社会保障复习资料

社会保障

一、选择、填空

1.社会保险是社会保障体系的核心部分。社会保险具有如下特点：﹙1﹚强制性。﹙2﹚互济性。﹙3﹚储备性。﹙4﹚补偿性。 P6

2.社会福利的内容包括以下几方面：（1）未成年人福利。（2）老人福利。（3）残疾人福利。（4）劳动者福利。 P12

3.社会福利的形式：（1）货币形式。（2）服务形式。（3）实物形式。

4.社会保险、社会福利、社会救助是社会保障体系的三个基本组成部分。社会保险是社会保障体系的核心部分。社会福利是社会保障的最高层次。社会救助是社会保障的最后一道防线。

5.英国经济学家凯恩斯于1936年出版了《就业、利息和货币通论》一书。

6.德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。

7.美国、德国、日本在内的许多发达资本主义国家都采用“投保资助”型社会保障模式。

8.瑞典有“福利国家橱窗”之称。

9.“强制储蓄”型社会保障模式以新加坡的中央公积金制为代表。

10.发达国家的渐进式改革主要有以下方式：（1）改革缴费制度，增加缴费收入。（2）改进计发办法，节约支出。（3）增加社会保障制度的层次性。 P41 11.社会保障基金的来源：（1）政府财政拨款。（2）雇主和个人缴费。

(3)社会筹资。（4）其他渠道。 P61

12.社会保障基金的筹措方式：（1）征税方式。（2）收费方式。（3)强制储蓄方式。 P62 13.社会保障基金给付原则：（1）保障受保障者基本生活需要的原则。（2）随物价变动调整待遇水平的原则。（3）共享经济增长成果的原则。 P63 14.社会保障基金投资原则：（1）安全性原则。（2）收益性原则。（3）分散化原则。（4）流动性原则。 P67 15.社会保障基金的管理机构可分为社会保障主管机构、社会保障经办机构、社会保障基金经营机构及社会保障基金监督机构。

16.社会保障管理的内容主要包括：（1）社会保障政策法规管理。（2）社会保障资金管理。（3）社会保障对象管理。（4）社会保障机构管理。P76-P78

17.行政法规是国家最高行政机关即国务院制定的规范性法律文件。

18.1935年美国国会通过了《社会保障法》，该法是世界上第一部对社会保障进行全面系统规范的法律。

19.1985年9月，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》中第一次明确提出了“社会保障”的概念，将我国的社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚等制度统一归并于社会保障制度中。

20.社会保障争议主要划分为两类：（1）社会保障行政争议。（2）社会保障劳动争议。

社会保障行政争议处理方式主要有两种：（1）社会保障行政复议。

（2）社会保障行政诉讼。

社会保障劳动争议处理方式有：依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。 P119 21.社会保障制度实践分为以下几种模式：（1）有限政府模式。（2）责任政府模式。（3）政府包办模式。（4）有效政府模式。 P127 22.现代老年社会保障的基本类型：（1）投保资助型老年保障模式。（2）福利国家型老年保障模式。（3）强制储蓄型老年保障模式。（4）国家保险型老年保障模式。 P150 23.1911年英国颁布《失业保险法》，率先建立起强制性失业保险制度。

24.享受失业保险的资格条件：（1）失业者必须是非自愿失业。即必须是非本人原因引起的失业，才有申请失业保险的资格。（2）处在法定劳动年龄并具备工作能力。（3）有就业愿望。失业者到规定的失业管理部门登记失业并接受合适的就业安臵和职业培训，被视为有就业愿望。（4）依照法律规定或章程履行被保险人的义务。包括投保或缴纳保险费时间达到规定最低期限，失业前有过就业经历并且就业时间达到规定下限。

25.我国的失业津贴，按照低于当地最低工资标准，高于最低生活保障标准的水平确定。

26.中国的就业社会保障制度面临的主要问题。

（1）失业保险覆盖方面。我国失业保险的实际覆盖范围与制度设计覆盖范围相差很大，导致基金征缴不到位。（2）失业保险基金方面。

失业保险基金滚存越来越多与制度功能发挥不充分的矛盾十分突出。（3）农民工的失业保险问题。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》提出，要依法将农民工纳入工伤保险范围，优先解决大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。但对于农民工的失业保险，还没有给以足够的关注。（4）灵活就业者的社会保险问题。灵活就业是指在劳动时间、工资收入、工作场地、社会保险、劳动关系的某个方面，不同于传统的集中就业的就业形式。（5）就业服务有待进一步加强。

