县养老保险调研报告

县养老保险调研报告

县养老保险调研报告

xxxx县位于陕西省南端，与湖北、重庆交界，有“自然国心”之称，总面积1503平方公里，辖9个乡镇、78个行政村，总人口5.9万人，农业人口5万人。xxxx0年，全县实现GDP 6.8亿元，同比增长14.4%，财政总收入完成5450万元，增长16%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达14395元和3835元（注：

xxxx0年全省在岗职工平均工资100%为34299元，40%为13719.6元）。全县境内生物、矿产、水风电等资源较为丰富，工业企业重点围绕资源开发和加工发展壮大，经过多年发展，全县规模以上工业企业发展到10家。截止目前，全县参保单位39个，参保在职人员1835人，其中：

单位参保职工834人，在职转个体接续492人，个体灵活就业人员509人；按月领取养老金的有450人，其中离休4人,退休407人，代发未参保超龄人员基本生活费人员39人。年征缴养老保险费950万元（xxxx1年市地税局下达我县征缴养老保险费计划数），为450名离退休人员（其中：

未参保超龄人员39名）年发放养老金712.5万元。

一、 xxxx县养老保险扩面工作情况近年来，全县坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实省市养老保险经办工作会议精神，以扩面为重点，倾力实施职工养老保险应保尽保。县养老经办中心以贯彻落实《社会保险法》、《劳动合同法》和《就业促进法》为契机，狠抓养老保险扩面工作，通过积极主动向县委、政府汇报，三年四次以政

府名义将养老扩面任务下达到各乡镇，积极争取劳动等相关部门支持配合，加强宣传，狠抓落实，三年来，全县新增加扩面296人，xxxx9年扩面138人，完成任务100人的138%；xxxx0年扩面98人，完成任务80人的122.5%；xxxx1年9月底扩面60人，完成任务60人的100%；两年覆盖零账户130人，每年均超额完成市处下达的扩面任务，扩面任务完成比例情况位列全市前列。

二、客观分析养老保险扩面工作面临的挑战近年来，全县高度关注民生问题，重视社会保障事业发展，全县养老保障事业取得长足发展。但是，由于xxxx人口总量小，受地理位置偏远和交通条件限制，工业发展相对滞后，全县经济总量小，工业发育不良，从业人员少，企业职工维权意识淡薄等诸多因素，始终困扰养老保险扩面进程，以实现应保尽保的扩面工作面临多重挑战。挑战一：

全县仅有5.9万人，其中：

农业人口总数50089 人，非农业人口总数9002人（其中：

50岁以上的女性人口数1168人，55岁以上的男性人口数1126人，全县公务员及事业单位总人数2435人（含离退休人数）。目前，农村养老保险和城镇居民养老保险均已起步，经我中心到人社部门调查了解，参加农村养老保险和城镇居民养老保险已达19079人（xxxx1年9月底的数，按政府计划近年内参加农村养老保险和城镇居民养老保险率将达100%），加上城镇企业职工养老保险2285人，全县已经参加养老保险的人数已经达到了21364人，剩下的人员大体分为三类：一类是长期在外打工，参加了打工地的养老保险；二类是靠政府救济的贫困户、五保户；三类是年轻刚走入社会的用人单位短期临时就业人员，工资收入底，用人单位不管，本人也未参加灵活就业人员

养老保险;四类是在校学生。这四类人员中，长期在外打工，参加了打工地的养老保险的人员和靠政府救济的贫困户、五保户以及在校学生不属于扩面的对象；刚走入社会的用人单位短期临时就业人员不能强行按灵活就业人员要求参加养老保险，只有通过劳动部门落实用人单位为这部分人员办理养老保险。按参保政策范围，扩面的范围大大减小，然而，在目前用人管理不规范，就业不稳定的情况下，这部分人的养老保险靠经办机构难以落实。挑战二：

我县过去在部分企业参保缴费时采用灵活人员缴费比例的办法办理的参保缴费，目前该企业漏保人员要求参保，在办理政策解答中，按单位和个人缴费比例可以按政策补费，而这部分漏保人员要求按当初单位参保时采用的缴费比例（即灵活人员缴费比例）参保缴费，然而按灵活人员缴费在目前政策不能补费，这部分人员有上访趋势，同时阻碍了扩面工作的开展。挑战三：

原在机关事业单位从事长期临时工后又回家从事灵活就业人员，这部分人员要求补缴在单位期间的养老保险费，在现实办理中，因这部分人员不在岗而不能补费，这部分人员也因不能补缴以前年度养老保险费，迟迟徘徊在养老保险扩面门槛外。挑战四：

我县山大人稀，经济欠发达，xxxx0年城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达14395元和3835元，而养老保险扩面缴费基数逐年攀高，xxxx0年全省在岗职工平均缴费工资100%为34299元，40%为13719.6元，相当一部分个体户觉得养老保险费涨幅过快，超过了他们的承受能力。挑战五：

