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E H S基础知识

第一章 HSE管理体系概念

第一节 HSE管理体系的概念

HSE是Health， Safety， Environment的缩写，其代表的意思是管理体系。管理体系，简称为HSE管理体系，或简单地用HSE MS（Management System）表示。

健康（H）是指人身上没有疾病，心理上（精神上）保持完好的一种状态。安全（S）是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行。安全生产是企业一切经验活动的根本保证。

环境（E）是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和。它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素之间相互形成的生态关系的组合。HSE管理体系是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害及后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式。HSE管理体系是一种先进的系统化、科学化、规范化和制度化的管理方法，它是将健康（H）、安全（S）和环境（E）三种密切相关的管理体系科学地结合在一起，纳入到一个管理体系之中，为组织提供了一种不断改进的管理体系，是表现和实现既定目标的内部管理工具，是组织进行管理的模式，也是当前进入国际市场竞争的通行证。

HSE管理体系是以体系标准为框架，以满足HSE目标为要求，在对组织现存的各种有效的管理组织结构、程序、过程和资源加以规范和补充的基础上建立起来的，在建立的过程中同时还要考虑其有效性和经济性。体系文件的详尽与复杂程度和支持体系的资源要求等，取决于组织的规模、内部条件及其所从事的活动的性质，不必机械的采用统一的模式。应结合本组织的具体情况和内外部条件，设计和建立具有本组织特点的HSE管理体系。

HSE目标是“追求最大限度的不发生事故、不损害他人人身健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩。”

第二节 HSE管理体系的特点

管理体系的内容是由七要素组成的，这些要素之间不是孤立的，而是相互联系的，同时它又遵循：方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审的运行机制。只有当一个体系或一个系统的所有要素组成一个有机的整体，使其相互依存、相互作用时，才能使所建立的体系完成一个特定的功能。

一、HSE管理体系的系统性

HSE标准强调结构化、程序化、文件化的管理手段。

首先，它强调组织机构方面的系统性。要求在组织的HSE管理中，不仅要有从基层岗位到组织最高管理层之间的运作系统，同时还要有一个监控系统。组织最高管理层依靠这两个系统，来确保HSE管理体系的有效运行。

第二，它要求组织实行程序化管理，从而实现对管理过程全面的系统控制。这与我国过分地依赖于管理执行者平时的主观能动性的传统管理方法有着根本区别。这样既可以避免管理行为的随意性，也可以避免部门之间、岗位之间推卸责任。

第三，文件化的管理依据本身就是一个系统。按照HSE标准的规定要求，组织不仅要制定和执行的方针，还要有一系列的管理程序，以使该方针在管理活动中得到落实，保证管理、操作和维护工作能按照已制定的手册、程序、作业文件进行，从而符合强制性规定和规则的要求。这些方针、手册、程序和作业文件及其记录构

成了一个层次分明、相互联系的文件系统。同时，HSE标准又对这些文件的控制提出要求，从而使这一文件系统更加科学化。

第四，HSE标准的逻辑结构为编写HSE管理手册提供了一个系统的机构基础。

二、HSE管理体系的先进性

按HSE标准所建立的的管理体系，是改善组织的管理的一种先进、有效地管理手段。该体系把组织活动中的的工作当作一个系统的工程问题，来研究并确定影响所包含的要素，将管理过程和控制措施建立在科学的危害辨识和危险评价基础上。为了保障，对每个要素规定了具体要求，而且建立和保持了一套有文件支持的程序。对于一个已建有管理体系的组织，必须严格按照程序文件的规定执行，坚持“文件写到的要做到”的原则，才有可能确保体系的有效性。

三、HSE管理体系的预防性

危害辨识、危险评价与控制是HSE管理体系的精髓所在，它充分体现了“安全第一，预防为主”的方针。实施有效地危害辨识评价与控制，可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制。对各种作业和生产过程实行评价，并在此基础上进行HSE 策划，形成HSE作业文件，对各种预知的风险因素做到事前控制，事先预防的目的，且对各种潜在的事故制定应急程序，力图使损失最小化。组织要通过HSE标准的审核，就必须遵守法律、法规和其它规定的要求。这样还可以把“三同时”制度