27.医疗保险基金筹措的基本原则就是“以收定支、收支平衡、略有结余”。

28.医疗社会保险的给付原则：（1）以收定支、收支平衡原则。（2）权利与义务对等原则。（3）按时、足额、合理偿付的原则。 P221 29.新型农村合作医疗的制度特征。

（1）实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。（2）以“补大”为主，与“补小”结合。（3）建立新型农村合作医疗制度管理体制。（4）农村合作医疗基金在国有商业银行设立专用账户。30.工伤保险的认定范围：2003年4月16日国务院颁布的《工伤保险条例》（于2004年1月1日起施行）中，将在工作时间以及工作时间前后和工作场所内，因工作原因或从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害或受到暴力等意外伤害的，患职业病的；在上下班途中，受到机动车事故伤害的，都纳入工伤保险的范围。在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；职工

原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的，视同工伤。

31.劳动能力鉴定是落实工伤待遇的基础和前提条件。劳动功能障碍分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级；生活自理障碍分为三个等级：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理。

32.我国工伤保险待遇包括如下内容：工伤医疗待遇、伤残待遇、职业病待遇、职业康复待遇以及因公死亡待遇。

33.法定福利是国家通过立法强制实施的对员工的福利保护政策，包括社会保险和各类休假制度以及住房公积金制度等。

（1）社会保险是国家通过立法手段建立的，旨在保障劳动者在遭遇年老、疾病、伤残、失业、生育及死亡等风险和事故，导致暂时或永久性的失去劳动能力或劳动机会，从而全部或部分丧失生活来源的情况下，能够享受国家和社会给予的物质帮助，维持其基本生活水平的社会保障制度。对于企业职工来说，主要是养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

（2）法定假期：包括法定节假日、公休假日、带薪年休假。（3）住房公积金：国家立法实施的对职工的住房保障制度。

非法定福利是指企业自主建立的，为满足职工的生活和工作需要，在工资收入之外，向雇员本人及其家属提供的一系列服务项目，包括货币津贴、实物和服务等形式。可分为以下五类：（1）企业安全和健康福利。（2）企业设施性福利。（3）企业文娱性福利。（4）企业培训

性福利。（5）企业服务性福利。

34.1875年，美国联邦快递公司设立退休金计划，标志企业年金制度建立。

35.住房社会保障的基本形式：（1）政府公房建设模式。（2）住房建设补贴模式。（3）租房租金补贴与购房税收优惠模式。 P333 36.1991年，上海市借鉴新加坡住房公积金制度，率先试行住房公积金政策，此后公积金制度在全国逐步推开。

37.住房社会保障体系包括：（1）住房公积金制度。（2）廉租住房制度。（3）经济适用房制度。（4）限价商品住房制度。 P338 38.贫困包括绝对贫困和相对贫困。绝对贫困是指维持生存的最低要求的需求品缺乏；相对贫困是建立在将贫穷者的生活水平与其他社会成员的低生活水平对比之上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活状态。

39.建立最低生活保障有一些应该遵循的原则，只有在这些原则的指导下，才能建成有效的“社会最后一道安全网”。这些原则是：（1）保障最低生活需求的原则。（2）普遍性原则。（3）法制化原则。（4）维护个人尊严原则。 P345 40. 恩格尔系数是指居民用于食品消费上的绝对支出在家庭总支出中所占的比重，比重越高说明家庭生活水平越低，反之则家庭生活水平较高。恩格尔系数法是以居民用于食品消费上的绝对支出除以已知的恩格尔系数，求出所需的消费支出。国际粮农组织认为，恩格尔系数在59%以上的属于贫困，用这个数据求出的消费支出即为贫困线，

即最低生活保障线。

41.确定最低生活保障标准的操作过程，大体有如下三步：（1）统计。（2）科学测算。（3）合理确定标准。

42.致贫因素主要有：（1）环境因素。环境因素又分为自然环境和社会环境。（2）人的因素。（3）政策因素。 P364 43.农村扶贫的方式和方法主要有：（1）劳务输出。（2）小额信贷。（3）以工代赈。（4）文化、科技、卫生“三下乡”活动。 P366 44.法律援助的特点：（1）国家行为性。（2）社会公益性。（3）司法救济性。 P376 45.1996年，国家司法部法律援助中心正式成立，由其对全国的法律援助工作进行宏观管理与政策指导，并在各省市设有相应的分部，即“法律援助分中心”，负责接收当事人的申请，审查受援对象的条件和接受法院指定委派援助律师。这标志着我国法律援助机构体系已经基本形成。