根据安康地区行政公署《关于印发安康地区城镇企业职工及个体从业人员养老保险制度改革试行方案的通知》（安署发[1996]28号）

文件精神“《安康地区城镇企业职工及个体从业人员养老保险制度改革试行方案》，已报经陕西省人民政府批准，从一九九六年十月一日起施行”，值此个体从业人员养老保险制度改革已经运行十五年了，从1996年10月1日起缴纳个体从业人员养老保险费已满15年了，相当一部分个体从业人员已达到退休年龄办理了养老保险待遇，截止xxxx1年9月底，xxxx县已办理个体从业人员退休待遇人数19人，月享受养老保险待遇10894元（其中：

最高月享受待遇994元，最低月享受待遇450元），极大的为养老保险扩面宣传起到了积极推动作用，然而，具有经济条件的灵活就业人员参保不能向前补费政策、缴费基数逐年升高、缴费比例也因政策逐步调高等因素，从不同程度阻碍了偏远山区经济欠发达的基层小县养老保险扩面工作难以落实到位的现状。为此，近三年来，县养老保险经办中心积极将养老扩面困难向市处反映，争取市处核减养老扩面任务，虽然市处3年下达我中心扩面任务数呈递减（100人、80人、60人）趋势，但中心仍感到扩面任务的艰巨，xxxx8年底遗留下来的零账户228人，xxxx9年覆盖了57人，xxxx0年覆盖了73人，xxxx1年零账户还有135人有待覆盖，扩面覆盖任务十分艰巨。

三、进一步做好养老保险扩面工作的对策对策一：

从以上工作现状来看，我们养老保险经办机构的工作重点不应该再是扩面，应该是在规范管理和解决用人单位临时就业人员的漏保上，着力研究解决临时就业人员的漏保问题，要加强社会保险执法力度，采取有效措施，落实用人单位的临时就业人员参保问题。对策二：

九十年代中期，我们一线养老经办人员在宣传个体从业人员参加养老保险好处时，记得有一条：

“个体从业人员参加养老保险，女同志退休年龄50岁（现行文件规定女性灵活就业人员退休年龄55岁），男同志退休年龄60岁”。目前，全省推行标准化，标识宣传中有一条：

“以个体参加养老保险，到达退休年龄，且缴费满15年，本人提出书面申请，由养老经办机构办理退休相关手续”。而现实工作中，参保人员到达退休年龄且缴费满15年的，为办理退休手续来回奔走在劳动部门与养老经办机构之间。出现类似问题，我们经办机构能否将扩面关键政策和退休程序用工作标准确定下来，由省局统一印制下发到各基层县，并用在现实工作中。对策三：

曾经在机关事业单位从事长期临时工后改为灵活就业人员的这一部分人员，我们不能因现在不在岗而拒绝其补费，假如这部分人能补费，他们续保的积极性将大大增加，将带动一部分人员参保缴费，我们扩面人数将进一步增长。对策四：

未参保超龄人员领取生活费的消息深得民心，然而给我们扩面工作也带来了负面效果，缴费基数随年爬高，部分缴不起费的灵活就业人员声称：

等到了退休年龄，找政府，政府不会不管。那么，我市个体从业人员养老保险从1996年10月1日起步，未参保的灵活就业人员如果有经济能力，他们又同意从个体起步之日起补费（本金、利息和滞纳金等），我们将其拒之门外，势必影响扩面，也为将来这部分人因生活费无着落，再次引起社会矛盾埋下隐患。对策五：

xxxx6年打破养老保险扩面户籍制度的束缚，极大的促进了扩面工作，xxxx8年随着农村和城镇居民养老保险的起步，《社会保险法》规定：

“国家建立全国统一的社会保障号码”，以及国家老龄化的加剧，给我们企业养老保险敲响了警钟，提醒我们企业养老保险要发展就得打破一些束缚和阻碍条件，大数法则才是企业养老保险发展趋势。

附送：

县农业局201X年工作计划

县农业局201X年工作计划

县农业局201X年工作计划201X年**农业（种植业）工作的总体思路是：

稳定粮食生产、增加农民收入、加快农村改革、发展现代农业、农业生产安全、建设生态乡村。为此，我局要继续坚持高举邓小平理论和三个代表的伟大旗帜，贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、自治区、**市农业农村工作会议精神，不断创新工作方法和渠道，努力完成各项目标任务。

一、稳定粮食生产。以落实国家惠农政策为中心，继续抓好农作物良种补贴及粮食高产创建工作，提高农民生产积极性，全年粮食作物播种面积稳定在102万亩左右，确保粮食生产安全。

二、增加农民收入。

一是以我县特色水果、蔬菜（豇豆、玉豆）、甘蔗为核心，因地制宜引进高效、高产农作物新品种，提高农产品的质量、产量和效益，增加农业产值和农民收入；

二是健全农产品市场体系，确保农产品流通渠道畅通。充分发挥农业专业合作社和农产品流通协会中介组织在农产品生产及流通中的作用，促进农产品流通，提高农产品附加值。实施“信息工程”，建设完善**县农业经济信息网络，逐步形成县、乡、村三级信息网络，并向农业产业化龙头企业、中介组织、经纪人队伍、种植流通大户延伸，提高农业信息为拓宽农产品市场、提高农产品效益服务功能。同时抓好品牌农业建设，重点打造**蔬菜（玉豆、豇豆）、香山鸡嘴荔、**香蕉、**花生油、常乐茧丝等优质产品品牌，积极组织生产企业及名特优农产品开展农产品交易展销会，提高农副产品市场知名度和市场竞争力，促进农副产品销售，增加农民收入；