（新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）和“职业安全卫生预评价制度”作为组织建立和实施HSE 标准的前提。因此，通过实施HSE标准，将促进组织从过去被动的执行法律法规的要求，转变为主动地去遵守法律法规，并不断地、主动地去发现和评估自身存在的职业安全卫生问题，制定目标并不断改进。这将完全区别于过去那种被动的管理模式。通过建立HSE管理体系，使HSE管理真正有效地走预防为主的道路。

四、HSE管理体系的全过程控制

HSE标准要求实施全过程控制，即把HSE管理作为一项系统工程，以系统分析理论的方法来解决的威慑功能问题。从分析得出的可能造成事故和职业危害的危险因素入手，根据不同情况采取相应的解决方法。在研究组织的活动、产品和服务对职业安全卫生的影响时，通常把可能造成事故和职业危害的危险因素分为两大类：一类是和组织的管理有关的危险因素，它可通过建立管理体系，加强内部审核、管理评审和人的行为评价来解决；另一类是针对原材料、工艺过程、设备、设施、产品，研究整个生产过程的危险因素，它通过采取管理上和工程技术上的措施而得以消除或减少。为了有效地控制整个生产活动过程的危险因素，必须对生产的全过程进行控制，采用先进的技术、先进的工艺、先进的设备及全员参与，才能确保组织的职业安全卫生状况得到改善。全过程的HSE管理包括决策、设计、采购、生产过程及辅助过程、售后服务、建立HSE管理信息系统和全员参与机制等。

第三节 HSE管理体系的作用和意义

管理体系的提出，是人类对经济、环境和社会的要求越来越高的体现。近年来，国际上先进的石油、石化行业相继采用的HSE管理模式，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点，它是组织减少可能的人员伤害、财产损失、环境污染和改善HSE业绩的有效管理方法。

一、建立HSE管理体系，是贯彻国家可持续发展战略的要求

为了保护人类生存和发展的需要，我国政府在《国民经济发展“九五”计划和2010年远景规划纲要》中提出了国家的可持续发展战略，促进石油化工业组织的发展，就必须建立和实施符合我国法律法规和有关安全、劳动卫生、环境标准要求的

HSE管理体系，有效地规范生产活动，进行全过程的控制，满足安全生产、人员健康和环境保护的需要，实现国民经济的可持续发展。

二、实施HSE管理体系，可以促进组织进入国际市场

自从国际组织上一些大的石油组织实施HSE管理以来，国际石油行业对石油组织提出了HSE管理方面的要求，不实行HSE管理的组织将在对外合作中受到限制。实施HSE管理可以促进我们的管理与国际接轨，树立良好的组织形象，为施工作业队伍顺利进入国际市场打下良好的基础。

三、实施HSE管理体系，可以减少组织的成本，节约能源和资源

调查数据显示，污染物、安全事故、生产性疾病（职业病）的产生几乎都是由不良的管理体系、技术动作、工艺设计或生产控制造成的，只有通过实施HSE管理，摒弃传统的处理方法，采取积极的事前预防措施，对组织的生产实行全面的控制，建立一整套管理体系，才能大大降低事故发生率、减少环境污染、降低能源消耗，减少事故处理、环境治理、废物处理和预防职业病发生的费用，提高组织的经济效益。

四、实施HSE管理体系可以减少各类事故的发生

历年来，各行业的各类安全事故，污染事故时有发生。如：火灾、油井失控、触电机械伤害、高空坠落、环境污染等，大多数事故都是由于管理不严、操作人员疏忽引起的。为了最大限度的避免事故的发生，我们必须在事故发生时，通过有组织的系统性控制和处理，使影响和损失降低到最低限度。