46.法律援助资金的主要渠道有：（1）政府财政拨款。（2）设立法律援助专项基金。（3）社会捐赠。（4）诉讼保险。

47.法律援助对象一般遵循以下原则：（1）法律援助对象一般应当限于经济困难者。（2）法律援助的对象是自然人，而不包括法人。（3）法律援助对象受国籍、地域管辖的限制。

48.我国法律援助的特殊对象针对特殊案件中的当事人，主要包括：（1）刑事被告人为聋、盲、哑人，没有委托辩护律师的，应当获得法律援助；（2）刑事被告人为未成年人，没有委托辩护律师的，应当

获得法律援助；（3）可能被判处死刑的刑事被告人没有委托辩护律师的，应当获得法律援助。

49.目前，我国已存在的法律援助方式主要有三种：（1）一是在刑事诉讼中指定律师辩护；二是法院向有困难的当事人减收或免收诉讼费用；三是律师减收诉讼或代理费用，向贫困当事人提供法律援助。

二、名词解释

1.社会保障：是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

2.社会保障水平：是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。

3.失业:是指劳动者在有劳动能力并确实在寻找工作的情况下不能得到适当职业而失去收入的状态。

4.工伤社会保险：亦称工业伤害保险、因公伤害保险、职业伤害赔偿保险，是指劳动者在生产经营活动中或在规定的某些特殊情况下所遭受的意外伤害、职业病，以及因这两种情况造成死亡、劳动者暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者及其遗属能够从国家、社会得到必要的物质补偿。这种补偿既包括医疗、康复所需，也包括生活保障所需。

5.残疾人社会保障：是指国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等方面的权益保障，以实现残疾人“平等、

参与、共享”的社会保障制度。

6.开发式扶贫：强调帮助贫困地区改善基本生产条件，依靠科技和教育，不断提高贫困地区资源开发的水平和效益，增强贫困农户的自我积累、自我发展能力。

7.法律援助：亦称法律救助、法律扶助，其基本含义是国家以制度化、法律化的形式，在司法制度运行的各个环节、各个层次上，对因经济困难及其他因素导致的难以通过一般意义上的法律手段保障自身基本权利的社会弱者，通过减免法律服务费用、提供法律帮助等手段，实现其司法权益的一项法律保障。

三、简答题

1.社会救助的对象有哪些？

答：社会救助是保障社会安全的“最后一道防线”。社会救助的对象大体包括：﹙1﹚无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人，主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。﹙2﹚有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损伤，一时生活困难的人。

（3）有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人和家庭。包括工资收入过低，不能使每个家庭成员达到法定最低生活标准的；有失业津贴的失业者，在享受津贴期满后仍未找到工作的；有退休养老金的老人，因要供养配偶和未成年子女或是因为长期患病而入不敷出的。不少残疾人也属这类救助对象。 P9

2.计划经济体制下我国社会保障制度存在的问题主要有哪些？

答：（1）社会保障覆盖面狭窄，制度条块分割情况严重。在计划经济体制下，我国的社会保障制度以针对城市劳动者实施的社会保障为主。即使是在城市中，不同的社会保障对象具有不同的保障待遇，其中待遇最高的是全民所有制单位。在农村，社会保障制度仅限于合作医疗和五保供养，养老保障仍以家庭养老为主，没有正式的社会养老保障制度。因而，从全国和全体劳动者的意义上来讲，社会保障的覆盖面过于狭窄。（2）给付水平差别过大与平均主义并存。国家政策对不同所有制性质的单位的社会保险待遇作了不同的规定，在同一单位，每个人的社会保障待遇就如同计划经济体制下的工资一样，大体相同。这样，计划经济体制下的社会保障在不同所有制之间造成很大差别的同时，在同一所有制内部形成了平均主义。（3）总体经济发展低水平下的局部高福利。与苏联和东欧国家不同，我国是在经济发展水平很低的情况下实行计划经济的，但是，在可以享受到社会保障的全民所有制劳动者中，我国却实行了相对于当时经济发展水平而言待遇过高的社会保障。（4）社会化程度低。社会保障通过社会化的互济作用来分散风险，但我国计划经济体制下，社会保障已然退化为由企业自行负担支出的“企业保障”。 P51 3.我国社会保障制度的改革方向与措施有哪些？

