减轻压力。由此, 人们就提出了提高退休年龄的设想，试图通过提高退休年龄来缓解老龄化危机带来的养老金支付压力。

5、现代科学技术不断发展，人的寿命也在不断提高，部分退休老人在退休的时候身体还不错，给延迟退休提供了可能。

现代医疗技术不断发展，以前无法医治的疾病现在可以治愈，加之人们更加注重养生，所以人们的寿命不断提高，身体素质更高。所以现在已经开始出现了退休老人不愿意退休的案例，例如教师行业，部分老教师不愿意退休，希望继续

在教师岗位上奋斗，奉献自己。这给延迟退休提供了现实的支撑。

（二）我国实施延迟退休的可行性分析

1、我国由于计划生育等政策势必会导致未来中国人口结构发生改变，这给延迟退休的成功实施提供了明确的现实依据。

超大规模的老龄人口和快速的人口老龄化进程是我国老龄社会的特殊性。2011年60岁及以上老年人口数量达到1.85亿，是世界唯一老年人口数量过亿的国家，老龄化水平为13.7%。根据联合国人口预测中方案，伴随稳定而持续的低生育水平和低死亡率水平，特别是过去60年间三次生育高峰出生人口渐次步入老龄阶段的巨大冲击，老年人口规模将在2014 年超过2亿，2026年超过3亿，2040 年超过4亿，2055年达峰值4.4亿；同时，人口老龄化水平在2025 年升至20.2%，进入高速发展阶段；2045 年超过30%，进入重度老龄化阶段，2050 年增至33.9%，2075年达到峰值36.8%。本世纪下半叶，人口老龄化水平将一直在36%上下浮动。相应的，15～59岁劳动年龄人口数量和比重快速下跌，从2011年的9.4 亿和占总人口的70.1%，到2025 年分别降至9 亿以下和不足65%，2040 年减少到8 亿以下和57%，2050 年进一步降到7 亿以下和53%。平均出生预期寿命却从目前的74.9 岁增至2050 年的79.5 岁。

人口是经济社会发展的基础。快速人口老龄化大势已定，退休人员急速增加趋势的大势已定。所以延迟退休是现实的要求，也是时代的要求，而顺应社会要求的政策一定会最终被人们说接受，一定能够可以顺利开展，可行性很高。

2、身体素质良好

医疗技术的不断改进，人们的寿命不断延长，同时加之人们越来越注重养生，身体素质越来越好，就目前的退休年龄，只要不是劳动量很高的工作，往往人们在退休时身体素质还挺好的，这给实施延迟退休提供了可能。

3、国家性质

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政给了实施延迟退休提供了一个良好的统治基础。

4、外国经验借鉴

推迟法定退休年龄是发达国家应对老龄社会的普遍选择发达国家超前于世界水平半个世纪到一个世纪引领全球人口老龄化进程，并持续经受人口老龄化的巨大压力。人口年龄结构老化日益加重年轻人负担和财政压力，因此，延长退休年龄成为减轻在职人口缴费负担和财政支付压力的最有效手段，并受到发达国家的普遍推崇，且采取循序渐进的方法积极落实。如，美国计划在2002～2027年的25年间，对不同出生队列的人采用不同的调整方式把退休年龄逐步由65岁延长到67岁。发达国家推迟法定退休年龄的经验，是我国在急速人口老龄化背景下，提前谋划应对老龄社会的策略借鉴。虽然国家性质不一样，但是目的一样，我们要从外国成功的经验中寻找方法，这为我国延迟退休制度的成功制定和实施提供宝贵的经验，也是我国延迟退休成功实施的现实保障。

总而言之，延迟退休是时代和社会的要求，又具有较高的可行性，然而, 提

高退休年龄政策既是一个经济问题, 也是一个政治问题, 受到人口、就业、劳动力异质性等诸多因素的影响, 并不是一个简单的政府决策过程。因此如果我们没有做好各项政策要求，没有做到公平公正又使人们乐于接受，那么实施起来会遭遇到挫折，甚至会由于我们的失误会导致失败。因此我们必须重视延迟退休制度的制定，尽量完善延迟退休的制度，并且做好宣传和教育工作，使人们普遍可以接受，因为延迟退休就意味着老年人的工作时间会延长，可能会有大部分老人还是不是很乐意接受这项政策的；还要综合考虑这些因素的作用以及中国经济发展现实, 应该采取小步渐进、逐步提高的策略, 适时、适势和适度提高退休年龄, 这可能是中国提高退休年龄政策的理性选择。

延迟退休任重而道远，我们必须坚持不懈，并且要重视民意，势必要在全社会实施这项政策，才能保证我国的可持续发展。

参考文献：

[1]柳清瑞，苗红军．人口老龄化背景下的推迟退休年龄策略研究．人口学刊，2004。

[3] 佟新，社会人口学．北京．北京大学出版社，2000。