五、实施HSE管理体系可以提高组织健康、安全、环境管理水平

推行HSE管理体系，可以帮助组织规范HSE管理，加强HSE方面的教育培训，提高重视程度，进而引进新的监测、规划、评价等管理技术，加强审核和评审，使组织在满足安全、环境和工业卫生法规要求、健全管理机制、改进管理质量、提高运营效率等方面建立全新的战略和一体化的管理模式，达到国际先进水平。

六、实施HSE管理体系，可以改善组织形象，提高其综合效益

随着人们生活水平的不断提高，HSE意识的不断增强，对清洁生产、优化环境、人身及财产安全的要求也日益提高。如果组织接连发生事故，既造成组织的巨大经济损失，又会造成环境污染，给人们留下技术落后、生产管理水平低劣的印象，以致恶化与当地居民之间的关系，会给组织的生产活动造成许多困难。组织通过实施HSE管理，能减少和避免事故的发生，大大降低了用于处理事故的开支，由此也提高了经济效益，这既能满足职工对HSE的要求，又能改善组织形象，增强市场竞争优势，结果则促使了组织的经济效益和社会效益的综合提高。

第二章 HSE法律法规及其它要求

第一节我国职业健康安全法律、法规（OHSMS）

一、职业健康安全法

职业健康安全法，是调整劳动关系中规范劳动者安全与健康的法律规范的总称，是劳动法律的重要组成部分。我国历来都比较重视职业健康安全法律法规的建设。早在1956年5月，国务院便颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职业伤亡事故报告规程》，即所谓“三大规程”。改革开放以来，又出台了一大批有关职业健康安全的法律、法规、规章。1992年，全国人大常委会通过了《中国人民共和国矿山法》，它是真正意义上的劳动法律。《中华人民共和国劳动法》第六章专门规定了劳动安全卫生。2001年10月，我国又颁布了

《中华人民共和国职业病防治法》，为我国职业病防治工作提供了法律依据。但是，我国的安全生产形势依然严峻，伤亡事故时有发生，职业健康安全立法和职业健康安全工作的监督管理仍然任重道远。

二、职业健康安全法的表现形式

我国的职业健康安全法表现形式按其立法主体、法律效力不同，可分为宪法、职业健康安全法律、职业健康安全行政法规、地方性职业健康安全法规、职业健康安全规章。经我国批准生效的有关职业健康安全方面的国际劳动公约也是职业健康安全法的一种表现形式。

1.宪法: 是我国职业健康安全法的首要形式。在所有法律形式中居于最高地位，是根本法，具有最高的法律效力。所有其他职业健康安全法律形式都要与宪法确定的基本原则相一致，不可与之相抵触。

2.职业健康安全法律：是指由全国人大及其常务委员会制定的职业健康安全方面法律和规范性文件的统称。其法律地位和法律效力仅次于宪法。如《劳动法》、《民法》、《消防法》、《职业病防治法》等。

3.职业健康安全行政法规：是指由国务院制定的有关的各种条例、办法、规定、实施细则、决定等。

4.地方性职业健康安全法规：是指省、自治区、直辖市及计划单列市的人民代表大会及其常务委员会，为执行和实施宪法、职业健康安全法律、职业健康安全行政法规，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在法定权限内制定、发布的规范性文件，经常以“条例”、“办法”等形式出现，但不能与宪法、法律、行政法规相抵触。

5.职业健康安全规章：是指由国务院行政主管部门以及有关地方行政部门在法律规定的范围内，依职权制定、颁布的有关职业健康安全行政管理的规范性文件。

6.国际公约：国际劳工公约，是国际职业健康安全法律规范的一种形式。它是经会员国批准，并由会员国作为制定国内职业健康安全法依据的公约文本。国际劳工公约经国家权力机关批准后，批准国应采取必要的措施使该公约发生效力，并负有实施已批准的劳工公约的国际法义务。