答：（1）改革养老保险制度，建立多层次的养老保险新模式。（2）改革医疗保险制度，建立新的医疗保险体系。（3）完善就业保障制度。（4）建立和完善城乡最低生活保障制度。（5）提高社会保险基金的

管理运营与监督水平。（6）建立和完善居民住房保障制度。（7）社会保障的法制化建设。 P53 4.社会保障管理体制包括哪几种？

答：（1）政府直接管理的体制。在政府直接管理的体制下，政府不仅要负责制定社会保障政策和法令，对社会保障实施的范围与对象、享受者的基本条件、资金来源、待遇支付标准与支付方式，有关方面的责任、义务、权利等做出具体规定，还要负责检查与监督这些政策和法令的正确实施，受理有关社会保障的申诉，调节和裁决具体工作中所发生的纠纷等，同时还要负责社会保障的业务管理。（2）政府和社会公共组织共同管理的体制。这种体制由政府负责社会保障立法和监督，社会公共组织负责社会保障的业务管理，即立法监督与具体业务分开。（3）以私营公司为主的管理体制。以私营公司为主的管理体制是在国家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作全部由企业化的私营公司来承担，实体性的工作由其具体运作。这种管理体制主要体现在养老保险制度中。以智利为代表。 P78 5.简答社会保障水平的制约因素及其特点。

答：社会保障水平主要受到下列因素的制约：（1）经济规模与经济发展水平。一国或地区所能提供的经济资源总量，作为社会保障支出的最终来源，其规模必然从根本上制约着社会保障水平的高低。经济规模与经济发展水平主要从生产力水平、劳动生产率、国民收入及国民收入分配结构等方面表现出来。

（2）政治、社会结构。政治的因素对社会保障制度的发展及社会

保障水平会产生影响。西方国家多党竞争的政治制度使得各党派为了争取选民的支持而承诺较高的社会保障水平。社会结构对社会保障也产生影响。我国的城乡二元社会结构造成社会保障制度的分割和城乡社会保障水平的较大差异。

（3）制度年龄和人口结构。制度年龄是指社会保障制度建立的时间长度。一般来说，制度年龄越长，社会保障水平越高；反之，社会保障水平越低。伴随着人口老龄化的趋势，社会保障水平将不可避免地提升。

（4）历史、人文等特殊因素。社会保障水平的高低受到本国独特的历史、人文因素的影响。美国是一个充分宣扬个性自由的国家，人们认为，国家对社会保障的过多介入，是对公民自由选择权利的侵犯，因而，美国至今没有建立如其他发达国家一样包罗万象的完整的社会保障体系。

在多种因素的共同作用下，社会保障水平呈现以下特点：（1）动态性特征。社会保障水平随着经济发展、人口结构变动、制度成熟而变动。（2）刚性特征。社会保障水平具有刚性增长的特征，即缺乏弹性或者只具有单向度的弹性，表现为社会保障规模只能扩大不能缩小，项目只能上不能下，水平只能提高不能降低。（3）社会保障水平客观上存在一个“适度区域’。过低或过高的社会保障水平，对于社会保障制度自身运行和社会经济的发展都会产生不良的影响。 P91

6.判断社会保障水平适度与否的标准不是单一的，需要考虑的因素有哪些？

答：社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险；社会保障支出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各方面的承受能力相适应；社会保障结构是否与国民经济产业布局相适应；社会保障水平是否有助于促进就业与统一的劳动力市场的形成，等等。 P93 7.简答老年社会保障的基本原则。

答：（1）享受保障的权利与资格条件对应的原则。实施这一原则的具体形式有三种:①享受老年社会保障的权利与义务对等的原则；

②享受老年社会保障的权利与投保对等的原则；③享受养老保障待遇与工作贡献相联系的原则。（2）保障基本生活水平的原则。（3）分享社会经济发展成果的原则。 P154 8.简答工伤社会保险的原则。

答：（1）补偿不究过失原则。又称无责任补偿原则。即在劳动者负伤后，不管过失在谁，均可获得收入补偿，保障其基本生活。但这并不妨碍有关事故责任的行政追究，其目的是为防止类似事故重复发生，教育广大群众，降低事故率。（2）个人不缴费原则。工伤保险费由企业或雇主缴纳，劳动者个人不缴费。（3）风险分担、互助互济原则。（4）补偿与预防、康复相结合的原则。（5）区别因工和非因工的原则。（6）一次性补偿与长期补偿相结合的原则。（7）确定伤残和职业病等级原则。 P244