三是培育一批农业重点龙头企业和农民专业合作社（协会），扶持和发展农产品加工企业，带动60%以上农民参与农业产业化经营，农产品加工率达到60%以上，农产品经济效益得到明显提高，农业产业化程度进一步加快。

三、加快农村改革。

一是以新一轮农村土地承包经营权确权试点为重点，逐步完善**镇农村土地承包经营权确权试点各项工作，努力完成**镇、**乡农村土地承包经营权确权试点工作，并以试点镇工作经验为基础，全县铺开农村土地承包经营权确权工作，不断加快农村土地大流转步伐，为全面推进现代农业产业化建设夯实基础；

二是继续做好农村“一事一议”财政奖补项目实施工作，公平、公正调处土地承包经营纠纷案件工作，加强农村集体“三资”管理工作，建设美丽、和谐、幸福新农村。四、发展现代农业。

一是重点发展壮大“双高”糖料蔗产业，全面落实1万亩“双高”糖料蔗基地建设任务，促进我县糖料蔗朝种植良种化、土地连片化、基地水利化、生产农机化方向健康发展。

二是以**利添水果和**豇豆核心示范区建设为核心，辐射提升**水果、蔬菜等特色产业水平，聚集效应带动周边同类产业的发展壮大，逐步形成具有**特色的产业规模，加快现代农业发展步伐，有效促进农民增收。

三是实施科技创新工程，提高农业队伍的综合素质，提升现代农业生产科技水平。以基层农技推广体系改革与建设示范项目为契机，实施人才素质工程，有计划组织农业技术骨干到高等院校集中培训或邀请区内外农业专家到我县对农业技术科技人员进行培训，传授现代农业新技术，不断更新和丰富农业新知识，建设一支高素质的农业科技队伍。同时，实施“新型农民培育工程”和“农民党员大培训工程”，提高农民的科技素质。积极引进甘蔗、水稻、木薯、花生、蔬菜等高产、高效、优质农作物新品种，推广水稻高产栽培、配方施肥和无公害蔬菜栽培、滴灌等新技术，大力推广农业新品种和新技术，提高农业科技贡献率。

四是多渠道筹集资金投入开发农业，加块现代农业基础设施建设。积极整合农业项目资金，重点建设农村道路、农田小型水利设施、田间机耕道路等，提高农业抗灾防灾能力。通过网上招商、走出去和引进来招商、以商引商、政府职能部门招商、中介机构招商等方

式，加大招商引资力度，招引外地客商或公司投入资金发展农业生产。积极争取上级业务部门的资金支持，主动制订项目方案和申报项目，争取上级部门的立项并投入资金建设。同时积极探索采用民间融资，以股份合作分成制、土地流转入股等方式筹集资金投向农业产业项目，加快现代农业发展步伐。五、农业生产安全。

一是加强农业执法工作，规范农资市场秩序。加强农业执法队伍建设，提高农业执法综合能力。加强农业普法工作，提高干部群众农业法律思想认识水平。加强与工商、质监等部门联合执法，充分发挥乡镇有关部门的作用，大力加强农业执法工作，加强对化肥、农药、种子等农资监管工作，严厉打击经营假冒伪劣农资的行为，重点抓好高毒高残留农药专项整治工作，规范农资经营市场秩序，维护农民的合法权益,确保农民用上“放心肥”、“放心药”和“放心种”，保障农业生产安全。积极推广农产品标准化种植技术，确保农产品的质量安全。

二是加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。以全县无公害产地为基础，强化“三品一标”基地建设，积极推进三品（无公害、绿色、有机）认证，全面提升农产品质量。

三是以加强农产品质量安全检测工作为中心，通过实施农品质量安全监管年活动，加大禁、限用农药监管力度，同时继续完善乡镇蔬菜联网监测工作，强化蔬菜生产基地建设及市场监测为工作重点，严格日常检测工作，确保农产品质量安全。

六、建设生态乡村。积极申报建设农村户用沼气池，加快农村、企业、家庭农场的大中型沼气工程实施建设，推进农村有机垃圾的沼

气化处理水平，因地制宜、突出特色地开展多种模式的沼气综合利用试验和推广（沼肥深加工试点、利用沼液替代化肥营养液，建立有机蔬菜和水果种植基地，利用沼液肥水，发展海水和淡水养殖等），强化清洁田园八大技术的培训与普及，主推植保绿色防控、测土配方施肥、无公害高产栽培等技术，最大限度地减少农业生产面源污染，建设生态乡村、清洁乡村、宜居乡村、富裕乡村。