三、我国主要职业健康安全法律、法规介绍

（一）《中华人民共和国劳动法》

1994年7月5日，第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过《中华人民共和国劳动法》，于1995年1月1日起执行。《中华人民共和国劳动法》适用于组织职工。该法作为我国第一部全面调整劳动关系的基本法和劳动法律体系的母法，是制定和执行其它劳动法律的依据。它的颁布改变了我国劳动立法落后的状况，不仅提高了劳动法律规范的层次和效力，而且为制定单项法律、法规，建立完备的劳动法律体系奠定了基础。该法共13章107条，其中第6章为“劳动安全卫生”方面的条款（第52条至第57条）。

（1）关于用人单位在职业安全卫生方面的权利义务的规定

（2）关于劳动安全卫生设施和“三同时”制度的规定

《中国人民共和国劳动法》第五十三条规定：“新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”

（二）《中华人民共和国工会法》

2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议对《中华人民共和国工会法》进行了修订。新修订的《工会法》对工会在劳动者职业健康安全方面所应发挥的作用作了详细的规定。《工会法》第二十二条规定：“企业、事业单位违反劳动法律、法规规定，有下列侵犯职工劳动权益情形的，工会应当代表

职工与企业、事业单位交涉，要求企业、事业单位采取措施予以改正；企业、事业单位应当予以研究处理，并向工会作出答复；企业、事业单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法作出处理：（1）克扣职工工资的；（2）不提供劳动安全卫生条件的；（3）随意延长劳动时间的；（4）侵犯女职工和未成年工特殊权益的；（5）其他严重侵犯职工劳动权益的。”第二十三条规定：“工会依照国家规定对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用进行监督。对工会提出的意见，企业或者主管部门应当认真处理，并将处理结果书面通知工会。”第二十四条规定：“工会发现企业违章指挥、强力工人冒险作业，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议，企业应当及时研究答复；发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向企业建议组织职工撤离危险现场，企业必须及时作出处理决定。”第二十五条规定：“工会有权对企业、事业单位侵犯职工合法权益的问题进行调查，有关单位应当予以协助。”第二十六条规定：“职工因工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理，必须有工会参加。工会应当向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的主管人员和有关责任人员的责任。对工会提出的意见，应当及时研究，给予答复。”

（三）《中华人民共和国职业病防治法》

中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过了《中华人民共和国职业病防治法》。该法将于2002年5月1日起实施。职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布。职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，实行分类管理、综合治理。劳动者依法享有职业卫生保护的权利。

用人单位的义务和责任是：为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护；建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任；必须依法参加工伤社会保险。国务院和县级以上地方人民政府劳动保障行政部门对工伤社会保险依法进行监督管理，确保劳动者依法享受工伤社会保险待遇。

国家实行职业卫生监督制度。国务院卫生行政部门统一负责全国职业病防治的监督管理工作，国务院有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。

产生职业病危害的用人单位的设立除应当符合法律、行政法规规定的设立条件外，其工作场所还应当符合下列职业卫生要求：

1、职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；

2、有与职业病危害防护相适应的设施；

3、生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；

4、有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；

5、设备、工具、用具等设施符合卫生标准

（四）《中华人民共和国消防法》

1998年4月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了《中华人民共和国消防法》。《消防法》第二条规定：“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制”。《消防法》第九条规定：“生产、储存和装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，必须设置在城市的边缘或者相对独立的安全地带。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在合理的位置，符合防火防爆的要求。原有的生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，不符合前款规定的，有关单位应当采取措施，限期加以解决。”

（五）《中华人民共和国矿山安全法》

1992年11月7日，七届全国人大常委会第二十八次会议通过《中华人民共和国矿山安全法》。作为我国第一部劳动安全卫生方面的法律，它共分8章50条，分别对矿山建设和开采的安全保障、矿山企业的安全管理和监督、事故处理、法律责任等内容作了明确规定。

第二节法律法规体系及其它要求

一、法律法规体系

目前我国已形成了以《中华人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国劳动法》及有关专项法律为主体的职业安全卫生法律体系。如图2-1所示。