年度全市土地利用情况分析报告

年度全市土地利用情况分析报告

南通市国土资源局

（年月日）

年，在国内宏观经济形势趋稳和国家土地调控政策持续从紧的背景下，我市土地开发利用延续去年的发展态势，在土地供给侧方面，其用地规模、计划使用矛盾有所缓和，相对应的在需求侧方面，则表现出年度新增项目用地明显减少，用地需求有所减弱。年，在计划使用、用地报批、土地供应等主要指标上与往年相比没有明显变化，继续保持在合理区间和市场预期。年度新增建设用地计划指标争取与使用在全省继续保持领先；土地供应结构与布局不断优化，基础设施用地、重大产业项目用地、公共设施用地等项目用地应保尽保；年度单位国内生产总值（）占用建设用地比率（预估值）有所下降；全市耕地保有总量得到有效管控，陆海统筹发展试点成效开始显现。虽然全市土地利用形势总体趋于平稳，但建设用地规模空间不足、土地节约集约利用水平有待提高等问题依然存在。具体分析如下：

一、计划指标争取情况

年，我市共争取新增建设用地计划指标亩，其中农用地亩、未利用地亩。新增建设用地比上年（亩）相比下降亩，农用地比去年（亩）相比下降亩。（详见表一）

一是年初下达国家计划较上年有一定下降。年国家下达给江苏省的新增建设用地指标总量大幅减少（约下降），省厅分配给

南通的指标也相应做了调减（重点减少了其中的未利用地指标）。

二是同一乡镇试点实施全省领先。年，我市组织海安、城东等个乡镇开展第二批同一乡镇试点，落实试点规模亩，与上年（个乡镇，亩）相比，乡镇数量、试点规模均居全省第一。

三是独立选址项目用地下降较多。主要是由于年独立选址项目指标总量为亩，而年我市争取的独立选址项目规模较小，总量仅为亩。

表一：南通市年新增建设用地计划指标统计表

单位:亩

二、建设用地报批情况

年全市报批建设用地总面积亩，其中：城镇批次建设用地报批亩，单独选址项目报批亩，国有未利用地转建设用地报批亩，城乡建设用地增减挂钩报批亩（详见表二）。年与年报批面积亩

相比，减少亩，主要原因是年土地例行督察违法道路等单独选址项目报批亩，比年多达亩。

表二：年全市建设用地报批情况统计表

（一）从建设用地报批区域分析。年，市区（崇川、港闸、开发区）报批面积亩，其余各县（市）、区报批面积亩（详见表三）。

.市区建设用地报批情况。市区报批面积亩，占全市报批面积的。与年亩相比减少，主要原因是年整改补办项目较多，以及受经济形势不景气影响。年，崇川区、港闸区、开发区仅分别报批亩、亩、亩。

.县（市）、通州区、通州湾示范区建设用地报批情况。如东县报批面积为亩，占全市报批面积的，在各县（市）、区列第一，与年相比报批面积增加，主要原因是年报批海启高速如东段用地面积达亩。海安县报批面积为亩，占全市报批面积的，在各县（市）、区列第二，与年基本相当。海门市报批面积为亩，占全市报批面积的，在各县（市）、区列第三，与年基本相当。如皋市、启东市、通州区、滨海园区报批面积在各县（市）、区排位，分别为亩、亩、亩、亩，分别占全市报批面积的、、、。

表三：年全市报批建设用地区域分布情况单位:亩

（二）从建设用地报批用途分析。由于建设用地报批与供应存在一定的时间差，加之各地均有一定数量的批而未用土地和存量建设用地，因此报批用途情况并不能准确反映当年土地供求状况，但可以一定程度上反映各地用地结构调整趋势。与年相比，年报批的住宅用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、商服用地及特殊用地的占比变化主要表现在:住宅用地增加亩，占比增加；工矿仓储用地增加亩，占比增加；公共管理与公共服务用地增加亩，占比增加；交通运输用地减少亩，占比减少，主要原因是年整改报批项目多数为道路工程；商服用地减少亩，占比减少；水利设施用地减少亩，占比减少；特殊用

地增加亩，占比增加。（详见表四）

表四：年全市报批建设用地用途情况表

根据我市“十二五”建设用地报批情况和“十三五”经济社会发展规划，预测年用地报批形势，总体上将呈现平稳上升态势，全年报批总量估计保持在万亩左右。一是围绕“十三五”确定的重大项目、重点工程、重要产业用地，以及市区中央创新区项目建设的服务保障，将是年用地报批工作的重点；二是年铁路、公路等交通运输用地报批占比仍然会保持较高比例，宁启铁路二期、盐通铁路、轨道交通等重点工程将陆续完成报批；三是从卫片执法