9.残疾人社会保障的内容主要有哪些？

答：（1）康复保障。康复保障是指国家和社会给予残疾人物质帮助，使他们达到和保持生理、感官、智力、精神和社交功能上的最佳水平，从而使他们借助于某种手段，改变生活，增强自立能力。目前，全面康复已深入人心，它包括了医学康复、教育康复、职业康复、社会康复等几大基本方面。医学康复是全面康复的基础与前提。

（2）教育保障。教育保障是指国家和社会保障患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等的初级、中级和高级教育机会，使残疾人教育成为教育系统的一个组成部分。

（3）就业保障。就业保障即国家和社会采取必要措施，保证残疾人在劳动力市场上享有就业的同等机会。

（4）文化生活保障。文化生活保障是指国家和社会通过举办各种活动，丰富、活跃残疾人的文化生活。

（5）福利保障。福利保障是指国家和社会采取扶助、救助和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。

（6）环境保障。环境保障指国家和社会保证残疾人能够进出和享用公共建筑、设施、公共住房和公共交通工具，并通过宣传促进公众对残疾人的理解，消除种种妨碍残疾人参与社会生活的障碍。

四、论述题

1.论述我国城镇老年社会保险制度改革的步骤及内容，以及改革后的养老保险面临的新问题。

步骤:1991年，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革

的决定》，明确要建立社会统筹的基本养老保险制度，并提出逐步建立企业补充养老保险和个人储蓄养老保险制度；基本养老保险费用由国家、企业和个人三方负担，职工个人须缴纳保险费。中共中央1993年《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“建立多层次的社会保障制度”的基本思路，指出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹与个人账户相结合”的制度。1995年国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，规定养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度，由各地进行“统账结合”的试点工作。1997年，国务院颁发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，在总结各地试点经验的基础上统一了缴费率、个人账户规模和养老金计发办法。这个决定标志着我国新型养老保险制度方案的形成。

内容：（1）改革传统的现收现付制为部分基金积累制，建立新的资金运行方式。（2）建立社会统筹与个人账户相结合的制度。（3）扩大养老保险金的来源，实行由国家、企业和个人共同负担养老保险费用的办法。（4）进一步扩大养老保险的社会覆盖面，对城镇大多数劳动者实行养老保险。（5）建立养老基金增值的机制。（6）建立退休金与社会经济发展挂钩和退休人员分享经济发展成果的新机制。（7）由单位管理转变为社会化管理。 P170 面临的新问题有：（1）隐性债务的责任未能落实。（2）个人账户基金“空账”运转问题。（3）养老金资金困难的问题。（4）养老保险基金管理上的安全问题。（5）关于养老保险的保障效果。 P176

2.论述目前农村社会养老保险存在的主要问题，以及发展农村老年社会保障的必要性及对策思考。

存在的问题主要有：（1）社会化水平低，目标人群的覆盖面过窄。（2）保障水平低，不能完全起到社会保障的作用。（3）农村养老保险缺乏健全的法制化管理和规范。（4）思想观念不适应。（5）我国农村经济发展水平不高，农民投保的能力十分有限。

必要性：（1）社会化养老是生产社会化以及家庭养老功能弱化的必然结果，是社会由传统向现代化转变的必然要求。中国农村人口占大多数，农业、农村与农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农民的小康就没有全国人民的富裕生活，没有农村社会保障，我国的社会保障体系就不可能是完善的。（2）建立农村社会养老保险制度，完善新形势下农村社会保障体系，是我国农村经济发展和社会进步的需要。农村社会保障很不健全，水平偏低，特别是缺乏养老社会保险，不适应农业现代化发展的需要。

对策思考：（1）由政府出面理顺农村社会养老保险管理体制。（2）从实际出发，由政府领导负责，积极、稳步、适度发展。（3）建立健全管理规章制度，加强队伍建设。（4）对于特殊对象，如独生子女父母、军烈属等应有一定的特殊优惠政策。（5）将社会化养老措施和家庭养老相结合，使二者相辅相成，互相促进。（6）发展农村基层组织的作用，调动社区群众组织的积极性。 P189