检查下发的初步图斑来看，新发生违法用地整改销号报批仍然会占一定比重。

三、土地市场运行情况

年，全市土地市场呈持续健康良好发展态势，土地供应总量略有增加，土地出让金收入大幅提升，保障性安居工程用地供应减少，普通商品住房用地供应明显增加，房地产去库存效果明显。

（一）土地供应总量持续增加。年南通全市土地供应总量为亩，比、分别增加亩、亩，同比增幅分别为、。年南通市区土地供应总量为亩，比减少亩，降幅为；比年增加亩，增幅为。

（二）土地供应结构变化不大。年全市供应经营性用地亩，占比为；工业用地亩，占比为；基础设施用地亩，占比为；其他用地亩，占比为。由此看出，年供应总量以基础设施用地和工业用地为主，经营性用地次之，其他用地相对较少。按年度比较，年全市工业用地供应量高于年和年，供应面积增加分别为亩和亩，增幅分别为和；基础设施用地供应量高于年和年，供应面积增加分别为亩和亩，增幅分别为和；经营性用地供应量持续减少，供应面积较年和年分别下降亩和亩，降幅分别为和；其他用地供应量低于年，面积减少亩，降幅为，高于年，面积增加亩，增幅为。由此看出，工业用地和基础设施用地供应持续增加，说明重大项目、基础设施、公共设施、民生项目等应保尽保。经营性用地供应有所减少，主要是保障性安居房供应大幅减少。

（三）土地出让面积略有增加。年全市出让土地面积为亩，比、年均有所增加，面积分别增加亩和亩，增幅分别为和。年

市区出让土地面积亩，比、年均略有减少，面积分别减少亩和亩，降幅分别为和，可以看出降幅基本不大，基本平稳。从上述历年土地出让数量上可以看出，年，全市土地出让面积略有增加，市区土地出让面积小幅减少，土地出让供应量基本维持稳定。

（四）土地合同出让金增幅较大。年全市合同出让金总额为亿元，与年、年相比大幅增长，金额分别增加亿元和亿元，增幅分别为和。市区合同出让金亿元，与年、年相比大幅增长，金额分别增加亿元和亿元，增幅分别为和。主要原因是年度受国家宏观政策调控和房地产去库存影响，房地产市场回暖，带动土地市场升温，全市普通商品住房供应加大，市区和部分县（市、区）普通商品房出让土地大幅溢价。

（五）土地出让均价明显提升。年全市土地出让均价元平方M，高于和年，增幅分别为和。市区土地出让均价元平方M，明显高于和年，增幅分别为和。主要原因是年房地产市场回暖，带动土地市场升温，市区和部分县（市、区）普通商品房出让土地大幅溢价。

四、存量建设用地情况

根据省国土厅反馈情况，我市征而未供、供而未用和闲置土地共亩，其中，征而未供亩、供而未用亩、闲置土地亩。

（一）征而未供土地情况。截止年月日，全市征而未供土地亩。从征而未供土地产生的原因分析，主要有以下几个方面。（详见表五）

由表中可以看出，造成征而未供土地的原因比较多，其中，

最主要的原因集中在征地拆迁未落实、招商项目未到位和城市基础设施与公共用地已用未供等。此外，地方政府规划调整等其他原因也对地块供应的速度造成了一定影响。建议各县（市、区）政府采取有效措施加快拆迁补偿速度，缩短前期开发周期，确保“净地”供应；同时，督促各地对短期内无法落实，且符合调整盘活条件的项目，加紧盘活，用于急需用地的项目；加大招商力度，优先使用征而未供土地。

表五：全市征而未供土地情况统计表

单位：亩

（二）供而未用土地情况。截至年月日，我市共有供而未用土地面积亩，其中，未到约定开工时间土地面积亩，未按约定时间开工土地面积亩。（详见表六）据了解，供而未用土地中产业项目用地亩，房地产项目用地亩，基础设施用地亩，其他用地亩。

我市供而未用土地以未到约定开工时间土地为主，占比达，主要原因：一是因国家宏观政策调控、房地产去库存要求和年度房地产市场回暖影响，我市供应了大量普通商品房用地，面积亩。二是对市区符合“”产业和列入省政府的重点项目、市政府确定的重大项目等产业用地、服务业用地和基础设施用地等项目用地应保尽保，面积亩。三是部分地块用于政府融资，面积亩。

表六、全市供而未用土地情况统计表

单位：亩

（三）闲置土地情况。全市共有闲置土地亩，占全省闲置土地总量的。该数据是年月南京督察局组织节约集约专项督察现场

核查的结果，当时发现闲置土地亩，经过努力，已通过督察验收亩，处置率达到。

我市闲置土地有宗，面积亩，因司法查封，暂时无法处置。目前启东市政府、市经济技术开发区管委会正积极与法院沟通，拟通过回购或待法院裁定后变更等方式处置。